加強政府投資項目建設管理的推薦
人區政協經科委
政府投資項目是指由財政性資金（包括財政資金、國債資金、捐贈資金）投資或財政擔保的項目、國有全資企業全部或部分出資的工程及配套建設項目。目前，我區政府性投資項目的管理模式主要有以下幾種類型：
1．代建型。代建制的模式主要是“專業建設”（公建中心）和“公司代建”兩種，即由政府專業部門的建設和社會上具有相應資質公司的建設，以教育、衞生等公益性建設項目和安置保障房建設項目為主。根據統計，公建中心項目約佔政府投資建設項目額度10%，社會代建約佔政府投資建設項目額度的59%。
2．部門基建處室型。以財政資金投資為主的交通、建設、城管等部門，由部門組織內部人員成立項目建設工作班子或下設基建科室，直接操作項目建設與管理，以交通及基礎設施建設項目為主。根據統計，約佔政府投資建設項目額度的18%。
3．項目法人型。由政府或政府職能部門設立企業法人（如投資公司），由其負責項目建設資金的籌措和項目建設管理。項目建成後，也由該企業負責運營與管理，以園區、鐵路建設項目為代表。根據統計，約佔政府投資建設項目額度10%。
4．臨時機構型。一般狀況下由政府牽頭，抽調有關人員組成一個臨時基建管理工作班子，具體實施項目報批、拆遷安置、項目建設與管理等工作，在工程建設任務完成後，基建工作班子相應撤除，以水利建設項目為代表性。根據統計，約佔政府投資建設項目額度的3%。
二、投資項目建設存在的主要問題
1、社會代建的項目，投資主體監管力量薄弱，缺乏對項目前期審批、工程質量管理、造價控制的經驗。個性在安置房建設中表現突出，街道作為投資主體，缺少相應的專業管理人員、缺乏建材等主材採購品牌的統一，綜合驗收由於前後標準不一，造成驗收透過困難等問題。
2、項目超概算現象時有發生。根據2010年到2012年6月份完成的45個工程決算資料統計，項目超概10%以上的有10個，佔比22.2%。
3、項目變更較多。在項目建設過程中，由於種種客觀因素的影響，工程變更是不可避免的，但有些由於前期工作不到位、設計不夠細緻等主觀原因造成的工程變更時有發生。
4、部分項目進展滯後計劃。有的項目因徵地拆遷阻力大，延誤工期；有的項目受地質狀況影響，面臨重大設計調整，有的項目與其他關聯項目施工協調銜接不夠，導致工程進度緩慢。根據督查統計，2011年計新開工項目23個，實際開工16個，開工率70%。
5、後續管理工作較為薄弱。調查發現部分項目工程檔案資料、投資建設構成的資產使用狀況資料管理不夠到位。有的項目竣工後構成的檔案資料分散在各業務科室，未做到集中入庫存檔；部分項目建設構成的固定資產登記不夠及時，存在固定資產流失的風險。
三、加強政府投資項目建設管理的推薦
1．加強項目的前期論證，提升設計深度
一是加強項目計劃論證。工程建設應遵循科學發展觀的要求，合理設定項目建設規模和標準、科學制定建設工期，避免項目時間緊而造成建設投資損失或超概算等狀況發生。二是加強工程建設主動控制意識。建設單位對已經立項的項目應做到未雨綢繆，早做計劃與安排，給工程設計、招標工作等留足充裕的時間，避免因時間緊迫而簡化程序。三是引入前期工作監理制度和限額設計理念。加強前期工作階段的投入，推進限額設計和設計監理制度，將建設項目決算造價與設計費緊密掛鈎，使設計變更減少到最低程度，從而確保投資估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算目標的實現。四是嚴把清單編制關。首先在時間上應留給造價工程師合理的時間，在此基礎上出台監管制度，構成長效機制，對造價事務所出現的清單編制重大失誤予以追究職責。
2、圍繞“質量、造價、進度”三位一體目標，提升政府工程建設水平
一是加強項目儲備。透過規劃策劃一批項目，完成一批，做到項目建設有計劃有步驟。二是加大模擬審批，並聯推進的力度。建立項目規劃、立項、用地、環評、報建等行政許可的集中會審制度，制訂重點工程建設優惠政策，簡化審批程序，縮短審批時限，節儉建設成本，加快建設進度。三是建立完善工程變更審批制度。合理確定變更審批程序和分級審批權限，規範變更程序。四是加大區統一交易平台的建設。用心與市級有關部門的銜接，擴大區交易平台的權限，完善區招標平台的工作職能。五是研究出台江北區公共項目建設管理辦法，規範程序和各部門的職責，提高管理建設的效率。
