同志在市直單位機關作風建設點評會上的講話<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
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同志們：
今天，市直黨工委在這裏召開**市直單位機關作風建設點評會，這是經市委黃書記同意召開的，主要任務是認真貫徹落實習副主席來**考察重要講話和省委常委擴大會議精神以及市委的決策部署，對開展“機關作風建設年”活動進行再動員、再部署、再推進，總結前一段好的經驗做法，查找存在的突出問題，進一步改進機關作風，為打好“五大戰役”，推進**科學發展、跨越發展提供有力保證。下面我講三個方面的意見。
一、市直單位開展“機關作風建設年”活動的基本情況
為了推進**的發展，市委、市政府決定今年在全市開展“項目建設年”活動，與此相配套還決定在全市開展“機關作風建設年”活動。
1、思想重視，行動比較迅速。各單位能按照市委和市直機關黨工委的要求，對開展“機關作風建設年”活動迅速作出安排部署，先後成立了領導小組，制定了實施方案，召開了動員大會，並認真組織大學習、大調研、大討論活動。應該説，“機關作風建設年”活動已在市直單位全面展開，形成了一定的聲勢。
2、目標明確，重點比較突出。各單位制定工作方案能突出“四個結合”（即把機關作風建設與項目推進年工作有機結合，與服務發展、服務羣眾有機結合，與隊伍建設有機結合，與黨建工作有機結合），以開展“機關作風建設年”活動為契機，努力查擺本單位、本部門存在的突出問題，並有針對性地抓好整改落實，不斷提高服務發展、服務基層、服務羣眾的水平，打造工作亮點，切實為“項目推進年”提供作風保證。
3、協調配合，指導比較到位。市直機關黨工委、市效能辦、市糾風辦作為市直單位“機關作風建設年”活動領導小組成員單位，能按照各自的工作職能，積極做好協調配合。為了找準機關作風建設存在的突出問題， 6月份市直機關黨工委組成四個調研組，先後深入商會、企業、團體、黨派和35個機關單位開展調研，走訪了部分政協委員、人大代表、黨代表，暗訪了35個窗口單位，召開座談會20場，認真聽取基層羣眾對改進機關作風的意見建議，經過調研梳理，此次調研共查找機關作風問題42條，涉及23個部門，並將羣眾反映的問題及時向有關部門進行了反饋。指導12個主要經濟部門（單位）在**電視台、**日報向社會進行機關作風建設承諾，市直機關所有部門（單位）均在**門户網站對社會進行了作風建設公開承諾。同時注重加強對市直機關單位開展“機關作風建設年”活動情況的宣傳報道，印發活動簡報3期。市效能辦組織開展明查暗訪，對違反作風要求的人和事進行通報。市糾風辦組織召開不同界別人士座談會6場，聽取他們對機關作風建設的意見建議，共收集到各類意見建議18條，涉及到7個部門。
在開展“機關作風建設年”活動中，我們對機關作風建設中好的方面和存在的突出問題有了更清晰的認識，為下步總結經驗、改進不足、加強作風建設奠定了堅實的基礎。
二、當前市直單位的作風現狀
近年來，市委持續推進作風建設，提出了“轉變作風從我做起，羣眾滿意是我追求”的要求和“四個不讓”的服務準則，組織開展了“五比”競賽活動，從總體上看，機關作風建設取得了明顯成效，投資環境明顯改善，幹部的服務意識、辦事效率得到進一步的提高。根據投資環境監測評價調查，2009年度外商對我市投資軟環境滿意度居全省第二位，比上年度又有較大上升，成績值得充分肯定，羣眾總體滿意，歸納起來主要體現在四個方面：
一是服務發展的主動性增強了。各單位、各部門想發展、促發展的意識明顯增強，“吃、拿、卡、要”和故意刁難的現象明顯減少，廣大業主和羣眾普遍反映，現在到機關辦事很少遇到“門難進、臉難看、事難辦”的問題，整個機關的風氣更正了，投資軟環境有所改善。如市安監局主動引導企業抓安全促發展，召開在建重大項目企業主座談會，講明安全監管的重要性，增進監管者與被臨管者之間的信任，對安全不過關的企業不是“一棍子”打死，而是積極引導，幫助企業按照安全要求進行規範改進，把安全執法與保護企業的利益有機結合起來。市經貿委通過建立中層以上黨員幹部掛鈎聯繫市區重點企業、項目的工作制度，幫助企業解難題、增後勁。市林業局對林木採伐指標進行規範改革，實行按樹木年齡下達採伐指標，做到公平、公正、公開，避免人情指標現象的發生。市工商聯主動服務企業，幫助協調解決歷史遺留的房產辦證等問題，為企業擔保融資帶來了方便，促進了企業的良性發展。
