鎮在持續多年的開發建設中，特別是成都高新西區、西南交大等項目大量徵地，全鎮已有70%以上的農民失去土地。如何解決好失地農民安置和就業問題已成為當前鎮面臨的重要任務，不僅關係到鎮經濟發展和社會穩定，更關係到城鄉一體化進程。
一、失地農民基本情況
據調查，現共有失地農民21511人（含涉及西區應農轉非人口9989人），佔農村總人口的74.4%，其中失地農村勞動力12723人，通過劃地建房出租房屋獲取穩定收入人員2998人，佔失地農村勞動力的23%，通過務工、經商等實現就業6564人，佔失地農村勞動力的52%，兩項合計為75%；未就業3161人，佔失地農村勞動力的25%。從就業分佈看，有21.9%的農民向第二產業轉移，72.8%轉向第三產業，兩項合計佔農民就業人數的94.9%。從收入狀況看，年均收入在4000—8000元的達到55%，部分已達到8000—1元。
二、主要做法及經驗
（一）大力培育市場促轉移。充分發揮區位優勢、交通優勢和產業聚集優勢，打造特色專業市場，先後培育了福隆石材市場、蔬菜交易中心等5個專業市場和犀池飲食文化一條街、玉龍綜合市場、兩河村成都外語學校市場等10個農民安置區市場，以市場開拓新的就業崗位，吸納城鄉勞動力5000餘人。
（二）主動服務企業促轉移。加強與西區企業和鎮內企事業用工單位的聯繫與溝通，在為企業提供優質服務的同時，掌握用工信息，做好勞動力輸送工作。僅，就先後為成都市車管所、成都市兒童福利院、銀河磁體公司等單位組織用工面試17次，崗前培訓勞動力1142人（次），轉移530人。
（三）挖掘公益崗位促轉移。為解決就業崗位不足的問題，從鎮環衞所、市政所，城監隊，社區服務中心等鎮屬單位挖掘就業崗位，優先解決了岷江小區失地農民34人。同時配合車管所周邊環境和城區環境綜合整治，從岷江小區住户中招聘城管員52名，重點解決“4050”人員，既幫助失地農民實現了就業，又為城市管理充實了力量。
（四）切實服務農民促轉移。加大農村勞動力培訓力度，為失地農民開展免費培訓，與縣友愛職高、縣就業培訓中心等單位合作，有針對性地開展失地農民就業培訓。今年1—6月，已舉辦失地農民轉變就業觀念、創業培訓和崗前培訓班8期，培訓1100人。開展全鎮農村勞動力基本情況調查，對每個失地農民進行建卡登記，加快村微機工作室建設，建立全鎮農村勞動力資源信息網，實現縣、鎮、村勞動力資源和用工信息聯網運行，資源共享，為每位有就業願望的農村勞動力提供一次以上的就業機會。
三、存在問題及原因
（一）鎮域經濟發展水平和城市化水平還不高。全鎮適合農村勞動力就業的第三產業、勞動密集型企業吸納勞動力的容量還不夠，不能為農村勞動力轉移提供更多的就業機會。加之長期的開發徵地，待轉移的農村勞動力基數大，勞動力供求結構性矛盾十分突出，增加了失地農民再就業難度。
（二）就業觀念落後成為影響失地農民再就業的重要因素。在我鎮失地農民就業工作中，失地農民的就業觀念不適應現實需要的問題十分突出。一邊是政府的積極推進，甚至不惜投入大量的人財物力，開展失地農民免費培訓和推介就業工作，另一邊失地農民並不積極參與甚至不配合，他們既希望政府幫助他們解決就業問題，又對政府推介的工作挑三撿四，在工作崗位、工資待遇、勞動時間，甚至工作地點遠近等問題上提出不切實際的要求，對就業的期望值較高，高不成低不就，加大了推介工作的難度。失地農民就業觀念與勞動力市場競爭現狀的反差成為當前我鎮失地農民就業難的主要制約因素，轉變失地農民就業觀念的任務十分迫切。
（三）農村勞動力文化水平普遍較低，缺乏就業技能。這是當前農民再就業面臨的主要障礙之一。據調查顯示，徵地農民中，國小文化程度的佔34.3%，國中文化程度的佔57.7%，兩項合計為92%。由於文化水平偏低，又無技術和就業門路，失地農民在激烈的就業競爭中處於不利地位。
（四）失地農民自主就業的積極性不高。由於受資金、項目、創業技能、市場風險等多種因素的限制，一些失地農民雖然也想通過自主創業的方式實現就業，但不敢輕易行動，他們迫切希望得到政府的幫助和政策扶持。
四、對策建議
（一）在城鄉一體發展中促進就業。失地農民就業難，其根本原因是鎮域經濟發展水平不高，城市化相對滯後，對勞動力的吸納能力不足。因此，必須把農村勞動力轉移與加快城鄉一體化進程結合起來，充分發揮我鎮優勢，加快第三產業發展，培育新的就業崗位，加快失地農民向第三產業轉移，在城鄉一體化發展中實現失地農民的充分就業。一是以興程元汽配汽貿市場項目為重點，加快發展汽貿、汽配、汽車養護等特色產業，儘快形成車管所周邊經濟圈。二是大力發展中高檔房地產業，利用房地產業發展聚集的人氣和商機，加快發展商貿、餐飲、物業、教育、文化等配套服務業。三是大力發展校園經濟，着力打造西南交大、西華大學校園經濟圈，發展和規範川外成都分院、紡專、南洋學校等校園商業街，促進校園周邊經濟的健康、持續發展，為擴大農民就業和鋪面增收創造良好條件。四是大力打造岷江小區商業街，為農民創業、就業開闢新渠道。加快城區商業街，特別是拆遷農民安置區市場的改造和上檔升級工作，規範市場管理，促進經濟持續繁榮，為失地農民提供更多適合就業的崗位。
（二）提高就業培訓的針對性和實效性。一是高度重視失地農民就業觀念教育和培訓的重要性和現實性，採取切實措施，加大失地農民就業觀念培訓力度，增強就業競爭意識，形成符合實際的就業觀。同時應建立失地農民推介就業制度，建議對推介2次以上無正當理由不就業的，政府不再承擔推介責任，給心存依賴又缺乏努力的部分失業農民增加壓力，促使轉變就業觀念，學習就業技能，從而提高政府推介就業工作的效率和實效。二是廣泛聯繫用工單位，加大訂單式就業培訓力度，這是提高農民參與培訓積極性和自覺性的有效辦法，從而增強培訓的針對性和實用性。三是針對農村婦女和“4050”等特殊羣體就業難的實際，開展適合他們的專項培訓，使他們掌握一技之長，增強就業的適應力和竟爭力。
（三）切實發揮政府在促進就業中的重要作用。建立和完善農村勞動力轉移服務體系，從職業培訓，勞務輸出、就業諮詢、勞務信息和勞動力市場機制建設等方面，為農村勞動力轉移提供全方位服務。創造良好的創業環境，鼓勵失地農民自主創業。制定和落實優惠政策，鼓勵和幫助失地農民積極創業，相關部門也應積極配合，為農村剩餘勞動力轉移提供便利和服務。
（四）建立市場化的社會就業機制。大力發展以農村勞動力輸出為主要服務對象，以職業介紹、技術培訓、就業服務、勞動事務代理等為內容，以市場運行為基礎，在政府指導下的職業中介組織，建立市場化的勞動力資源配置機制，促進勞動力的充分流動，使更多的失地農民實現就業，讓農村剩餘勞動力轉移從找政府、找關係中解放出來。
一、我縣農村勞動力轉移及農民工返鄉現狀。
我縣現有農業人口76.38萬人，農村勞動力48.2萬人，轉移到非農產業26.1萬人，輸出到縣外13.8萬人。主要的外出務工地區為長江三角和珠江三角地區，佔總勞務輸出人數的77%。據本次在全縣範圍內對外出務工返鄉的調查結果，截止09年1月底，我縣外出務工的農村勞動力共返鄉36156 人，其中因此次金融危機導致裁員返鄉13190人，佔全縣勞務輸出總人數的9.6%。可以看出，金融危機已經影響我縣的農村勞動力轉移工作，隨着經濟形勢的不斷變化，返鄉農民工的數量仍將有擴大的趨勢。
二、採取措施，提前應對新形勢下的就業壓力。
我們針對當前面臨宏觀經濟影響就業的新形勢，出現的新問題，一方面加強調查研究，密切關注形勢發展;一方面積極尋求對策，有針對性地開展工作。
(一)成立組織機構，落實工作責任。
為切實做好穩定就業工作，我們成立了_____縣返鄉民工就業工作應急領導小組，主要負責掌握我縣農民工返鄉動態情況、人力資源供需變動情況，制訂應急措施，幫助返鄉民工渡過難關，穩定就業局勢。
(二)建立報告制度，實行動態監控
為加強對勞動力轉移的動態管理，我們建立了外出務工農村勞動力返鄉的長期監測制度。通過鎮勞動保障事務所和村勞動保障服務站對本轄區的返鄉民工隨時進行摸底、登記，定期上報。隨時掌握全縣的農民工返鄉狀況。對一次性返鄉超過100人、一天內返鄉超過1000人的，立即啟動應急機制，第一時間將相關情況上報縣政府和市勞動保障局。
(三)主動蒐集本地企業的用工崗位。
(四)全面實施特別職業培訓計劃。
