報告簡介
21世紀之初, 我國政府大力鼓勵發展原創, 並推進動漫產業向市場化和國際化邁進, 並將動漫業發展為大國強國作為終結目標,開始了我國動漫產業穩步健康發展之路，
由於我國動漫產業在發展模式上幾經周折, 產業發展舉步維艱。在我國目前的動漫市場份額中，日本動漫佔60%，歐美動漫佔29%，中國原創動漫僅佔11%，近90%的中國動漫市場份額被國外動漫產品壟斷。
近年來, 隨着經濟全球化不斷髮展, 必然帶來文化全球化的推進, 當前, 經濟與文化的結合緊密的程度, 已超過了歷史任何一個時期, 文化已成為經濟競爭的最高形式。我國人口眾多, 僅動漫主要受眾人羣的青少年就有3.7億, 如果受眾人羣向中老年人擴展, 我國喜好動漫人羣還會擴大, 隨着經濟發展和人們生活水平提高, 僅國內需求就可以支撐動漫產業較好地發展, 加上在國際動漫市場份額不斷擴大, 將為我國動漫產業發展提供巨大空間。xx年我國動漫產業總體規模已達200億元，預計xx年動漫產業總規模可達250億元。按中國龐大的青少年和兒童消費羣體測算，未來幾年裏，中國動漫產業至少有1000億元的潛在市場空間，因而被稱為xx期間的“新金礦”。
下面的數字從一個側面説明了這種潛力。據統計，1993年到xx年，我國國產動畫片總產量僅為4.6萬分鍾，而xx年一年的產量就達到2.18萬分鍾，xx年產量為4.27萬分鍾。到xx年，我國動畫片總產量增至10萬分鍾，今年更有望突破12萬分鍾。
目前，中國人有近5億直接閲讀漫畫或收看動畫片，從而使中國成為世界上最大的動漫消費市場。但與龐大的市場相比，中國的動漫產業還欠發達。不過，近年來，國家和政府對國產動漫加大扶持，同時，中國已經有幾百所設有動畫專業的院校，培養了大批動漫人才。這些都成為了促進我國動漫產業快速發展的有利條件。按國家規定的全國省級、副省級電視台三年內全部開通少兒頻道的要求，到三年後，全國電視台每天需要5000分鐘、全年需要180萬分鐘的動畫節目，國產動畫產業年產值將在1000億元人民幣以上，我國將在5～xx年內，確保動漫產業產值佔到gdp的1%。這個1%算下來就是xx多億人民幣。由此看，動漫產品具有龐大的消費市場和巨大的發展空間。
動漫產業包括創作、製作媒體傳播產品的產業和設計生產與動漫相關的周邊或衍生產品的產業。 本報告詳盡描述了中國動漫行業運行的環境，重點研究並預測了其下游行業發展以及對動漫需求變化的長期和短期趨勢。針對當前行業發展面臨的機遇與威脅，提出了我們對動漫行業發展的投資及戰略建議。本報告以嚴謹的內容、翔實的數據、直觀的圖表幫助動漫企業準確把握行業發展動向、正確制定企業競爭戰略和投資策略。我們的主要數據來源於國家統計局、國家信息中心、海關總署、中國動漫協會等業內權威專業研究機構以及我中心的實地調研。
本報告整合了多家權威機構的數據資源和專家資源，從眾多數據中提煉出了精當、真正有價值的情報，並結合了行業所處的環境，從理論到實踐、宏觀與微觀等多個角度進行研究分析，其結論和觀點力求達到前瞻性、實用性和可行性的統一。這是我中心經過市場調查和數據採集後,由專家小組歷時一年時間精心製作而成。它是業內企業、相關投資公司及政府部門準確把握行業發展趨勢，洞悉行業競爭格局、規避經營和投資風險、制定正確競爭和投資戰略決策的重要決策依據之一，具有重要的參考價值!
xx電腦藝術設計2班
何 邦
一、基本情況?
近年來，縣政府牢牢把握先進文化的前進方向，認真貫徹執行文化市場管理工作的法律法規，按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加強對文化市場的管理，以規範求繁榮，以創新求發展，努力健全文化市場體系，積極完善文化市場管理機制，嚴厲查處違法違規行為，促進了文化市場的健康有序發展，連續五年被評為(上級縣)縣文化市場管理工作先進單位。?
(一)規範管理，加強了市場制度建設。縣政府及其有關部門根據有關法律法規，先後出台了《音像製品經營守則》、《歌舞娛樂業經營守則》、《互聯網上網服務經營守則》、《電子遊戲經營守則》等一系列規章制度，並與文化經營業户簽訂《守法經營責任書》，實行建檔管理，定期審驗，全面掌握經營業户的實際情況。建立了文化娛樂場所開業審批、安全審查、登記發證、定期檢查、禁止承接等管理制度，我縣文化市場及文化娛樂服務場所管理工作逐步走上了經常化、制度化、規範化管理的軌道。?
