為了進一步推動勞動關係三方協調機制建設的完善，實現勞動關係的和諧穩定，根據豫工法[2003]4號文《關於對三方協調機制情況進行調查研究的通知》要求，xx市總工會於8 月份採取發統計表、聽取彙報、查閲資料等方法對我市的勞動關係三方協調機制運行情況進行了專題調研 。現將調研情況彙報如下
一、基本情況
勞動關係三方協調機制是市場經濟條件下處理勞動關係的基本格局和制度，是解決勞動關係問題和參與經濟、社會民主管理的一種行之有效的形式 。《工會法》也作了明確規定：各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業方面代表， 建立勞動關係三方協商機制， 共同研究解決勞動關係方面的重大問題。按照法律規定和形勢的需要，xx市市、縣區二級均建立了以勞動行政部門代表政府,工會代表職工、經貿委代表企業的勞動關係三方協調機制，始終以促進就業為重點，以建立順暢高效的協調機制為基礎,以促進和諧穩定的勞動關係為目標,以完善法律法規為保障,努力開闢政府、工會、企業組織在協調勞動關係方面的新途徑,新方法, 基本上形成了“主體協商、三方指導、政府調控、依法規範”的格局。勞動關係主體三方密切配合，建立工作制度，明確職責任務，制定程序規則，積極開展活動，做了大量卓有成效的工作，為實現勞動關係的和諧穩定，保護勞動者和企業的合法權益，促進企業發展和社會穩定發揮了極其重要的作用
據《三方機制工作基本情況統計表》顯示：
1、全市兩級三方會議建制以來召開協商會議52次，會議協商研究涉及勞動合同3次，集體合同7次，爭議處理8次，社會保障6次，安全衞生7次，勞動標準6次，工資分配7次，再就業3次，其它3次；
2、建制以來下發文件8次，都是三方聯合下發；
3、建制以來調研檢查13次，其中三方聯合11次，工會單方2次。截止目前，工作人員尚未培訓過。
二、主體構成和組織形式
由於我市勞動關係三方協調機制工作起步較晚，目前只有市、縣區兩級開展了此項工作，在鄉鎮和行業方面尚是空白，還有待於進一步拓展。xx市勞動關係三方協調機制建立於1999年6月 ；xx區建立於2001年2月；xx縣建立於2001年7月；xx縣建立於2001年7月 ；xx縣建立於2002年9月，三方協商會議制度都以三方的名義下發了文件，規範了制度。三方協商的主體是勞動和社會保障局、工會和經貿委。其中勞動和社會保障局代表政府在三方協商中起組織、引導、協調的作用，通過與工會和經貿委的經常性接觸與溝通,宣傳政府方面的政策意向，爭取雙方的認可，並最終達成一致意見，以實現本地區對勞動關係的宏觀調控；工會代表職工參與勞動關係三方協商，如實反映職工的意見和要求，使有關勞動政策的制定能夠真正體現職工的利益；經貿委代表企業通過協商和廣泛的活動，維護企業和經營者的利益。在我市，勞動關係三方協調機制的組織形式是三方協調會議，通過三方協調會議共同研究制定本地區的勞動政策，解決處理勞動關係方面的問題。如：市勞動和社會保障局、市總工會、和市經貿委於6月27日召開了2003年的上半年勞動關係三方協調會議，對今年的平等協商和集體合同工作進行了研究和部署：
1、進一步規範集體合同文本；
2、開辦集體合同與工資協商培訓班；
3、對集體合同工作進行一次調研；
4、選樹和培養集體合同和工資協商的先進典型；
5、建立企業欠薪預警制度；
6、對全市集體合同履約情況進行一次檢查；還討論通過了《關於調整xx市推行集體合同制度領導小組成員的通知》、《關於進一步完善勞動關係協調會議制度的通知》。xx縣通過三方協調會議對如下工作達成一致意見：
1、勞動和社會保障局要加快為下崗失業職工辦理《再就業優惠證》工作；
2、由三方聯合對全縣各類企業下崗職工的就業狀況、生活情況進行一次調查；
3、利用縣工會幫扶中心免費對職工進行培訓；
4、決定於8月下旬組織一次依法徵繳養老保險金的全縣大型宣傳活動。
三、工作制度和協調內容
我市市直和三縣一區都以勞動和社會保障局、總工會和經貿委的名義下發了關於建立勞動關係三方協調會議制度的文件，對參加會議的人員構成、召開時間、工作職責、工作原則等制度進行了規範和健全。在人員構成方面規定每方不得少於3人，時間要求一般每年在年中和年末召開兩次，經一方提議也可召開臨時會議。其工作職責主要是：
1、在制定有關建立健全平等協商和集體合同制度的意見、方案時交流情況，交換意見。針對有關問題統一認識，提出意見和建議；
2、交流有關貫徹《河南省企業集體合同條例》、《中華人民共和國勞動法》和建立健全集體合同工作情況，研究在運作中出現的重大問題，提出對策，加強指導；
3、組織檢查、交流、培訓等活動，推動本地區平等協商和集體合同工作。所遵循的原則是合法、公正、及時；兼顧國家、企業、職工三方利益；相互信任、支持、合作，協商一致。
三方協商的主要內容是：
1、通報交流各自協調勞動關係工作中的情況和問題，對勞動關係方面帶有全局性、傾向性的重大問題進行協商。
2、對本地區設計調整勞動關係的法規和政策提出意見和建議，並監督實施。
3、對具有重大影響的集體勞動爭議和羣體性事件進行調查研究，提出解決和預防的意見建議。
4、研究制定本地區平等協商和集體合同工作的意見和方案，並組織檢查、交流、培訓等活動。
四、經驗效果和典型事例
在勞動關係三方協調機制運作過程中，積累了幾點經驗，以供探討
1、堅持遵循正確的指導思想。各級工會在推動建立三方協調機制工作中，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，全面貫徹江澤民同志三個代表重要思想的精神，並真正落實到這項工作的各個方面、各個環節中去，把是否體現三個代表的要求作為衡量建立三方協商機制工作的根本尺度
2、按照實際建立相應的組織機構。通過三方協調機制調整勞動關係，需要建立相應的組織機構。三方協商的組織機構要從實際出發來設置，從有利於本地區工作開展的角度建立, 這樣才能為三方協調機制創造一個良好的工作環境。
3、正確把握三方協商的原則。三方協商的四項原則應該貫穿於工作的全過程，工會要以平等的身份和地位進行民主協商，充分發表自己的意見和建議。通過勞動部門和企業代表組織的協調和溝通，求同存異，協商共事，形成共識。
自漯河市建立勞動關係三方協調機制以來，政府、工會、企業三方共同努力，強化機制建設，使我市開闢社會主義市場經濟新型勞動關係工作取得了顯著成效，同時也解決了一些具有代表性、影響較大的熱點難點問題。如2002年8月，鐵東開發區某私營企業一農民工在廠區內發生了工傷事故，企業以不是正式工為由拒不為該職工辦理《工傷證》，致其不能享受工傷待遇。市總工會獲悉後提議召開三方臨時會議，對此案進行研究和處理，並決定由勞動仲裁部門介入進行行政干預，事件最終得到了圓滿處理。在三方協調會上市總還提出在全市範圍內進行一次農民工合法權益維護的調研，得到了各方的認可。調研結束後，以書面形式向市委市政府作了詳細彙報，促成了《xx市委、市人民政府關於加強農民工服務管理工作的意見》政策的出台；xx縣某公司118名職工因養老保險金和失業保險金問題與單位發生爭議，造成羣體上訪事件。縣總工會了解情況後，立即提議召開三方協調會議，決定由縣勞動爭議仲裁委員會開庭受理此案。經過調查發現該公司在為職工辦理雙金時，申報基數過低，為職工少繳雙金達50多萬元。仲裁委通過調解促使公司為職工補繳了社會保險費用，職工的合法權益得到了保護。
五、存在問題
1、三方協商積極性有差異。在三方協調機制實際操作中，作為代表職工的工會方由於上級工會抓得緊，工作比較積極，勞動局和經貿委處於從屬地位。
2、三方協商機制沒有資金作保證。三方協商制度需要一定的辦公基礎設置，以及人員的培訓、學習和考察都需要資金。然而上級和地方沒有撥款的渠道，致使工作成為無源之水。
3、三方協調機制工作發展不平衡。目前市縣兩級工作機制已建立，而鄉鎮和行業的三方機制尚未建立。
4、部分工作人員的業務素質有待於進一步提高。人員的素質決定協商的質量，因此工作人員亟待進行培訓。
5、三方協商機制的首席代表身份較低。就我市目前的情況，三方首席代表都是各方副職擔任，規格較低，有些問題不能拍板。
六、建議
1、平等協商，達成共識。三方協商機制的完善是市場經濟條件下處理勞動關係的需要，也是國際通行慣例。三防以平等的身份進行協商，對涉及到勞動關係的任何事都需進行協商。
2、完善立法，健全制度。應儘快制定有關勞動關係三方協商機制的專門法，使三方協商機制規範化，制度化，法律化，把三方協商活動納入法制軌道。
3、加強培訓，準備人才。要加強對三方代表和有關人員的培訓，提高協商水平，以達到預期的效果。
4、加強彙報，取得支持。要多向黨委和政府彙報勞動關係三方協調機制的工作情況，以取得政策、資金方面的支持，為開展工作創造良好的環境。
開展工會勞動保護維權機制情況的調查報告
根據豫工生[20xx]4號文通知精神，我們對所屬縣區、市直企業開展工會勞動保護維權機制情況進行了調查，現將所瞭解的情況報告如下：
一、市、縣工會維護職工勞動安全衞生權益工作情況
1、市總工會勞動保護機構配置齊全，市總工會主席田愛華為委員會主任，副主席陳瑞峯，後調來副主席劉超為副主任，生產部工作人員及相關人員為委員，對生產保護中出現的問題及時研究解決。縣區工會機構配置都比較齊全。
所成立的召陵區關係已經理順，正在籌備建立。
2、勞動安全衞生三方協商機制建設到位，每年至少召開1—2次協調會議，對勞動安全，職業病防治，工會勞動保護工作進行總結，提出下步工作方案。
3、因為漯河市沒有媒礦，機械行業不多。輕工企業生產事故相對少一些，市人大每年執法檢查時工會派員參加對縣區、市直單位都提出維護職工勞動安全健康權益問題。
4、職工勞動安全問題在勞動爭議案中沒有涉及到。僅在20xx年漯河電廠一工人摔傷後，企業不全部解決醫療費及和工資問題，提出勞動爭議，仲裁已解決。
5、工會勞動保護工作責任到的制及執行情況是，國有、國有控股企業都能很好的執行，部分私人企業重視不夠。
6、工會在維護勞動安全衞生權益工作方面主要成果是：
（1）在源頭上參與，每年市政府與縣區和市直主要企業簽訂安全生產責任書時，有明文要求維護職工勞動安全衞生權益，加強勞動保護工作，開展“安康杯”競賽和推行工會勞動保護一法三卡活動。