一是對返鄉民工和本地企業失業人員開展基本素質的培訓。以鄉鎮、街道為單位，聘請教師、發放教材，對現階段企業經營困難而被裁減的人員進行心理疏導，講解擇業知識和必備的務工常識、法律法規。二是以創業培訓為重點，努力形成以創業帶動就業的格局。加強對返鄉農民工的創業培訓,應該把金融風暴引發的民工返鄉的不利影響看成是培訓人員、提升素質的有利契機，變不利為有利，變被動為主動，主動出擊。從營造創業培訓氛圍、保證創業培訓質量、強化創業培訓服務三方面入手，努力提高創業者的創業水平和創業成功率。通過培訓返鄉民工促進就業升級。
(五)搭建創業孵化園，引導創業，促進返鄉民工就近就地再就業。
為提高創業者的成功率，我們採取先易後難的辦法，優先選擇手中有一定資金或門路的失業人員作為突破口，在經濟條件相對好的鎮建立農民創業園。在園內設立辦公室，成立勞動服務站，在税費徵收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創業者提供更多的方便，降低創業門檻，減少創業成本和風險，優化創業環境，簡化創業手續，搭建創業促進就業平台，努力提高創業成功率，實現一人創業帶動一片就業，形成以就業促進產業發展的良好互動格局。柳新鎮機械加工創業園、馬坡鎮玻璃製品創業園和黃集鎮家禽孵化、養殖創業園已經初具規模，共吸引39家企業進入，帶動就業2000餘人。
通過多方努力，全縣因受金融危機衝擊返鄉的農民工目前大部分已經實現了重新就業，我們將進一步強化措施，狠抓落實，力爭返鄉農民工再就業率達到95%以上，實現 保就業、保增收、保穩定的目標。
三、幾點建議
1、貫徹落實科學發展觀，積極應對金融危機對我縣帶來的衝擊，率先達小康、建設新_____，關鍵在農村，關鍵在於增加農民收入，為此，建議縣委、縣政府進一步加大對農村勞動力轉移的政策扶持力度，增加財政資金投入，強化農民技能培訓，提高農民的就業能力和就業水平。
2、進一步提升開發區失地農民的社會保障水平，建議把新增的失地農民全部納入新型農保，努力做到即徵即保
3、建議縣委、縣政府進一步降低小額擔保貸款發放門檻，簡化手續，加大資金投入，切實幫助民營中小企業做大做強。
4、建議縣委、縣政府加大培訓資金投入，特別是加大創業培訓的資金投入，對有創業願望的人進行技能培訓，加強政策扶持，使更多的人成為成功的創業者，並帶動更多的人就業，增加收入，拉動內需。
5、建議縣委、縣政府加大對新型農村養老保險的補助力度，使農民能夠得到更多的實惠。
統計局對農村勞動力轉移狀況調研報告
近年來，隨着農業勞動生產率的不斷提高，農村勞動力出現大量剩餘，並不斷向非農產業轉移。為了解農村勞動力轉移對農業生產和地方經濟社會的影響，我們在全國首批勞務輸出示範縣——桃源縣，走訪了當地勞動和社會保障局、統計局、農委等職能部門，並選擇了100户有勞動力轉移的農户進行了座談和問卷調查，調查發現：農村勞動力大量轉移，對農民增收和地方經濟的促進作用明顯，但對農業生產也造成一些負面影響，且社會問題較為突出，應引起有關部門的重視和社會的廣泛關注。
一、農村勞動力轉移現狀及特點
桃源縣是一個典型的農業和人口大縣。20xx年，全縣完成農業增加值38.5億元，佔全縣gdp總量的41.1%；截至20xx年末，全縣耕地面積129.7萬畝，佔土地總面積的19.4%；農業人口82.7萬人，佔全縣總人口的84.9%。全縣轉移勞動力22.3萬人，佔農村勞動力總數的46.8%。從調查的結果來看，該縣農村勞動力轉移呈現如下六大特點：
一是從轉移人數看，總數較為穩定。20xx年、20xx年和20xx年，桃源縣分別轉移農村勞動力22.2萬人、22.1萬人和22.3萬人，分別佔當年農村勞動力總數的46.3%、46.1%和46.8%，從總量和佔比來看，變化都不大。臨時性外出務工人員減少，長期外出務工人員增加，勞動力轉移隊伍相對較為穩定。從100户問卷調查結果看，20xx年轉移的201名勞動力中，常年在外務工（一年以上）的佔99%，臨時性在外務工的僅2人。
二是從轉移渠道看，無序外出偏多。近幾年來，政府實施農民職業技能培訓“陽光工程”，旨在加大農村勞動力轉移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動力輸出需求，農村勞動力轉移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務工比例不高。據統計，20xx年、20xx年、20xx年，桃源縣通過勞動部門進行培訓的農民工分別為3370人、3710人和4327人，佔當年轉移勞動力總數的比例均不到2%。20xx年，全縣轉移的農村勞動力中，通過勞務機構介紹的僅佔14.6%，親友幫帶的佔39.2%，自闖的佔41.8%，其他形式的佔4.4%。
三是從產業分佈看，以二、三產業為主。據農委和勞動部門統計，20xx年，桃源縣22.3萬轉移的農村勞動力中進入一、二、三產業的人數分別為0.2萬人、12.5萬人和9.6萬人，分別佔0.9%、56.1%和43.0%。
四是從轉移流向看，以東部沿海為主。據農委和勞動部門統計，20xx年，桃源縣轉移的22.3萬農村勞動力中，省內、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%，到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市佔76.9%，到西部和其他地區僅佔1.7%。東部沿海工業經濟的快速發展形成了對勞動力的強大需求，西部開發大戰略的實施也對內陸勞動力轉移提供了機會，從發展趨勢看，東部沿海和西部地區仍將是農村勞動力轉移的主要集中地。
五是從年齡結構看，以青壯年為主。20xx年，桃源縣外出務工農村勞動力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從問卷調查結果看，201名轉移勞動力中，沒有18歲以下的外出務工人員，94%的為青壯年，農村勞動力轉移以青壯年勞動力居多。
六是從文化程度看，以初高中為主。20xx年，桃源縣外出務工農村勞動力中，國小以下文化、國中、高中、大專以上文化的分別佔13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。問卷調查的201名農村轉移勞動力中，沒有國小以下文化的外出務工人員，國中、高中文化程度的比例分別為52.7%、38.8%。
二、勞動力轉移對當地經濟社會的主要影響
（一）正面影響：
1、轉移就業，帶動了農民收入增加。農村勞動力向城鎮和非農產業的轉移，不僅解決了農村剩餘勞動力再就業問題，也帶動了農民收入的快速增加。一方面，勞務收入成為農民增收的重要來源。據統計，近三年來，桃源縣每年外出務工農民工的勞務收入總額均在15億元以上。據對100户樣本家庭的調查，20xx年外出務工人員人均年收入13234元，是當地農民人均純收入的3倍以上。另一方面，增加了留守農民的生產收入。由於農村人多地少，農業生產技術水平的進步，國家惠農政策出台後農業生產效益的提高，外出務工人員閒置的土地一般都會被留守農民耕種。調查的100户樣本家庭中有33户對耕地採取“轉包給他人”的方式進行耕種。
2、返鄉創業，推動了地方經濟發展。農村剩餘勞動力外出務工，既是一種謀生手段，也是一個財富積累和技術學習的過程，部分外出務工者在打下一定的經濟基礎和擁有一定管理或技術水平後，嘗試回鄉自主創業。據桃源縣勞動保障部門統計，截至20xx年 末，全縣返鄉創業成功的有240人，興辦企業128家，解決了3293人的就業問題，也促進了地方經濟發展。如桃源縣金固力油墨塗料有限公司法人代表王某，九十年代初到深圳打工，20xx年6月返鄉創業，利用自己在打工期間學習的技術和管理知識，投資100萬元成立金固力油墨塗料有限公司，20xx年該公司實現銷售收入2400萬元，上繳税金153萬元。由於產品科技含量高、污染少、效益好，得到縣委、縣政府的高度重視和大力支持，20xx年公司再投資880萬元擴大生產規模，計劃在5年內實現產值過億，上繳税金上千萬元的目標。
3、開闊視野，促進了農民觀念轉變。由於農村剩餘勞動力一般都流向沿海經濟發達城市，農民工在打工創業的同時，也開闊了自己的視野，增長了見識，思想觀念也得到一定的轉變。據調查中一位村支書反映，以前基層選舉很多村民都不願參加，即使參加也是隨便投票，現在換屆選舉時有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票，農民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權意識、經濟效益觀念、社會責任和環保意識等方面，現在的農民相比過去都明顯增強。思想觀念的積極轉變對於社會主義新農村與和諧社會的建設都將起到積極的推動作用。
