工程檔案收集是水利檔案工作的基礎和起點，沒有水利工程檔案的收集，也就沒有水利檔案的形成。工程檔案收集工作是水利基本建設項目管理工作的重要組成部分，也是國家和水利部的共同要求。建立工程檔案的目的，就是為了更好地完成現實與歷史的重任。本文就水利工程檔案的收集工作作一粗淺的探討。
一、水利工程檔案收集的必要性
所謂工程檔案：是指從工程項目提出、立項、審批、勘察設計、生產準備、施工、監理、驗收等工程建設及工程管理過程中形成並應歸檔保存的文字、表格、聲像、圖紙等各種載體材料的總和。
水利部1992年制發的《關於加強水利科技檔案收集工作的通知》指出：科技檔案（指在規劃、勘測、設計、科研、生產、基建等活動中形成的應當歸檔保存的圖紙、圖表、音像、文字、計算等科技文件材料）是科技活動的歷史記錄，是一項重要的信息資源和知識寶庫。水利科技檔案作為發展水利事業必不可少的依據，在水利科研、規劃設計和生產建設中發揮着愈來愈大的作用。
水利科技檔案工作是生產管理、計劃管理、科技管理的重要組成部分。如果沒有建立相應的工程檔案工作，工程檔案就會處於無人管理狀態，這對工程建設與維護及工程檔案的收集、整理和管理工作都十分不利，其結果必然會影響工程的建設、管理與驗收工作。水利部已明確規定，工程檔案達不到要求的建設項目不能進行竣工驗收。
二、水利工程檔案的現狀
建國以來，我國水利建設事業得到了飛躍發展。全國各地除水害、興水利、大搞農田基本建設，建成了大量的水利工程，這些水利工程在灌溉、防洪、發電等方面發揮了巨大的作用，有力地促進了工農業生產的發展。隨着時間的推移，有的水利工程出現了老化現象，病險水庫逐年增加。但由於歷史的原因，一些水利工程的檔案資料不全，給病險水庫的鑑定和整治帶來了一些困難。
因此，水利工程檔案資料收集是否齊全，直接關係到水利工程和人民羣眾的生命財產安全，影響到以後水利工程的維護整修。然而目前一些單位並未真正認識到檔案收集工作的重要作用，對檔案工作不夠重視，認為檔案工作只是少數人關起門來的案頭工作，不出政績、難出效益，覺得檔案工作可有可無，於是導致單位檔案門類單調，內容不全，管理混亂。他們只注重收集紅頭文件、忽視其他材料；只注重收集以單位、組織名義的文件，忽視以個人名義形成的重要文件；只注重收集通過文祕部門發出的文件，忽視其他方面來的文件；只注重收集本單位的生產技術檔案，忽視設備、基建等其它技術檔案；只注重收集紙質文件材料，而忽視照片、影像等檔案。這種狀況，對水利工程的安全鑑定和日常維護是很不利的，必須儘快改變。
三、水利工程檔案收集的途徑
從對歷史負責的角度，應將工程項目建設過程真實地記錄並保存下來，以便為後人提供一份翔實可靠的檔案材料。為此，筆者認為應從以下幾個方面作好水利工程建設檔案的收集工作：
（一）思想上要進一步重視水利工程檔案工作
國家水利部《關於加強水利基本建設項目檔案工作的通知》指出：建設項目檔案是建設項目的歷史記錄，是項目建設、管理、運行、維護、改建、擴建等工作的重要依據，也是落實工程終身責任制的重要憑證。無論是單位的領導幹部，還是每一個專業技術人員，都要認真貫徹執行《檔案法》，要不斷提高認識，切實加強建設項目檔案工作，要充分認識到檔案工作的重要性，要牢固樹立對黨、對人民、對子孫後代高度負責的精神，才能有效地參與、支持檔案收集工作。該項工作做得好壞，直接關係到檔案的整理、鑑定等工作，如果收集不及時，檔案材料殘缺不全，整個工作就不能順利進行，就沒有完整、系統的檔案，就會給今後管理、鑑定、統計和利用、編研等各項工作造成困難。
（二）加強管理，保證檔案工作與項目進程同步
各單位要認真實行檔案工作與科研、設計、基建、勘察等工作的“四同步”管理。即：下達計劃任務時，同時要提出文件材料的歸檔要求；檢查計劃進度時，同時要檢查文件材料的形成情況；評審鑑定成果時，同時要驗收、鑑定檔案材料的完整、系統情況；上報登記和評審獎勵科技成果及科技人員提職考核時，檔案部門要同時出具專題歸檔情況證明材料。為此，各業主單位與施工企業簽訂有關工程協議（合同）時，必須要對其應歸檔材料提出明確要求；檢查工程進度與施工質量時，必須檢查有關檔案材料的收集、整理情況；進行驗收時，必須同時驗收應歸檔材料的完整、準確程度與整理質量。切實做好從項目立項到竣工驗收各階段檔案資料的收集、整理、歸檔工作。對於各階段檔案收集達不到要求的要限期整改，整改後仍不合格的，按工程質量不合格處理，業主單位不能返回工程（項目）質量保證金，更不能進行工程驗收。
（三）注重施工現場文件資料收集
工程檔案當中有一部分是在施工現場產生和出現的，只有隨時隨地的注意收集現場所產生的資料，才能系統的收集齊全所需歸檔材料。
首先是施工企業在施工過程中對資料的收集。施工企業要明確專人負責檔案資料的收集，並實行集中統一管理，按時移交給業主方。如工程所用的機械在開箱時不及時對資料進行收集，就有可能被丟失，會給以後的工作造成很大的麻煩。有的工程在施工過程中會有一些變動、調整或完善，這往往都是在現場臨時產生的，所形成的資料不是很規範，但很重要，很容易被人忽略。因此，現場收集資料十分重要。
其次是業主在日常工作中對資料的收集。業主方在工程施工的各個階段一定要留下影像資料，在日常工作中對於圖紙資料的修改和完善以及施工過程中所產生的一些會議記錄、工程進度、資金安排、質量要求、完成情況等都要有完善的文字記錄或原始材料，以保證工程檔案的完整性。