3．創新管理，樹立全過程管理的理念
一是增強工程資料檔案管理的督查和指導工作。各建設單位應提高對檔案資料管理工作重要性的認識，區檔案局應將工程檔案管理的檢查和培訓指導工作常態化，以便從檔案部門的角度對工程檔案管理提出意見和推薦，把加強對工程檔案的領導落到實處。二是建立重點建設項目檔案資料管理和固定資產錄入登記制度。項目建設單位應建立完善檔案資料和固定資產管理工作制度，落實管理人員，做到有章可循。三是嚴把工程竣工驗收關。加強項目的驗收資料的審核，工程檔案資料專項驗收不合格的項目不得透過竣工驗收。四是要建立健全項目後評估等機制。引入輿論監督、社會中介機構參與，適時開展績效評價，對項目實施的資金效益進行全面評估，並總結改善項目管理的有效措施，從而到達提高投資效益的目的。
4、加強專業化人才和隊伍的建設，推進專業化管理
用心推進專業化代建制，把政府性投資項目建設工作委託給專業的工程管理機構代建，有利於整合專業技術力量，利用專業優勢，保證工程質量、降低建設成本。對非經營性建設項目根據“投資、建設、監管、使用”相分離的原則，職能相近的項目，如交通道路、城市基礎設施等應儘量歸併到同一建設主體。強化區公建中心職能，健全高效率的專業管理機制，提高政府建設項目的專業化管理水平。政府職能部門應加強對代建項目的指導、管理、協調；個性是以街道、鄉鎮為主的安置房等代建項目，應加強培訓和指導。協調市屬有關職能部門，提高綜合驗收透過率。進一步提高項目的管理水平。透過引進專業管理人才和加強培訓等手段，培養一批即懂經濟又懂技術的複合型管理人才，使其服務範圍能滿足從項目的前期論證、項目實施管理以及後期評估等一整套投資管理與控制的要求，從而實現專業化管理的目標。
關於推行老小區物業自治實現城區物業管理全覆蓋的推薦
人：中馬街道聯絡委員會
這幾年來，一些老小區由於其先天不足，物業管理公司難以實現經濟利益，或不願意接手或相繼退出，使得老小區物業管理成了老大難。目前，老小區物業管理的途徑除了請物業管理公司外，還有一個是實行物業自治。所謂物業自治就是由社區居民自主管理小區的模式，我區首家試行物業自治管理的小區即中馬街道新馬小區所進行的民意調查顯示，70％以上的居民對這種物業管理模式表示認可。經過委員們的深入調查和反覆討論，就江北區在老小區推行物業自治管理，實現城區物業管理全覆蓋談些意見和推薦。
一、老小區物業管理存在的問題
（一）對老舊小區基礎設施進行改造的資金缺口較大
老舊小區在建設之初規劃方案比較簡單。隨着城市人民生活水平的提高，硬件設施主要有以下一些不足：綠化面積較小、機動車停車位缺少、體育健身設施和文化活動空間較小、老舊小區房屋使用年限較長等等。要加強老舊小區物業管理，務必對小區的基礎設施進行不一樣程度的改造，改造資金量少則幾十萬，多則上百萬，甚至上千萬。資金從哪裏來，是困擾實施物業管理的一個重要問題。
（二）老舊小區物業管理“造血”功能不足，經濟效益難以實現
小區停車條件差，透過收取停車費增加物業管理收入比較困難。許多老小區建設時間早，建設時思考不到專門的停車庫和停車位。同時小區內通道較窄，車位數也有限，並且停車會影響車輛、人員的進出，引起居民的不滿。
（三）老舊小區物業管理費收取困難
一方面，老舊小區居民以中低收入家庭為主，下崗待業、老弱病殘等弱勢羣體比例較高，生活比較困難，花錢買服務的意識未構成，許多居民認為物業管理是政府帶給的福利。另一方面，一些居民把物業管理服務與新小區相比較，認為小區環境差、治安亂，產生物業交費的牴觸情緒。
二、實行老小區物業自治管理的優勢
（一）節省管理費用的支出
物業自治管理模式是以“街道、社區、業主委員會”三位一體的組織機制。小區業主委員會由業主組成，無償參與小區管理。聘請的物業管理小組成員大多也是小區業主，他們對小區較熟悉，並擅長防盜門、水、電等公共設施維修，在必須程度上降低了人員開支、維修費等。