（二）負面影響：
1、造成土地實際利用率下降。從總體上看，農村勞動力轉移後耕地面積並未明顯減少，但農村土地的實際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位置偏、灌溉不便的劣質田被荒蕪。從桃源縣深水港、八字路、青林和車湖垸4個鄉鎮的調查情況來看，荒蕪比例低的有1%，高的達10%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質田。如八字路鄉海家溶村何某，家有5.3畝水田，夫妻倆長期在外務工，4畝田無償轉讓給他人耕作，餘下的1.3畝田由於面積小、位置偏不好耕種而荒蕪。另一方面，粗放式經營使部分耕地實際上處於半荒蕪狀態。由於外出務工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而家中留守老人體力不足、文化程度相對較低，導致農業生產先進技術應用不廣，糧食單產水平得不到提高，並且多為單季播種，耕地處於一種實際上的半荒蕪狀態。據對100户樣本家庭調查顯示，57%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在50%以下。
2、延緩農業產業結構升級。由於農村的青壯年勞動力和文化水平稍高者大部分外出務工，懂經營會生產的農業高素質人才相對缺乏，大部分留守農民只從事簡單的農業生產，特色農業和優勢產業不能形成，農產品科技含量得不到提高，產業結構升級不快。據統計，近兩年來桃源縣農民糧食收入佔農產品收入的比例均在65%左右，遠高於全市40%左右的平均水平，是全市9個區縣市中佔比最高的，與該縣農村勞動力的大量轉移不無關係。
3、制約農村基礎設施建設。農村基礎設施老化是一個影響農業生產的關鍵性因素，特別是水庫和灌溉溝渠損毀嚴重，灌溉功能受到很大影響。近幾年來國家加強社會主義新農村建設，在道路和飲水工程建設方面取得了顯著成績，但由於農村勞動力大量外出務工，人們對基礎設施建設的關注度不夠，在基礎設施建設上投工、集資的難度較大。
4、衍生眾多社會問題。目前大部分農村勞動力轉移家庭的現狀是，夫妻二人外出務工，老人在家耕地種田，帶着孫子（女）上學。由此導致的兩個社會問題：老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關愛，受到爺爺奶奶的過度驕縱，不良習慣容易形成，不利於他們的正常成長成材。在調查中瞭解到，車湖垸鄉有一老人，老伴早逝，兒媳和孫子均在外務工，去年冰雪災害期間凍死在家中， 3天后才被鄰居發現。據桃源縣公安部門一次網吧清理結果顯示，長期出入網吧的農村少年佔60%以上，其中大部分是留守少年。
三、促進農村經濟全面發展的對策思考
1、提高認識，重視勞務經濟發展。近幾年來，農民持續增收困難，農業生產效率難以進一步提高，農村經濟發展乏力，農村消費市場啟動緩慢等問題已十分突出，並對全面建設小康社會和社會主義和諧社會的建設提出了挑戰。實踐證明，大力發展勞務經濟，加快農村勞動力向非農產業的轉移，提高勞動力就業水平，是農民增收和促進地方經濟發展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報告提出“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業”，“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”。各級政府部門應進一步提高認識，全面瞭解勞動力市場需求，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，通過加強職能培訓提高勞動者素質、規範完善勞務輸出中介組織、大力支持發展民營經濟吸納轉移當地農村剩餘勞動力等多種方式，促進農村剩餘勞動力的合理有序轉移。
2、加強立法，促進土地有序流轉。土地是農民寶貴的資源，是農民的生存之本。要按照依法、自願、有償的原則，在充分尊重農民的土地承包權的前提下，實行土地承包經營權合理流轉，變單一的土地經營權為佔有、使用、收益和處分權統一的農户承包權，引導農民將自己的土地進行出租、入股或抵押。國家可考慮加強土地流轉立法，按照城鄉土地市場一體化標準，對土地使用權作為生產要素實行有償轉讓，推動土地流轉制度的建立，加快土地向農業生產能手集中，促進農業規模經營的發展，提高土地利用率。
3、創造條件，鼓勵農民返鄉創業。當前，各級政府高度重視招商引資，創造各種優惠條件吸引外商前來投資，而忽視了對本地民營企業的扶持。在調查中瞭解到，有很多在外發財致富的務工者都有回鄉創業的強烈慾望，但因內地民營企業發展環境不佳而不能如願。建議政府部門轉變觀念，把招商引資的土地、税收等優惠條件同等給予返鄉創業者，讓他們把在外學到的本領帶回家鄉，在本地創業發展，推動地方經濟發展；同時農村金融機構要密切關注返鄉創業者的金融服務需求，對符合國家產業政策，有利於農村經濟發展和農民增收的項目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強，充分發揮返鄉創業農民對地方經濟發展的促進作用。
4、完善社會保障，關注農村留守人羣。對農民工子女的教育問題，國家已出台相關政策，創造條件讓他們在父母務工地就近上學，但由於費用過高等多方面原因，落實得並不理想，國家應進一步採取優惠措施，讓農民工子女都能上得起學。同時，在社會主義新農村的建設中，國家應加強農村養老院、老年人活動室等公益設施建設，給老年人創造一個美好的晚年生活環境，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄託，真正實現老有所養。
5、搞好就地轉移，推動地方經濟發展。農村剩餘勞動力轉移是社會進步、經濟發展的必然趨勢，當前的外出務工不是實質上的勞動力轉移，而是一種簡單的務工方式轉變。要想實現本質上的、更為經濟的、更為人性化的勞動力轉移就必須大力發展地方經濟，實現勞動力的就地轉移。從社會成本方面來講，就地轉移勞動力能緩解當下由於大量勞務輸出帶來的兒童教育、老人贍養、社會治安等多種社會問題，降低了勞動力轉移的社會成本。從經濟和社會效益來講，就地轉移勞動力既能有效促進當地二、三產業的發展，增加地方財税收入，又大量節約勞動力轉移成本，減緩轉移中的交通運輸和轉移前後的社會管理等壓力。
受國際金融金融危機影響，國內部分中小企業出現經營困難，企業用工需求量減少，大量外出農民工返鄉，社會就業壓力加大。為積極應對返鄉農民工就業問題，我局採取積極有效措施，幫助返鄉農民工重新再就業或創業，促進農民增加收入，力保全縣就業形勢的穩定。
一、我縣農村勞動力轉移及農民工返鄉現狀。
我縣現有農業人口76.38萬人，農村勞動力48.2萬人，轉移到非農產業26.1萬人，輸出到縣外13.8萬人。主要的外出務工地區為長江三角和珠江三角地區，佔總勞務輸出人數的77%。據本次在全縣範圍內對外出務工返鄉的調查結果，截止09年1月底，我縣外出務工的農村勞動力共返鄉36156 人，其中因此次金融危機導致裁員返鄉13190人，佔全縣勞務輸出總人數的9.6%。可以看出，金融危機已經影響我縣的農村勞動力轉移工作，隨着經濟形勢的不斷變化，返鄉農民工的數量仍將有擴大的趨勢。
二、採取措施，提前應對新形勢下的就業壓力。
我們針對當前面臨宏觀經濟影響就業的新形勢，出現的新問題，一方面加強調查研究，密切關注形勢發展;一方面積極尋求對策，有針對性地開展工作。
(一)成立組織機構，落實工作責任。
為切實做好穩定就業工作，我們成立了_____縣返鄉民工就業工作應急領導小組，主要負責掌握我縣農民工返鄉動態情況、人力資源供需變動情況，制訂應急措施，幫助返鄉民工渡過難關，穩定就業局勢。
是一個典型的農業縣，全縣轄四鄉四鎮，104個村委（社區），767個自然村，總人口38.54萬人，農業人口36.49萬人，現有農業勞力力21.81萬人，農村剩餘勞動力7.83萬人。