第三是嚴格要求，督促收集。業主方在注重文件資料收集的同時要督促施工企業在工程進展過程中收集相關的工程資料。在現實的水利工程興建或整治中，不一定每一個施工企業都是那麼規範，有的企業對施工過程中所產生的資料不很重視，沒有隨時存檔的習慣。所以，業主方一定要在工程施工的每一個環節上都要求施工企業做好資料的收集和整理，如果資料不齊全，堅持不撥款、不驗收工程。
第四是密切配合，共同抓好工程檔案收集工作。業主方一定要與施工企業密切配合，切實將工程檔案收集工作納入建設與管理工作程序，形成齊抓共管的局面，使工程檔案的收集、整理成為項目負責人與有關工程技術人員的自覺行動。檔案管理人員也應主動與施工企業加強聯繫，瞭解工程建設情況，認真履行對工程檔案工作的監督、檢查和指導職責。
（四）制定和完善切實可行的措施
要認真落實檔案工作領導責任制，將檔案收集工作納入工程質量行政領導人和參建單位工程質量領導人的責任制，明確從項目法人到各職能部門，從總監到監理工程師等有關工程技術人員應負的責任，確保建設項目檔案收集工作落到實處。
各相關單位要把水利工程文件資料的形成、積累、整理和歸檔工作納入科研、生產、基建的前期工作及有關規章制度和辦法中，並列入有關專業技術人員的職責範圍進行考核。在項目完成或告一段落後，其檔案由承擔項目的施工企業按要求進行系統整理，交業主檔案管理部門審查驗收。對文件材料歸檔不符合要求的項目，不得進行鑑定驗收。為使檔案管理人員更好地履行職責，增進對應歸檔文件材料情況的瞭解，各單位要讓檔案管理人員參加科研課題、設計項目的有關會議；產品項目的評審、鑑定；工程竣工驗收和設備開箱等工作，以確保應歸檔文件材料的完整、準確、系統性。
（五）檔案管理人員應加強責任感
檔案管理人員要適應形勢發展的需要，不斷加強學習，努力提高政治思想素質和檔案業務能力，牢固樹立正確的價值觀和人生觀，牢固樹立求真務實、勇於創新的精神，拓寬工作思路，創新工作方式，強化服務意識，提升自己的綜合素質，認真履行《檔案法》所賦予的職責，並積極主動地指導、督促、檢查和協助施工企業和業主方的科技人員做好水利工程檔案材料的積累、整理和歸檔工作。對已接收的水利工程材料，要及時進行分類、編目、登記、統計和必要的加工整理，編制必要的檢索工具和參考資料，為本單位的科研、生產、基建等各項工作提供優質服務。
總之，水利工程檔案的收集，是一個系統工程，無論哪個環節出現了收集上的疏忽，都會給今後檔案保管、鑑定、統計、利用和編研等各項工作造成困難。因此，只有各級、各部門都用科學的發展觀和創新精神及時靈活的收集水利工程建設過程中所產生的檔案資料，方能獲得水利科技檔案收集的最佳途經。
產業園區是在一定地域內科學規劃和佈局，以市場為導向，通過招商引資實現產業聚集，形成具有支撐作用的區域經濟系統，是發揮生產要素聚集效應帶動區域經濟快速發展的有效方式，其集聚增效、示範帶動、整合優化、招商引資、降低成本、促進城鎮化和工業化結合等功能，都是其他形式不可替代的。要實現突破發展，構建和諧xx，提高區域競爭力，必須注重發展位於縣城的縣域產業園區，使之成為各縣招商引資、引進人才、實施科技立項的核心區域。
一、我市產業園區現狀
我市目前僅有xx工業園區，成立於20XX年，至20XX年7月底，已完成投資4億元，其中基礎設施投資約1.3億元，引入企業48家。但在建設中也存在一些亟待解決的問題：一是投融資體制不健全，資金緊缺，基礎設施建設滯後，招商引資硬環境改善緩慢，尤其在土地徵用與出讓中投入與產出背離，以致出現鉅額債務，制約園區發展。二是受區位和硬環境雙重劣勢影響，建園初，為招來商家，集聚人氣，產業規劃佈局執行不嚴，入園企業數量少、規模小、門類雜，僅15家建成投產，且投資強度低，工業項目僅佔１／３。三是在國家整頓開發區過程中調整了園區土地和規劃管理職能，卻因銜接不夠，調整措施未全面落實，園區在土地和建設規劃管理上再無“特”性，喪失了封閉管理的前提，園區管委會實質上由管理機構變成協調機構，卻很難承擔土地和規劃管理等方面協調重任，影響辦事效率和建設發展速度。
各縣在發展產業園區上也作了很多努力，但受20XX年清理整頓開發區影響，各縣總體上尚無一個地域清晰、規劃與產業佈局明確、管理獨立科學、基礎設施配套、組織架構健全的產業園區。因此，發展產業園區，對以“工業強市”推動突破發展是十分重要而緊迫的任務，一定要在深化市情、縣情認識基礎上儘快行動起來。
二、發展產業園區措施
要使產業園區健康快速發展，必須因地制宜，找準切入點。
一要樹立新理念。要充分認識發展產業園區有利於提高產業集聚度，發揮集聚效應，形成產業優勢；有利於企業做大、做強、做優，形成產業集團，發展規模經濟；有利於實現道路、水電、排污等基礎設施和生產要素資源共享，降低企業中間投入；有利於治理環境污染，提升城市功能和品位。要把產業園區作為發展工業的主戰場，全力以赴，全面推進。
二要高標準規劃。園區規劃要有前瞻性和長效性，要從培育區域優勢產業、完善產業鏈入手，把園區規劃與提升城市功能結合起來，準確定位、合理佈局、分類實施。規劃要突出主導產業和區域特色，將資源、市場和技術等要素有機整合，並保持其嚴肅性和連續性；產業佈局要密切結合自然稟賦，緊緊抓住綠色能源、xx絲綢、富硒食品、金州礦產、秦巴醫藥五大支柱產業，根據各地最大優勢進行產業區劃，明確主攻方向，避免重複建設和無序競爭。
