上款，即收文機關，某人民代表大會或其常務委員會，有的要寫明某次或第幾屆第幾次會議。下款，發文機關和行政首長簽名，另行寫提請審議的年月。
據第二次農業普查，全縣有19萬人舉家長年外出，分佈在國內各地，留在農村從事農業生產的農村勞動力只有5.6萬人。他們留在農村的“種不好，不願種，種不了，管不了”的土地、林地怎麼辦？唯一的辦法是合理、有序、規範地搞好土地使用權流轉，進行規模經營，推進農業現代化、發揮土地規模經營效益，加快農村人口內聚外遷的步伐，推進城市化建設。
據不完全統計，全縣20畝以上種糧大户有146户，5000多畝，種蔬菜大户50多户，1000多畝，這些大户都是通過土地流轉發展起來的；全縣水果面積14萬畝，其中經過流轉發展的有3萬多畝，佔20%以上。我縣農村土地流轉，雖然取得一定成效，但又是一個漸進的過程式。目前在流轉中存在認識欠到位，手續不完備，機制不健全，管理不規範等問題，具體來説：一是土地流轉的總量偏少，特別宜開發山地、荒芫耕地資源豐富，但引導種植大户、工商業主開發為數不多。二是土地流轉的層次較低，多數農田流轉是口頭協議、代耕形式，易造成農田拋荒。三是土地流轉手續不規模，多數沒有簽訂規範的流轉合同，易產生糾紛，土地流轉期限較短，有的承租方採取短期行為，不願作較多投入，未能很多落實保護耕地措施。同時，流轉機制不完善，中介組織匱乏，出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償倒貼轉讓，而想擴大經營規模的專業大户，又難以找到有流轉意向的對象。四是農業效益比較低，農民對規模經營積極性不高，制約着土地流轉。為了繼續推進我縣農村土地使用權有序流轉，促進高效生態農業發展，建議：
1、提高認識。要把土地流轉作為貫徹十七屆三中全會精神，推進農村改革發展的重要舉措，充分認識土地流轉的重要性和必要性，制定扶植政策，積極穩妥地推進土地使用權流轉。
2、規範程序。建議成立縣級耕地、林地流轉管理服務機構，專門指導土地流轉工作，土地流轉應堅持依法、自願、有償的原則規範有序進行，不論採取什麼形式，應依照農村土地承包法的規定，辦理簽約和登記手續，並報管理機構備案。
3、完善機制。首先要發展農業專業化經營，促進土地流轉，通過“公司+基地+農户”產業化模式，促進農業結構合理調整，多方位多形式不斷擴大規模種植，加大基地建設推動土地規模流轉。二要積極研究把農户中經營粗放、土地效率較低的土地集中起來，發展高效生態農業的方法和途徑，在政策上和開發資金上給予適當的傾斜，採取多種形式鼓勵種養大户發展規模經營。三要着力於發展二、三產業加快扶貧小區建設和城鎮化建設步伐，積極引導農村剩餘勞動力的轉移，使下山脱貧農民在穩定的二、三產業中就業，在城鎮安居樂業。同時對自願長期流轉土地的農户積極探索土地承包經營權臵換社會保障政策，讓農户得到實實在在的實惠，解決“離土農民”的後顧之憂。
4、加強服務。農村土地經營權流轉涉及面廣，政策性強。要積極引導，加強管理。有條件的鄉鎮可參照建立土地流轉管理機構，做好流轉土地的登記、諮詢、評估，推介土地流轉合同的簽訂、合同鑑證手續的辦理、合同糾紛的調解等，依法保障流轉雙方合法權益。
（一）標題和主送機關
1、議案的標題
議案的標題採用常規公文標題模式，有兩種寫法，一是發文機關+案由+文種，二是省略發文機關，案由+文種。前者如《××市人民政府關於提請審議〈××市鄉鎮企業條例〉的議案》；後者如《關於提請審議修改後的國務院機構改革方案的議案》。議案標題一般不能採用發文機關加文種或者只有文種的寫法。
2、議案的主送機關
議案的主送機關，只能是同級人民代表大會及其常務委員會，不能有其他並列機關。要採用全稱或規範化簡稱，不得隨意簡化。
1、案據
議案的第一部分叫做案據，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據。由於內容不同，這部分的篇幅長短在不同議案中會有很大差異。下面是《瀋陽市人民政府關於組織動員全市人民綜合治理開發建設渾河瀋陽城市段的議案》的案據部分：渾河是遼寧省第二大河，流經瀋陽規劃城市段50公里。長期以來，由於種種原因，造成渾河瀋陽城市段河槽亂採亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴重污染城市環境。為了認真貫徹國家關於渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的`矛盾，促進生態平衡，改善城市功能，適應改革開放和市場經濟發展的需要，建設高科技、大生產、大流通、現代化、國際化的瀋陽，根據外地經驗和近幾年的充分準備，組織動員全市人民對渾河進行綜合治理和開發建設的條件已經成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會提出議案，請大會審議並作出相應的決議。