按照市委市政府和市勞促會關於做好勞務產業工作的統一安排、部署及市勞促會《關於召開促進會二屆五次常務理事會的通知》要求，我縣下發了《關於對全縣勞務產業工作進行調研的通知》，要求縣勞促會、縣產業辦對高良鄉、葵山鎮進行調研，各鄉鎮對轄區2～3個村委會進行調研，通過半個多月深入調查瞭解，據實填寫“縣農村勞動力轉移就業情況調查表”、到鄉鎮和村委會座談、與個別在家務農的村民交流和電話調查個別外出務工農民的基本情況等形式，針對農村勞動力就業類型、方式、區域、收入等展開調查，掌握了第一手資料，根據《省農村勞動力轉移就業特別行動計劃》要求，結合實際對農村勞動力轉移就業所面臨的困難與問題做了全面的分析研究，提出瞭如何增強就業能力、提高農民工素質等方面的措施和下一步工作意見。
一、實施《省農村勞動力轉移就業特別行動計劃》的背景
縣和省大多數縣市一樣，遭遇了罕見的特大旱災，全縣50萬畝農作物受災，成災49萬畝，絕收面積達46萬畝。全縣8個鄉鎮90個村委會287個自然村8.987萬人、4.88萬頭大牲畜飲水困難，旱災直接經濟損失2.685億元。為了力保人畜飲水、抓好大春生產，縣委政府一方面採取多種措施抗大旱保民生，一方面組織動員培訓農村勞動力使其轉移就業，將此作為特旱年份的“特別行動”。
二、認真貫徹落實“特別行動計劃”的措施
針對嚴重的旱災實際，我縣將“特別行動計劃”作為促進農民增收的重要舉措來抓，迅速開展調研活動，在掌握基本情況的前提下，提出“旱災損失勞務補”的思想，採用“因地制宜，分類指導”方法，狠抓農村勞動力轉移就業技能培訓，提高農民工的務工技能，不斷拓寬農村勞動力轉移輸出渠道，將此作為組織實施《省農村勞動力轉移就業特別行動計劃》的突破口。
（一）工作目標
在貫徹落實“特別行動計劃”工作中，提出勞務產業在年初任務的基礎上，新增轉移農村勞動力1萬人，確保綜合收入比上年增長13%，達4.7億元以上，人均工資性收入增加150元。
提高農民素質，發展農村勞務經濟，是增加農民收入，推進農村經濟社會發展的一條有效途徑。經過調研，現就建立和完善農村勞動力轉移基層體制機制報告如下。
一、現狀：成效比較明顯
全區勞務工作在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞農村第一經濟目標，突出技能培訓、轉移就業和服務管理三大重點，農村富餘勞動力轉移工作取得了較好的成績。
(三)基地建設取得成效。由區勞務辦牽頭，先後多次組織有關部門到市外考察勞務市場，走訪用工單位，洽談勞務協作，多層次、多渠道、多工種開展勞務合作，建立了上海、深圳(中山)、浙江、陝西、新疆、廈門等勞務輸出基地，吸納了籍農民工5.8萬餘人。
二、問題：成為影響因素
農村剩餘勞動力轉移工作，雖然取得了一定的成績，但仍存在着一些問題和不足，需引起各級各部門的高度重視。
(一)管理體制分散、綜合效能難以體現。目前，農村富餘勞動力轉移管理體制和培訓經費分散，轉移工作農業局、勞動局和社會保障局都在管，而農業、勞動、扶貧、教育等部門都有培訓資金，都出台了管理辦法，而培訓的對象都是農村富餘勞動力。這種條塊分割、經費分散、多頭管理在客觀上影響了培訓質量和有序轉移綜合效能的提高。
(二)培訓資源難以滿足農民工培訓的需要。一是培訓學校小而弱，目前除職教中心能夠承擔中職長期培訓外，其他學校僅能承擔中、短期培訓。二是培訓學校專業設置、調整跟不上市場變化的需求。由於在農民求學盲目性和學校條件差的影響下，競爭激烈、就業困難的計算機專業成為農民工技能培訓學校和農民工選擇專業的首選，而市場需求大且容易就業的專業卻因辦學設備和農民擇業意識的影響而不能形成規模。三是市場需求技術水平高的專業，區內難以開展技能培訓。四是培訓經費投入不足，不能滿足龐大的農民工羣體培訓的需求。除了已培訓的2.6萬名農民外，還有12.9萬名需要轉移的富餘勞動力中，國中以下文化程度的佔95%，而每年還有4000多新增勞動力不斷湧現。
(三)供求雙方信息不對稱，盲目外出務工隊伍較龐大。由於受地處邊遠山區、居住分散等各方面條件的制約，用工信息收集渠道少，發佈信息難以延伸到農村及村民，致使部分農民想外出又因缺少信息而舉棋難定，即使外出務工也難找到適合自己的工作。
(五)服務管理跟不上快速發展的勞動力轉移的需要。一是在對外出農民工的服務管理方式上，還不能滿足外出務工農民的需要。全區外出務工農民人數多，分佈較廣，服務管理難度大，農民工在外的醫療、子女入學等諸多問題沒有形成系統的解決辦法。二是維權工作步履艱難。一些用人單位不依法與農民工鑑定勞動合同，拖欠農民工工資，不繳社保費，不支付或不足額支付農民工加班工資的現象仍較突出。三是返鄉創業上還不能滿足農民工創業的要求。全區除發展生豬制定了一系列優惠政策外，在其他領域創業缺乏具體的扶持措施，還沒有形成農民工返鄉創業的良好氛圍。
(六)經濟發
展滯後，就地轉移勞動力較難。儘管近幾年我區經濟發展提速，步伐加快，但比市內主城區及市外經濟發達的地方，仍然差距甚大;目前當地無大、中型企業帶動，富餘勞動力就地務工較難。
(七)土地流轉程度不高，一定程度上制約了農村勞動力轉移。一是農業產業化、生產規模化經營程度不高，勞動力不能從土地上有效解脱出來。二是部分農民想將土地流轉出去後外出務工，但無流轉接受對象。三是部分農民想把土地流轉出去又存在害怕收不回來的擔憂，不願流轉。四是部分農民兩頭兼顧，農閒外出務工，農忙回家種地，往返奔波於家庭和務工之間，形成了務工連續性差，崗位不穩定，流動性大，務工收入不高的特點。
三、對策：理體制建機制
農村剩餘勞動力轉移工作是一個系統工程，需要各級各部門密切配合，改革培訓方式，培育市場主體，開闢勞務基地，打造勞務名牌，拓展服務內容，創新工作方式，促進城鄉統籌。
(一)理順管理體制，統籌城鄉就業。為了更好地體現人力、物力、財力的綜合效能。根據市編委渝編()31號文件精神和市勞務辦職能已劃轉市勞動和社會保障局的實際情況，儘快將現由區農業局負責的農村富餘勞動力轉移工作移交給勞動和社會保障局，有利於上下工作銜接，提高辦事效率。具體工作由就業局承擔。以便建立勞動力資源調查、信息收集發佈、組織培訓、技能鑑定、基地建設、轉移輸出、社會保障、執法監督、爭議仲裁一條龍的服務管理體系。
(三)以突出提高技能為主，建立農民工培訓機制。一是培訓管理上，由勞動局統籌協調。長期培訓(畢業時發兩證：畢業證和職業資格證)由教委負責;中期培訓由教委、勞動局共同負責，以勞動局為主;短期培訓由勞動局負責。二是在培訓方式上，堅持市場運作，強化訂單培訓，實行農民訂單、學校接單、政府買單的三單式培訓。三是在培訓內容上，除長期培訓的以外，少講理論課，多上實踐課，中短期培訓的至少應做到半耕半讀同時要把《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》納入培訓內容。四是在培訓質量上，要以市場用工需求設置培訓科目，做到數量與質量並重，以成功輸出和穩定就業為考評培訓機構的主要內容。有關部門要加強對培訓資金的審計監督，確保政府投入資金的安全有效使用。
(四)建立收集渠道廣泛、發佈迅速的企業用工信息服務機制。加強信息溝通是確保富餘勞動力有序輸出的重要因素之一，區就業局除與市勞動力市場信息聯網外，還應在勞務輸出基地和勞務輸出人員較為集中地方的人員中聘請信息員，廣泛收集和反饋各種勞務用工信息。各村(居)明確12名信息聯絡員，形成市、區、鄉(鎮)、村、社五級勞務信息網絡體系，為訂單培訓提供信息支撐，為富餘勞動力有序輸出提供信息保障。
(五)拓展勞務基地，培育勞務中介，建立多渠道勞務輸出機制。一是在鞏固現有勞務基地的基礎上，加強與經濟發達地區的大、中型企業聯絡對接，開發建立技能型成規模的勞務定向輸出基地，拓展基地規模。二是政府引導，市場運作，建立勞務公司，外來用工單位招收農民工，由勞務公司統一規範勞動合同，實施全程跟蹤服務。三是培育經紀人隊伍，充分發揮能人的帶動作用。四是充分發揮勞動力市場的作用，為農民的轉移搭建好服務平台。逐步實現農村富餘勞動力轉移從自由型向組織型，分散型向規模型，季節型向常年型，流動型向穩定型轉變。
(六)加大宣傳力度，開展聯合執法，建立農民工維權機制。一是加大對《勞動合同法》等法律的宣傳力度，提高勞資雙方學法守法的意識;二是企業要實事求是的建立勞動用工台帳;三是建立聯合執法檢查制度，由公安、勞動、司法、工會、工商聯等部門組成聯合維權組，每年開展12次聯合執法檢查;四是繼續實行勞動合同簽證制度，以確保勞動合同的合法性;五是勞動部門要加大執法監督力度，變被動執法為主動執法。