三要企業化運作。產業園區建設關鍵在融資。我市財力匱乏，無法承擔園區大規模基礎設施建設投入，必須發揮市場配置資源的主導作用，破解融資難題。可在園區管委會下設立投資建設公司，作為投資主體向金融部門貸款，或吸收社會資金進行股份合作，也可引入外資或民間資本，並應大膽探索發行建設債券、bot、bt和基礎設施收益資產證券化等全新融資方式。無論何種方式，啟動初期必須運作好土地資源，嚴格執行投入和產出最低標準，減少土地開發成本，實行滾動發展。
四要大力度招商。要創新招商方式，優化投資軟環境，營造積極有為、親商護商的投資氛圍，實行一站式、代辦式服務，以“投感情、低成本、高效益、無障礙”吸引人才、資金和技術入園。黨委和政府應把招商引資作為重點，牢固樹立一切為了發展、發展依靠項目的理念，明確招商引資任務和責任。要大力引進產值規模較大的“短、平、快”項目和能加強優勢產業、提高競爭力、具有支撐作用的大項目，同時高度重視環境保護，限制高能耗、粗加工、投資強度小的項目入園。當前特別要抓好兩個大型火電、鉛鋅選礦、大型水泥、生物能源、食品及飲料深加工和載能工業等項目。
五要全方位扶持。園區建設是一個系統工程，政府扶持是十分必要的。政府要明確“企業唱主角，政府造環境”的定位，既不能撒手不管，更不能事事都管，要恪守制定政策、吸引生產要素集聚以及加強信貸、税收、管理和服務等方面調控和指導的本分，努力創造開放、公平、公正的市場環境，提供優質公共服務。
三、克服發展產業園區的誤區
我國產業園區興起於上世紀80年代，為促進生產力發展作出了巨大貢獻，但也存在一些問題。我們要認真吸收和借鑑這些經驗和教訓，避免如下誤區：
一是園區建設不是“跑馬圈地”。園區建設不圈地不行，光圈地無企業入住更不行。隨着經濟發展，各地招商引資越來越難，就在於工業園區過多，產業雷同，而各地形形色色的招商優惠政策又被取消，缺少了吸引力，企業主要轉向資金和技術密集或成本低廉地區，廣大農業地區除了勞動力和土地成本低廉外再無優勢，只有依靠資源稟賦明確產業定位，以優勢資源吸引產業集聚。
二是產業園區不是各類企業“大雜燴”。有人認為園區就是企業的空間集聚。雖然“大雜燴”也有利於提高土地利用率，節約基礎設施投入，但主導產業不強、特色不鮮明，缺乏對外部資本和項目的吸引力，沒有發展潛力。很多地方的綜合性工業園未能生存下來，原因就在於此。產業園區建設要重視企業間互補和內在關聯性，將關聯度高的企業組織在一起，實行專業園或一區多園。
三是建園區就是發展。園區建設是複雜的系統工程，園區發展更是長期奮鬥的過程，絕不可能一蹴而就。產業園區建設既不能不顧條件一哄而起，更不能只圖熱鬧一風吹過，要立足長遠，遵循規律，多方面扶持，促其逐步完善和壯大，只有這樣，才能促進園區健康發展，從而推動全市工業經濟騰飛。
近幾年來，隨着我省經濟的跨越式發展和改革的日益深化，城鎮企業職工工資收入總體上有了較大幅度的增長，職工生活水平也有了顯著提高。但由於體制、機制、法制和配套制度的不完善，以工資收入分配為核心的一些深層次矛盾和問題也日見突出。
省總工會於20xx年7-9月份，對近三年多來我省城市企業職工工資收入分配情況進行了調查。調查選取瀋陽等xxxx市的xxxx行業及瀋陽鐵路局、遼河油田等xxxx產業，共14xxxx企業、140xxxx職工為樣本，以抽樣問卷和填寫調查表為主，同時聽取勞動部門、國有資產管理部門的全面介紹和各市各產業工會的彙報，分別召開部分企業經營者、勞動工資負責人座談會、企業工會主席座談會、企業一線職工座談會，以及對部分一線職工進行個案訪談和對部分企業進行實地考察等，在全面瞭解情況的基礎上，對企業職工工資收入分配問題進行了綜合分析。現將調查研究情況報告如下：
一、基本情況 從全省來看，經過多年努力，以“市場機制調節，企業自主分配，職工民主參與，政府監控指導”為主要內容的新型企業工資分配和調控體系已經初步形成。雖然這種新機制還相當不完善，但從企業職工工資收入分配決定機制狀況、企業現行分配模式及特點、政府對企業收入分配宏觀調控情況來看，企業職工工資收入分配機制建設，正朝着適應市場經濟的積極的方面邁進，主流是好的。
1、企業職工工資收入分配決定機制狀況。調查表明，隨着改革改制的推進，我省企業自主決定工資分配的'權力逐步落實，過去那種大鍋飯平均主義的分配製度和思維觀念正在逐步退出，企業根據社會平均工資和企業經濟效益自主決定工資水平的機制正在逐步形成。企業經濟效益的增長，勞動力市場指導價位，對企業調整工資水平發揮了主導作用。職工民主參與工資分配，在企業決定工資分配中，也有了較多的思想基礎。調查顯示，因企業效益增長而提高工資的佔54.8，有61.7的企業在招聘職工確定工資或調整職工工資時參照勞動力市場指導價位。企業決定工資分配時，31.1的企業認為“經營方應當聽取了工會或職工代表意見後決定”，59.7的企業表示“應當由企業經營方與工會或職工代表協商決定”，兩項之和是90.8。有54.8的企業認為職工參與企業分配最有效的方式是“職工代表大會”，23.8的企業認為是“集體協商”，兩項之和是78.6。