（2）和安全。衞生部門聯合下文，聯合下去進行安全檢查，參與“三同時”工作，對開展工會勞動保護工作比較有利。
（3）市總和和基層和單位工會工作的同志一道對勞動安全衞生權益的進行構通交流，共同探所思路。新方法。
7、指導，協助企業工會維護職工勞動安全衞生權益情況，主要是對私營企業的指導，今年六月份，我們和市安全局一起到召陵區興茂鈦白粉廠，驗收製氧車間工程時，發現職工勞動保護工作存在問題，在污染區只發口罩，不穿防滑鞋，沒有推行“一法三卡”活動，當即提出整改意見，限期改正，並和工會主席交換了意見，要求以維護職工合法權益為目的，對老闆宣傳《工會法》、《安全生產法》工會勞動保護監督檢查《三個條例》等有關政策法規，使之起引起重視。
二、企業工會維護職工勞動安全衞生權益工作的情況
1、企業工會勞動保護組織人員配備情況企業工會90以上是專職工人員負責勞動保護工作，有個別私人企業工會組織成立後，人員少設兼職人員負責這項工作。三級網絡組織健全，人員構成情況合理，發揮作用突出，真正起了安全生產羣眾監督作用。
2、企業職代會勞動保護專門委員會。平時能行使職權對生產中存在的問題能及時研究，向行政提出建議，在職代會期間向職工報告工作時作為一項專項內容進行報告。
3、企業運用平等協商機制維護職工安全健康情況，我市有158家國有，2家控股，79家集體企業，176家非國有企業簽訂，續簽了集體合同，基本上工作休息部分有4—5條，勞動安全9條，勞動保護福利10條。能夠從源頭上起到維護職工合法權益的作用。
4、集體合同中根據行業特點進行簽訂，化工行業主要在職業病防治上加上勞動保護內容。基層工會每年召開1—2次職代會，對合同履約情況檢查，向行政及時提出建議。
5、企業招收二人首先簽訂勞動合同。國有企業佔99.3，國有改制企業佔95。集體企業佔94，外商投資企業佔68私，營企業佔62，都涉及勞動安全衞生條款，目前沒有《生死合同》現象出現。
6、企業簽訂勞動安全衞生單項協議經驗。這項工作簽訂比較規範，各企業都建立了勞動合同管理台帳，3515還制定了《三五一五工廠全先勞動合同暫行規定》、《上崗聘用合同管理辦法》、《未籤合同職工管理辦法》，加強了法制化和規範化。
7、企業工會建立勞動保護維權機制和經驗以及該機制的特點和運作方法，企業工會在勞動保護維權上，達到了有組織，緊配合（安全部門），有規定建台帳、勤協商、沒有發生職工上訪事件。
8、簽訂勞動安全衞生單項協議沒有，都是在集體合同中表達清楚便於操作。
9、企業工會組織開展羣眾監督，予防重特大事故的經驗是：羣防羣治，建立三級網絡勞動保護監督檢查組織經常開展安全生產教育，宣傳活動，推行“一法三卡”，對重點部位，重點險種，建立信息卡，警示標誌，監督能力強，常抓不懈，避免了重特大事故的發生。
10、私營企業，外資企業，勞動安全衞生合同簽訂率低，履約率不高，如華強塑膠屬私人企業，產品技術含量低，正常用工一般保持在9000人左右，但每天要求辭工或不辭而別的人就達500人左右，對勞動合同持無所謂的態度，“幹一天活拿一天工資”，來去自由，也不願約束自己。勞動合同短期化現象嚴重，私企簽訂1年期勞動合同佔95左右，不利於職工穩定和長遠發展，賣給私人的企業老闆，開除工人領導請了算，不按《勞動法》連續曠工15天或一年累計30天的規定，職工去上班沒活幹，不去上班的企業就寫出公示開除決定，影響了安定團結，在檢查中給予糾正，建築行業臨時工大部是農民進城打工者，過去幾年要求組建工會只求數量不講質量，事實上空的不少，這次實行工會經費税務代收就能解決這些問題。
不成立工會組織的收取籌備金，會促使建工會，相應一些勞動保護組織也能完善。
近年來，縣結實樹立人才資本是第一資本的理念，鼎力施行“人才強縣”計謀，針對人才總量、構造和本質不克不及很好順應社會開展需求，人才引進、競爭、鼓勵、活動機制不敷完美等問題，對峙四個着眼，樹立“精管細理”、“外引內聘”、“鼓勵關心”、“有為有位”的育才、引才、留才、用才機制，為經濟社會又好又快開展供應了強有力的人才保證和智力支撐。
一、着眼提拔人才本質這一根底，立異“精管細理”育才機制
針對人才資本缺少，不克不及很好順應經濟社會開展需求的問題，縣委、縣當局把進步現有人才本質、培訓開拓現有人才作為施行“人才強縣”計謀的根底性任務來抓，在立異育才機制上下功夫，多方式培育人才。一是選定對象重點培育。面向高新技能、支柱財產、重點工程和重點學科範疇，由主幹企業、專業單元引薦，重點培育一批擁有自立學術效果的高級運營治理人員；對具有較強的技能立異才能，在重點財產範疇擁有科技效果或把握相關專業技能的技能主幹或擔任人，經縣人才辦評審認定後，作為重點培育對象註銷把握，執行跟蹤培育。二是拓寬渠道針對性培育。由縣委人才辦牽頭，相關部分共同，整合培訓資本，對確定的跟蹤培育對象，接納組織觀賞調查、到知名院校和科研機構參與專題培訓、專業研修，進行重點培育。三是凸起贊助指導性培育。設立人才任務基金，每兩年從培育對象中展開一次立異團隊評選表揚和贊助，箇中對起主幹效果的帶頭人進行獎勵，對團隊立異項目和對培育對象新產物開拓、參與財產技能交流運動、參與科技交流與協作等進行贊助。本年以來，以縣委黨校為中間、29個縣上掛牌基地為依託，科學整合各類培訓資本，集中舉行培訓班22期，培訓各類人才2700多人（次）；組織120名衞生專業技能人才、218名教育人才、65名黨政人才到外埠參與各類專題培訓；抽調500名專業技能人才下底層展開農業財產化幫建指點運動，培訓鄉村適用人才2600多人（次）；應用西交會、蘭洽會、宓羲文明節等節會運動，舉行龐公玉、剪紙、手工製造、書畫展覽等各類交流培訓10多場次，帶動培育文明、加工等方面的人才280多名，有用進步了各類人才的綜合本質。
二、着眼多方引進人才這一路子，立異“外引內聘”引才機制
針對人才構造不合理，高條理人才匱乏的問題，鼎力營建“尊敬勞動、尊敬常識、尊敬人才、尊敬發明”的優越氣氛，並依據經濟社會開展需求，重點開拓、引進支柱財產、高新技能財產、重點工程等範疇急需的專業技能人才和高條理創業立異人才。一是制訂引進高條理創業立異人才政策。對引進並落户興辦科技型企業、產物契合重點財產開展偏向、擁有自立常識產權、有較大市場潛力和預期經濟效益的企業領武士才以及引進的高級運營治理人才和把握要害技能的高條理研討開拓專家等高條理創業立異人才，加大研發專項贊助力度，並賜與住房補助或異地安家費。二是樹立人才引進快捷通道。成立由相關部分構成的高條理創業立異人才引進協調機構，在縣人才任務指導小組指導下展開任務，擔任核定年度引才方案，組織施行徵集引才需求、發佈對接、申報引薦、審核贊助等任務，為人才引進供應“一站式”效勞。三是樹立柔性引才引智機制。鼓舞企事業單元面向全省甚至全國柔性引才引智，經過財產聚才、中心人才帶動引進、高新技能項目協作開拓、課題託付以及兼職、學術交流、擔任參謀等方式，自立引進緊缺高條理人才。當前，已對全縣往後五年農業、林學、水利治理等重點財產範疇和社會事業、民營企業急需引進的108名人才制訂了響應引才政策，上報省市列入引進方案，並對酒飲業急需引進的釀造窖池革新人才進行了對聯繫談。
三、着眼想方設法留住人才這一要害，立異“鼓勵關心”留才機制
針對天然前提差、經濟總量小，人才開展空間缺乏、急需緊缺人才“引不進、留不住”的問題，進一步立異留才機制，盤活人才資本，防止人才的流掉、閒置和糜費。一是對凸起人才執行重獎鼓勵。每兩年展開一次業績凸起、奉獻嚴重的凸起人才評選和各類人才技藝交手、表揚定名等運動。XX年，對科技功臣、科技提高鄉鎮、進步前輩單元和小我以及科技提高項目共獎勵10萬元。二是積極推進薪酬準則變革。探究與事業單元崗亭設置相順應的薪酬準則變革，完成治理、常識、技能、本錢等要素參加分派，讓非凡人才享有非凡待遇，獲得非凡保證，讓工資待遇向一耳目才、要害崗亭傾斜，逐漸構成與市場接軌的工資待遇系統。三是樹立和完美指導幹部聯絡人才準則和按期走訪準則。常常召開分歧類型的人才座談會、聯誼會，組織優異人才進入當局決議計劃軍師團，連繫嚴重節慶日，對峙展開慰勞和幫困運動，每年慰勞各類人才100名左右，充沛表現對人才的尊敬、關心和暖和，構成一個起勁幹事的社會言論氣氛。
四、着眼激起人才生機這一目標，立異“有為有位”用才機制
針對人才效果發揚不敷、選人用人機制還需進一步完美的問題，進一步立異用才機制，為人才供應了公道、公開、公平的自我顯示、表現價值、磨鍊成才的舞台，使其都有發揮才氣的空間，發揚最大的全體效能。在幹部選拔任用上，樹立“人才出自競爭”的理念，對峙公開、對等、競爭、擇優準則，拓寬選人用人視野，形形色色選用人才。樹立了競爭上崗、公開選拔、公開遴選等競爭性幹部選拔機制，本年公開遴選縣直機關任務人員8名，公開選拔鄉鎮事業站所擔任人87名、副鄉鎮長6名，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，由“指導點將”走向“準則選人”。積極履行任期制、試用期制、聘用制、誡勉制等用人準則，樹立能上能下、能進能出的幹部任用機制，進一步激起各類人才幹事創業熱情。打破只看學歷、看資歷的人才評價辦法，樹立“責、諾、評”（一份責任書、一份承諾書、一次具體考評）人才審核評價方法，構成了一套科學的重才能、重業績的人才評價機制。在公事員錄用上，對峙凡進必考、面向社會、對等競爭、擇優錄用的準則，近三年從高校卒業生、大學生村官、“三支一扶”效勞生、村黨組織書記中錄用公事員45名。在專業技能人才聘用上，對峙資歷前提、報名人員、測驗成果、上崗後果四公開，樹立公開選聘準則，本年公開選聘鄉鎮衞生院院長9名、選調城區中小黌舍教員39名，處理了教育衞生系統人才構造不合理、活動遲緩的問題。在發揚各類人才效果上，對峙科學把握和剖析人才的才能、才幹、氣質與其地點職位能否相順應，把人才佈置到最能發揚其才幹的崗亭上去，使其用噹噹時、用當其位、用當其長、用當其願，完成人與事的最佳組合。