(二)標本兼治，加大了市場秩序整頓力度。按照xx關於文化市場要“嚴格規範、依法整治”的原則，加大了整治工作力度，對文化市場進行了拉網式的清理整頓。互聯網上網服務營業場所，以治亂治散為重點，嚴格審查經營資格，認真查處違法行為，並統一安裝了上網實名id卡管理系統和新一代有害信息過濾系統。音像和印刷出版市場，重點打擊非法音像製品和盜版圖書，共收繳非法音像製品5萬餘盤，盜版圖書2380餘冊，查處非法出售出租淫穢光盤書刊案件13起。娛樂服務場所，本着豐富人民羣眾文明、健康的娛樂生活，促進社會主義精神文明建設的原則，進行不定期的檢查，下達整改通知書270餘份，整改各類隱患230餘處，查處“黃賭”案件120起，治安處罰270人，較好了維護了文化市場的經營秩序。?
(三)多管齊下，強化了文化市場監管體系。縣政府成立了文化市場專項整治領導小組，設立了文化市場管理辦公室，建立了文化經營行業協會，理順了文化市場管理職能，形成了以文化行政部門為主，有關部門密切配合、齊抓共管的文化市場管理網絡。不斷完善文化市場社會監督機制，公佈了服務熱線和監督投訴電話，在所有文化經營場所擺放了監督舉報牌，在電子遊戲廳、網吧和歌舞廳等場所懸掛了告示牌，聘請了50多名社會監督員，營造了全社會關心、支持文化事業發展的濃厚氛圍。?
(四)打扶並舉，促進了文化市場繁榮發展。縣政府不斷完善文化市場管理機制，努力保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發展，堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，把市場繁榮和市場管理更好地結合起來。到目前，我縣文化娛樂場所遍佈全縣城鄉，健康向上的羣眾文化活動日益豐富，初步形成了包括娛樂市嘗電影市嘗演出市嘗圖書市嘗音像市嘗美術市嘗文物市嘗文化旅遊市嘗互聯網上網服務市場等多成份、多元化的文化市場體系。從加強社會主義精神文明建設入手，通過文企聯姻、送文化下鄉等方式，積極引導羣眾參加健康文明的文化娛樂活動。春節晚會、重大節慶演出、抗洪救災義演、抗“非典”演出、各種專題晚會以及大秧歌隊、健身操隊、中老年演出隊等一些羣眾性文藝組織和文化活動，為羣眾提供了健康的精神食糧，豐富了羣眾的文化生活，為我縣的全面發展奠定了良好的基矗
二、存在問題?
一是違法違規現象時有發生。雖然對文化市場經常進行清理整頓和規範管理，但在個別地方仍存在經營盜版出版物和音像製品、未成年人出入網吧、娛樂場所擾民、外地文藝團體來我縣演出品味低下節目等問題。?
二是經費投入不足，文化陣地建設滯後。縣圖書館在建設時屬全省縣級一流水平，藏書14萬冊，但每年的事業經費滿足不了羣眾汲取新知識的願望;博物館館藏文物1?5萬件，受展室不足的影響，很多文物不能供羣眾參觀;藝術團因受場地限制也不能最大限度發揮作用。?
三是農村文化市場薄弱。農村經濟發展水平低，正版圖書、音像製品商店不多，集貿市場上多是非法、盜版出版物。同時因資金制約，羣眾性文化娛樂活動開展不起來，形不成一個良好的文化娛樂氛圍。?
三、幾點建議?
黨的xx大報告指出，要“健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創造良好的社會環境。”這就給文化市場健康發展提出了新要求，需要我們在繁榮文化市嘗滿足羣眾文化生活需要、加強對文化市場監管、用市場機制引導文化市場繁榮等方面加大工作力度。?
第一，提高認識，加強對文化市場管理工作的領導。文化市場是社會主義精神文明建設的重要陣地，是社會主義市場經濟體系的有機組成部分。因此，縣政府要進一步落實“xxxx”重要思想，嚴格執行國家關於文化市場管理的法律法規，切實加強對文化市場管理工作的領導，繼續完善文化市場管理制度。主管部門要對文化市場實行宏觀調控，運用法規約束、市場調節、行政審批和～引導等多種手段，對文化市場總量進行控制;要繼續發揮文化經營行業協會的作用，健全行業自律機制，實現對文化市場的多層次管理，保證我縣文化市場與全縣的經濟、政治、社會各項事業發展相同步，與深厚的文化內涵相對應，實現持續健康、協調發展。要在組織實施《縣旅遊產業發展總體規劃》的同時，開發一批特色鮮明、參與性強、適合大眾的旅遊文化娛樂產品，豐富人民羣眾的文化生活。?
第二，強化措施，推動文化市場管理工作的創新。繁榮是根本，管理是保障。一是加大宣傳力度。大力弘揚先進的文化發展方向和文明、健康的經營理念，使經營業主在公開、平等、文明的經營環境中，自覺遵守有關規定，自覺抵制違法違規經營行為。二是加大管理力度，規範市場秩序。隨着人民生活水平的提高，對文化消費需求也更加豐富多彩，只有在文化市場監管工作中牢牢把握繁榮與發展這個主題，兩手抓，兩手硬，以管理促繁榮，以創新求發展，才能不斷滿足人民羣眾日益增長的文化需求。文化、公安、工商、城管等部門，要從各自職能出發，嚴把市場準入、日常監管、年度審核等環節，支持娛樂、演出、音像、圖書、文物、電影、互聯網上網服務等行業健康發展，切實解決那些社會影響大、羣眾普遍關心的熱點、難點問題，不斷推進文化市場管理工作的創新。三是加強陣地建設，加大資金投入。縣政府要進一步加大對文化事業的支持和投入，為文化市場管理配備得力人員，提供必要保障，切實調動執法人員工作積極性。要加強文化陣地建設，為豐富城鄉羣眾的文化娛樂生活提供良好載體。四是強化農村文化市場建設。建立農村文化市場管理責任制，繼續開展送文化下鄉活動，組織藝術團體、圖書館、文化館、電影公司等文化機構，下基層為農民服務，積極引導經營業主到農村設立文化經營點，支持農民開展文化娛樂活動，促進城鄉交流，以滿足農村廣大羣眾的文化需求。?