(七)制定鼓勵政策，優化投資環境，加強引導性培訓，建立擴大就地轉移規模的激勵機制。一是通過引導性培訓，轉變輸出觀念，同時要加大招商引資力度，加快當地經濟發展步伐，逐步引導農民工就地轉移當產業工人。二是通過創業培訓，增強農民工的創業意識，引導農民工自主創業。三是通過圍繞農村土地資源招商引資，加大政策宣傳力度，引導農民自願將土地流轉出來，實現由農民向產業工人的轉變。四是通過政策鼓勵和寬鬆的環境吸引，引導一批有實力、懂技術、善管理的農民工返鄉創業並實行獎勵，實現由走出去到引回來的轉變。
(八)加強領導，增加投入，建立考評獎懲機制。一是區政府向已成規模的勞務基地派駐辦事處，負責招商引資、企業用工信息收集反饋、農民工的維權及相關協調工作。二是增加投入，首先是整合教育、農業、扶貧、勞動和社會保障等部門的培訓資金，形成政府統籌，部門協同配合的工作機制;其次是負責富餘勞動力轉移工作的主管部門加大向上級業務主管部門多爭取培訓指標的力度;再次是區級財政應按照上級有關規定，設立職業教育專項經費，專項用於農民工技能培訓。三是對培訓質量高、轉移輸出穩定就業;基地建設成效顯著;一次性轉移50人以上的單位或個人給予一定的獎勵。四是將農村富餘勞動力轉移工作，列入區委、區政府對各鄉鎮年度工作目標任務考核，實現富餘勞動力轉移工作與建設社會主義新農村統籌協調發展。
轉移農村富餘勞動力，發展勞務經濟，既是當前增加農民收入的重要途徑，也是統籌城鄉發展的客觀要求，同時還是實現城鎮化戰略目標的必經之路。各級各部門應緊緊圍繞打造勞務品牌，創新服務機制，發展勞務經濟，增加農民收入這一主題，堅持政府推動、市場運作、部門服務、農民受益的原則，加強領導增添措施，推動勞務經濟持續健康發展。
農村勞動力轉移就業工作是各級黨委、政府工作中的重中之重，農村勞動力向非農產業轉移，是解決“三農”問題增加農民收入的關鍵所在。為了解決和了解____農民就業問題與現狀，進而採取相應措施，進行廣泛的深入調研。按安人社發〔____2〕437號文件要求，我局組織相關工作人員到基層開展農村勞動力轉移就業工作調查，掌握農村勞動力就業現狀和實際情況，通過走訪和座談多種方式，掌握第一手基礎材料，現形成如下報告。
（一）農村勞動力的資源情況
全縣總人口為59295人，16週歲-60週歲勞動力資源39083人，佔總人口的77.7％。其中男____85人，佔51.6％；女18898人，佔48.4％；16-30週歲16712人，30-45週歲12995人，45-60週歲9376人；文化程度國中及以下30411人，高中6019人，大專及以上 2653 人。農村勞動力常年轉移15413人，每年新增成長勞動力1000人以上。數據表明我縣富餘勞動力資源豐富，但農村勞動力文化程度低，技能單一，整體素質不高是不容忽視的事實。近幾年，流動人口和農村居民進城有所增加，城市人口逐漸增多，轉移就業的人數大幅度上升；轉移勞動力的文化素質有所提高；從勞動力的職業構成看，從事農、林、牧、漁第一產業的勞動者比重大幅度下降，而第二產業、第三產業蓬勃發展，因此技能型勞動力逐漸上升。
（二）農村勞動力轉移就業情況
從總體情況來看，農村勞動力已成為農民實現勞務收入的主要渠道。大量的勞動力開始向大城市和小城鎮轉移，農民剛進城所從事的主要是一些邊緣工作，即城鎮人不大樂意乾的髒、累、苦、險等工作。如建築、廢品回收、環境衞生、飲食服務、小商小販等這些城鎮人退出或自動放棄的工作崗位。經過近幾年的發展，我縣農村勞動力素質有所提高，慢慢的從體能型轉化為技能型，通過職業、技能培訓等措施，培養了一批有知識、有文化、觀念新、懂技術、會管理、能帶動廣大農民運用技能脱貧致富的務工能人，從而帶動其它就業人員從事一些高技能工作，慢慢從高、危、苦的行業脱離出來。農村勞動力向城市非農產業轉移是大勢所趨，是實現農業現代化的條件，是增加農民收入的重要途徑，當然，也是促進工業經濟、縣域經濟發展和城市現代化的重要動力，是歷史進步的必然結果。
1.農村勞動力的文化素質有所提高。____0年以前，除了大學聯考、招考等所謂正規轉移就業進城的農村勞動者外，大部分進城務工經商的農民工文化程度是國中或國中以下；21世紀以後，城市對農村勞動力的文化要求有所提高，基本上是高中或中技以上，這促使提高農村勞動力的受教育程度越來越高。
2.農村勞動力的轉移具有明顯兼業性。事實證明兼業農户的出現，他們既從事其他產業活動，也不放棄農業生產。即保留了自己土地的收成同時也增加了家庭經濟收入，豐富了現代市場經濟中的勞動力市場，同時對於縮小城鄉差別和農民進城落户奠定了良好基礎。
3.從轉移的行業看，第三產業是農村勞動力轉移的主要方向。就目前情況看，農村勞動力基本上改變了就業觀念，從所謂的“正式固定工”、“計劃合同工”轉向就地就近臨時工、外出農民工等。我們應該認識到，這是與社會經濟發展方向是相符的，應該儘快解除各種觀念的束縛和限制條件，敞開城市的大門迎接他們。
4.自____7年我縣農村勞動力的轉移的人數就突破萬人，在方式上從曾經盲目性慢慢趨向有組織性，____8年至____2年勞務輸出趨於穩定上升趨勢，常年轉移在珠江三角洲及長江三角洲等地有1.3萬人以上，轉移時間為1年以上，最短的3-6個月。對於一個只有5萬人小縣來説勞務輸出處於良好狀態，因此，為加快農村勞動力轉移，促進農村富餘勞動力向城鎮轉移的進程，將農村勞動力轉移和進城農民就業作為工作重點，制定各項優惠政策，引導鼓勵農民工外出和進城落户，實現農村富餘勞動力向城市轉移的客觀性、必然性。
（三）農村勞動力轉移就業收入及就業趨勢分析
1.近年來，隨着城市建設的不斷推進，城郊農村土地被徵用，雖都以現金形式補償，一部分農村勞動力沒有得到有效安置，造成失地又失業的新型富餘勞動力，在經濟基本上保持旺盛的活力，第二、三產業在政府部門的支持下都已得到迅速發展，大多數農村勞動力投身於產業之中，這部分富餘勞動力基本上無生活憂慮。此類勞動力基本已融入到城市體系，是典型的轉業型農民。
2.我縣進一步加大農村勞動力轉移扶持力度。五年來，縣政府採取一系列措施鼓勵農村勞動力外出務工。____8至____2 五年間，全縣已累計轉移農村勞動力1.5 萬人，其中省外轉移就業 1.3 萬人，市內轉移就業0.8萬人，每年新增轉移就業1000人左右，勞務收入逐步穩定且有上升趨勢，創勞務收入1.3億以上。農村勞動力轉移出現了自由型向組織型、分散型向規模型、體力型向技能型、大眾型向特色型、流動型向穩定型轉變的良好局面。
3.近年來，通過培訓提高農村勞動力素質，增加了農村勞動力收入。採取多種措施，提高農民勞務收入是我們促進農村勞動力收入增長的主要工作內容。十一五以來，全縣共開展農村勞動力各類培訓38期5987人，其中旅遊培訓320，計生子女培訓219人，再就業培訓1317人；創業培訓7期460人，人人技能工程培訓5期522人。職業技能鑑定合格並獲《國家職業資格證書》1173人。以此為出發點，我們一是進一步加大農村勞動力轉移就業和創業扶持力度，認真貫徹落實我縣關於鼓勵全面創業促就業各項優惠扶持政策，從政策、資金、信息、技術、市場、服務等各個方面，鼓勵和支持農民工回鄉創業；二是加強農村勞動
力技能培訓，鄉土人才培訓、產業帶頭人創業培訓，農村兩後生培訓等多形式、多層次、有針對性的培訓，提高技能和素質，健全橫向、縱向勞務信息網絡，加大和經濟發達地區勞務對接，不斷提高農民工轉移就業渠道，努力改善農村居民就業創業環境和條件，確保農民工資性收入不斷快速增長。
4.不斷加強農村勞動力轉移工作，自____8年以來，隨着大城市、沿海開放城市等經濟迅速擴張和縣有關部門卓有成效的工作，推動了農村富餘勞動力的轉移，為經濟結構的戰略性調整、農民增收及城鄉經濟的發展，產生了顯著的經濟效益和社會效益，發揮了十分積極的作用。
（一）鼓勵就近就地轉移就業。人社部門從事勞動保障全體工作人員，服務陣地轉移，及時採取“走出去”的工作方式，全面細緻的掌握各類企業和項目的用工需求狀況，做好人力資源供求監測分析和用工調控工作。通過縣人力資源市場和鄉鎮社保平台等發佈單位招聘信息、個人求職信息，讓用人單位和求職者能有更多機會和途徑瞭解就業信息，使返鄉的農民工能與用工企業及時對接。以“春風行動”為載體，積極開展“送崗位、送技能、送信息、送服務”活動，以“就業送崗位、創業送服務、求技送培訓”為目的，廣泛開展就業政策宣傳和引導，在縣城主要街道橫掛標語10多個，發放“春風卡”3000多張，發放農民工維權手冊和務工指南4000餘份，篩選發佈用工信息____餘條。活動效果良好。