20xx年12月下旬，我在省委黨校20xx年第二期中青班學習期間，赴全省社會管理創新綜合試點城市——大冶市，圍繞“如何推動社會穩定風險評估的真建真評真用，從源頭上預防和減少社會矛盾”這一專題進行了為期一週的調研，先後到4個鄉鎮(街辦)、8個村(社區)、2個學校、2家醫院以及法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局、衞生局、教育局等單位進行了實地調查，召開座談會14場，共座談幹部羣眾200餘人。
一、大冶市社會穩定風險評估機制建設的作法與啟示
大冶市素有“百里黃金地，江南聚寶盆”之美譽，是華夏青銅文化的發祥地、近代民族鋼鐵工業的搖籃。全市國土面積1566平方公里，總人口92萬，轄10個鄉鎮、3個城區街道辦事處、1個省級經濟開發區和1個國有農場。當前，大冶步入了經濟發展的“黃金期”，同時也進入了社會矛盾的“凸顯期”，在大力推進經濟轉型的過程中，隨着招商引資、項目建設力度的不斷增大，各種利益關係相互碰撞，各種社會矛盾相互交織，社會穩定藴涵的風險因素明顯增多。大冶市委、市政府牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”的執政理念，積極推行社會穩定風險評估機制建設，注重從源頭預防和減少不穩定因素，全力維護社會穩定，為我們提供可資借鑑的經驗與啟示。
(一)“領導重視抓真建”是落實社會穩定風險評估機制的關鍵。大冶市把社會穩定風險評估作為黨政“一把手”工程，成立了社會穩定風險評估領導小組，由市委、市政府主要領導親自掛帥，加強組織領導。層層分解落實責任，要求各鄉鎮(街辦)、各單位也相應建立了社會穩定風險評估領導小組，加強對相關項目的風險評估。制訂出台了《大冶市重大事項社會穩定風險評估辦法(試行)》(冶辦發〔xx〕36號)，對評估的範圍、內容、責任主體、實施程序和責任追究等做出了規定。一年來，大冶在市政府“十件實事”、工業園區建設等重大項目中，堅持把民生問題放在首位，廣泛傾聽羣眾呼聲，充分尊重羣眾意願，公正科學地進行風險評估，有力減少涉穩問題的發生。大冶湖清淤工程、民政“四院”建設、城區刷黑工程、經濟開發區園區、鄉鎮工業園區徵地拆遷等13項重大工程沒有出現因決策失誤引發越級上訪、羣體性事件，特別是經濟開發區園區建設拆遷4000餘户，無一户一人越級上訪。
(二)“科學客觀抓真評”是落實社會穩定風險評估機制的核心。大冶對涉及羣眾利益的重大決策事項等可能影響社會穩定的風險源，認真開展了風險評估。評估的基本原則是，預防為主，統籌兼顧的原則;服務科學決策，促進項目穩妥實施的原則;以人為本、和諧發展的原則;屬地管理，分級負責，誰主管誰負責的原則;依法評估、規避風險的原則。評估的主要內容是合法性、合理性、可行性和安全性四個方面。合法性主要指是否有充分的政策、法律依據;合理性主要指是否符合科學發展觀要求和大多數羣眾的根本利益，是否兼顧各利益羣體的不同訴求，是否遵循公開、公平、公正原則;可行性主要指是否徵求了廣大羣眾意見，是否符合當地經濟社會發展總體水平，時機是否成熟、適時，實施方案是否周密、完善;安全性主要指是否存在引發羣體性事件和其他影響社會穩定的隱患，是否有相應的預警措施、應急處置預案和對策措施。評估的具體方法是堅持依法依規，堅持走羣眾路線，由評估責任主體牽頭，通過召開座談會、重點走訪、問卷調查、民意測評等多種方法，廣泛聽取各方面意見，切實保障羣眾的知情權、參與權、監督權，使決策最大限度地反映不同羣體的合理訴求。今年來，大冶市對社會穩定重大項目、事項制定評估方案53個，召開風險評估座談會65次，重點走訪221次557人，問卷調查38次，民意測評73次，基本保證了風險評估的準確可靠與客觀公正。如該市陳貴鎮引進浙江老闆投資3000萬元建設銀石碳酸鈣項目時，通過風險評估瞭解到當地羣眾認為該項目存在污染、反對的聲音很強烈。該鎮迅速組織專班到浙江等地實地考察，核實該項目確有較大污染後，立即叫停，並做好善後工作。
(三)“健全機制抓真用”是落實社會穩定風險評估機制的根本。一是實行定期研判機制。鄉鎮(街辦)、各部門單位的維穩領導小組，每月進行一次社會穩定形勢分析研判，針對影響社會穩定的突出問題，研究解決措施，及時妥善予以處置，對研判情況及時報市維穩辦，市維穩辦對於基層單位獨立難以完成的問題協調相關部門共同處理。市社會穩定風險評估領導小組每季至少召開一次工作會議，聽取鄉鎮(街辦)、各維穩成員單位所蒐集歸類後的信息，對可能影響社會穩定的動態情況進行研判，作出工作部署，確定包案領導，責成相關單位抓好落實。如該市靈成工業園11月份蒐集到園區拆遷擴建中羣眾在還建選址、勞力安置上有顧慮後，及時向市維穩領導小組反饋，經認真研究後領導小組向工業園提出了合理安排選址、優先安排就業的建議，解除了羣眾的後顧之憂。二是實行即時研判制度。維穩領導小組針對重大政治活動、重要敏感日，以及可能對社會穩定造成較大影響的極端事件、突出性羣體事件，即時進行研判，找準問題原因，預測發展趨勢，提出處置意見。在該市有色銅山口礦尾砂庫擴容移民搬遷工作中，得知陳貴鎮南山村王南田灣少數羣眾不滿意村莊新址、準備煽動羣眾集體上訪的信息後，迅速組派專班到該灣開展風險評估，民意測評結果為大多數羣眾同意村莊新址。工作專班迅速將結果公之於眾，澄清是非，羣眾紛紛譴責煽動羣眾上訪的為首分子，成功制止了一起羣體上訪苗頭。三是實行研判預測風險報告制度。大冶市在全面收集掌握情況信息的基礎上，對評估事項可能引發的社會矛盾所涉及的人員、範圍和劇烈程度以及風險的可控性進行等級評估和深入分析研判，形成評估報告。如xx年9月，大冶市銅都廣場有限公司股民與420餘家經營門店商户因租金問題發生衝突，大冶市政府工作專班及時介入，經過風險分析評估，意識到即將到來“十一”長假是經營户生意的高峯期，如糾紛不決好將有可能會引起商户上千人參與的羣體事件，及時形成評估報告上報至市主要領導，市政府從維穩大局出發迅速加大化解力度，促使銅都廣場有限公司與商户於10月1日凌晨2時達成協議，從而排除了一起涉及千餘人的羣體性事件隱患。
(四)“強化責任抓真幹”是落實社會穩定風險評估機制的保證。大冶市規定各級、各部門和各單位主要領導為社會穩定風險評估的第一責任人，強調要及時研究解決社會穩定風險評估過程中遇到的困難和問題，具體抓好社會穩定風險評估的組織實施。將社會穩定風險評估工作納入社會治安綜合治理工作考核範疇，作為各級綜治信訪維穩部門年終考核的重要依據。凡發生嚴重羣體性事件的，取消責任部門及主要領導當年評優、評先資格。發生重大不穩定事件造成嚴重後果的，主要領導必須引咎辭職。對構違紀的，按照有關規定給予黨紀、政紀處分。凡決定實施的重大決策、項目和事項，大冶市基本制定了風險化解方案，落實工作責任和措施。xx 年6月份以來大冶市共組織64個重大、重點建設項目參加了“項目評審會”,風險評估率達100% ，沒有發生一起因此上訪和阻礙施工的事件。今年來，大冶社會大局呈現出維護社會穩定能力提升、羣體性事件數量下降;矛盾調解成功率提升、民轉刑和民事案件下降;基層社會管理能力提升、公共安全事故下降;行政執法能力提升，非正常上訪問題下降的良好局面，保持了社會政治穩定、治安平穩。
二、當前社會穩定風險評估機制建設存在的問題及原因
大冶市自開展社會穩定風險評估工作以來，取得了積極成效，總體情況較好，但仍處於初級階段，主要存在以下幾方面的問題：
(一)風險評估意識不夠強。工作發展不平衡，一些地方沒有真正轉變認識和理念，重大決策前還沒有養成評估調研的習慣、不注重廣泛徵求羣眾意見，對羣眾反饋的意見不夠重視，羣眾參與度不高。
(二)風險評估項目不夠全。雖然各地對應該評估的事項做了明確規定，但在實際工作中真正列入評估的事項還比較少，“風評”還是“選擇性”程序。有的雖然進行了風險評估，但對問題估計不足，實施後，出現意想不到的問題就束手無策。
(三)風險評估主體不科學。科學運用評估結論上做到不夠，一些職能部門為保證項目進度，評估事項走“簡易程序”，評估結論按照黨委、政府的意圖“走過場”，致使風險評估流於形式，不能充分體現科學性，評估的結果對於做決策、上項目也並未具有實質性的“一票否決權”。去年該市還地橋鎮引入大規模養鴨項目，對項目先期進行了風險評估，但由於評估過程的科學性不強，造成養鴨户虧本和環境污染，導致部分羣眾因此而上訪。
(四)風險評估程序不規範。社會穩定風險評估工作是一個新生事物，工作制度機制尚不健全，在具體的操作過程中存在業務能力不強、操作不規範等現象，使評估效果打了折扣。
究其原因，一是重視不夠，思想認識不到位。少數鄉鎮(街辦)、部門單位認為風險評估是形式，在工作中走過場、應付了事。二是業務不精，操作程序不規範。三是相關部門對風險評估的指導、協調、督查不夠。
三、推動社會穩定風險評估機制真建真評真用的對策思考
建立健全社會穩定風險評估機制, 是維穩工作追尋的社會矛盾由被動調處向主動化解轉變、事後處置向事前預防轉變、治標向治本轉變的重要路徑，是創新社會管理、加強社會管理建設的重要手段，對促進科學決策、民主決策、依法決策，從源頭上消除社會風險誘因，推動科學發展、構建和諧社會具有重大意義。
(一)加強領導，增強社會穩定風險評估機制的權威性。社會穩定風險評估機制從根本上講，是一套約束政府行政行為、對行政權力進行監督的制度，在實施過程中涉及部門多、影響面廣，決不僅僅是政法部門的事情，因此，單憑政法委、維穩辦的力量很難推動這一制度的真正實行。各級黨委、政府應從黨和國家事業的大局高度來重視、支持、推進這一制度的建立和完善，把社會穩定風險評估作為社會管理的首要環節與前置條件，依法納入政府的科學決策與績效考核體系之中，提高社會穩定風險評估工作的權威性。目前，各地各級維穩辦機構設置不一、職能定位不明確、發揮作用受限制等問題普遍存在，應儘快採取有力措施，解決基層維穩辦“無權辦事、無人辦事、無錢辦事”的局面，使其在推進風險評估、維護社會穩定工作中更好地履行職能。