（二）居民有較強的參與意識
物業自治組織充分調動居民參與小區管理的用心性，在小區治安、衞生、綠化等方面實現自我服務、自我管理。以新馬小區為例，一是利用居民代表大會、黨員組織生活會、社區活動等用心宣傳，不斷增強居民自我管理、自我服務意識。二是充分發揮志願者的作用，為小區治安保駕護航。目前，一支由黨員和居民組成的治安義務巡邏隊，將固定崗亭與流動巡邏形式有效結合起來，構成了一張全覆蓋的新馬小區治安防範體系。三是以居民認領綠化帶形式，美化小區環境。鼓勵愛好綠化的居民在綠化帶放置自我的花草，構成了盆景與自然樹木相結合的綠化養護方式，既解決了綠化帶的養護問題，又解決了居民養花種樹的場所。四是社區定期召開黨員、衞生幹部及業主座談會，動員每個居民參加到創衞工作中來。
（三）提高物業費的收取率
物業自治服務“質優價廉”，再加上擴大居民參與度，從而提高居民對物業自治管理的認可度。充分發揮黨員、居民代表、用心分子等先鋒模範作用，對一些長期不繳物業費的居民，經常上門做思想工作，並透過在門前貼温馨提示的形式告知。新馬小區試行物業自治管理一年多來，物業費收取率連續2次到達70％以上，而之前聘請物業管理公司時物業費收取率僅30％。
三、推行老舊小區物業自治管理存在的困難和推薦
老舊小區實行物業自治管理成效顯著，可是影響小區物業管理正常運轉的問題依然存在，其中最突出的就是老舊小區基礎設施嚴重落後。實施小區綠化和公用設施的改造，僅靠物業自治組織提留的資金遠遠不夠，還需政府的支持。加快老舊小區改造，儘快改善老舊小區基礎設施建設，各職能部門在老舊小區整治階段就努力為物業創造管理條件，如改造或補建停車位，增強物業管理的“造血”功能。其次，推薦區政府出台更為切合江北實際的物業政策，比如讓物業自治組織享受同物業服務企業相同的待遇。
新馬小區的居民自治做法不乏為一種好的出路。同時，充分結合外區經驗，這種依靠業主委員會自我管理、不以經濟創收為目的的模式，有特色，有成效，是老舊小區物業發展的一種趨勢。我們認為，在我區推行老小區物業自治管理模式，是實現城區物業全覆蓋的一種有效途徑，政府應鼓勵並支持這種模式，使物業自治管理得以健康發展，發揮更好的作用。
關於政銀合作開展農村土地承包經營權抵押貸款的提議
人：羅xx
一、江北區農村土地承包經營權流轉情景
十七屆三中全會提出“健全嚴格規範的農村土地管理制度”，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，這一政策使土地真正成為農民的財產。江北區作為我市建設城鄉一體化發展綜合配套改革試驗區近年來，在推進農村土地承包經營權流轉方面進行了大膽實踐，異常是去年9月份，區政府出台了《進一步推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》，經過設立農村土地流轉的風險補助基金等方式，進取鼓勵和引導農村長期、連片流轉承包地，提高了土地經營效益，拓寬了農民增收渠道，使農村人口向二、三產業轉移。
目前，隨着農村產業化經營的推進，經營主體對資金的需求更為強烈，由於農民和農民合作社等農村經濟實體無有效資產能夠抵押，無法從金融機構獲得融資，資金的缺乏必須程度上又限制了農村土地承包權流轉，農村土地的流轉如果僅靠有限的政府補助資金來推動，這對農村產業化發展的經營主體來言是杯水車薪，會影響到我區農村土地承包經營權流轉制度改革的順利開展。
二、“農村土地承包經營權抵押貸款”
根據農村土地承包經營權流轉的相關政策以及江北區農村土地流轉實際情景，提議由市區信用聯社與江北區政府合作開展“農村土地承包經營權抵押貸款”，設想如下：
“農村土地承包經營權抵押貸款”以農村土地承包經營權人為服務對象，江北區轄內貼合條件的自然人，為滿足生產、經營資金需求，以本人或第三人的農村土地承包經營權作抵押向農村信用社申請貸款。信用社經審核，併到政府相關部門進行價值評估，並辦理抵押登記手續，由政府相關部門出具登記證明，申請人可從信用社獲得信貸資金用於創業和發展再生產。