（二）建立健全了服務保障制度，切實保護農村勞動力的合法權益。對組織轉移輸出把好三關，即用工信息關、送人關和跟蹤服務關。由政府宏觀調控，勞動保障部門牽頭對外地勞務市場及用工單位的性質、規模、實力，特別是勞資報酬、勞動安全等情況進行實地考察，統一組織，統一輸出，到達用人單位後辦理好交接手續。然後要對其轉移情況進行跟蹤詢查服務，儘量達到用工企業、勞動者、家庭三滿意。為全面掌握全縣勞動力資源源基本情況，農村富餘勞動力的現狀和流動情況，瞭解農村勞務輸出動態，進一步針對性地搞好農村勞務輸出奠定基礎，為研究農村勞動力轉移規律提供了有實依據，發展了勞務經濟，拓寬了農民工增收渠道。
（三）強化技能培訓，完善中介服務，提高勞動力的素質和就業能力。隨着珠江三角地區經濟結構調整步伐的加快，用工需求已從過去的簡單勞動力轉變為需要大量的技能型人才，大中專、技校畢業生供不應求，一到轉移地的企業就能很快上崗，而且還能拿到高工資。這對我們的勞動力轉移工作提出了新的要求。我們儘快適應這一要求，強化職業培訓，切實做好對農村勞動力轉移的服務，在不斷提高我縣勞動力人數的同時，大力提高轉移人員的技能和素質，從而形成技能型、高素質勞務輸出的品牌。因此素質和技能培訓已成為解決農村勞動力轉移就業的重要舉措。積極開展勞動力輸出前培訓，拓寬多途徑的就業局面，提高勞動力的就業技能和文化素質，為農村農業發展提供人力資源支持和後備力量。從而增加農民創收能力，提高農民生活質量。
（一）我縣農村勞動力轉移相對滯後
從總述情況看，影響____農村勞動力轉移的首要原因是：____縣的工業化和城鎮化水平較低，還沒有完全從傳統經濟和農業社會中脱胎換骨出來，二、三產業和城鎮的接納能力弱小；其二，農村人口增長率制約了農村勞動力轉移；其三，城鄉經濟結構對農村勞動力轉移的強烈排擠、限制和制約，就業制度、分配製度和教育制度，阻礙了農村勞動力自由流入城市的通道，以及僵化的思想意識觀念，抑制了農村經濟的發展，也造成大量勞動力資源的浪費和農村經濟的落後與貧困；其四，農村勞動力素質相對較低是制約剩餘勞動力轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素。總之____農村非農產業由於缺乏資金、技術、人才，發展水平不高，對剩餘勞動力的容納能力有限，本縣勞動力市場發育滯緩，中介組織發育尚不成熟，政府部門沒有發揮到應有的作用。
（二）農村轉移勞動力素質偏低
隨着城市建設規模的擴大，今後仍將有相當數量的農民必須離開土地，農民轉移就業問題將更加突出。隨着技術的進步，就業崗位對勞動力技能的要求越來越高，據調查100家用人單位所提供的1386個崗位中，對技能有要求的崗位就有900多個，約佔65 %，而我縣農村勞動力擁有職業資格證書和技術等級證的人員不超過10%，農村富餘勞動力中具有專業技能的比例低，致使出現技能人才短缺與富餘勞動力並存的現象。
（三）農村勞動力對就業培訓認識不夠
我縣農村勞動力佔全縣勞動力的90%，在加快全縣全面提升技能培訓工作中，最主要的任務仍然在農村。沒有農村勞動力的發展，就難以實現的農業現代化，農民增收的核心是提高農村勞動力創業、就業問題，農村勞動力的素質對整個農業生產和農村經濟的發展起決定性作用。但大多數農村勞動力文化程度低、生產技能弱，傳統觀念難以改變，培訓積極性不高，只顧眼前利益，沒有通過技能培訓達到就業目的的長遠打算，導致農村勞動力培訓工作組織難、開展難的局面。培訓和需求存在差距、培訓項目與市場需求、崗位要求不能實現有效對接，因而市場競爭力不強，培訓轉移率不高。因此，加強農民工的技術技能培訓，全面提高素質，是我們當前的重點工作。
（四）勞動力外出務工的權益得不到有效保障
雖然近幾年國家把保障進城農民工的合法權益放在重要位置，但是權益保障的長效機制還沒有建立。當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻，表現最為突出的問題包括：剋扣和拖欠工資，強制加班加點和超時工作，勞動和衞生條件惡劣，不按規定與農民工簽訂勞動合同等。一些用人單位雖然與農民工簽訂勞動合同，但往往對農民工規定的義務多、權利少，合同上的約定不平等。一些用人單位在農民工的社會保障、安全保護、職業病防護等方面採取的措施不得力，投入不到位，農民工相關權益保障制度還不完善。
（一）未來一段時間內，我縣將加大組織培訓力度，暢通轉移渠道，擴大轉移規模，提高農村勞動力轉移就業能力，完善政策激勵措施，依法保護農民工的合法權益。
（二）力爭到____5年，每年平均培訓____0 人，新增轉移就業 600人，全縣累計培訓8000人，累計轉移就業突破 16000人，農村勞動力轉移就業收入佔農民人均純收入的40%以上，實現近萬元的農村勞動力轉移就業收入。
（三）維持較高的農村經濟增長率
帶動就業，擴大規模擴大城市，增加大容量的就業崗位，解決現有農村勞動力的就業問題， 切實把農民工轉移就業工作作為發展壯大縣域經濟，有效增加農民收入推進社會主義新農村建設的重要途徑，促進全縣農村勞動力轉移就業工作快速健康發展。
（一）進一步加強組織引導，建立和完善勞務經濟服務體系。堅持本地服務與異地服務相配合，軟件服務與硬件服務相結合，加強服務體系建設，精心架設培訓與轉移的“連心橋”，提高勞務輸出的組織化水平，保障勞務輸出的及時性、有序性和穩定性。政府及中介機構要加大信息服務力度，積極做好用工信息服務和就業跟蹤服務，不斷提高勞務輸出的組織化、信息化水平。
（二）多業並舉，拓寬就業增收渠道。按照縣上“一縣一業”的總體戰略，採取以生豬發展產業為主，多業並舉，積極構建二、三產業的發展路子，尤其是第三產業。充分利用建設農村工業化的有利時機，進一步明確和出台鼓勵農民工自主創業的優惠政策，從培訓項目、資金、土地等方面給予政策支持，在農村培育出更多的養殖、種植大户，同時發揮能人和典型作用，帶動更多的勞動力實現就業，推動我縣勞務經濟的發展，拓寬農民收入渠道。
（三）加大資金扶持力度，改善農民工就業環境。對農民工採取多種形式的政策宣傳，充分利用廣電、網絡普及農村實用性技術，培育農民市場頭腦和科技頭腦。按照“農民歡迎、適用易學、市場需要”的原則，帶動農民工就近就地就業。同時政府加大農村農業公共設施建設投入力度，加快水電、路、通訊、廣電、工程建設，積極推行各類保險等社會保障工作，使農村勞動力就業條件與面貌得到根本改變。
關於加快農村五大產業體系建設促進農村勞動力轉移情況的調查報告 濟寧市農業局 李長江 （xx年5月） 根據市政府辦公室安排，為掌握農村五大產業體系建設對勞動力吸納情況，找出轉移中存在的制約因素，研究進一步深化農業結構調整、加快農村五大產業體系建設、促進農村富裕勞動力轉移就業的對策措施，我們採取調查統計與典型分析相結合的形式，就農業結構調整對農村富裕勞動力轉移的帶動和影響進行了專題調研。現將調查的有關情況綜合如下： 一、農村經濟結構調整對農村勞動力的吸納情況 調查情況表明，自xx年市委、市政府作出關於培育壯大畜禽、林果、瓜菜、優質專用糧棉油和農村勞務經濟農村五大產業體系建設的重大決策部署以來，全市農村經濟結構調整紮實推進，農業產業化經營快速發展，在有力促進農業增效、農民增收和農村經濟發展的同時，也有效推動了農村勞動力就業結構的深刻變化。據初步調查統計，到xx年底，全市鄉村總人口645.7萬人，農村勞動力資源總量為355萬人，其中，從業人員為343萬人，常年性剩餘勞動力資源約20萬人，季節性臨時剩餘60萬人。其中按從業結構分，從事第一產業的197萬人，佔從業人員的57％；從事二三產業的146萬人，佔43％。在轉移到二三產業的農村勞動力中，行政區域（指縣市區）內就近就地轉移就業73.4萬人，行政區域外勞務輸出72.4萬人，境外就業人員1926人，實現勞務經濟收入近50億元。綜合分析，農村經濟結構調整對農村富裕勞動力轉移就業的帶動促進情況，有以下幾個主要特點：一是以種養業為主的現代集約型農業呈現出吸納農村勞動力的潛力巨大。以露地瓜菜、反季節精細瓜菜、苗木花卉、特色種植和規模養殖為代表的現代農業，把現代農業科技與傳統精耕細作、精養細管相結合，呈現出對農村勞動力較強的吸納潛力。農村五大產業體系建設的快速發展，農業結構調整的深入推進，促進畜禽、林果、瓜菜和優質專用糧棉油等主導產業規模的迅速膨脹，把越來越多的農村富裕勞動力，吸納到農村五大產業體系建設上來。金鄉50萬畝大蒜，僅收穫季節就吸收15萬外來打工勞動力。二是農業產業經營已成為吸納農村富裕勞動力的重要途徑。農業產業經營特別是農業產業化龍頭企業建設的快速發展，已成為許多地方農村富裕勞動力轉移就業的重要途徑。