(二)明確主體，增強社會穩定風險評估機制的科學性。目前制度中規定“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，這種制度設計實際是運動員和裁判員兼於一身，由決策者自己組織評估，難免會從自身利益出發，很難客觀公正評估可能引發的社會風險，甚至可能掩飾社會矛盾。為了避免上述缺陷，應考慮引入第三方評估機制，實行評估主體與決策主體相分離。成立具有中立身份的第三方風險評估機構，負責對一定區域和範圍內的決策事項進行客觀公正的風險評估，並對評估結果承擔相應的責任。這個評估機構既可以是不承擔行政職能的社會中介組織，也可以由政府從監察、信訪、維穩、法制等部門抽調人員組成;其運作既可以按照商業化的模式進行，也可以作為行使公共管理職能的政府組織運行。評估者與決策者相分離的最大好處是，以評估的系統化、專業化來保證決策的科學性，最大限度地排除各利益相關方的干擾，防止公共權力通過決策環節侵蝕公共利益，影響改革發展穩定的大局。
(三)分類施行，增強社會穩定風險評估機制的針對性。重大政策、重大工程等引發的社會風險的原因與機理之間有着差異，因此在評估方法、操作流程上應有很大不同。從目前出台的相關規則來看，總體規定比較籠統，沒有針對不同的評估對象設立專門的評估操作程序。要從源頭上預警和化解社會矛盾，就應根據不同社會風險的形成機理，在企業改制、徵地拆遷、涉農利益、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、城市公共服務管理等重點領域，分類制定專項辦法，採用特定的評估操作程序，形成系統的配套制度體系，有針對性地進行維穩工作干預。
(四)完善程序，增強社會穩定風險評估機制的規範性。一是明確風險評估實施的“三核心”。 核心是審查決策事項的合法性、評估決策事項的有益性、調查羣眾對決策事項的支持度，並將三個方面細化為多個可量化考核得具體指標。二是明確風險評估操作的“五步法”。(1)由決策建議或項目建設部門制定評估方案，組織開展初評。(2)由維穩主管部門會同法制、業務主管部門或委託第三方對評估事項進行評估。(3)通過召開聽證會、問卷調查和媒體公示等形式廣泛徵求羣眾意見。(4)召開專家、部門和羣眾代表評審會，確定風險係數。(5)黨委、政府運用評估成果，進行科學決策，消除不穩定因素。三是明確風險評估報告的“三必須”。(1)必須有風險等級的評定。把擬決策事項可能帶來的社會穩定風險從高到低劃分為四個等級，即一級預警(風險很大)、二級預警(有風險)、三級預警(風險較小)、四級預警(無風險)。(2)必須有風險承受能力的評估。對擬實施地區羣眾承受風險的最大能力進行評估，得出結論。(3)必須有防控風險的對策。對影響穩定的風險源進行客觀分析，提出將風險降到最低限度的對策措施。
(五)強化責任，增強社會穩定風險評估機制的自覺性。黨委、政府要加強對社會穩定風險評估工作的督促檢查，定期通報有關情況，指導監督相關部門自覺履行職責。對在重大事項決策過程中對應評估而未評估、組織實施評估流於形式、以及防範化解工作不到位引發不穩定問題或羣體性事件，給社會穩定造成嚴重影響的，要依照有關規定，追究相關責任領導和直接責任人的黨紀、政紀和法律責任。
(六)評用結合，增強社會穩定風險評估機制的實效性。社會穩定風險評估機制應成為各級黨委、政府重大決策的一項“剛性門檻”，切實保證風險評估在決策之前、評估結果用於決策之中，即超過了社會風險承受能力的決策就應當調整、暫緩甚至取消，真正確保發展的速度、政策的尺度、改革的力度與社會可承受的程度有機統一。要正確處理好政府“維穩”與羣眾“維權” 的關係，樹立“維穩就是維權，維權才能維穩”的新理念，在重大項目、重大政策和重大改革等實施過程中，充分了解民意，加強科學的分析論證，把過不了民意關、觸動了穩定線的決策予以淘汰，而不是硬上，有利於各級黨委、政府改進領導方式和執政方式，推動決策科學化、民主化、法制化。公眾通過參與可以與政府及職能部門加強良性互動，有利於密切黨羣、幹羣關係，提高政府公信力與羣眾支持度。同時，評估明確了風險點與防控的着力點，有利於趨利避害，防患未然，從源頭上化解矛盾糾紛，不斷增強維穩工作的實效。
社保局科學發展觀整改成果情況和完善體制機制情況的報告
人力資源和社會保障局科學發展觀整改成果情況和完善體制機制情況的報告
市委學習實踐活動領導小組辦公室：
按照市委和學習實踐活動指導檢查組的工作部署，市人力資源和社會保障局把完成重點整改成果工作和完善體制機制工作作為整改落實階段工作的重中之重，認真抓實抓好。具體工作報告如下：
一、重點整改成果完成情況
市人力資源和社會保障局認真落實向社會公開承諾解決的重大民生問題。
1、解決創業促就業問題。20xx年1-6月份創業促就業工作實現全市新增22458人，完成計劃3.4萬人的66.1%；發放小額擔保貸款2148.5萬元；完成計劃的113.1%；解決9户“零就業家庭”，“零就業家庭”做到出現一户解決一户，保持“零就業家庭”動態為零的工作目標。
2、解決社會保障問題。解決政策性關閉破產國有
企業退休人員醫療保險問題。截止20xx年7月，全市13户地方政策性關閉破產國有企業，共計4278名退休人員已全部參加了城鎮職工基本醫療保險；提高城鎮職工基本醫療保險基金支付限額，由原2.8萬元提高到3.5萬元；城鎮居民基本醫療保險參保新增120xx人，完成計劃2萬人的60 %，工傷保險新增5500人，完成計劃1萬人的55%。
3、實施人才強市戰略。進一步完善《_____市人才工作服務項目建設的若干意見》等政策；完成了專業技術人員數據庫建設；人才繼續教育模式實現創新；舉辦了以考代評晉升專業技術職務人員繼續教育和《長_____北五味子的立體開發與研究》高研班課題；人才工作服務重點企業和重點項目建設力度進一步加大。開展人才招聘和引進工作，組織召開各類對接會10餘場，為全市30多家單位、民營經濟實體輸送、招聘人才300多人；建立了人事檔案管理系統、工資發放“五險一金”交納等銀行管理系統和人事代理管理系統。
4、公務員管理實現新突破。考核獎勵工作進一步規範化；職位職務管理程序更加嚴密；參照公務法管理單位申報審核工作穩妥開展；公務員和事業單位補充人員考錄工作規範有序，公務員管理達到規範化、法制化。
二、完善體制機制情況
創新體制機制，是學習實踐活動的重要目標，推進科學發展，最根本的是要建立保障和服務科學發展的體制機制，在不斷鞏固和擴大學習實踐成果上實現新突破，以體制機制的不斷創新推動人力資源和社會保障的科學發展。研究建立一套科學的機制體制，很難在短時間完成，為抓好這項工作，人力資源和社會保障局黨委，堅持突出重點、全局推進、大膽探索、嚴謹求實、立足當前、兼顧長遠的原則。在整改落實階段，通過廣泛徵求意見、嚴格自查、認真分析梳理、篩選討論、領導研究確定等方法步驟，對現有各類制度、規定進行一次集中清理，區分“廢、改、立”三種類型，徹底破除制約科學發展的制度障礙，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。
1、及時廢止一批阻礙和制約科學發展的體制機制。
我局加大改革創新力度，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設。圍繞擴大就業、社會保障體系建設、構建和諧勞動關係、強化人才隊伍建設、完善公務員隊伍等方面重點，對原人事局、勞動保障局現有的各類政策措施、意見辦法、規章制度進行全面清理，對那些不適應發展形勢、阻礙科學發展的體制機制，在廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，及時果斷予以廢止。根據新出台的法律法規以及政府放權加快發展的原則，我局將不適應、不符合科學發展觀要求的8個行政審批項目變為日常監管，廢止規範性文件3個。
2、調整完善一批局部不適應科學發展的體制機制。
對一些總體較好、局部內容不適應科學發展的體制機制，充分吸收基層和羣眾意見，及時進行調整和完善，共修改完善規章制度3個。為提高醫保參保人員待遇，出台了《關於醫療保險待遇政策調整有關事項的意見》，重新修改下發了《_____市人力資源和社會保障局違反工作紀律處罰辦法》，修訂出台了《_____市公益性崗位開發管理辦法》。
3、建立健全一批促進科學發展的體制機制。
對於當前迫切需要而且實踐基礎又比較好的體制機制，加強調研，勇於創新，組織力量抓緊建立健全，新出台體制機制方面的政策規定4個。在擴大內需應對金融危機方面，出台了《關於採取積極措施減輕企業負擔，穩定就業局勢的實施意見》、《_____市人民政府<關於加強建設領域農民工勞動合同和工資支付管理>;的通知》、《關於應對當前經濟形勢切實做好勞動關係穩定工作的通知》、《關於開展“保增長、保民生、保穩定”法制宣傳活動的通知》。
新體制機制的建立完善，為促進人力資源和社會保障大發展快發展和科學發展提供強大動力和制度保障。學習實踐活動工作開展近半年以來，人力資源和社會保障工作取得了明顯成效，為全市經濟社會快速發展作出了貢獻。
二0xx年七月二十日
建立利益導向與社會制約相結合的新機制，是人口和計劃生育工作的發展方向。在深入轉變工作思路和工作方法，加快人口和計劃生育新機制建設的過程中，全省上下堅持以人為本的科學發展觀，積極探索，努力實踐，千方百計致力於人口和計劃生育利益導向機制建設，用獎勵優惠政策引導羣眾轉變傳統的婚育觀念，自覺實行計劃生育，取得了比較好的成效，也讓實行計劃生育的羣眾切實得到了實惠。
為了深入瞭解全省各地人口和計劃生育利益導向機制建設情況，把這項工作進一步推向深入，使其進一步完善和規範，最近，我們先後對黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區、縣建立人口和計劃生育利益導向機制情況進行了專題調研。
調研採取聽取有關情況介紹、查閲相關資料、深入鄉鎮村組現場查看、和基層幹部及育齡羣眾座談訪問等方式進行，調研使我們取得了大量一手資料，加深了對基層工作的瞭解和理解，同時，也增強了做好下一步工作的信心。現將調研情況報告如下：
一、主要做法與經驗