第三，依法行政，進一步提高執法水平。加強文化市場管理隊伍建設，是繁榮、發展文化市場的根本保證。縣政府及主管部門要從實踐“xxxx”重要思想，堅持執政為民的宗旨出發，狠抓文化市場管理隊伍思想作風建設和組織建設。一是要抓好執法人員的宗旨教育，加強學習，提高素質，把羣眾利益放在首位，增強其法律意識、業務素質和依法行政能力。二是要嚴格執法，廉潔行政。嚴格執行文化市場管理法律法規和政策，嚴厲查處違法經營活動，公正執法，廉潔自律，樹立良好的執法形象。三是要正確處理好軟環境建設與嚴格執法的關係。軟環境建設就是為經濟建設創造寬鬆環境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場健康有序地發展。四是要主動接受社會監督。廣泛徵求社會各方面的意見，加大社會監督力度，營造全民支持和關心文化市場建設的氛圍，力爭達到市場繁榮，人民滿意
近期，中辦、國辦下發《關於進一步淨化社會文化環境促進未成年人健康成長的若干意見》，牢牢抓住對未成年人健康成長影響重大的社會文化環境問題，提出強有力的淨化和改革措施，再次體現了中央對未成年人思想道德建設工作的高度重視，表明了中央對做好未成年人思想道德建設工作的信心和決心。
長期以來，__區各級關工委把淨化社會文化環境、促進未成年人健康成長作為關心下一代工作的一項重要內容。自20__年起，區關工委與區文化廣電新聞出版局聯合聘請全區部分離退休老幹部、老戰士、老教師、老專家、老模範等“五老”擔任網吧義務監督員以來，“五老”義務監督員擔當了規範網吧管理的宣傳員、信息員、巡查員、監督員，為保護青少年健康成長辦了一件實事，受到人民羣眾的歡迎和讚譽。該做法得到了上級業務部門的充分肯定，並在20__年11月《焦點訪談》節目中作為經驗之一特別加以宣傳報道。
一、開展“五老”網吧義務監督工作的背景
自1999年__出現首家經營網吧以來，經過近10年的發展，目前，全區共有網吧40家，總枱數近9000餘台。主要集中在新碶街道中心城區。調查顯示，網吧中上網人羣以外來務工人員和青年學生為主，約佔80%左右。
正因為網絡虛擬世界的豐富多彩，對未成年人有着極大的吸引力，部分未成年學生，除了在學校、家庭上網，也在網吧經營者的疏於管理或者默許下，偷偷進入網吧上網，網吧對未成年人的負面影響日益突出。一些未成年人上網成癮，以致深陷其中不能自拔，導致學業荒廢，更有甚者，誘發違法犯罪。我區曾在暑假期間發生過白峯、春曉兩鎮20多個青少年學生因 “網上結仇”聚在柴橋打羣架，致使2人當場死亡，春曉4名青少年被公安機關拘捕的惡性案件。如此慘痛後果觸目驚心，發人深省。
目前，__區網吧管理中還存在着幾方面突出問題，成為集中整治行動所不能解決的頑疾。一是政府管理力量薄弱，管理措施與手段相對滯後。全區各級文化市場管理部門，普遍存在稽查人員少、稽查量大的問題，單靠幾個部門少數的管理人員疲於奔命實顯力不從心。二是部分網吧業主重利輕法，違規經營。在對上網者進行身份登記方面，在違規經營電腦遊戲方面，在接納未成年人方面，在超時經營方面，在保護網絡安全和保證場所安全方面，部分網吧業主更多的是考慮其經營的利潤，而忽視規範管理的要求。三是對網吧的整治和管理仍存有薄弱環節和死角，在城鄉結合部、遠離中心城區的鄉鎮網吧等由於管理力量相對薄弱，存在的問題較為突出，一些違規網吧、“打察邊球網吧”（以茶室名義經營）和城區“黑網吧”有向鄉鎮和城郊結合部轉移、擴散的跡象等等。
二、建立“五老”網吧義務監督員隊伍的現實意義
鑑於__網吧市場管理的客觀現狀來看，未成年人進入網吧已經成為網吧管理中最為突出、羣眾最為關注、反映最為強烈的問題。一個未成年人是一個家庭的希望，千萬個未成年人是一個民族的希望。讓未成年人遠離網吧，為未成年人營造一個有利於其健康成長的網絡文化環境，這是一項關係到國家前途命運，關係到中國特色社會主義事業興旺發達，關係到千萬家庭的切身利益的社會主義精神文明建設的基礎工程。近年來__網吧市場管理的實踐表明，在加強行政管理的同時切實加大社會監督的力度就是一個非常重要、行之有效的辦法。四年來，16位老教師、老幹部、老同志活躍在城鄉各部，他們發揚“網吧啄木鳥”精神，本着高度的責任感和對下一代無比的關心愛護，配合政府行政管理部門擔當網吧管理的宣傳員、信息員、巡察員和監督員，義務對我區文化市場特別是網吧進行查訪，重點防止和勸阻未成年人進入網吧或沉迷於網絡遊戲，使未成年人進入網吧大幅度減少，有害信息危害青少年的現象明顯改觀，為保護未成年人健康成長髮揮了積極作用。請“五老”承擔網吧義務監督工作，具有獨特的政治優勢、經驗優勢、威望優勢、親情優勢，是加強和改進未成年人思想道德建設的一支重要力量，組織和動員老同志從事關心下一代工作，利用面廣量大，羣眾基礎好，手段靈活多樣等特點，能起到政府監管所不可能起到的獨特作用。