目前，全市各類農業產業化經營組織2200餘家，其中農產品加工流通企業810家，年銷售收入280億元，吸收本地和外地15萬勞動力就業。像兗州綠源食品有限公司是一家集種鴨飼養、苗鴨孵化、飼料供應、肉鴨宰殺、出口創匯為一體的大型肉鴨綜合加工農業產業化國家級重點龍頭企業，現擁有固定資產1.4 億元，年銷售收入4億多，該企業從基地養殖、生產經營管理到肉鴨加工、市場開拓、產品銷售等各個環節，吸收當地和外地不同層次技術、管理和普通工人共1900餘人就業。菱花集團是一家擁有固定資產8.2億元、年銷售收入12億元、以玉米為主要加工原料的味精企業，僅在濟寧本地就吸收3200名勞動力就業。三是農村二三產業和民營經濟已成為消化吸收農村富裕勞動力的主體。近年來，農村工業、建築業、交通運輸和商業飲食服務業等農村二三產業和民營經濟的快速發展，已成為吸收和消化農村富裕勞動力重要載體。到xx年底，僅全市24.3萬户個體工商户和民營企業，就吸收120多萬勞動力就業。四是農業基礎設施建設和農業綜合開發已成為農村富裕勞動力就地消化的新途徑。近年來，農村道路、交通、農業設施建設以及以荒山、荒灘、荒水、陷地治理、中低產田改造等各類農業綜合性開發，也吸納了一批富裕農村勞動力，併成為農業和農村經濟內部消化吸收農村富裕勞動力的新途徑。 二、農村經濟結構調整吸納農村勞動力過程中存在的主要問題 通過調整分析，全市農村五大產業體系建設的快速發展、農村經濟結構調整的深入推進，在消化吸收農村富裕勞動力轉移就業方面發揮了不可替代的重要作用，並呈現出領域不斷拓寬、容量進一步擴大的趨勢，但就總體上看，通過農村經濟結構調整特別是農業產業經營對農村富裕勞動力轉移就業的吸納能力不夠強，消化吸收的農村勞動力數量不夠多、質量不夠高，無論與農村經濟快速發展，還是與農民收入快速增加的要求都不相適應。其主要原因：一是農村勞動力的思想觀念落後。受傳統陳舊思想觀念和思維方式的影響，認為在農業內部從事種養業生產經營，是沒有出息和沒有本事的表現，主觀上不願意從事農業生產經營活動。二是農村勞動力的綜合素質低。從農村勞動力的文化程度看，國中以下文化程度的勞動力佔82％以上，高中以上文化程度的僅佔18％。受過專業技術培訓學習、具有一定專業技術特長的僅50％左右，有相當比例的農村勞動力素質低下，沒有一定的技術特長。由於文化素質低下、專業技術水平差，嚴重製約和影響了農村富裕勞動力的轉移就業。三是農業結構調整步伐緩慢。目前就全市來講，農業結構調整步伐緩慢，農業結構調整的數量規模小，農業結構調整的質量檔次低，農業結構調整的深度和廣度不夠，這些一定程度上影響到對農村富裕勞動力的消化吸收。四是農業產業化水平不高。農業龍頭企業數量小、規模小、帶動能力弱，農產品生產基地規模小、檔次不高，農村合作經濟組織和農民經紀人隊伍發育緩慢，造成農業產業化工水平提升不快，影響了農村富裕勞動力的消化吸收。五是農村二三產業和民營經濟發展不夠快。受經濟基礎、經濟發展水平等多方面的條件制約，我市農村二三產業和個體私營等非公有制經濟發展緩慢，與省內外經濟發達地區表現出較大差距，與加快農村經濟發展、增加農民收入、解決“三農”問題的要求，不相適應。 三、深化農村經濟結構調整加快農村勞動力轉移就業的對策措施 針對農村勞動力在農業和農村經濟內部轉移就業中存在的突出問題，為最大限度地發揮農村經濟結構調整對農村富裕勞動力轉移就業的吸納能力，擴大農村五大產業體系對農村富裕勞動力的吸納的容量，通過對落後的農業生產條件、低水平的農業生產結構和傳統的農業經營方式的全面改革創新，通過對農業和農村經濟的全方位開發等來挖掘農業農村內部的就業潛力。下步工作中應採取以下對策措施： 一是以農業適用技術培訓為重點，強化
農村勞動力技能素質培訓，提高農村勞動力轉移就業適應能力。以新世紀青年農民培訓、農民綠色證書培訓、農村勞動力轉移陽光培訓和農村勞動力創業培訓等一系列提高農民素質培訓為重點，切實搞好對廣大農民特別是青壯年農民的科技、實用技術和就業技能培訓，特別是針對農業結構調整和農業產業化龍頭企業建設的需要，搞好訂單培訓，提高農村勞動力的綜合素質特別是從業適應能力，為農村富裕勞動力轉移創造條件。 二是以農村五大產業體系建設為主線，深度推進農村經濟結構調整，通過發展規模經濟和現代集約型農業吸納更多農村富裕勞動力。緊緊圍繞市委、市政府確立的農村五大主導產業，適應市場需求，藉助現代農業科技成果，加快膨脹產業規模，優化生產要素組合，大力發展高市場佔有率、高科技含量、高附加值的產業和產品，通過規模經營和集約化經營，推進農業結構調整向縱深發展，吸納更多的農村富裕勞動力轉移就業。以市場為導向，依據資源特點，充分發揮比較優勢來調整農業生產結構，是農業和農村發展的必然要求，又為深化農業內部就業提供了較大的空間。一方面，以市場為導向調整農業生產結構，要求農業生產應發展滿足市場需求的優質農產品，調整過程中必然要求更多的勞力、資金、技術等資生產源要素的投入，因而會產生更多的勞動力需求；另一方面，根據加入wto後農業發展面臨的形勢，依據我市人多地少、勞動力資源豐富、成本低廉的特點加快調整農業生產結構，大力發展勞動密集型農業，包括棉花、糧食、油料、畜產品、水產品以及水果、花卉等農畜產品生產業。加快農業生產從耕地密集型產品為主向勞動密集型產品為主的轉變，發揮比較優勢，提高農產品競爭力，產生更大的勞動力需求。 三是以農業龍頭企業建設為重點，加快推進農業產業化經營，通過產業鏈條的延伸吸納更多農村富裕勞動力。農業產業化經營通過延長農業產業鏈，實行農產品產、供、銷對接，把農業生產的產前、產中、產後等環節聯結為一個完整的產業體系，從而改變農村勞動力在農業內部就業渠道僅侷限於農業生產部門的局面，形成農村勞動力在農產品生產、加工、銷售等多部門就業的新局面。適應現代農業、市場農業發展的需要，採取力度更大、更直接的措施，特別是對市場前景好、規模大、帶動輻射能力強的市級以上重點農業龍頭企業，在用地、用電、用水、税收、貸款、出口退税等方面，進行多方面扶持。通過龍頭企業的快速發展，延伸農業產業鏈條，快速提升農業產業化經營水平，吸納更多的農村富裕勞動力轉移就業。 四是大力發展農村二三產業和民營經濟，通過產業化和所有制結構的優化調整促進勞動力就業結構調整。借鑑學習經濟發展地方的先進經驗和做法，制定鼓勵和支持農村二三產業和個體私營經濟發展的政策和措施，通過農村產業結構和所有制結構的優化調整，帶動整個農村經濟結構和農村勞動力就業結構的優化調整，消化吸納更多的農村富裕勞動力轉移就業。 五是大力開展基礎設施建設和農業綜合開發，通過培植農村經濟新增長點吸納更多農村富裕勞動力。 緊緊抓住國家實施農業綜合開發、繼續加大農村生產生活基礎設施建設力度，大力提高農業綜合生產能力的良好機遇，通過爭取上級政策支持、自身立項和制定更寬鬆的政策調動基層等多種途徑，不斷加大農業基礎設施建設和農業綜合開發力度，吸納更多的臨時性、季節性農村富裕勞動力轉移就業。
按照威海市委、市政府領導的意見，由市統計局、勞動和社會保障局、農業局、中小企業局組成聯合調查組，於10月9日開始，對全市農村勞動力轉移情況進行了調查。現將調查情況綜合報告如下：
一、威海市農村勞動力轉移的總體情況及其特點
從市區分佈情況來看，非農勞動力比重高的主要集中在市轄區。環翠區佔52.8%，高區佔68.8%，經區佔57.8%，文登佔40.6%，榮成佔45.5%，乳山佔45.1%。
從調查情況上看，威海市農村勞動力轉移呈現以下幾個特點：
農村勞動力轉移促進農民增收調研報告
受國際金融金融危機影響，國內部分中小企業出現經營困難，企業用工需求量減少，大量外出農民工返鄉，社會就業壓力加大。為積極應對返鄉農民工就業問題，我局採取積極有效措施，幫助返鄉農民工重新再就業或創業，促進農民增加收入，力保全縣就業形勢的穩定。
一、我縣農村勞動力轉移及農民工返鄉現狀。
我縣現有農業人口76.38萬人，農村勞動力48.2萬人，轉移到非農產業26.1萬人，輸出到縣外13.8萬人。主要的外出務工地區為長江三角和珠江三角地區，佔總勞務輸出人數的77%。據本次在全縣範圍內對外出務工返鄉的調查結果，截止09年1月底，我縣外出務工的農村勞動力共返鄉36156 人，其中因此次金融危機導致裁員返鄉13190人，佔全縣勞務輸出總人數的9.6%。可以看出，金融危機已經影響我縣的農村勞動力轉移工作，隨着經濟形勢的不斷變化，返鄉農民工的數量仍將有擴大的趨勢。
二、採取措施，提前應對新形勢下的就業壓力。