另外問卷還顯示，75的企業在因各種原因需要降低職工工資時，遵循了“經營方與工會或職工代表協商決定”的程序。從不同所有制企業看，職工民主參與工資分配的方式不同。國有、集體企業工資調整方案一般都由職代會討論通過後施行；部分私營企業和其他類型的企業通過建立職代會制度和平等協商集體合同制度，在工資分配上發揮了一定作用。統計表明，83.3的職工認為，工資集體協商在企業工資分配中“作用很大”或“有一定作用”。
2、企業現行分配模式及特點。絕大多數企業改革工資分配製度，實行了按勞分配和按生產要素分配相結合的分配模式和以崗位工資為主、一崗一薪、崗變薪變的工資分配製度，少數具備條件的國有企業，實行了工效掛鈎、依據“兩低於”原則自主決定工資總額的辦法，約佔總數三分之一的企業實行了經營者年薪制。在各類企業中，最基本的工資支付形式是計時工資，以計時形式領取工資的職工佔90.9，以計件形式領取工資的佔9.1。
問卷統計，在8小時之內能夠完成規定勞動定額的職工佔88.8。企業現行工資分配製度突出了技能、管理等生產要素的工資薪酬佔有份額，收入分配明顯向技術崗位、管理崗位傾斜，職工各個不同羣體收入分配全面拉開了差距和檔次。調查顯示，企業漲工資優先考慮技術工人和技術幹部的，佔調查企業的57.2。這種以技術和管理為主要考核指標的崗位工資分配製度，對促進職工學技術學管理，調動職工的積極性和創造性，提高勞動生產率和經濟效益，起到了明顯的激勵作用。
3、政府對企業收入分配宏觀調控情況。各級政府探索市場經濟條件下宏觀管理企業工資分配的辦法和措施，初步形成了一套符合市場經濟體制目標要求，有利於在工資分配中發揮市場機制和政府引導作用的工作體系，建立了以工資指導線、勞動力市場工資指導價位、工資手冊和最低工資標準為主要內容的工資指導和調控制度。大連、丹東兩市還開展了企業人工成本信息試點。這些制度在指導企業進行工資分配中程度不同地發揮了一定作用。
其中最低工資標準的調控作用比較明顯。職工問卷顯示，93.3的職工，其工資高於當地最低工資標準，79.2的職工工資沒有過“低於當地最低工資標準”的情況。企業問卷顯示，在企業因經濟效益下降或資金困難不能按時足額支付職工工資時，有88.5的企業回答能保證職工月收入不低於當地最低工資水平。
近年來，隨着房地產開發熱、村村通公路建設、新農村建設等，對砂石料需求量逐年增大，促進我縣砂石料行業有了較快的發展。然而，面對全縣已發展起來的砂石料經營業户，税收徵收管理工作卻出現了相對滯後的局面。
一、砂石料經營税收徵管工作存在的主要問題
根據筆者調查掌握的情況看，砂石料經營的税收徵管工作主要存在如下問題：
1、證照不齊無證經營現象嚴重。截止目前，全縣砂石料經營業户中僅2户辦理了營業執照和砂石料開採許可證，其他的採砂業户只辦理了臨時採砂許可證。還有大部分經營業户由於受經濟利益的驅動，為逃避監督和管理，達到不繳或少繳税款的目的，根本不辦理税務登記證，造成税收管理真空和税收的流失。
2、生產經營不建賬，税收徵管難監控。砂石料經營業户認為生產工藝簡單，產品單一，不需建帳進行會計核算。致使税務檢查無據可查。即使有少數建帳户，也不如實提供其帳務，隱瞞銷售收入的現象嚴重，税務人員基本無法進行管理監控。
3、砂石料銷售不用發票，購貨單位不索取發票使偷税成為可能。由於城鄉居民建房、房地產開發商，購進砂石料時不需要發票，缺少索取發票的意識，使砂石料經營業户不需領購發票和開據發票，收入照樣能夠實現。税務人員無法獲得砂石料經營業户真實生產、銷售的信息，使偷税成為可能。
4、生產經營環境複雜，税款核定難。現在砂石料行業經營中的一個最大特點是：砂石料經營者不需把砂直接送到用砂單位和個人那裏；用砂單位和個人也不需直接和砂石料經營者接洽，而是由跑運輸的農用車主與兩者聯繫通過買和賣賺取運費。砂石料經營者為了把砂石料銷出去，自已或組織親屬購置運輸車輛運砂，税收管理員無法確切瞭解每個砂石料經營業户的生產和銷售情況，給税款核定徵收帶來很大困難。
5、納税人納税意識淡薄，申報管理難。由於經營砂石料的羣體，80%以上是農村文化程度不高的農民，對税收的理解就是認為掏他們口袋裏的錢，很難自覺納税。
二、加強砂石料行業税收徵管工作的對策
1、加大執法力度。嚴格按照《中華人民共和國税收徵收管理法》第六十條、六十三條、六十四條之規定，要求納税人按期及時辦理税務登記證和申報納税，違者依法給予及時處罰。依法執行税收政策，加大對偷税的處罰，是體現税法剛性的有力保證。
2、根據生產經營規模的大小，必須要求砂石料納税人建立簡易賬，特別是我縣燒磚行業、預製件加工行業應強制推行建帳工作，實行查帳徵收；這樣就能從多個環節、多渠道督促砂石料經營業户銷售開據發票，用砂石料單位能夠取得發票，實現查賬徵收，以票控税的目的。
3、對那些確無建賬能力不能進行會計核算的砂石料經營業户採取工人工資監控、燃料動力監控、產銷量實地監控，堵好產銷兩個口。按照税源管理辦法，加強監督檢查，積極堵塞税收漏洞。實行查賬與查定相結合的徵收方式。
4、加強納税宣傳輔導和提高服務質量。將有關税收法規送到納税人手中，及時通報與納税人有關的最新税收政策，使納税人明白税收政策，瞭解國家税收政策的變化，讓納税人繳“明白税”、“放心税”，提高納税人對税收的重視程度，督促其正確進行財務核算，誠信納税，進而提高納税人的納税意識。