一是“五老”政治覺悟高，奉獻精神強。“五老”具有高度責任感和使命感，為了下一代的健康成長，為了未成年人遠離網吧，他們無怨無悔地義務操勞。
二是“五老”德高望重，工作經驗豐富。“五老”懂政策，知法規，會管理，組織、協調能力強，而且具有獨特的人格魅力，對青少年有影響力，對網吧經營業主有威懾力，對管理人員有約束力。
三是“五老”，工作時間寬裕。“五老”離退休後，時間較為充裕，能夠不定期地到網吧進行巡查，及時發現情況，對所在地區的情況又非常熟悉，使得他們很好地成為了文化部門等網吧監管部門的有效補充力量，大大提高了行政部門的工作效率。
實踐證明“五老”網吧義務監督員已成為淨化網絡文化市場環境中社會監督力量的主力軍，成為建立和健全網絡文化市場監督機制的一項有效舉措。
三、開展“五老”網吧義務監督工作的做法與成效
（一）組建隊伍 優化調整
經驗表明，擔任網吧義務監督員完全是義務、是奉獻，而且要長期堅持，因此選人是關鍵，具有自覺奉獻精神是搞好網吧監督工作的良好基礎。為此，20__年初，區關工委通過廣泛徵求各方面意見，篩選出“五老”志願者初步名單，然後再一個個地徵求意見，得到“五老”本人自願認可後於7月聯合區文廣局正式聯合下文聘請16
名離退休老同志擔任文化市場義務監督員，發監督證。
隨着時間的推移，情況在不斷變化。區關工委針對該情況又聯合區文廣局在20__年下半年及時調整了相關人員，目前全區共有“五老”網吧義務監督員26名，做到每一家網吧都有1-2“五老”義務監督員，其中有16名成員為文廣局為他們組織了系統的上崗培訓。其他10名成員均為各街道（鄉鎮）關工委自行組織，以增加平時在監督工作中的力量。自“五老”義務監督員參與網吧監管後，4年來，“五老”義務監督員員出動近4000餘人次，配合執法部門查處了部分黑網吧和無照遊戲機經營户，勸退了300餘名進入網吧的未成年人，全區網吧的規範管理得到明顯改進，目前在我區已經基本拒絕本地籍的未成年人進網吧現象。社會各界尤其是未成年人家長和學校對“五老”開展義務監督的重要性和有效性給予了充分肯定和高度評價。
（二）健全組織 分工合作
我區16名受聘的“五老”文化市場義務監督員以轄區的新碶、小港、戚家山、大碶、霞浦、柴橋街道、白峯鎮等7個街道（鄉鎮）為義務監督區域，在執法部門授權下對文化市場進行監督。該隊伍下設6個組，以屬地化監督為原則分別為新碶組（4人）、小港組（4人）、霞浦組（2人）、柴橋組（2人）、白峯組（2人）。在監督項目中主要以網吧違規接納未成人為主的文化市場經營項目，對所負責的網吧執行不準未成年人進入網吧、不準超時經營和不得傳播危害青少年健康成長的網絡內容等規定落實進行監督。對執行規定好的網吧，給予肯定；發現問題的，及時向文化等部門反映，並對違規進入網吧的未成年人和有關網吧業主進行教育。
幾年來，“五老”義務監督員積極配合文化、公安、工商等部門為主體的文化市場聯合執法工作小組，各部門配合處理相互涉及的管理問題，各司其職、各負其責。經過4年的專項整治行動，區網吧數量從整治前的100多家，壓縮到現在的40家，取締無證“黑網吧”77家，查扣電腦主機1091台，強有力的打擊和管理，有效地淨化了未成年人文化市場。
（三）落實制度 學習培訓
要做好義務監督，必須熟悉情況和掌握政策法規，必須抓好學習培訓，使參與這項工作的老同志認清形勢，熟悉法規，明確做什麼，怎麼做；監督工作的重點是什麼，碰到問題找誰解決等。4年來，區關工委與文廣局聯合每年定期召開2次以上“五老”義務監督員座談會和學習培訓。每次都由區廣文局負責人講解有關網吧監管的政策法規，通報上期文化市場監管情況。區關工委就如何監督、如何聯繫和舉報等，提出要求，並就人員分工等作出具體安排。同時, 根據形勢發展，增加學習內容, 以便老同志及時向網吧業主宣傳，強化政策的威懾力。同時針對鄉鎮網吧義務監督員比較分散的情況，在培訓時，特別強調“屬地管理”的原則，要求各鄉鎮關工委要負起責任，做好對“五老”義務監督員的指導、檢查、服務等，把工作做細、做實、做全，不留空檔，不留死角。監督員同志要積極主動工作，有問題及時與鄉鎮關工委聯繫，重大問題及時向鄉鎮黨委彙報。從組織上、思想上、制度上保證鄉鎮網吧義務監督工作的正常開展。
（四）開展監督 靈活有效