調查的四個市及有關區、縣黨委和政府對建立有利於人口和計劃生育的利益導向機制均高度重視，採取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計劃生育利益導向、社會保障機制和政策體系，讓獨生子女及實行計劃生育的女兒户在政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。所到之處，正逢大學聯考、會考成績揭曉之時，處處都能感覺到對獨生子女及實行計劃生育的女兒户會考加分及大學聯考重獎的濃厚氛圍。
（一）突出重點，千方百計破解獨生子女保健費難題
獨生子女保健費是《**省人口與計劃生育條例》規定的對領取《獨生子女父母光榮證》的家庭給予的一項法定獎勵。長期以來，由於受地方經濟條件的限制，獨生子女保健費的兑現和落實成為人口和計劃生育獎勵政策的熱點和難點問題，特別是農村税費改革、縣鄉機構改革和財政體制改革以後，“鄉提留”、“村統籌”和“義務工”被取消，我省基層財政大多是“吃飯財政”，只能勉強保人員工資，原先主要靠鄉村、居委會自行解決的獨生子女保健費，税費改革後已無處着落，導致大部分地方農村村民和城鎮無業居民的獨生子女保健費在税費改革後不能得到較好的落實。
為了破解這一難題，所到的幾個市的領導都高度重視，克服了當地財政的實際困難，想方設法，採取了一些切實可行的措施，落實獨生子女保健費。武漢市在深入調查研究的基礎上，把依法落實獨生子女保健費作為全市計劃生育依法行政工作的重要內容認真抓落實。
經調查，至xx年底，全市一孩家庭1129541户，辦理獨生子女證803332户，佔一孩家庭總數的71%。全市辦理了獨生子女證且子女未滿14週歲的總户數為415686户，已落實獨生子女保健費的224548户，落實率為54%，尚有191138沒有得到落實。
針對種種情況，通過反覆研究，市人口計生委決定將落實農村村民和城鎮無業居民獨生子女保健費作為全面落實獨生子女保健費的突破口，制定了具體的解決方案。
其總體思路是：對集體經濟條件較好的村（居）委會，其村民和城鎮無業居民的獨生子女保健費，由村（居）委會依法落實；集體經濟薄弱的村（居）委會，採取“四個一點”的方法解決，即村（居）委會自籌一點，市、區、鄉人民政府和街道辦事處分別補貼一點,加大市、區兩級政府的投入；對城鎮無業居民，要重點保證低保户獨生子女保健費的落實。
從xx年開始，市人口計生委分別從人口和計劃生育獎勵專項資金中每年劃撥200多萬元對各區進行補貼，專門用於獨生子女保健費的落實。xx年市人口計生委一次性向各區、縣劃撥獨生子女保健費獎勵補助資金460萬元。各區人口計生委按不低於市級補貼資金的標準提供配套資金。各鄉鎮和街道根據各自的具體情況提供相應的配套資金。新洲區正在抓緊出台文件，明確區街、鄉鎮要拿獎勵金的50%，用於發放；蔡甸區採取先局部落實、再整體推進的方式，在全區10個街鄉中選取7個經濟條件較好的鄉鎮率先全面落實獨生子女保健費，對經濟條件較差的地方，由區政府補貼逐步落實；江夏區採取分類補助的方式落實獨生子女保健費，對經濟條件較好的街鄉，按經費需求的40%予以補助，對條件一般的街鄉，按經費需求的50%予以補助，對條件較差的街鄉，按經費需求的60%予以補助。黃陂區採取“一次性兑現”的方式落實獨生子女保健費，對辦理了獨生子女證的夫妻，待獨生子女年滿14週歲後，一次性兑現獨生子女保健費。
二是抓好試點，穩步推行。市人口計生委將江夏區確定為全市獎勵扶助試點區，加強對試點工作的調查、研究和指導，為全市獎勵扶助工作的全面啟動積累經驗。
三是加強宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規模地廣泛開展宣傳培訓活動，使獎勵扶助對象的資格條件、獎勵標準、獎金髮放的渠道和領取方式等做到家喻户曉、人人皆知。
四是統一操作程序，嚴格管理規程。xx年，全市確認獎勵扶助對象3626人，落實獎勵扶助金108.78萬元，全部由市、區兩級政府落實。xx年，全市確認獎勵扶助對象3375人，落實獎勵扶助金202.5萬元，其中：國家101.25萬元，市級50.625萬元，區級50.625萬元，已全部通過信用社發放到個人存摺上。黃石、鄂州、仙桃等地均於xx年啟動農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，嚴把資格確認關，審核關，資金髮放關，確保了這一惠民政策落到實處。黃石、鄂州、仙桃等地農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助也得到了全面落實。
二、存在的主要困難和問題
調研的四個市及有關縣、區在建立有利於人口和計劃生育利益導向機制方面雖然採取了系列過硬措施，也取得了一定的成效，但由於各個地方領導認識上的差異、獎勵扶助長效機制還未根本建立、有利於人口和計劃生育的社會經濟政策的制定和落實還有一個過程、人口與計劃生育工作經費分配還不近合理、落實也未完全到位等諸多方面因素的影響，調研的地方人口和計劃生育利益導向和社會保障機制的建立和落實還存在一些困難和問題，尚需進一步完善。
（一）落實計劃生育利益導向政策缺乏必要的資金支持
落實計劃生育利益導向政策，關鍵是投入。武漢市在計劃生育利益導向機制建設中，僅獨生子女保健費一項，xx年市級就拿出了資金200多萬元，新洲區測算0－14週歲兒童每年需280萬發放，最低的年份也需要30萬。調查的幾個地方每年投入獎勵資金都在幾十萬元，甚至上百萬元，這實在是一筆不小的負擔。
武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個地方在全省相對來説是經濟比較發達的地方，雖然這四個市及有關區（縣）、鄉鎮政府和計劃生育部門都作出了很大的努力，但尚有很大一部分獎勵優惠政策無法落實到位，更何況一些基礎較差的地區。
因此，獎勵資金的嚴重缺乏將成為完善和落實計劃生育利益導向機制的最大障礙。加之隨着農村税費改革的推行，國有和集體企業改制，地方財政收入增幅減緩，投入不足的問題將嚴重製約着人口和計劃生育利益導向機制的建立、完善和持續發展。
（二）現行利益導向政策覆蓋面小，沒有形成系統工程
一是由於經費受投入不足，大多數地方計劃生育利益導向政策覆蓋面都較小，只是在一個或者幾個方面做了一些嘗試，一些地方很難同時兼顧到獨生子女家庭、計劃生育純女户家庭、農村獨女户、獨生子女傷殘對象、節育後遺症對象、企業退休職工等目標人羣的獎勵。
二是在利益導向制度的建立和措施的實施上，輸血多，造血少，缺乏項目扶持與支撐，“扶貧啟智”、“三結合”、“少生快富工程”等項目雖有一些嘗試，但由於面比較小，效果還不是很明顯，產生的影響有限。
三是目前實施的一些獎勵政策大多限於一些方面典型，需階段性的，很難全面推開，政策缺乏連續性和可持續性。
（三）部門協作機制尚不健全，制定有利於計劃生育的社會經濟政策的環境尚未形成
建立人口和計劃生育利益導向機制，是一項複雜的社會系統工程，也是一項長期艱鉅的任務，需要各級黨委、政府及相關部門的協調配合，綜合施治。
現實情況是，一些地方黨委政府由於發展經濟的壓力較大，無暇顧及人口和計劃生育利益導向工作，有關部門在實施扶貧工程、希望工程、春蕾計劃、招生優惠、最低生活保障、勞務培訓和輸出等工作中，各自為政現象比較突出，人口計生部門顯得獨木難支。
全面出台有利於人口和計劃生育的社會經濟政策的環境尚未完全形成，相關部門如何出台有利於人口和計劃生育的社會經濟政策尚有大量工作要做。
（四）企業退休職工計劃生育獎勵政策落實力度遠遠不夠
落實企業退休職工計劃生育獎勵政策成為目前一些地方計劃生育工作的難點之一。
武漢、黃石等地是我省老工業基地，原國有、集體企業退休職工約佔全省近年來退休職工總量的一半，破產、虧損企業比例也較大，企業在改制過程買斷工齡，職工個人參保也佔較大比例，一些企業無力落實退休職工計劃生育獎勵政策，這部分職工退休時的計劃生育獎勵政策只能由當地政府來落實。
1996年全省企業職工實行養老制度改革以來，由於思想認識不統一，管理體制未理順，加之資金緊張，調研的幾個地方企業退休職工計劃生育獎勵政策落實很不理想，人民羣眾對此意見很大。一些效益較好的企業也不願為退休職工落實這方面的獎勵，處於觀望狀態，一心指望政府全部包攬。
（五）計劃生育事業費的分配使用不盡合理
隨着經濟和社會的發展，近幾年來，計劃生育事業費的投入增幅很快，xx年，我省計劃生育經費投入是這樣的，中央投入人平0.53元，省級投入人平1.25元，市（州）級投入人平1.38元，縣級投入人平6.84元。中央、省、市、縣四級人平投入累計約10元，這樣，我省每年計劃生育事業費投入累計應有6億多元，但用於計劃生育獎勵方面的經費卻少得可憐。僅農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金是中央、省、市、縣專款支付的。
xx年省財政廳和省計生委聯合下發的《**省計劃生育事業費使用管理辦法》明確規定“獨生子女保健費”是計劃生育事業費支出的主要項目之一，但幾年來這項規定執行效果並不理想。未用計劃生育事業費落實獨生子女保健的地方也未受到法律追究。
由此可見，計劃生育事業費的使用不盡合理。同時，我們也感到計劃生育事業費的分配方案不盡合理，應該將大量的經費用於對育齡羣眾的服務和獎勵上。
三、進一步完善人口和計劃生育利益導向機制的對策建議
（一）建立規範的可持續的人口和計劃生育利益導向機制建設項目體系
要堅持“突出重點項目，不灑糊椒面”的原則，重點抓好獨生子女保健費、計劃生育女兒户、節育獎勵、獨生子女傷殘、死亡及節育手術後遺症救助、企業職工退休養老保險、少生快富工程等六個重點項目的建設。各地可根據本地實際，一年選準2-3個項目，實行重點突破，使實行的人口和計劃生育利益導向機制項目既規範，又具有可持續性。
（二）建立穩定合理的計劃生育利益導向投入機制
財政投入機制要把用於計劃生育保險、實施“扶貧工程”、落實農村獨生子女家庭獎勵、開展計劃生育免費基本項目技術服務、企業退休職工計劃生育獎勵的經費納入各級財政預算，並按一定比例逐年加大投入。要合理確定計劃生育事業費的分配方案，使穩步增長的計劃生育事業經費大多用到為實行計劃生育的羣眾的服務和獎勵方面。
（三）積極依靠社會力量，建立人口和計劃生育獎勵專項資金