綜上所述，只要我們找準砂石料行業税收科學化、精細化管理的切入點，時刻關注砂石料行業的發展變化情況，適時調整徵管策略，就能夠全面管理好砂石料開採加工行業，讓這些納税人為我縣的經濟發展，增加財政收入充分發揮應有的作用。
一、基本情況
根據每月報送的工業園區企業用工變化情況表來看，截至20XX年8月底，全市共有工業園區企業1868家，在職員工總數為31.4萬人，較上月增長1%，缺工總數為16305人，較上月增長11%，其中，普工13830人，技工964人，缺工企業多為勞動密集型企業。
二、缺工分析
勞動密集型企業招工難問題的出現，原因固然是多方面的，但歸納起來最主要有以下幾個方面：
（一）因新投產、新增生產線、臨時增加訂單等導致用工相對集中造成缺工。
隨着全市決戰八千億工作部署取得階段性成果，新投產、新增生產線、新增加訂單的企業明顯增多，導致用工相對集中，從而造成用工相對緊缺。如：中傑鞋業因新建廠房、新增生產線今年計劃招聘3000人；新海洋因訂單增加今年計劃招聘1600人；新成動力能源因新增生產線今年計劃招聘1200人；昌聖科技因新增生產線今年計劃招聘1000人。
（二）因工資相對較低、工作環境相對較差等企業內部問題造成人員流失缺工。
企業平時不注重員工穩定，沒有合理的人力資源計劃，在如何留住員工上鮮有作為，以至於員工再度流失，而企業總是陷入“招工—辭工—招工”的惡性循環。例如：新海洋從建廠至今招工總數超過5萬餘人次，目前廠中只有2304人，離職率高達93%；捷和電機有限公司總需員工人數約1700人，現有職工約1100餘人，因增加生產線需600人左右，而工資待遇偏低，使缺工率達到54.5%；在留住員工方面做得較好的企業如佛吉亞好幫手科技、同和藥業、新景象陶瓷等，今年員工離職率都在5%以內。
原因在於：
一是薪資待遇有待改善。部分企業看重的是生產成本的降低，不注重投入和改善，薪資待遇達不到員工要求。
二是晉升空間有待規劃。沒有規劃好企業員工晉升的空間和通道，讓員工在企業感覺不到工作有奔頭、事業有前途。
三是企業文化有待完善。企業沒有注重核心文化的打造，員工覺得自己和企業之間僅僅是一種工資上的僱傭關係。
四是員工榮譽感有待提升。企業對員工的法定權益保障沒有引起足夠重視，法定休息日照常上班，員工休息時間較少，難於建立“企業是我家”的榮譽感。
（三）因企業需求與員工期望有落差、市內薪酬與省外薪酬有落差、園區配套欠成熟等原因造成缺工。
1、求職者就業觀念已發生了較大轉變，對薪酬待遇、工作環境、晉升空間等有更高要求。目前，90後新生代已成為就業大軍的主力軍，他們與第一代農民工相比，大多接受了更好的教育，學歷較高，生存壓力也遠沒有父輩大。一方面，受改革開放帶來的社會發展的影響，新生代對職業期望值更高，更注重生活品質、自由度和發展機會等，擇業觀發生了較大變化；另一方面，新生代普遍耐受力更差，也是形成招工難的一個重要原因。如：奉新縣的紡織行業因用工環境差、勞動強度較大，招工較難，其中，寶丰針織人員流失率2（）5%，寶源彩紡人員流失率15%，金源紡織人員流失率20%。
2、本地企業薪酬水平相比沿海地區競爭力不足，園區軟硬件條件有待完善。從全市工業園區企業用工調查情況看，全市工業園區企業普通工人平均月工資在2800元左右，較長三角、珠三角等發達地區來説低25-30%，加上本地工業園區在教育、生活、娛樂等方面的各項設施不夠完善，部分企業距離城區較遠，公共交通網絡不便捷，文化娛樂設施匱乏，造成企業職工工作生活不便，故而外出務工仍是大部分勞動力尤其是青壯年人的首選。此外，年輕人也都存在想到外面去闖一闖、看一看的意願，故而年輕人外出務工的仍佔多數。
3、對本地企業發展宣傳力度不夠，供需結構矛盾導致招工難。一方面，各部門對本地企業、家鄉發展的宣傳力度不夠，部分求職者對家鄉企業的認識仍停留在以往的工資低、強度大、環境差的狀態，對家鄉企業的發展認識不夠全面。另一方面，全市富餘勞動力也存在整體上文化、技術水平不高的現象。同時，企業方面的招工也存在侷限性，部分縣市區如陶瓷企業，部分崗位用工年齡要求在40歲以下，一些光電產業等勞動密集型企業由於企業生產特點，招工更是嚴格，大多選擇年輕女性。因上述原因，導致用工結構性矛盾比較突出。受技術、師資、設備等因素影響，縣市農民工技能培訓都是短期培訓，在培訓效果上與中小企業的用工需求需要缺乏必要銜接，導致學校培育的普通人才企業用不上，企業需要的專業人員學校培養不了，從而導致中小企業招工難，特別是招技術工人難。
三、意見建議
（一）抓企業發展，發揮企業吸納就業能力。
財政、税務、工信、發改、金融等相關部門聯手，重點支持中小微企業發展，促進勞動密集型產業可持續發展，發揮其吸納就業功能。繼續發揮失業保險穩崗和技能提升補貼政策作用，減輕企業負擔，幫助園區企業穩定就業崗位，提升企業員工技能水平，穩定企業就業崗位。
（二）抓企業責任，強化企業招用工主體作用。
引導企業積極探索現代企業管理模式，堅持以人為本，實行人性化管理，根據人力資源市場供求和自身經營狀況合理確定薪酬待遇，增強崗位的吸引力和競爭力。在園區企業開展用工誠信等級評定、和諧勞動關係創建等活動，幫助企業合理制訂全年用工計劃，避免發生生產淡季大量裁員、生產旺季又招不到工的現象。