我區 “五老”網吧義務監督員採取定期監督與不定期監督相結合，分散監督與集中監督相結合，單獨監督與執法部門聯合監督相結合，宣傳監督與舉報監督相結合形式開展督察工作。
許多老同志在對網吧進行監督時，不僅定時去，出門辦事路過也去轉一轉，在雙休日和學生放暑寒假期間，更增加監督次數，定時不定時進行監督，網吧業主對老同志們的工作勁頭，也只有心悦誠服。我區戚家山街道關工委在集中監督時另行組織各村“五老”義務監督員8名，活動“大部隊”一起前往督察，在聲勢上打擊不法網吧業主的囂張氣焰；在舉報監督中，20__年暑期，經“五老”義務監督員舉報，區文化市場行政執法大隊會同公安、工商一舉端掉了霞浦街道鎮東村兩家“黑網吧”， 當即查扣了當事人上網經營的19電腦；霞浦街道關工委辦公室與持證監督員一起督察時隨帶照相機等設備，使違規網吧有了直接的“罪證”。此外，義務監督員與文化部門的稽查人員密切聯繫和溝通，有時還和他們一起進行監督巡查工作。一系列了靈活有效的監督形式營造了全社會關心、支持、參與網吧監督管理的氛圍，形成了對網吧日常經營行為進行監督管理的長效機制。
（五）保障後勤 激勵典型
區文化部門首先是及時把關政策法規印發給“五老”監督員，使他們工作有依有據。其次是把全區網吧、電子遊戲室和義務監督員的基本情況對照表印發給他們，便於聯絡。再次是公佈有關職能部門聯繫電話和文廣局、工商局、公安局的舉報電話，便於及時溝通和舉報。
區關工委和文廣局時時刻刻關心“五老”監督員的生活，及時給予肯定和表揚。除了每年一次的紀念品外，新年到來時買個掛曆、寄個賀卡。監督員同志生病，關工委組織前往探望慰問等，處處體現對老同志的關心。在每次座談會、交流會上，都應把讚揚義務監督員的高尚精神風貌、宣傳監督過程中的好人好事作為重要內容。20__年暑假期間，區關工委還專門聯繫__新區時刊記者在報紙上報道了《“五老”志願者：老有所為的“網吧啄木鳥”》一文，其中以霞浦街道“五老”義務監督員__老人為典型，大力加以宣傳我區的“五老啄木鳥精神”極大激發了“五老”監督員的榮譽感，提高了他們的積極性。
（六）疏堵結合 加強引導
網吧業之所以能快速興起和發展，除了互聯網自身的魄力，還在於它有市場的需求，滿足了羣眾對上網的迫切需要，也直接推進了我區的信息化進程。因此，不能因為網吧發展中存在問題而否定其存在的合理性、必然性。“禁”和“堵”都不是辦法，關鍵還在於“導”和“疏”，例如我區在柴橋街道蘆南社區建立的關心下一代教育陣地——新星網電腦室，由街道和社區選派熱心於未成年人思想道德建設的老同志管理，供青少年免費上網，讓青少年利用網絡獲取知識，在這寧波市首家青少年綠色免費網吧裏，上網人員基本為本社區未滿18歲的學生，可憑學生證、身份證等登記上網。區關工委和柴橋街道關工委還建立和完善各項制度，社區關工委與青少年家長簽訂孩子上網合同，每天上網時間不準超過2小時，青少年可以在管理人員監督下單獨上網，也可以同其家長共同上網，電腦室還從轄區柴橋實驗國小聘請了技術顧問，把新星網設為主頁，讓青少年在娛樂的同時進一步加強了思想道德建設。通過近四年的努力，共接
納上網未成年人近15000餘人次，“新星網電腦室”在鞏固的基礎上健康地向前發展，為青少年開啟了一條上網綠色通道，深受青少年和家長的歡迎。
四、開展“五老”義務監督工作要加強和改進的問題及建議
網絡以及網吧的出現，是科技發展和信息技術的產物，是人類文明發展和社會進步的標誌，其“雙刃劍”的特徵，使加強網吧管理、規範網吧經營成為文化管理部門一項極為重要也倍受關注的工作。作為羣眾參與的網吧市場監管體系的重要組成部分，“五老”義務監督員參與網吧管理，為在網吧管理工作中加大社會監督力度，更好地構建和完善科學、全面的網吧市場監管體系，找到了一個有效的形式和可行的載體。但在開展“五老”義務監督的過程中，也還存在着一些具體的問題，網吧的管理是一項長期的、艱鉅的工作，只有建立起科學管理的監管長效工作機制，才能使“網吧啄木鳥”發揮出更大的潛力，更有效地淨化文化市場環境。
（一）加強隊伍的保障和激勵機制，保證監督工作的持久性。
1、及時調整補充“五老”監督員隊伍。目前我區“五老”監督人員普遍存在一下問題：
網絡知識匱乏，難以進行有效監管。網吧作為高科技背景下的一個新生事物，具有比較高的技術含量，“五老”中有許多老同志在參與義務監督工作前對電腦、對網絡、對網吧知之甚少，在監督過程中“五老”往往會感到力不從心。