建立人口和計劃生育獎勵專項資金是《**省人口與計劃生育條例》規定的一項獎勵與社會保障措施，我們要狠抓這項規定的落實。專項資金通過政府撥款、社會捐助、社會撫養費、計劃生育罰沒收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經過中央批准，採取發行人口和計劃生育福利彩票等方式籌措獎勵專項資金。主要用於獎勵獨生子女家庭和計劃生育女兒户。
（四）建立部門齊抓共管的協作機制，制定出台有利於人口和計劃生育的社會經濟政策
要整合部門資源，構建“黨政牽頭、部門負責、社會參與”的人口和計劃生育利益導向工作協作機制。各級政府和有關部門制定土地、企業、醫療、社會保障、户籍、勞動、教育、財税等制度和改革措施，要統籌考慮，互相協調，有利於人口和計劃生育工作。人口計生部門要牽頭落實農村計劃生育家庭的獎勵扶助制度；扶貧部門要認真做好農村計劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對農村計劃生育家庭實施救助,把農村計劃生育家庭優先納入社會保障試點；教育部門要對農村獨生女入學給與降分優待，對農村計劃生育困難家庭子女入托和入學給予學費減免。財政、勞動保障、農業、衞生、婦聯等單位，要積極制定和實施有利於農村計劃生育貧困家庭脱貧致富的政策措施，不斷擴大計劃生育利益導向政策的覆蓋面。
（五）建立科學的考核評估監督機制
要建立科學的人口和計劃生育利益導向機制考核評估體系，使之規範化、制度化。各級黨委政府要把下級黨委政府及相關部門建立並開展人口和計劃生育利益導向工作的情況列入年度目標，嚴格實行考核，增加分值，加大考核力度，對工作開展好的單位給予表彰，對工作開展不好的單位予以否決，並追究相關責任人的責任。同時，大力推行政務公開和村務公開，實行民主管理和社會監督，讓廣大羣眾、社會中介組織、新聞傳媒參與進來，對各級黨委政府及相關部門開展計劃生育利益導向工作情況進行監督，確保職責任務落到實處。
村級集體財富積累機制建立情況調研報告
村級集體財富積累是一個原始積累過程，是發揮農村基層黨組織凝聚力、戰鬥力的基礎和根本保障，屬於所有者權益範疇，是由會計科目中“公積公益金、部分應付福利費、部分資本”等構成，金額應等於資產借方餘額減去負債貸方的金額。發展和壯大村級集體財富積累是我們農經管理工作的重中之重和總體目標。如何建立村級集體財富積累機制是農經管理部門長期不懈探索的課題和政策焦點。正確運用村級集體財富積累是廣大村民行使民主權利和當家作主的根本體現。按照上級領導的安排，我們對全市的農村財富積累的現狀、做法、效果以及各村集體財富積累發揮的作用等方面進行了調研，現將我們的調研結果報告如下：
一、現狀
截止目前，全市共有村級集體積累13.2億元，年可支配集體收入7億元，每年可為老百姓分紅0.8億元，每年可為村民增加公益性支出536萬元，每年可增加村級集體積累2億元。經過我們課題組的調研整理髮現，我市自五十年代至今，市委、市政府以及農經管理部門在建立村級財富積累機制方面始終沒有放鬆，年年都有建樹，先後出台了多個有關增加集體收入、壯大村級集體積累的文件，如1980年市委出台了二十條，禁止個別村分光積累、平調積累的行為；1987年市委出台了文件，提倡村民為本村提供義務工和勞動積累工，並將其納入集體積累核算，率先在全省啟動了村級勞動積累方法；1990年、1995年、20xx年市委、市政府出台了文件，規定了村級集體財務、農村集體資產管理、增加村級積累辦法等；今年，市委、市政府按照省委的安排布暑，在全市成立了建立村級集體財富積累機制領導小組，探索村級組織農業税取消後如何獲得正常運轉所需經費和增加村級積累問題。經過各方不懈努力，我市的村級財富積累措施概括起來存在五種模式：一是以石梯子溝村為代表的集體統一經營收入增加集體財富積累，全市符合這種條件的村有30個，佔總村數的6%，形成集體積累3.5億元，佔全市集體積累的27%；二是以六股道村為代表的發包集體機動地、“四荒地”和集體機、泵、管、帶、井等收入增加集體財富積累，符合這種條件的村有360個，佔總村數的67%，實現集體積累4.5億元，佔全市集體積累的34%；三是以山葉口村為代表的開發集體自然資源，依靠旅遊觀光產業收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有40個，佔總村數的7%，實現集體積累1.5億元，佔全市集體積累的11%；四是以南關村為代表發包村建門市店鋪，靠承租收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有25個，佔總村數的5%，實現集體積累1億元，佔全市集體積累的8%；五是以包官營村為代表發包集體資源開採權，靠出租村辦企業集體資產增加財富積累，符合這種條件的村有79個，佔總村數的15%，實現集體積累2.7億元，佔全市集體積累的20%。
二、做法
建立村級財富積累機制，增加村級財富積累是一個長效機制並長期堅持的過程，不是三年五年就完成的工作，要有一個堅持持久、持之以恆的信念。各村的發展也不一樣，要因村制宜、因地制宜，不搞一刀切，不套一個模式，從目前情況看，我市增加村級財富積累的五種模式為：
1、以石梯子溝村為代表通過集體統一經營增加集體積累。村集體把所有的可控資產重新登記造冊，實行集體所有、集中經營、目標考核、按勞分配、共同投資、按股分配、集體受益。經過公開選舉或競聘上崗，村民委員會把事業心強、有奉獻精神的本村致富帶頭人安排到適當的崗位，帶領大夥搞集體經營，共同致富、全村受益。石梯子溝村位於_____市大崔莊鎮東北部，屬純山區，全村289户，1102口人，山場面積4000畝，耕地面積670畝,黨員42名，村民代表53名。幾十年來，該村在黨支部、村委會的帶領下，按照“集體統一經營不能變，承包責任制的政策不能變，為人民服務的目的不能變”的宗旨，大家一致認為“大河有水小河流，大河無水小河干”。為了搞好本村的企業和山場的經營管理，該村兩委幹部一班人在廣泛徵求羣眾意見的前提下，經過民主討論、村民代表會表決，提出了“林場成立合作社，果園服務採摘節，企業成立董事會”的經營管理體制，不搞拍賣、不搞私有化，實行集體統一經營，集體統一管理，收益統一分配的集體經營管理模式。經過村民反覆討論、村幹部反覆實踐，該村制訂了本村的經濟發展思路是“礦業帶動，六業並舉”。為此該村兩委幹部對集體土地上的林木資產進行了清理、對集體企業進行了統一規劃，對村民在集體山場栽植的樹木進行了作價回收，並劃入了集體統一經營管理。把原承包果園內個體栽植的樹木協商作價後納入林果合作社管理。通過村民代表會表決，採石廠使用的機械設備按股份制管理，實行一户一股，按股分紅，在20xx年入股232户226萬元的基礎上，20xx年新增入股40户、28.8萬元，累計入股272户、254.8萬元，全體股東選舉產生了股東代表會，股東代表 會選舉產生了董事會，購進勾機2台、d-80空壓機2台。僅此一項，每年為股東分紅100萬元，每年可為集體增加財富積累100萬元。另外，該村還對退耕還林果園600畝，圍山轉果園1000畝，集體林場2400畝實行了合作社管理模式，安排婦女勞動力就業40多人。經過幾十年的努力，集體資產不斷增加，實現村級財富逐步積累，現在集體固定資產663.9萬元，村集體財富積累1000萬元。
2、以六股道村為代表的用承包收入增加財富積累。這一類型的村把集體所有的機動地、“四荒地”、果園、閒置地、機泵管帶井等可盤活的固定資產進行清理、登記、造冊，並檢查原承包合同的合法性、合規性、合理性和完善性，對於那些無合同、口頭合同進行了補充完善，條款不清、繳費不清的合同進行了公示、依法清理，而對那些承包幾十年、十幾年的有明顯不合理條款的合同，力求採取妥善的辦法，探索完善的途徑來解決給村集體造成的經濟損失。在具體操作中廣泛徵求廣大村民的意見，儘可能達到甲乙雙方、村民都滿意。如需調整完善合同條款，在不違反法律法規的前提下，按照“四議兩公開”的議事程序，討論完善承包標的的方法。這些村依靠有限的收入通過開源節流，基本能保障村級組織正常運轉所需經費，一般通過上級調撥或有關部門捐贈及幫扶增加村級財富積累。如六股道村，共有158户，584口人，耕地面積789畝，在安裝太陽能路燈的工作中，爭取上級補助資金20萬元；在建設高標準的沼氣池工作中，爭取上級補助資金10餘萬元；在道路硬化工作中，爭取到上級補助的水泥30噸等等;村外千畝板栗方水利工程，實施一事一議，籌集資金33420元，共挖溝120xx米，安管120xx米，蓋井房11個,為集體增加財富積累3萬元；在村內修建水泥路的工作中，該村沒有采取包工包料的方式，而是採取了清包工的辦法，再加上上級的支持，只此一項，就為村集體節省了40餘萬元，全部列入了村級積累有關帳户。
3、以山葉口村為代表的通過開發自然資源增加村級財富積累。這一類型的村大多經濟條件較差，處於山區或半山區地帶，可支配的自然資源很多，村委會通過踏查山地、河流等可開發的自然資源，通過主管部門的批准和認定，把沉睡多年的大山、荒廢多年的原始森林等開發為旅遊產品，通過聘請中介公司謀劃，引入投資資金共同開發旅遊資源，按照雙方協商的分配比例進行收益分配，這樣村集體就用最小的投入引入外來資金開發自身的自然資源，而增加村級財富積累。大五里鄉山葉口村位於大五里鄉西南部，距離大五里鄉政府3公里，現125户、420口人，屬於偏遠的山區村。近幾年來，該村在鄉黨委、鄉政府的領導下，積極探索“盤活自然資源、開發旅遊聖地、增值集體資產、服務外地遊客、受益財富積累”的村級財富積累之路，把一個交通不便、村貌不揚、百姓貧困的小山村變成了依託自然資源脱貧致富的旅遊聖地。山葉口村人少、地少、路少、山多，目前有山場面積120xx畝，擁有可開發旅遊資源5300畝。為了開發該村的自然資源變為旅遊場所，自20xx年開始，該村兩委一班人帶領黨員代表、村民代表、民主理財組織成員一道進入大山進行資源踏查，並把可開發利用的山場資源、自然資源登記分類，並把他們的想法形成書面材料上報鄉黨委、政府，請求鄉黨委、政府給予支持和幫助。為了把村內沉睡千年的大山變成聚寶盆，讓人們從中享受到幸福和快樂，給本村經濟發展帶來機遇，鄉黨委、政府出面聘請野三坡旅遊開發有限公司總經理李強來到此地進行現場勘測，對可開發的資源進行旅遊資源評估和論證，並向_____市旅遊局、_____省旅遊局、國家旅遊局申請為aa級國家旅遊區。鄉政府按照aa旅遊區要求聘請_____綠維創景公司進行了設計、投資、推介，先後開發了旅遊觀光、休閒娛樂、農家飯莊等項目。經過市、鄉、村三級政府的不斷努力，大五里鄉山葉口村的旅遊產品已經推向了旅遊市場。山葉口村經過多方考察和民主議定，決定對本村的服務業實行政策優惠、提供方便、鼓勵投資，鄉黨委、政府也決定給予投資客商優惠政策。經過多方論證，並報鄉黨委鄉政府批准決定由村民自行投資、主管部門統一規劃，投資收益按股分紅。以方便遊客為主，以私營企業與農户聯營為主，以集體旅遊資源受益為主。自從旅遊景區建立以來，該村村民獨自建商店2個、旅店8個、飯店16個、出售土特產攤點多個，安排就業人員106 名，直接或間接為旅遊區服務的從業人員達到22 名。僅農家飯每月可實現營業收入10 萬元，解決了26 户的致富問題，真正達到了“投資于山、服務於客、藏富於民、積累於村”的目的。