（三）抓用工監控，及時掌握園區企業用工狀況。
充分發揮就業信息管理系統以及社區平台的作用，加強“一網五點”建設，重點做好工業園區企業用工動態監測，尤其是對園區用工量大的企業實行重點監測和服務，定期進行分析，掌握企業用工變化情況，做好服務跟進和用工對接，及時為科學決策提供可靠依據。
（四）抓技能培訓，優化職業培訓相關政策。
職業培訓是緩解結構性矛盾的根本途徑，也是實現更高質量就業的重要方面。但是，目前現行的職業培訓政策還主要侷限於農民轉移就業勞動者、貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生、退役士兵、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等五類人員，且在培訓時間、流程上都有比較嚴格的限制。建議將所有有需求的勞動者全部納入職業培訓範圍，進一步優化職業培訓補貼等相關政策，並與當地產業發展緊密結合，更好服務地方經濟發展，緩解人力資源供求的結構性矛盾。
（五）抓市場配置，扶持人力資源服務產業發展。
充分抓住國家大力發展人力資源服務產業的契機，積極建設人力資源服務產業園，給予人力資源服務產業園更多扶持政策，通過對入園人力資源服務企業提供貸款貼息、財税減免、租房補貼、獎勵激勵等扶持政策，促進人力資源服務產業健康蓬勃發展，提升人力資源服務及公共就業服務水平。目前，xx市人力資源服務產業園（一期）裝修改造升級已完成投入使用，已簽約32家人力資源服務機構，下一步，將結合市民中心統一規劃建設產業園（二期），預計規模為4萬平方，集人力資源市場、就業創業、社保、醫保、人事考試、勞動關係等全部人社業務於及其他業務於一體，為xx乃至贛西地區提供充足的人才智力保障。
（六）抓平台共享，推動全省人才有序流動。
構建全省人才平台共享機制，從而推動全省範圍內的人才有序流動。整合各地、各部門、各單位的人才信息庫，建立全省多元化、綜合性、專業型、智能化的人才信息資源共享庫，實現全省範圍內人才信息和資源的實時共享和查詢。此外，建立人才信息互通發佈機制，實現各地、各部門、各單位人才信息網站互聯、重要信息協助發佈、人才信息數據庫共享。
（七）抓服務意識，完善園區設施，優化園區環境。
增強招商、安商服務意識，落實各部門工作責任，進一步完善園區配套基礎設施建設，加快工業園區內保障房、醫院、學校、商場、金融網點等配套項目的規劃佈局和建設，確保園區內企業職工住有所居、閒有所樂、學有所教、病有所醫。
一、調研報告的類型
1、典型經驗類。比如，某大型國有企業的工人發明家團隊，在國內乃至國際上都有一定的地位，那麼，這些先進典型是如何發現的？如何培育的？他們又是怎樣成長的？
2、新生事物類。比如，某生產流水線上每天要使用大量的包裝用捲紙，原來都是當紙軸上還留有數圈紙時就換捲紙筒了，經過一個班組的技術攻關，解決了技術問題，可以將包裝紙用到只留數釐米再調換新紙筒。那麼，這份調研報告就可以將技術革新的動因、試驗的過程、成功的經驗、推廣的意義等一一道來，讓其他同類型的生產班組也有借鑑作用。
3、揭露問題類。比如，在有些私營企業勞動用工方面還是很不規範，直接侵害了勞動者的合法權益，這是現實中存在的問題，也是黨和政府關注的重點，更是勞動者關心的熱點，對這些狀況的調查研究可對社會進步產生重大影響。但在寫揭露問題類的調研報告時，要注意：引用的材料必須真實，引用的數據必須確鑿，這樣的調研報告才有作用，才能具有較強的震撼力。
二、調研報告的三大部分
1、標題與引言。規範化的標題格式是“發文主題”加“文種”，基本格式為“xx關於xxxx的調查報告”、“關於xxxx的調查報告”、“xxxx調查”等。引言可將調研的由頭、時間、地點、對象、方法等基本情況作一個簡要的敍述，再突出調研報告所要闡明的主要觀點。
2、正文。這部分詳述調查研究的基本情況、做法、經驗，以及分析調查研究所得材料中得出的各種具體認識、觀點和基本結論。可根據調查中所發現的問題性質歸類，逐點逐層敍述；也可根據調查中工作的各個方面進行敍述；還可根據調查的時間順序或事物發展、演變的階段進行敍述。
3、結束語。可對全文進行提綱挈領的總結，深化主題；也可提出問題、指出方法，給人啟迪；還可指出發展方向，展望發展前景，給人以鼓舞。
總而言之，一份好的調研報告對今後的工作具有很強的指導作用，對讀者具有很強的啟發作用，能發人深盛激人奮進。
近年來，各地農村信用社出台了一系列的信貸管理制度文件，這對於加強信貸業務管理、規範信貸業務操作、防範信貸業務風險、提高信貸資產質量具有十分重要的意義。最近筆者深入基層農村信用社調查瞭解到，信貸合規性操作問題還較突出，藴含着較大的操作風險隱患，亟待關注。
一、存在的問題
（一）在申請及調查階段：一是借款人不符合借款條件，對超過限制貸款年齡的申請人受理貸款；貸款申請人不能提供有效身份證件；申請借款無書面借款申請書；借款人本人不到場，代辦人無借款人的書面授權書。二是借款人資料收集不全，未收集借款人及擔保人的身份證複印件，也未收集佐證借款用途的合同、協議、票據等。三是貸前調查內容不全，對借款用途、還款來源、擔保人、抵押物狀況及變現能力等情況缺乏調查。四是不提交調查報告；調查報告未經調查人員簽字確認。