“五老”人員數量偏少，社會監督力度薄弱。隨着社會文化事業的發展，網吧數量在逐漸增多。因此，監督的工作量也越來越大。尤其在新碶城區集中了24家網吧，單靠4名該街道的“五老”網吧監督員，加上有些“黑網吧”業主頑固不化，對上門督察的老同志也要看其人數行事，如果人數多，其認錯態度會有所端正，假如只有了了幾名老同志前往會根本不放在眼裏，給督察工作帶來一定難度。
“五老”人員年齡偏大，社會監督作用受到制約。我區“五老”大多年事已高，全區持證的16名“五老”義務監督員中，60-65歲的僅有1名，佔6%，65—70歲的約佔56%，70—75歲的約佔19%，75歲以上的3名，佔19%。一些老同志身體狀況也不好，請他們長期地參與義務監督，就必須掌握好他們的工作節奏和勞動強度，做到勞逸結合、張馳有度，對此，各級關工委組織和文化部門還需要進一步提高認識，長遠考慮，並採取一些具體的措施。
針對上述情況，區關工委和文廣局應該增加網吧集中城區的監督員隊伍，吸納新近退休的對網絡知識比較熟悉的“五老”人員加入監督員隊伍。文化部門要加強系統培訓，要特別加強 “五老”人員對網吧有害信息的識別和監管、對網吧運作技術手段違規經營的發現、對網吧過濾軟件等技術措施落實情況的掌握、對網吧通過計算機網絡進行的管理狀況的瞭解等等方面知識的學習。總之要採取一切有利的措施使我們的網吧“五老”義務監督員隊伍不斷壯大，整體素質不斷提升，工作覆蓋面也越來越廣。
2、加大激勵力度，提高“五老”監督積極性。區文化部門要每年評選一次“優秀網吧 ‘五老’義務監督員”，在年終“五老”網吧監督員座談會上由區關工委和文廣局聯合發給榮譽證書，併發給若干獎金。要充分調動一切積極因素，隨機表揚和會議表揚相結合，精神鼓勵和物質獎勵相結合，巧妙運用，相得益彰，把大家積極性最大限度調動起來，使監督工作更持久發展下去。
（二）加強各部門協調機制，提高監督工作的有效性
1、及時解決“五老”監督員反映的工作上問題。各級關工委要專門配備一本網吧監督工作記錄簿，對義務監督員們反映的問題，及時記下，並儘快與有關部門聯繫，使監督過程中發現的問題得到及時有效處理。區文廣局要負責協調工商、公安等有關部門監察到底，定時向“五老”反饋落實情況，提高義務監督員的威信。
2、拓寬社會監管層面，形成齊抓共管的工作合力。網吧，暴力遊戲、沉湎聊天、淫穢色情等問題已經成為一個社會問題，是一項需要全社會形成合力來關注和解決的綜合工程，對網吧的社會監督，除了由“五老”來承擔，還必須進一步充實監督隊伍，拓寬監督面，加大監督力度。在發揮“五老”作用的同時，還要發揮包括學生家長人、教師、新聞媒體、人大代表、政協委員等方方面面的力量來參與對網吧等文化市場的監督和管理，形成更有效的社會監督。此外，宣傳部門、新聞媒體、學校要多作正面引導和宣傳，促進網吧行業的健康發展；學校和家長要加強對學生、子女的教育和監護，引導他們樹立良好的網絡道德，健康文明上網，增強自我保護，加強自我管理；教育與社會工作者要思考提供更多的像我區柴橋街道蘆南社區的新星網電腦室這樣適合未成年人成長需要的、健康的娛樂場所；政府有關方面還應扶持和鼓勵開辦更多的生動有趣、健康向上的少兒網站，為少兒成長提供良好的網絡文化環境。
為進一步深入貫徹實施《浙江省文化市場管理條例》，結合“品質*”三年行動計劃，增強文化發展活力，打造文化強區，推進區文化市場執法管理工作，我們對區文化市場管理工作進行了調研。調研採用暗訪、座談、實地視察、外出學習、代表評議的方法進行。首先對區文化市場執法管理情況進行了暗訪；然後前往寧波慈溪市和北侖區學習文化市場行政執法管理工作；聽取區文廣新局工作彙報，召開相關部門座談會了解有關情況，並對區文化市場執法管理進行實地視察。視察調研情況如下：
一、基本情況
*區文化市場現有合法經營單位764家，其中文化類196家，新聞出版類550家，廣電類21家。出版物經營場所285家；打字複印經營場所194家；印刷企業71家；文化類經營場所其中網吧79家（連鎖22家）；音像店46家；歌舞娛樂場所35家：電子遊戲機經營場所9家；文藝表演團體12家；演出經紀機構5家；演出場所4家；電影劇院5家；美術品經營單位1家。
近年來，區文化市場執法管理工作緊緊圍繞區委、區政府關於“構建生活品質之城示範區”和“打造全國一流的現代化城區”的戰略目標，積極推進文化大發展大繁榮，克服工作量大、工作面廣，工作人員少的困難，在加大文化市場執法力度，整合文化市場管理資源，規範文化市場管理，創新文化市場執法機制等方面做了大量的工作，成效明顯，區執法大隊連年被評為省市優秀執法大隊、先進集體。主要表現在：