二是服務基層的自覺性增強了。不少單位能主動深入基層、深入企業瞭解情況，幫助基層、幫助羣眾解決實際困難，切實想基層之所想、急基層之所急，幫基層之所需，作風更加務實。兩辦在服務基層方面做了大量工作，而且是全方位的，得到了基層的好評。再如市衞生局為了解決農村居民看病就醫難問題，積極推進全市2210個村級衞生所規範化建設。市藥監局開展駐鄉巡村工作，要求每個幹部每月抽出5天時間深入農村巡查藥品，做好巡村日記。市公安局開展大走訪活動，推行“1+N”綜治模式，維護社會穩定。以民警姓名命名警務室，開展“警民相約警務室”活動，切實為羣眾辦實事、辦好事，進一步密切警民關係。市統計局 ，特別是在今年6月中旬發生的特大洪災中，市直各級黨組織和廣大共產黨員迅速行動起來，積極投身抗洪救災活動中，電業、公路、移動、電信、聯通等基層黨組織成立黨員突擊隊，奮力爭先，最大限度地保護了人民羣眾的生命財產安全，再一次用實際行動體現了基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用。為了支援災區做好災後重建，市直機關黨員幹部踴躍開展捐款活動。據不完全統計，市直機關共為災區捐款217萬元。“七·一”前後，各級黨組織積極開展以“積極參與抗洪救災”為主題的“義務奉獻日”活動，組織廣大黨員深入農村、社區、企業，開展形式多樣的抗洪救災義務奉獻活動，幫助清理淤泥、打掃衞生，做好災後重建、恢復生產工作。在危難關頭，充分體現了機關黨員幹部為民服務，為民解憂的宗旨意識。
三是工作效率提高了。辦事公開透明，堅持急事急辦，重點項目重點辦，減化審批程序，提高辦事效率，給基層和業主帶來了方便。如市發改委對某縣週五上報的公路改建工程項目，為了能趕在週一報到省裏上會研究，周未主動加班，先行辦理有關程序，保證項目按時上報。市國土資源局針對羣眾業主反映的辦理土地證手續繁雜、程序不明和填寫麻煩等問題，在服務窗口嚴格實行一次性告知、一站式辦結的制度，在法定範圍內主動為業主考慮，指導業主如何變通辦事，切實做到想業主之所想，急業主之所急，既提高了辦事效率，又不違反辦事規則。市畜牧獸醫水產局為方便業主辦理有關業務，為每個基層幹部配置了摩托車，並統一噴上“畜牧”字樣，經常深入一線，實地瞭解，開展現場辦公，幫助生產業主解決問題。
四是監督管理加強了。各單位都制定完善了相應的規章制度，堅持用制度管人管事，機關中遲到早退、上班玩遊戲、炒股、串崗脱崗的現象明顯減少，領導自覺做好表率，嚴格要求，嚴格管理。如市財政局定期對每台電腦進行檢查，嚴禁幹部職工上班玩電腦遊戲，加強上下班考核，實行指紋打卡。市人防辦健全完善各項規章制度，實行幹部上下班指紋打卡，嚴格上下班工作紀律。通過嚴格管理，嚴格監督，機關的工作紀律得到加強，從明查暗訪的情況來看，因違紀被通報的人數逐年下降，2008年效能告誡141人次，誡勉教育36人次，2009年效能告誡47人次，誡勉教育26人次，同比減少了104人。
根據這次市直機關黨工委開展的調研情況和近年來市效能辦、市糾風辦檢查通報的情況來看，機關作風雖然取得了一定的成效，但對照市委改進作風的要求和羣眾的期望，仍然有較大差距，少數的單位和幹部不作為、慢作為、亂作為的現象依然存在，歸納起來主要體現七。個方面：