（二）在審查及審批階段：一是對不符合“借新還舊”條件的借款人受理轉貸申請；放鬆貸款的轉貸條件，使轉貸款條件優於原貸款發放條件。二是發放擔保貸款的擔保人經濟實力較弱，擔保額度超過其承受能力。三是受理財產抵（質）押貸款申請，未經財產共有人簽字書面同意。四是個人住房按揭貸款月供金額遠超過借款人月收入的50%以上。五是個人經營貸款期限超過其有效經營證件的經營期限。六是貸款審批無審批記錄，無審批表，信貸決策人未在審批表上簽字。
（三）在貸款發放階段：一是發放抵（質）押貸款未到相關部門進行抵（質）押登記。二是貸款逆向操作，先放款後審批，發放貸款時間早於審批時間。三是未落實審批意見，發放貸款期限、金額與貸款審批的期限、金額不符。四是超授信權限的貸款未上報審批。五是貸款發放操作不合規，未與借款人簽訂借款合同；合同填制不規範，存在合同金額塗改，借款人與貸款人填寫顛倒，借款合同上無借款人和貸款人簽字蓋章，借款人簽字蓋章與借款人名字不一符，借款合同上無簽訂日期；借據要素不全，借據上無借款人簽字、蓋章，簽字、蓋章與借款人名字不一致，未填列借款人地址、身份證號碼，信貸人員未蓋章；大額借款未按規定轉入借款人結算賬户。六是貸款利率執行不準，如短期貸款執行中長期貸款利率標準，其他貸款執行農户貸款利率標準。七是貸款科目核算不正確，如助學貸款納入農户小額信用貸款科目核算，短期農户貸款納入中長期農户貸款。八是未按管理要求籤訂貸款收放責任書、承諾書。
（四）在貸後管理階段：一是未按管理要求及時登記貸款五級風險分類台賬並進行動態管理。二是貸款延期不符規定操作，在無借款人申請、簽訂延期協議情況下隨意延期；原上報審批發放的貸款延期未報原審批部門審批；在門櫃業務系統上進行貸款延期而不在借據上批註延期信息，或在借據上批註展期而不在業務系統中延期。三是未按貸後管理要求開展貸後檢查，未按時提交檢查報告；檢查報告質量較差，各期檢查報告雷同，僅修改了檢查時間；檢查報告無檢查人員簽字；檢查工作不到位，未及時發現問題並進行風險預警。
二、成因分析
（一）管理制度學習不到位。各項信貸管理辦法對信貸業務操作的各個流程、各個環節都已有較明確的規定和要求。但個別信用社組織學習不力，有的收到文件後鎖入櫃中，不傳達，不學習；有的將文件放在營業室，想看就看，不聞不問；有的僅組織大家在一起，將文件念一遍了事，不引導大家深入討論。同時，信貸人員自學不夠，對新的信貸管理制度辦法不主動學習，對業務操作流程不熟悉掌握，在日常業務辦理過程中，憑着老經驗辦事，依照慣性操作，致使出現各種各樣的問題。
（二）信貸檢查面較窄。在常規信貸業務檢查中，一般都有時間要求，規定了至低的檢查面，但一般是以抽查為主，而不是全面檢查，致使一些基層農村信用社，特別是偏遠信用社接受信貸檢查的次數較少，對信貸合規理念認識不深，未能通過信貸檢查來幫助提高信貸業務操作能力及管理水平。
（三）信貸違規處罰不力。在歷次的信貸專項檢查及稽核檢查中發現的信貸違規問題，檢查人員一般是當場進行指出，要求及時或限期改正，未對責任人進行通報批評、行政處罰、經濟罰款等措施，或處罰力度較小，對個別信貸違規人員無震懾性。
（四）貸後監管缺位。在貸款從審批到發放的環節監管缺位，使貸款審批為同意的貸款條件及同意用款的條件無人把握，沒人監督，致使出現發放抵（質）押貸款不進行抵（質）押登記、超授信權限發放貸款、審批意見未落實等現象。
三、措施及建議
（一）加強業務制度學習。各級農村信用社要加強信貸業務制度學習，建立定期學習制度，可將業務制度學習情況納入信貸檢查及考核範圍；創新學習方式，既要組織集體學習，開展業務討論，也要引導信貸人員自學，既要學習制度文件，掌握業務操作，也要學習典型案例，警示信貸違規操作帶來的嚴重後果。
（二）規範信貸業務檢查。各級農村信用社在安排佈置信貸業務檢查時要給予充足時間，提高檢查面，至少確保全轄網點信貸專項檢查每年一次。同時，規範信貸業務檢查流程，達到以檢查來輔導業務，以檢查來規範操作，以檢查來防範風險的目的。
（三）加大違規處罰力度。對信貸專項檢查和稽核檢查中發現的信貸違規問題，要站在防風險、促發展的高度，按省聯社稽核處罰暫行辦法對責任人進行嚴肅處理，並納入客户經理等級管理進行考核；對屢查屢犯的要從重處理，對情節嚴重的，要調離信貸崗位，取消信貸從業資格。
（四）完善信貸業務流程。針對貸款審批同意後在貸款發放的全過程缺乏有效的審查監督的現狀，要明確崗位和人員、落實責任，增加信貸審查人員對落實貸款條件和用款條件的監督環節，在借款人落實貸款條件後，信貸審查人員根據審批意見進行審查認定後，交會計部門進行放款賬務處理；在借款人落實用款條件後，經信貸人員和審查人員審核同意，會計部門受理借款人的用款支取申請。
伴隨着全縣經濟持續快速發展，現代物流業在帶動和支撐經濟發展過程中發揮着越來越重要的作用，但全縣物流業起步較晚，存在的問題也較多，客觀分析全縣現代物流業的現狀，理清發展思路，將為全縣經濟的發展插上騰飛的翅膀。
一、現代物流業簡介