1、健全組織機構，完善工作機制。區委、區政府高度重視文化市場執法管理工作，成立了由區宣傳部部長任組長、區政府分管副區長任副組長、各相關職能部門為成員的區文化市場領導小組、區“掃黃打非”領導小組，層層落實責任。進一步統一思想，提高認識，強調文化市場執法管理工作的重要性，專題研究文化市場現狀及對策，切實把推進文化市場執法管理、繁榮發展文化市場列入重要議事日程。堅持“一手抓繁榮，一手抓規範”，認真貫徹執行文化市場管理的法規條例，堅持繁榮與治理齊抓、治標與治本並重的原則，致力於文化市場的培育和發展。堅持以法律法規為依據，重客觀事實，以工作制度為保障，不斷健全和完善各項規章制度，制定了《文化市場行政執法聯席會議制度》、《文化市場管理執法工作信息通報制度》和《文化市場聯合檢查制度》等三項制度，為強化文化市場的監管力度奠定了良好的基礎。
2、加強執法檢查，維護經營秩序。根據文化市場的特點，在文化市場行政執法工作中，加大文化市場執法檢查工作力度，嚴厲查處違法違規行為，堅持日常監管和集中打擊相結合，突出重點、抓住熱點、解決難點，有目的的給予打擊。以治亂治散為重點，嚴格審查經營資格，認真查處違法行為，並在網吧統一安裝了淨網先鋒和新一代有害信息過濾系統。對各類經營場所進行不定期的檢查，對無證電子遊戲房、黑網吧等進行重點打擊，取締無證電子遊戲機房50餘家，黑網吧8家，收繳賭博電子遊戲機200多台，較好了維護了文化市場的經營秩序。上半年對娛樂場所、地面衞星接收設施進行了專項整治；在實施奧運保障行動中，對網吧、歌舞、遊藝娛樂等公共場所進行普查，結合檢查中存在的問題進行分析，並與經營業主簽定奧運保障行動責任書。通過加大日常巡查密度和專項行動，堅決查處違法違規經營單位，不斷規範文化市場的經營秩序，營造良好的市場環境。今年上半年共出動檢查486人次，立案查處違規經營案件37起，並對各類舉報進行了核查處理，舉報人對處理結果表示滿意率達100%。
3、創新工作方法，提高執法水平。在文化市場行政執法工作中，區文廣新局積極創新工作方法，提高執法效率，在推進文化市場平安建設上做文章，加強對新情況、新問題的.調查研究，努力掌握工作主動權，逐步理順了文化市場管理職能，基本形成了以文化行政部門為主，有關部門密切配合、齊抓共管的文化市場管理網絡。積極探索文化市場執法監管新制度，將“六個納入”作為工作重點和發展方向，通過落實“六個納入”進一步明確文化市場監管工作責任，理順文化市場執法工作機制，逐步構建完善我區文化市場綜合監督工作體系，充分發揮了文化市場管理應有的積極作用。
二、存在問題
雖然我區文化市場執法工作取得了一定成效，但通過此次調研，我們也發現了一些困難和問題，主要表現在：
1、南北部文化市場發展不平衡。在調研中我們發現，北部地區文化市場在規模、檔次、效益等方面與南部地區相比存在一定的差距，“黑網吧”、無證遊戲機房、無證音像等在東新、石橋地區尤為嚴重，整治效果不明顯，嚴重擾亂了文化市場的經營秩序，市場環境有待淨化。
2、部門協調不夠，管理體制有待理順。文化市場管理信息網絡還未建全，基層動態信息難以及時掌握，文化、公安、工商、城管等部門在文化市場執法中尚未形成有效的協調機制，直接影響整治力度。
3、行政執法保障機制不夠健全。今年執法經費與去年持平，僅為7萬元，其中包括辦公室裝修費5萬元，聯合執法中發生的車輛運輸費、倉庫租用費、執法補助費等費用無法解決。執法大隊與局合用辦公，辦公用房僅2間。文化大隊實際編制12名，在崗5名，外借2名，缺編5名。而且文化市場發展迅速，對執法人員的要求越來越高，目前執法大隊缺少專業執法人才，執法人員的業務水平明顯滯後，難以適應目前文化市場高科技發展的趨勢。
4、管理單一，協會作用發揮不明顯。雖然，成立了我市第一家網吧協會，但在發揮實際效益上，收效不大，沒有把網吧經營者真正組織起來，正常地開展各項活動。這些客觀原因，大大影響了執法工作質量和工作效率。
三、幾點建議
文化市場是社會主義文化建設的重要組成部分。加強文化市場管理，規範文化市場秩序，是構建和諧社會，促進政治、經濟、社會、文化協調發展的要求。為進一步做好我區文化市場執法管理工作，實現“生活品質之城”示範區和“全國一流的現代化和諧城區”的戰略目標，我們提出以下意見、建議：
1、進一步提高認識，營造良好的執法環境。區政府及有關職能部門
一是要進一步提高認識，加強對文化市場管理工作的領導，充分發揮領導小組的作用，定期召開領導小組會議，通報交流信息，專題研究問題。搞好文化市場發展規劃，優化文化市場佈局結構，以市場機制來整合資源，逐步改變“小、散、亂”現象。