經過“農村土地承包經營權抵押貸款”能夠解決農村土地承包經營者的貸款難問題，使土地真正成為農民的資產，構成土地規模經營的激勵機制，從信用社獲得信貸資金用於創業和發展再生產，反過來進一步提高土地經營使用效益。
三、開展貸款合作的提議
1、江北區政府和市區信用聯社簽訂開展農村土地承包經營權抵押貸款業務合作協議。
2、建立江北區農村土地承包經營權流轉管理中心（以下簡稱“管理中心”），允許江北區內農村土地承包經營權的流轉能夠突破原有村級界限，在全區範圍內進行流轉，由“管理中心”具體負責、統籌管理。
3、“管理中心”下轄設立“農村土地承包經營權價值評估處”和“農村土地承包經營權抵押登記處”等部門。其中“農村土地承包經營權價值評估處”負責對擬供給抵押的農村土地承包經營權進行價值評估（土地承包經營權評估價值=年租地平均收益×經營期限+種養物價值），並出具書面評估材料，“農村土地承包經營權抵押登記處”負責農村土地承包經營權的抵押登記，並出具登記證明。
4、貸款出現無法償還時，信用社向“管理中心”提出回購申請。“管理中心”負責回購，並在轄區內掛牌公開拍賣。
四、風險防範措施
1、把好貸款用途關，防範信貸風險和用地政策風險。借款人取得貸款必須用於農業開發項目及拋荒地復耕。
2、合理確定貸款金額與期限。土地承包經營權抵押貸款金額不超過土地承包經營權抵押認定價值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定。
3、建立擔保機制。一是“公司+土地經營權抵押”，即農業產業化企業是貸款主體，並將企業擁有的土地承包經營權作為抵押物，同時企業負連帶職責；二是“基金擔保+土地經營權抵押”，即政府設立土地承包經營權抵押貸款風險基金，由基金擔保和經營户的土地承包經營權抵押共同擔保以獲得貸款，擔保職責由基金和土地承包經營權按約定比例分擔。
4、完善流轉土地農民的擔保體系。政府出台相關政策，對長久流出全部土地承包權的農户，應當享受失地農民在社會保障、就業、培訓等方面的同等待遇，並給予必須標準的政府補貼，政府補貼用於分年補貼流轉土地農民的社會保障，解決流轉土地農民的後顧之憂。
議案：《制定海南經濟特區行政執法職責制條例》
提議案人：羅xx等15名代表
議案主要資料：依法行政，是對各級政府工作的根本要求。建立和落實行政執法職責制及其配套制度，是實現依法行政的一項基礎性工作。
然而，目前我省行政職責制還沒有普遍建立和落實。相當多的單位或部門將落實工作停留在桌面上和口頭上。執法依據也不明確，許多單位和部門分解職責後仍然出現相互之間職能交叉、執法交叉、執法環節不相銜接的現象，多頭檢查、重複處罰的情景仍有發生。另外，執法過錯職責制尚未真正實行。過錯職責仍是一筆“糊塗賬”，一旦有過錯就成為“團體闖紅燈”，無法追究個人職責。
代表們認為，出現上述現象，根本原因之一還在於我省的行政執法職責制缺乏法制和制度的保障。提議制定海南經濟特區行政執法職責制條例，促使行政機關嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力，從而推動政府管理經濟的方式由主要靠行政手段轉向主要靠法律手段，從根本上優化經濟發展的行政環境。
辦理情景：省人大常委會法工委對該議案進行了答覆。他們認為，目前在規範行政執法行為方面，國家先後制訂了行政訴訟法、行政處罰法、行政複議法、行政許可法、行政監察法等法律法規。省政府也專門出台了《海南省行政執法和行政執法監督規定》、《海南省行政執法職責制實施辦法》等規章。總的來説，在實施行政執法職責制方面是有法可依的，關鍵在於加大執行力度，落實執法職責。提議省政府有關部門對《海南省行政執法職責制實施辦法》的執行情景進行認真總結，針對存在的問題進一步修改完善，條件成熟時再上升為地方性法規。
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