一是有的單位和個人思想不夠解放。主要表現在遇到問題只會説不能辦，不講應該怎樣才能辦，不考慮發展大局，只考慮自己不出問題，不會靈活變通，思想因循守舊，辦事只按條條框框，沒有具體情況具體分析。開拓創新意識不足，缺乏鋭氣。滿足於貫徹上級的指示精神，習慣於依樣畫葫蘆，不善於根據本部門、本單位的實際創造性地開展工作，不善於適應新形勢的變化，研究新情況、解決新問題。遇到困難和問題，往往想到的是上級如何規定，以前怎麼做，別的部門怎麼做，然後才是自己怎麼做。比如徐碧**中央商務區建設項目，是2007年時任市長張健同志手上提出立項的，2007年10月土地掛牌，但由於相關部門意見不統一，項目遲遲無法開工。2008年張健市長調到**任市委書記後，組織項目團專門來**學習考察，借鑑**運作這個項目的作法，回去後人家結合實際開始運作，一切從零開始。半年後，也就是2009年2月份左右，**的項目拔地而起，完成了地下主體工程，看到了實實在在的成效，而此時我們的徐碧**建設項目仍然是空地一片。同樣的項目我們一拖就是兩年，同樣是山區條件，為什麼別人的項目進展比我們還快？為什麼**能抓住發展機遇，乘勢而上？關鍵的原因就是我們有的部門和有的幹部不敢負責任，沒有先行先試的勇氣和魄力，沒有“吃不好”、“睡不着”、“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的緊迫感、危機感，什麼事情都按部就班，沒有跨越式發展的思路，別人是大手筆、大舉措，快乾快上，我們是零敲碎打、走一步看一步，不敢承擔責任，不敢先行先試，思想顧慮多。一個項目拖兩年，錯失的是發展機遇、發展信心、發展環境。如果我們的思想再不解放，再不邁開大步，各個部門還是各自為陣，那麼我們**就將在**建設的大局中永遠落後，受損的將是**的發展、**的人民。
二是有些單位和個人學風不夠濃厚。主要表現在不想學、被動學、不能持續學。
三是有的單位和個人辦事不夠快捷。主要表現在辦事拖拉、效率低下，對提交的審核材料把關不認真，對缺漏項沒有一次性告知，讓辦事羣眾和業主來回折騰，本來可以幾天辦成的事情，一拖就是個把月，甚至是幾個月。為此，有些單位和個人已經受到了批評，大家要引以為戒。如果一個部門審批項目都拖幾個月，那一個項目審批下來要涉及到幾個甚至十幾個部門，不就是要耗掉幾年時間嗎！這還談什麼發展？談什麼突破？時間對業主來説就是金錢，時間對**就是發展，耽誤時間，就是耽誤發展，誰耽誤發展機遇，誰影響發展環境就要追查誰的責任。
四是有些單位和個人工作不夠落實。主要表現在工作停留在講講話、發發文件、提提要求上，上級推一推、促一促，就抓一抓，過後又停住了，一些好的做法，因抓落實不夠，成效不明顯。如餐儲垃圾無害化收運處理工作，本來是利國利民的大好事，2008年市政府下了文件，要求市區各餐飲酒店把餐儲垃圾統一處理，但在執行中，由於監管不力，餐飲酒店的餐儲垃圾收不起來，仍然是賣給少數泔水養豬户，造成環保處理企業原材料不足，無法運轉生存。這種現象還比較嚴重，再比如《**市鼓勵新增貨車落籍和非正常“外掛”車輛回遷本市若干意見》和《**市引導和扶持中小企業加快發展若干意見》，政策規定很好，但落實不是很到位。市委提出“168”機制在機關中延伸，但有些單位沒有真正做起來，只停留在搞一些上牆的事， 等等。抓而不緊等於不抓，抓而不實等於白抓，希望各單位借“機關作風建設年”的**，認真對照檢查一下本單位有否工作不落實的現象，紮紮實實抓工作，力爭做一項成一項。
五是有的單位和個人服務不夠熱情。主要表現在還有一些機關工作人員公僕意識不強，職責和義務要求只掛在牆上，沒有落實到行動中，工作上以“管理者”的姿態出現，而不是以“服務者”姿態出現，對前來辦事的羣眾和投資者缺乏應有的熱情。在暗訪中羣眾反映，有的服務窗口少數工作人員對前來辦事的羣眾態度不好，人別工作人員臉難看，話難聽，事難辦，態度生硬，總是居高臨下的樣子。某些收費窗口辦事人員沒有很好的服務意識，對前來辦事的羣眾沒有落實一次性告知制度，調研中有一位老同志反映，為繳費的事跑了三次沒辦成，不是説人不在就是説沒發票或材料不全，最後找到熟悉人打招呼後才辦成。我們不妨設身處地想一想，如果是你自己去辦事遇到這種情況，你會不會惱火。沒發票或材料不全都不是藉口，關鍵是有沒有把羣眾的事當成自已的事來辦的熱情，心裏是不是裝着羣眾和業主。市委提出的“四個不讓”，其中就有一條“不讓羣眾在我這裏受到冷落”，我們有些辦事人員往往是辦事羣眾問一句答一句，語言生硬，表情嚴肅，應付了事，沒有主動與辦事羣眾溝通，羣眾多問幾句就煩。如果辦事的是你自己的親戚朋友你會這樣嗎？如果用對待親戚朋友一樣的熱情來對待辦事的羣眾，那麼我們的服務質量和水平就會大大提高。