二是要進一步加大文化法律法規的宣傳力度，特別是城鄉結合部和城中村，要通過各種宣傳載體和手段大力宣傳先進的文化發展方向和文明、健康的經營理念，營造良好的執法環境，營造全民支持和關心文化市場建設的氛圍。
三要是要服務好市場，文化管理部門要制定和提供文化經營政策，促進經營者自覺遵守有關規定，自覺抵制違法違規經營行為，加大社會監督力度，要從管理文化向發展文化、繁榮文化方向轉變。對經營户既要當好參謀，又要做好宣傳教育，要加強與經營户的溝通聯繫，及時幫助解決經營中遇到的困難和問題，幫助他們更好的開展經營活動，以促進我區文化產業的快速健康發展，不斷滿足人民羣眾日益增長的精神文化需求。
2、進一步解決“三有”問題，保障執法工作正常開展。我區文化市場行政執法大隊目前的現狀與*區作為中心城區高標準高要求的執法管理目標存在着不少差距，執法經費不足、專業執法人才缺乏、硬件設施欠缺嚴重影響了執法工作的效率。區政府及有關職能部門要專題研究，採取行之有效的辦法，逐步解決。
一是要解決有人辦事，目前*區公務員編制已超編，是造成執法大隊無法進人的主要原因。但是，作為參照公務員管理的事業單位，建議人事部門在每年進人數量上給予適當放寬，並通過招聘專業執法人才等方法，逐步解決人員編制和人才引進問題，確保執法工作的正常開展。
二是要切實保障執法經費，在區財政資金逐年增大的基礎上，從實際出發，逐年提高執法經費的增加幅度。區文廣新局要對明年的預算早做安排，財政部門要保證文化監管的工作經費，以保障執法管理工作的正常運行。
三是要解決有房辦事，區政府及文廣新局要專題研究，抓住黨校搬遷的契機，積極爭取，統籌安排，從外部或者內部調配來切實解決執法大隊的工作、倉庫等用房問題。
3、進一步加大執法力度，切實提高執法效果。只有做好文化市場的監督管理工作，才能促進文化市場的繁榮與發展，不斷地滿足羣眾對文化的需求，要做到保護合法、取締非法、教育初犯。對文化市場的執法管理要注重堵疏結合，
一是要對守法經營者要給予保護和鼓勵；對非法經營單位要加大查處力度，對初次違規經營者要以教育為主，處罰為輔，在實施處罰時亦要施之法規的宣傳及思想教育，多講道理，使他們主動自覺地服從和配合管理部門的工作。
二是要對黑網吧、無證遊戲機房、非法音像製品等各類違法違規經營要嚴厲打擊，堅決取締。要不斷創新執法的形式和方法，聯合公安、工商、城管等部門定期開展突擊性、拉網式的聯合整治，增強執法管理的威懾力。
三要加大“十小”行業的整治力度，加強出租房的監管和房東的宣傳教育，從源頭杜絕違法規行為的發生，確保執法的持續性，切實提高執法效果。
4、進一步加強部門協調，確保執法長效管理。文化市場管理不僅僅是文化一個部門的事，涉及了公安、工商、城管等部門，因此加強協作尤為重要，區政府及有關職能部門:
一是要明確各相關職能部門的執法權限，強化文化市場管理部門的職能，加強部門之間的溝通和協調，形成相關職能部門各司其職，各負其責、相互支持、統一協調的工作格局。
二是要儘快設計信息平台，達到資源共享，做到經常溝通信息。
三是要學習兄弟城區聯合執法的經驗，加強相關職能部門間的聯繫溝通，積極探索文化市場聯合執法的新思路，經常開展聯合整治，加大聯合執法的力度，通過年終考核和表彰等激勵機制使聯合執法能做到常規化、長效化。
5、進一步創新管理模式，健全社會監管網絡。隨着社會經濟的快速發展，對文化市場管理提出了更高、更新的要求，如何創新思路，探索新的管理模式、方法刻不容緩，區政府及其相關部門:
一是要將“六納入”儘快落實到位，探索文化市場執法監管新機制和新方法，努力開創“黨政領導、綜治牽頭、文化主導、各方參與”的新格局。
二是要扶植行業組織健康發展。要學習寧波北侖區文化市場管理中的一個明顯特色，要抓緊建立幾個重點行業協會，充分發揮文化行業協會在文化市場管理中的作用，要在協會中建立黨組織和工會組織，服務企業，幫助企業解決困難，同時，文廣新局又賦予協會培訓、引導、宣傳等公共職能，並給與經費支持，實踐證明協會在配合、協助監管中發揮了很好的作用，符合文化監管的時代發展要求。
三是要發揮羣眾對文化市場的監督作用，發揮民間組織的作用，加強與學校的聯繫和溝通，發揮學生志願者的作用。要在社區聘請有社會責任感、有事業心、身體力行的退休幹部、退休教師來擔任文化市場監管員，發現問題及時通報，逐步形成社區一街道一大隊的三級監管隊伍。形成以基層羣眾為基礎、行業協會為支撐、社會輿論為引導的社會監督網絡。
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