現代物流業是指原材料、產成品從起點至終點及相關信息有效流動的全過程。它將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機結合、形成完整的供應鏈，為用户提供多功能、一體化的綜合性服務。現代物流業所涉及國民經濟行業部門包括：鐵路運輸、道路運輸、水上運輸、裝卸搬運及其它運輸服務業、、批發業、零售業。現代物流業是經濟全球化和信息網絡化帶動下迅速成長起來的全新的服務業，其發展水平是衡量一個地區的綜合競爭力的重要標誌。倉儲業
二、全縣現代物流業發展的現狀
近幾年，全縣把發展現代物流業作為壯大縣域經濟的重要載體，按照“城外現代物流城、城內中央商務區、農村萬村千鄉市場工程”的總體思路，努力整合物流資源，以大物流帶動大發展，目前已發展鋁型材、玻璃、不鏽鋼、裝飾材料、農資等專業市場23處，擁有大型專業物流配送中心11個，目前仍在積極推進豪德江北物流城、全福元中央商務區、中百商務區、鼎基國際城市廣場和體育公園地下購物廣場等重點項目建設，這些大項目建設逐漸形成了“城區核心商務圈、城外專業市場羣”的產業佈局，現代物流業將成為全縣經濟社會發展的重要推動產業。20xx年，全縣現代物流業所涉及的交通運輸、倉儲業實現增加值3.97億元，比上年增長5.2%；批發和零售業增加值17.47億元，比上年增長15.4%；現代物流業所涉及的服務業增加值合計為21.44億元，佔整個第三產業增加值的38.9%，可見，現代物流業對整個第三產業經濟的帶動作用不容小覷。
（一）大項目帶動大物流。全縣正在建設的中國豪德江北物流城項目計劃總投資36億元，規劃佔地面積約6000畝，將建設鋼材區、建材區、不鏽鋼材料區、五金區、板材裝飾區。配套相關工業和服務設施用地，由大型貨運站場、倉儲設施、專業市場、企業配送中心、多式聯運中轉地、物流信息統一發布平台、配套商業設施七個部分組成。一期工程建設鋼材、建材、大賣場等物流項目，總投資額10億元，佔地1413畝，擬引進外地批發商1000餘户，當地批發商2000餘户，年銷售額將達到100億元。該項目建成後將成為中國江北最大的分工明確、設施完善的綜合物流樞紐和現代商貿物流基地，對拉大全縣城市框架、繁榮商貿物流市場、擴大對周邊地區的商貿物流輻射力和影響力、培植全縣新的經濟增長點、加快現代服務業發展將產生巨大的推動作用。縣全福元中央商務區項目總投資18億元，分為安置和商業兩部分，其中商業部分總投資13億元，佔地260畝，總建築面積約36萬平方米，20xx年建成面積達到30萬平方米，完成投資4億元。項目設有精品百貨店、大型超市、商務酒店、商業步行街、商務寫字樓、綜合小商品城、日用百貨批發一條街、服裝鞋帽流行前線、電子數碼港、地下時尚城、夜景夜市廣場以及居民樓等，堪稱“功能多元化綜合體”，能夠改善當地居民的消費服務環境，帶動物流業的加速提升。
（二）特色農業和奇石文化產業帶動現代物流業發展。全縣現有的“月華”大櫻桃、“春早”紅香椿等24個農產品品牌、26.6萬畝綠色生態基地，帶動發展起月莊大櫻桃交易市場、衡裏爐大櫻桃批發市場、龍崗蔬菜批發市場等專業市場。全縣奇石文化產業已發展到10大行業、40餘個門類、150多種文化產品，各類企業近千家，僅從事奇石開採、加工、運輸、銷售的專業户達6400户，奇石門店600餘家，從業人員2.2萬人。
（三）“工業立縣”帶動現代物流業發展。“工業立縣”戰略的深入實施，使全縣工業經濟步入飛速發展的快車道，企業規模不斷壯大，從而推進現代物流業的加速發展。其中，全縣最具產業集羣優勢的鋁型材企業的發展帶動了鋁型材市場成為江北最大的鋁型材生產集散中心。全縣現有鋁型材生產企業53家，年生產加工建築門窗、工業及其它鋁型材近70萬噸、銷售收入150多億元，鋁型材企業的發展同時帶動了擠壓機加工、模具、玻璃、粉末塗料、專用機械、密封條、包裝材料、鋁合金加工等關聯行業企業和專業市場的發展。目前，鋁型材相關配套企業、業户達到700餘家，從業人員5萬餘人，鋁型材產業集羣被評為山東省“十大特色產業集羣”；鋁型材市場商户近300家，年銷售額超40億元，輻射全國，正向全國最大的重型鋁材集散基地邁進。
（四）道路建設和交通運輸業發展保障現代物流業發展。現代物流業的飛速發展，需要優質便捷高效的交通體系來支撐。全縣一直把道路建設作為助力經濟更好更快發展的重要保障，近年來，精心佈局，攻堅克難，新建、改建道路18條，完成了百餘公里的幹線公路改造，境內省、縣、鄉、村公路里程達到2300多公里，比上年增長3%，打造了縣域內1小時交通經濟圈，先後融入了1小時生活圈、1小時經濟圈，逐步形成了以城區為中心，省道幹線公路為骨架，縣鄉道路為脈絡，放射式發展、蛛網式連接的交通網絡，為現代物流業的高速發展打下了堅實的基礎。20xx年，全縣共有載貨汽車9445輛，比上年增長10.2%；公路貨運量1507萬噸，比上年增長9%；公路貨運週轉量448727萬噸公里，比上年增長7%。
（五）城鄉貿易一體化格侷促進物流業發展。近年來，全縣抓住了“農村萬村千鄉市場工程”和家電、汽車、摩托車下鄉的契機，鎮級超市、村級農家店如雨後春筍般相繼建成，不斷完善了商品流通市場體系，全縣所有鎮、街道及規模較大的村（居）委會，藴含着極大的物流需求。
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