4、以南關村為代表的通過承租門市店鋪收入增加村級財富積累。這一類型的村，通過自有資金或與人（企業）合資籌措的資金建立一部分門市店鋪或出租屋、辦公樓等，通過市場手段公開招投標向全社會發包進行出租，通過訂立合同、兑現合同、履行承諾等增加村級收入，從而增加村級財富積累。_____鎮南關村為了增加集體收入、壯大集體財富積累，自20xx年以來，對該村的房屋、商品房、門市店等固定資產進行了徹底清理盤點，將商品房、門市店等所有適宜出租的固定資產進行了分類統計和登記造冊，對原承包租賃合同進行了清理、完善、登記、歸檔，並實行了公開招投標，每年可增加集體租賃收入240萬元，每年可增加村級財富積累24萬元。南關村原有出租門市店242間，可對外出租5000平方米。過去由於存在資產底數不清，租金太低，合同不完善，兑現不及時，工作不透明等問題，每年僅收取承包租賃費用120萬元，羣眾對此意見很大。個別人還在發包過程中操作不規範、不陽光，少數人還搞“二包”從中漁利，極大地減少了集體收入，影響了羣眾的切身利益。為了解決上述問題，新的兩委班子從完善制度入手，着眼增加集體積累，運用市場手段，建立長效機制。按照鎮黨委、鎮政府的要求，南關村組成由兩委成員、黨員代表、村民代表、民主理財成員等組成的清查小組對原有的出租店鋪、門市房屋進行了徹底的清查盤點。盤點內容包括固定資產的名稱、建造時間、新舊程度、原值和淨值、承包人姓名、承包年限、承包金額、承包方法、繳費情況、拖欠金額等。通過二個月認真細緻的工作，共清理固定資產64件，金額38萬元，合同65 份，拖欠承租費用18萬元，涉及16人。村委會在村務公開欄內將上述內容進行了公開，接受羣眾的監督。
5、以包官營村為代表通過發包集體所有的企業增加財富積累。這一類型的村通過盤點固定資產、低值易耗品、庫存產品等集體所有的各種資產與存貨，建立資產台帳、完善各項規章制度、簽訂承包租賃合同等程序，把原村辦企業承包給個人或法人經營，村集體通過為企業服務、由企業解決部分農民就業來增加收入，從而增加集體積累。
三、效果
通過幾十年的不斷積累，我市的農村集體財富積累已經達到13.2億元，各村通過民主議定，把村內的物化積累進行承包經營，並將貨幣資產儘可能多的發揮效益，為村民提供公益性服務開支。一是增加了集體財富，據統計，全市農村集體積累由80年代的1.1億元提高到現在的13.2億元，農村可支配的固定資產達到13.59 億元，可供開發的自然資源數額巨大，不可估量；二是盤活了集體資產。過去，農村集體資產使用、經營制度不健全，隨意性大，經過我們的經營管理，現在村級集體資產承包、租賃、拍賣、處置等都經過村民廣泛討論，並且由鎮鄉政府的主管部門負責協助處理，減少了個別人佔村民便宜的事情，也杜絕了村幹部營私舞弊、侵佔挪用集體資產的現象，減少了村幹部在農村集體資產處置過程中的貪污腐敗問題；三是鞏固了基層政權。村民委員會實行公推直選以後，家族、宗教、團體等各種勢力都插手村民委員會的日常工作，削弱了村黨支部、村民委員會的原有職能，加之集體資產減值，集體經濟下滑，農村基層黨支部的戰鬥堡壘作用也被削弱。通過增加村級財富積累，村級集體經濟組織的經濟實力大大增強，村委會的號召力也相應增加，特別是近幾年來，我市通過生態文明村建設、社會主義新農村建設、新民居建設為村級增加了大量的固定資產和集體財富，使農村集體積累有了大幅度的提高，截止到20xx年底，我市農村新增加水泥路4967.19公里，沼氣池89891個，綠化866.6萬株，廣場公園348個，村支部232個；四是體現了社會公平。過去，由於集體資產管理制度和法律法規不健全，特別是農村集體成了少數人致富的天堂。承包不公開、資產權屬不明確、財產處置不透明，讓少數人鑽了空子，佔了便宜，老百姓看在眼裏，痛在心裏。實行了公開招投標以後，村民在承包活動中地位相等，權益得到保障，集體收入也大幅提高，村民的參與權、受益權、表決權都得到了充分的尊重；五是致富了當地農民。通過各級各部門對廣大農村的投入，村民得到了很多的實惠，路變寬了，出行方便了，有的還在家門口做起了買賣，還有的就地就業，找到了工作，掙到了工資，農民的生活水平得到了很大的提高；六是豐富了村民的生活。通過發揮村級財富積累的作用，廣大農村的文體活動、養老保障、失地保險、福利待遇都得到了極大的滿足，過去那種聞雞起舞、臉朝黃土背朝天的古老生活方式一去不復返了，隨着新農村、新民居工程的啟動，農村城鎮化的速度將要加快，人們的物質文化生活水平還將進一步提升。
四、設想
明年是實施十二五計劃的第一年，我們農村集體資產與財務管理部門要謀劃十二五期間農村集體資產與財務管理工作。十二五期間我們要以信息資源為依託，以農村會計電算化為主線，以集體資產與財務管理為平台，以網絡服務為手段，把農村會計電算化工作延伸到村、服務到社、委託到户，把農村集體資產管理站打造成集農村集體資產管理、農村財務管理、會計業務指導、涉農政策培訓、委託代理服務為一體的經營管理實體，實現十二五期間有200個村進入網絡實行電算化、有20個專業合作社進入網絡實行電算化、有100個專業户（經濟實體）進入網絡實行電算化。實行會計核算委託代理制，減輕村集體（組織或個人）非生產性開支，增加村級財富積累，代理專業合作社和大户記帳、核算、報税、統計報表等項目，按照服務項目收取服務費，為專業合作社和個人決策提供會計數據，為委託代理户提供政策、業務、技術諮詢，並將服務費用納入機關預算外收入，解決本單位業務經費不足的問題，探索以人養站、以人興站、和諧發展、以技術養管理的農村集體資產與財務管理新路子。
明年工作設想
在局領導的正確領導下，我們準備幹好三項常規工作，謀劃好一項開拓性工作。一是搞好明年的農村集體資產與財務管理工作，尤其是對20xx年以來，各村在生態村建設中沒有處理的生態村工程帳目進行統一科目設置，改變以前那種只重形式不重效果的做法，要制訂統一的會計處理程序和核算辦法，該入帳的要入帳，該攤銷的要攤銷，堅決杜絕掛帳行為；二是搞好明年的農村會計業務和農村經濟政策培訓工作，與財政局會計站、我局農經科對全市農村財務會計人員進行農村會計基礎理論培訓、農村政策培訓、規範化業務處理培訓、農村會計電算化操作培訓等，提高在職農村會計人員的政策業務素質；三是指導好明年村委會換屆選舉工作中的業務交接工作，對於那些年事高、素質差、水平低的村會計進行適當的調整，並搞好調整後的交接、培訓、發證等各種工作。要把好入門關，把素質好、事業心強、有進取精神的農村青年吸收到農村財務會計隊伍中來，通過選舉提高農村財務會計隊伍素質，通過各種渠道把門外漢拒之於門外；謀劃一項開拓性工作就是要適時推出農村會計網絡化服務試點工作，考察適合農村會計電算化的各種資源和從業人員，為十二五期間推廣農村會計網絡化服務打好基礎。
一、縣級廣電行政部門情況
（一）xx縣廣電行政部門的定位和職能情況
XX年12月31日，xx縣根據省、市安排部署，完成了文化體制改革工作。文化、廣電、新聞出版三職能合併為文化廣電新聞出版局，撤銷廣播電視局，新成立文化市場綜合執法局。
文化廣電新聞出版局為縣人民政府直屬事業機構，正科級，主管全縣文化廣電新聞出版工作。其中的工作職責包含：貫徹黨和國家有關廣播影視工作方針、政策和法律，擬定全縣廣播影視事業發展規劃並指導實施；組織推進全縣廣播電影電視公共服務，負責全縣廣播、電影、電視、信息網絡視聽節目服務機構和業務的監管並實施准入和退出管理，指導對從事廣播、電影、電視節目製作民辦機構的監管工作。
（二）轄區內廣播電視行政管理與行政執法情況
目前，縣文化廣電新聞出版局是xx縣區域內的廣電行政管理部門，縣文化市場綜合執法局承擔全縣廣電行政執法職能。
（三）管理和運行中存在的問題
從改革後一年多來的運行和管理情況看，還存在許多問題：
1、經費、人員未能得到完全落實。機構職能合併後，經費沒能相應增加，人員僅增加1人。xx縣文化廣電新聞出版局的經費標準是按照事業單位性質，工作運轉經費只有人均4000元/年，全局工作人員15人，全年共計60000元。沒有專門的廣播電視工作經費和監管經費。
2、農村公共服務體系建設廣播電視（即“村村通工程”）的落實工作由縣電視台（原來的廣播電視局）承擔。
3、廣播電視社會管理工作有待進一步加強落實。雖然廣播電視行政管理職能併入新組建的文化廣電新聞出版局中，但是熟悉廣播電視業務工作的人員沒作相應的調整，負責廣播電視工作的人員對廣播電視政策法規的學習有一定的墜後性，特別是沒有經歷過該項業務的實踐，必然導致業務不熟，監管缺乏針對性。監管什麼，怎麼監管問題非常突出。鄉鎮一級廣播電視站情況及其監管就更顧及不上。
4、機構改革對廣播電視實現了行政管理與行政執法分離既有利也有弊。弊端就是，那方出現工作不到位或得存在爭議的情況，易存在推諉，難協調問題。甚至發生因為幾部門人員關係不好，工作不肯協調、配合等問題。請求上級出面，既傷神，又費時。
（四）意見、建議
1、必須對廣播電視工作監管人員就廣播電視業務職責和相應工作要求進行系統的業務學習培訓，確保能履職，會履職。