六是有的單位和個人執法不夠嚴肅。主要表現在有的部門和個人執法自由裁量權過大，收費標準不統一，收費項目不公開，把公權力當作是部門的特權。據糾風辦收集的情況反映，有的在單位進行設備檢驗檢測及培訓方面，收費較高，檢驗費用還可以打折，開出的發票與實際檢測的內容不相符。據效能辦反映，極少數執法者執法不公，引起羣眾的不滿，等等，因此，在執法過程中，要尊重企業，理解企業，不要帶着有色眼鏡看企業，要消除對立，努力建立監管者與被監管者的和諧關係。作為執法部門一定要着眼於提高執法人員的的整體素質，培養良好的職業道德。要公開收費項目和收費標準，講明執法依據，妥善公正應用自由裁量權，儘量做到執法的公平、公正、公開。
七是有的單位隊伍不夠自律。主要表現在生活不夠嚴謹，公車私用，吃喝風較重，有些領導幹部違反規定公款消費現象比較突出。有的領導幹部上下班、接送孩子、參加宴請都以公車代步，假日休閒也使用公車。有的機關幹部節儉意識不夠，辦事不計成本，存在鋪張浪費的現象，到基層出差搞超標準接待。生活作風上的不檢點是一個人走向犯錯的第一步，一定要警鐘長嗚。極少數辦事人員廉潔自律意識差，主要表現在不給好處不辦事，給了好處亂辦事，對辦事業主提出工作之外的要求，把手中的權力作為謀取私利，獲得回報的籌碼，一些幹部貪污腐化，收取不義之財，獲得不當之利。有的單位年年都發生貪腐案件。幹部違紀亂法，單位的形象受損，個人的前程被毀，代價是慘重的，希望各部門都要吸取教訓，把黨的思想政治工作做在平時，保證隊伍的健康發展。
三、進一步改進機關作風建設的要求
習副主席來**考察強調，現在，我們有這樣的大好機遇，也有難得的工作平台，各級領導幹部要珍惜機會，以大局和事業為重，圍繞發展擰成一股繩，立足崗位幹出點業績來，做出對得起黨組織和人民羣眾、無愧於時代和自己的貢獻。省委孫春蘭書記在省委常委擴大會上要求，習副主席的這些話很實在，語重心長，我們都要很好地領會，珍惜黨和人民賦予的權力，珍惜時代創造的機會，按照科學發展現要求去想事、謀事、幹事。要發揚“滴水穿石”的精神，強化責任意識和機遇意識，按照習副主席對我們提出的新期望、新要求，求真務實、真抓實幹，撲下身子抓打基礎、利長遠的工作，努力把發展抓上去。要勇於開拓進取，少爭論、不折騰，把寶貴的精力和時間用到創新發展思路、解決發展難題、突破發展瓶頸上，用到研究問題、紮實推進工作上。要樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，多想責任少戀權力，多幹事業少謀職位，多念人民少想自己。要繼續推進效能建設，健全乾部日常管理機制，加大治庸治懶力度，強化責任追究。領導機關特別是省直機關要進一步強化服務意識，多想想如何服務基層的實際辦法，切實發揮好機關在科學發展、跨越發展中的服務和保障作用。
各單位各部門要認真按照習副主席和省委孫春蘭書記的要求加強和改進作風建設，要以市委提出的“轉變作風從我做起、羣眾滿意是我追求”為主題，以“機關作風建設年”活動為契機，以密切同人民羣眾的血肉聯繫為核心，以解決市直單位機關作風方面存在的影響經濟社會發展和基層、企業、羣眾反映強烈的突出問題為重點，以深化“五比五評”活動為載體，在開展創先爭優活動中紮實推動機關作風建設年取得實效。
1、圍繞大局，改進作風。推進**科學發展、跨越發展是大局，大幹150天、打好五大戰役是當前推進**科學發展、跨越發展最緊迫的任務。市直單位改進作風最重要的就是提高服務五大戰役的實效。現在距年終只有110多天的時間了，五大戰役的任務還相當繁重，要確保五大戰役的勝利，必須以良好的精神狀態投入到工作中去，發揚不怕疲勞、連續奮戰的精神。要提高工作效率，做到“人一我