這個案據和常規的根據、目的、意義式的公文開頭很接近。有時案據部分內容很複雜，文字也很多。如《國務院關於提請審議興建長江三峽工程的議案》，案據部分超過全文的一半，對於這樣一個耗時耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時案據可以寫得很簡短，如《國務院關於提請審議〈中華人民共和國著作權法（草案）〉的議案》，就是一個比較常見的“目的式”寫法，不過三四行、百餘字而已。
2、方案
方案部分，就是對提請審議的事項或問題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請審議已制定的法律法規的，解決問題的方案就在法律法規之中，這部分只需寫明提請審議的法律法規的名稱即可，但要把法律或法規的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔任的職務寫明。如果是提請審議重大決策事項的，要把決策的內容一一列出，供大會審閲。如果是建議採取行政手段解決某方面問題的，要把實施這一行政手段的方案詳細列出，以便於審議。不能只指出問題，而沒有解決問題的方案。
3、結語
結語是議案的結尾部分，主要用於提出審議請求。一般都採用模式化寫法，言簡意賅。如“這個草案業經市政府同意，現提請審議。”
一、會議時間：2017年4月28日（週五）上午9：30
二、會議地點：江蘇連雲港雲台賓館
三、會議審議事項：
1、《公司2017年度董事會工作報告》；
2、《公司2017年度監事會工作報告》；
3、《公司2017年度報告及報告摘要》；
4、《關於公司2017年度的。利潤分配預案》；
5、《續聘江蘇蘇亞金誠會計師事務所為公司審計機構及決定其報酬的預案》
四、會議出席對象
1、公司董事、監事及全體高級管理人員；
2、2017年4月25日下午收市後，在中國證券登記結算有限責任公司上海分公司登記在冊的公司全體股東。股東可以委託代理人出席會議，該代理人不必是公司股東（授權委託書樣式附後，參加公司股東大會的股東代表必須按照附件的樣式出具授權委託書）；
3、公司聘請的律師。
五、登記方法
1、登記時間：2017年4月27日上午9：30-11：30，下午2：30-5：30;
2、登記地點：江蘇連雲港新浦人民東路145號，江蘇恆瑞醫藥股份有限公司辦公室，異地股東可將登記內容郵寄或傳真到辦公室；
3、登記方式：
（1）個人股東持本人身份證、股東證券帳户卡辦理登記；
（2）法人股東持股東證券帳户卡、法人營業執照複印件、法定代表人授權委託書和出席人身份證辦理登記；
（3）異地股東可以用信函或傳真方式登記；
（4）委託代理人必須持股東簽署或蓋章的授權委託書、股東本人身份證複印件、上海證券帳户卡、代理人本人身份證辦理登記手續。
六、未及時登記的股東或授權代表應攜帶上述證件，經查驗核實後可參加股東大會。
七、其它事項
1、與會股東食宿及交通費用自理，會期半天；
2、聯繫人：戴洪斌、徐國文
3、聯繫電話：0518-5465745
傳 真：0518-5453845
郵 編：222017
一般行政公文，最後簽署的都是發文機關的名稱，而議案有所不同，要由政府首長簽署。國務院提交給全國人大的議案，要由總理簽署；各省、市、自治區提交給同級人民代表大會的議案，要由省長、市長或自治區主席簽署。
日期格式與一般行政公文相同。
標題由發文機關、事由（提請審議事項）、文種三部分構成。如《國務院關於提請審議<中華人民共和國勞動法 草案=“草案” 的議案=“的議案”>的議案》，發文機關是國務院，“事由”是“關於提請審議《中華人民共和國勞動法（草案）》”，“文種”即“提案”。
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