2、必須由上級主管部門與上級財政部門明確廣播電視行政工作經費基本標準和渠道來源，確保能履職，履好職。否則，只能停留在“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的狀況。
3、上級廣播電視行政管理與行政執法機構應就行政管理與行政執法工作進行協調並形成統一規範的工作機制。比如説，a部門要某一方面工作情況數據，a、b兩部門上級溝通銜接後，再分別佈置，基層操作才方便、順暢。
二、鄉鎮廣電機構情況
（一）鄉鎮廣播電視機構分類構成情況（基本概況）：我縣共有25個鄉鎮，每一個鄉鎮都設有鄉鎮廣電工作站。其中12個為鄉鎮黨委政府單獨設立的鄉鎮廣電站，13個為與鄉鎮文化站等部門整合後設置的鄉鎮綜合文化站。目前有24個鄉鎮電視與縣有線電視台（網絡公司）通過光纖實現了聯網。目前全縣已形成以縣城為中心，鄉鎮為輻射點，有線與無線交叉覆蓋的廣播電視網絡系統，全縣農村廣播電視覆蓋率達90%。
（二）鄉鎮廣電站的定位和職能情況：XX年，我縣實行鄉鎮機構改革。鄉鎮廣電站與文化、勞動保障、農村經濟、安全生產監督管理等站整合為公益性事業機構（社會事業服務中心），（人事、編制、工資福利）實行鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制，其人事任免、考核、職稱、調動等事項由鄉鎮黨委徵求上級業務部門意見後辦理。主要職責是：承擔轄區內廣播電視網絡建設、改造、維護及管理的具體工作。
（三）鄉鎮廣電站在實際運行中存在的問題：
1、業務上——安全播出管理存在隱患。
經調查，目前仍有少數鄉鎮廣電站有自辦新聞和播放電視劇的現象，這種形式不符合國務院《廣播電視管理條例》中關於“鄉鎮設立的廣播電視站不得自辦電視節目”的規定，也存在宣傳導向隱患。造成上述情況的原因：一是管理體制不規範。鄉鎮黨委、政府與廣電部門對鄉鎮站的管理職責不清，權限不明；二是由於管理體制的制約以及鄉鎮廣播電視站覆蓋的點多面廣，當地政府對廣播電視事業建設投入較少，人員配備不齊，技術力量薄弱，廣電主管部門又不便於參與具體工作，管理上難以完全到位。四是資金壓力比較沉重。現有的有線電視網絡線路老化，設備陳舊，節目頻道少（有些邊遠村至今只有2套節目），信號質量差，用户意見大。另外，大部分村地處偏遠，村與村之間、户與户之間相距遙遠，建立有線電視前端、安裝有線電視成本很高，許多經濟相對困難的農村和農户望而卻步，也增加了廣電部門擴大有線電視覆蓋的難度。致使目前的衞星接收設備（俗稱“灶鍋”）非法銷售、擅自安裝氾濫，非法接收境外節目對村民的思想意識帶來了直接衝擊。也給廣電及相關部門依法查處非法擅自銷售和安裝衞星接收設備製造了巨大難題，畢竟是政府投入過少，滿足不了廣大人民羣眾日益增長的文化需求。
2、人員編制上——管理體制有待完善。
多年以來，鄉鎮廣播電視工作站被劃為差額撥款事業編機構，並統一實行“以塊為主，條塊結合”的管理體制，即鄉鎮廣電站受當地黨委、政府和縣廣電局雙重領導，以當地黨委、政府為主。這一體制總體運行情況也説不上一個“好”，因為政府每年只撥付人員部分工資、無工作經費，更無事業發展經費。廣電站工作人員為找工資養家而忙碌，部分人員費盡心力也無法找滿基本生活費用，生活無保障，導致人員人心渙散。多年來，沒人肯進廣電站工作，影響工作。同時，在具體運行中還存在一個問題：工作職能不規範。國家規定：“鄉鎮廣電站是縣（市）廣電行政部門的派出機構，其主要職責是轉播上級廣播電視節目，在縣（市）行政主管部門的指導下，建設、維護農村有線電視網絡，把黨的聲音傳送到農村，讓農村廣大農民看上豐富多彩的電視節目。宣傳上，鄉鎮不得自辦電視節目，不得播放影視劇”。但實際上鄉鎮黨委、政府把鄉鎮廣電站作為鄉鎮政府內設機構，將鄉鎮站宣傳上的配合程度和宣傳效果作為考核評價的主要內容，偏重於了對內的自我宣傳，忽視了基本的事業建設，鄉級財政對廣播電視站基礎設施建設投入過少，造成事業建設後續力量匱乏。由於認識上的差異，時常出現鄉鎮廣電站工作重心的偏移，工作部署的撞車，一定程度上也影響了鄉鎮廣電事業的健康發展。
3、事業建設上——缺乏經費來源，長遠的規劃和發展後勁。由於政府財力不足，在人員經費都無力保障的情況下，作為鄉鎮事業機構的廣電站，更是無法得到鄉鎮財力支持、保障。鄉鎮廣電站缺乏長遠規劃，建設的整體性、長遠性、系統性更是無從談起。相反，零打碎敲，東做一下，西搞一點的情況普遍，造成資源浪費，影響管理和發展。
鄉鎮廣電站是鄉鎮政府事業機構，縣級廣電行政部門也是靠縣委縣政府安排經費，既無財力也無精力顧及鄉鎮廣電站，因此也就無法對其實施有效監管。
（四）xx縣目前尚沒有存在縣對鄉鎮廣電機構實現垂直管理的情況。
由於我們對鄉鎮廣電站的監管工作沒有到位，對其也缺乏深入的瞭解，對建立縣對鄉鎮廣電機構的垂直管理模式，我局尚沒有什麼具體的意見、建議。
（五）我局沒有出台針對加強鄉鎮廣播電視站的管理的管理辦法。
由於我局是XX年底以原來文化、新聞出版為主，合併廣播電視業務組建而成的文化、廣電、新聞出版行政主管部門。由於鄉鎮廣電站是以屬地管理為主，我們基本不參與對其管理。因此，近年來我們沒有出台針對加強鄉鎮廣播電視站的管理的管理辦法。
（六）對於鄉鎮廣電機構的職責、建設和管理建議
1、要改變鄉鎮廣電工作站的管理體制，明確其職責。
鄉鎮廣播電視站作為鄉鎮政府機構，鄉鎮政府既沒有技術、也沒有財力支持鄉鎮廣電事業規劃、發展，同時也不利於廣播電視的行業管理。若是將其改為縣鄉直管模式，有利於加強對廣播電視的宣傳、管理、維護和服務工作。同時按照“鄉鎮站應按規定搞好轉播，積極發展與市縣的有線廣播電視聯網和光纜傳輸，但不得設頻道自辦電視節目”精神，鄉鎮廣播電視站不是一級獨立的廣播電視播出機構，是縣（市）級廣播電視的派出機構，是下伸的轉播機構。因此，必須明確鄉鎮廣播電視站工作職責：按照國務院廣播電視行政管理部門的規定轉播好上級廣播電視節目，在縣級廣電部門指導下，管理和維護當地的有線廣播電視傳網絡。
2、要加大農村光纖網絡等基礎設施建設力度。要把廣播電視基礎設施建設當成“惠民工程”，像電力農網一樣，到村入户，解決、改善農村看電視信號差、信號不穩定問題。同時，還要像電力部門一樣建立農村電視網絡維護機制，隨時提供良好的服務。
3、要切實解決鄉鎮廣電站健康發展、穩定發展機制。一個是工作人員的工資、福利、職稱待遇要有保障；二是隊伍建設，要有一隻懂管理、會技術的人才隊伍；
三、政府對縣鄉廣電的保障政策情況
目前，我縣在縣鄉廣播電視經費投入比較有限，對鄉鎮廣電站工作人員已於XX年起確定為全額撥款事業編制問題撥款問題，由縣財政解決全額工資。
我局希望上級部門對此進行統一規定或由國家統一解決。
基層工會機制落實情況報告
一、領導重視工會工作8分
1、我校領導重視支持學校的'工會工作。按照州教育工會工作會議精神和縣教育局縣教育局黨委[2022]15號文件規定，我校黨支部每年多次研究工會工作（有記錄）。所以這項我們得了4分。
2、我校按規定落實了工會幹部的政治、經濟待遇。所以這項我們得了4分。
二、工會組織建設20分
1、按《中國工會章程》規定我校工會按時換屆選舉。所以這項我們得了4分
2、我校工會組織建全，工會主席、委員配備齊全，分工明確。所以這項我們得了4分
3、我校工會委員會會議每學年召開2次以上，工會小組活動每月不少於1次（有記錄）。所以這一我們得了4分。
4、進行了工會會員會議自查自評工作，所以這項我們得了4分。
5、我校女工委員會組織健全，有女工幹部，工作有計劃、有總結，開展活動正常，有檔案資料。所以這項我們得了4分。
三、圍繞中心工作開展活動16分
1、我校開展了“創建學習型組織，爭當知識化教職工”活動，有計劃，有組織，有活動記錄，有總結。所以這項我們得了4分。
2、我校有組織、有計劃、有措施深入開展了“三育人”、“師德建設”活動。所以這項我們得了4分。
3、我校每年組織開展“三育人”、“師德建設”大型活動。所以這項我們得了4分。
4、評選優秀教師，有花名冊、光榮榜、圖片、工會積極分子達30％以上。所以這項我們得了4分。
四、民主管理23分
1、我校按時建立健全工會會員大會、教職工代表大會、民主評議領導幹部、校務公開制度，並有教代會校務公開實施細則。所以這項我們得了4分。
2、我校有民主管理、校務公開領導小組、評議監督領導小組、校務公開辦公室，設有公開欄，所以這項我們得了4分。
3、我校每年召開1次教代會，程序規範，議題明確，有專門工作小組。所以這項我們得了4分。
4、我校教職工代表大會會前做到代表培訓，及會前會後報告彙報。所以這項我們得了4分。
5、做好了提案徵集工作，也有提案落實和處理的程序和辦法，提案落實率達90％。所以這項我們得了3分。
6、我校進行了教代會、校務公開自查自評工作。所以這項我們得了4分。
五、教工之家建設12分（每一項目3分）
1、我校教職工有活動場所、設施，有崗位責任制、職責等規章制度上牆，沒有宣傳統計圖版。所以這項我們得了2分。
2、創建了《模範職工之家》活動，有目標、有計劃、有措施。所以這項我們得了3分。
3、我校重視工會信息工作，按時訂閲《中國教工》、《工人時報》等工會報刊雜誌。所以這項我們得了3分。
4、及時上報工會信息。但是每月沒有上報一次，所以這項我們得了2分。
六、文體活動11分
1、我校工會活動有計劃、有組織、有活動記錄、圖片，參加人員80％以上。所以這項我們得了4分。
2、我校每年開展大型活動2次以上所以這項我們得了4分。
3、我校積極參加了上級組織的各項活動。所以這項我們得了3分。
七、工會基礎工作10分
1、我校工會檔案資料齊全規範，工作有計劃有總結，有活動安排。所以這項我們得了4分。
2、我校加強調查研究，學校工會上報了調研報告。所以這項我們得了3分。
3、學校工會經費核定，管好、用好經費，單獨立帳，有專（兼）人員管理，帳目清楚。所以這項我們得了3分。
總的來説，這一年我校做好了工會工作，完全滿足上級部門的要求，進行自查自評我校工會工作得了98分。
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