2、強化責任，改進作風。各單位要克服抓機關作風建設“沒必要”、“不管用”、“無所謂”的思想認識，自覺把抓機關作風建設與抓隊伍建設緊密結合起來，認真落實“機關作風建設年”活動的各項部署要求，要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，迅速掀起比學趕超的熱潮。要落實抓作風建設的責任，各單位主要領導要親自抓，分管領導、科室負責人要具體抓，一級抓一級，層層抓落實，切實形成抓機關作風建設的整體合力。
3、領導帶頭，改進作風。作風好不好，關鍵看領導。凡是風氣好、士氣高的單位，一定有一個作風正、合力強的領導集體；凡是問題多、作風差的單位，往往就差在領導幹部身上。領導幹部的良好作風，本身就是凝聚人心、促進和諧的巨大力量。領導幹部只有管好自己，才能帶領大家；只有抓好本級，才能帶好下級。各部門、各單位要把領導班子作風建設作為機關作風建設的重中之重，以班子帶隊伍。主要負責人要身先士卒，帶好一班人，帶動一批人，提升部門和行業在全社會的形象。
4、創先爭優，改進作風。市直各單位要把改進作風作為創先爭優的重要內容，在實施“168”黨建工作機制中，通過目標管理、亮崗履職，把改進作風的目標要求具體化、責任化、常態化。要對照“五比五評”（ 比服務、比效率、比質量、比作風、比形象，自評、互評、抽查評議、社會評議、羣眾測評）的要求，進行橫向比、縱向比，推進作風建設和創先爭優活動深入開展。要抓督促、抓考評，以改進作風的成效來檢驗機關創先爭優，實施“168”機制的成效。
5、加強監督，改進作風。要針對機關作風建設中存在突出問題，採取有力措施進行整改。首先，要加強單位的監督。各單位要切實履行責任，要堅持領導帶頭，敢抓敢管，領導幹部要做改進作風的表率。要加大治懶治庸的力度，對本單位機關工作人員要嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，嚴肅查處落實不力、工作不紮實、不作為甚至消極懈怠的行為。近期，市直單位“機關作風建設年”活動領導小組已將調研中收集到的42條意見建議通過書面形式向有關單位進行了反饋，希望市直各單位認真對照檢查，紮實抓好整改。各單位紀檢監察和組織人事部門要協助黨組織，加大對本單位、本系統所屬人員違紀違法的查糾力度，定期對機關幹部特別是執法執紀部門和窗口服務單位幹部的履職情況進行檢查或抽查。其次，要進行問責監督。要結合機關的實際制定工作問責制，市直各單位領導負有抓隊伍建設的工作責任，如果隊伍中出了問題，不僅要追查當事人的責任，同樣也要追查領導的責任。近期市效能辦會同市直有關部門正在擬定《**市機關及其工作人員問責暫行辦法》，不久就將下發執行。各單位接到文件後，要認真組織學習，研究制定貫徹意見，牢固樹立責任意識，防止瀆職、失職、不稱職等問責現象發生，這也是對幹部的關心愛護。第三，要強化組織監督。市效能辦和有關部門要加大對機關作風的明查暗訪力度，嚴肅查處違反機關工作紀律、損害發展軟環境的人和事，發現問題及時通報，並將明查暗訪中發現的問題製作成專題片在機關作風建設相關會議上播放，同時在**電視台《糾風·效能之窗》欄目上曝光。第四，要強化社會監督。要開展羣眾評議機關活動，組織人大代表、政協委員、黨代表、企業業主、羣眾代表等對機關作風狀況進行滿意度測評，真正把評比權交給羣眾。第五，要強化考評監督。市直單位“機關作風建設年”活動領導小組辦公室要加強檢查指導，年終要組織對“機關作風建設年”活動情況進行考評，通過認真考評，對前十名的單位授予“作風建設十佳單位”稱號，並進行表彰。對位居末位、且被確定為作風建設重點整改的單位，要接受市直單位“機關作風建設年”活動領導小組的質詢，取消當年一切評先評優資格。
6、加強黨性修養，改進作風。要加強學習,提高綜合素質，要嚴於律已，增強紀律觀念，要善於總結，提高執政為民的能力。
同志們，機關作風建設是一個常抓常新的工作，希望市直各單位採取有力措施，針對本部門、本單位存在的突出問題紮實抓好整改，全面落實“四個不讓”和“轉變作風從我做起，羣眾滿意是我追求”的要求，以一流的作風、一流的環境推進**科學發展、跨越發展。謝謝大家！
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