我們針對當前面臨宏觀經濟影響就業的新形勢，出現的新問題，一方面加強調查研究，密切關注形勢發展;一方面積極尋求對策，有針對性地開展工作。
(一)成立組織機構，落實工作責任。
為切實做好穩定就業工作，我們成立了_____縣返鄉民工就業工作應急領導小組，主要負責掌握我縣農民工返鄉動態情況、人力資源供需變動情況，制訂應急措施，幫助返鄉民工渡過難關，穩定就業局勢。
受國際金融金融危機影響，國內部分中小企業出現經營困難，企業用工需求量減少，大量外出農民工返鄉，社會就業壓力加大。為積極應對返鄉農民工就業問題，我局採取積極有效措施，幫助返鄉農民工重新再就業或創業，促進農民增加收入，力保全縣就業形勢的穩定。
一、我縣農村勞動力轉移及農民工返鄉現狀。
我縣現有農業人口76.38萬人，農村勞動力48.2萬人，轉移到非農產業26.1萬人，輸出到縣外13.8萬人。主要的外出務工地區為長江三角和珠江三角地區，佔總勞務輸出人數的77%。據本次在全縣範圍內對外出務工返鄉的調查結果，截止09年1月底，我縣外出務工的農村勞動力共返鄉36156 人，其中因此次金融危機導致裁員返鄉13190人，佔全縣勞務輸出總人數的9.6%。可以看出，金融危機已經影響我縣的農村勞動力轉移工作，隨着經濟形勢的不斷變化，返鄉農民工的數量仍將有擴大的趨勢。
二、採取措施，提前應對新形勢下的就業壓力。
我們針對當前面臨宏觀經濟影響就業的新形勢，出現的新問題，一方面加強調查研究，密切關注形勢發展;一方面積極尋求對策，有針對性地開展工作。
(一)成立組織機構，落實工作責任。
為切實做好穩定就業工作，我們成立了**縣返鄉民工就業工作應急領導小組，主要負責掌握我縣農民工返鄉動態情況、人力資源供需變動情況，制訂應急措施，幫助返鄉民工渡過難關，穩定就業局勢。
（二）建立報告制度，實行動態監控
為加強對勞動力轉移的動態管理，我們建立了外出務工農村勞動力返鄉的長期監測制度。通過鎮勞動保障事務所和村勞動保障服務站對本轄區的返鄉民工隨時進行摸底、登記，定期上報。隨時掌握全縣的農民工返鄉狀況。對一次性返鄉超過100人、一天內返鄉超過1000人的，立即啟動應急機制，第一時間將相關情況上報縣政府和市勞動保障局。
(三)主動蒐集本地企業的用工崗位。
採取“走出去”的工作方式，全面細緻的掌握本地企業，特別是中小困難企業的用工需求狀況，做好人力資源供求監測分析和用工調控工作。通過人力資源市場的優勢和信息發佈宣傳欄、電子大屏、手機短信發佈等方式多渠道發佈信息優勢。依託**電視台、**廣播電台、**新聞中心等新聞媒體發佈單位招聘信息、個人求職信息和招聘會信息，讓用人單位和求職者能有更多機會和途徑瞭解就業信息，使返鄉的農民工能與用工企業及時對接。大力開展服務項目多、服務態度好、服務水平高、服務質量優、服務效果實的大中型招聘會，春節前，我們召開了2次返鄉民工的專項招聘會，共召集了86個企業，提供20xx餘個崗位，當場匹配成功800餘人。20xx年2月24日，我們聯合無錫、徐州市的勞動保障部門，組織了20xx年春季返鄉農民工招聘暨南北勞動力交流大會，此次招聘大會，182家用人單位提供了11211個就業崗位進場招聘，吸引了1.5萬名求職務工人員，現場達成就業意向4612人，有效地促進了我縣返鄉民工的就業，得到了省、市勞動保障部門領導的充分肯定。
（四）全面實施特別職業培訓計劃。
一是對返鄉民工和本地企業失業人員開展基本素質的培訓。以鄉鎮、街道為單位，聘請教師、發放教材，對現階段企業經營困難而被裁減的人員進行心理疏導，講解擇業知識和必備的務工常識、法律法規。二是以創業培訓為重點，努力形成“以創業帶動就業”的格局。加強對返鄉農民工的創業培訓,應該把金融風暴引發的民工返鄉的不利影響看成是培訓人員、提升素質的有利契機，變不利為有利，變被動為主動，主動出擊。從營造創業培訓氛圍、保證創業培訓質量、強化創業培訓服務三方面入手，努力提高創業者的創業水平和創業成功率。通過培訓返鄉民工促進就業升級。
(五)搭建創業孵化園，引導創業，促進返鄉民工就近就地再就業。
為提高創業者的成功率，我們採取先易後難的辦法，優先選擇手中有一定資金或門路的失業人員作為突破口，在經濟條件相對好的鎮建立農民創業園。在園內設立辦公室，成立勞動服務站，在税費徵收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創業者提供更多的方便，降低創業門檻，減少創業成本和風險，優化創業環境，簡化創業手續，搭建創業促進就業平台，努力提高創業成功率，實現一人創業帶動一片就業，形成以就業促進產業發展的良好互動格局。柳新鎮機械加工創業園、馬坡鎮玻璃製品創業園和黃集鎮家禽孵化、養殖創業園已經初具規模，共吸引39家企業進入，帶動就業20xx餘人。
通過多方努力，全縣因受金融危機衝擊返鄉的農民工目前大部分已經實現了重新就業，我們將進一步強化措施，狠抓落實，力爭返鄉農民工再就業率達到95%以上，實現 “保就業、保增收、保穩定”的目標。
三、幾點建議
1、貫徹落實科學發展觀，積極應對金融危機對我縣帶來的衝擊，“率先達小康、建設新**”，關鍵在農村，關鍵在於增加農民收入，為此，建議縣委、縣政府進一步加大對農村勞動力轉移的政策扶持力度，增加財政資金投入，強化農民技能培訓，提高農民的就業能力和就業水平。
2、進一步提升開發區失地農民的社會保障水平，建議把新增的失地農民全部納入新型農保，努力做到“即徵即保”；
3、建議縣委、縣政府進一步降低小額擔保貸款發放門檻，簡化手續，加大資金投入，切實幫助民營中小企業做大做強。
4、建議縣委、縣政府加大培訓資金投入，特別是加大創業培訓的資金投入，對有創業願望的人進行技能培訓，加強政策扶持，使更多的人成為成功的創業者，並帶動更多的人就業，增加收入，拉動內需。
5、建議縣委、縣政府加大對新型農村養老保險的補助力度，使農民能夠得到更多的實惠。
關於嶧城區農村勞動力轉移情況的報告
近幾年來，我區各級各部門高度重視農村勞動力轉移工作，緊緊圍繞增加農民收入這個中心，以科學發展觀為指導，積極引導廣大農民羣眾轉變就業觀念，不斷拓寬就業空間，大力開展農村勞動力就業培訓，積極培育就業載體，推動了農村勞動力轉移工作的健康有序開展。目前，全區16.5萬農村勞動力已有7.1萬人轉移到二三產業，其中外出務工人員2.3萬人，農村非農收入佔農村經濟總收入達到73.2%。
（一）加大宣傳力度，改變農村勞動力陳舊的就業觀念。我區的城鄉富餘勞動力轉移就業，初期大多是以投靠親友為主，屬於小規模、零散的盲目流動，經濟效益不明顯。造成這種狀況的主要原因是人們的思想落後、就業觀念陳舊，對外出就業存有偏見、怕上當受騙、怕有風險，寧肯在家受苦受窮，也不敢走出去。雖然目前有所好轉，但仍存在小富即安、不願外出的觀念。為改變這種陳舊的就業觀念，區勞動、農業部門在全區範圍內經常開展有針對性的宣傳工作，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，採取發表電視講話、現場採訪、製作專題、開闢專欄等形式，宣傳政府對外出就業的優惠政策和規定，打消人們外出務工的種種顧慮，鼓起他們走出家門的信心和勇氣。今年1—10月份，共發放宣傳單和用工信息30000餘份，製作專題節目3期，區委、區政府有關領導親自到場歡送外出務工人員5次。同時利用外出務工緻富典型開展宣傳活動，有計劃地組織這些先進典型到城鄉巡迴報告，大力宣傳外出務工緻富和返鄉創業的先進事蹟，通過身邊的事教育身邊的人，從而在我區農村營造了“外出務工光榮，勞務輸出致富”的濃厚輿論氛圍。
推進我市農村青年剩餘勞動力轉移工作項目的可行性報告
一、背景原因：黨的十一屆三中全會之後，家庭聯產承包責任制的實行和農村社會主義市場經濟的發展，極大地促進了農村生產力的發展，解放了大量的農村勞動力，農村剩餘勞動力出現了逐年增長的趨勢。解決農村剩餘勞動力的就業問題是關係到農村社會經濟發展、實現小康目標的重大問題，加速農村剩餘勞動力的就業轉移工作已成為發展經濟、解決就業問題和促進城鄉社會穩定的一項戰略性任務。
黨的十六屆三中全會明確提出要堅持統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元經濟結構；20xx年中央一號文件，也提出一系列促進農民增收的重大政策措施；我市20xx年人大二號議案明確提出，要推動農村富餘勞動力有序轉移，為加快我市農村經濟社會發展增添新的活力。作為黨的助手和後備軍，共青團也應該圍繞這個中心工作，把推進農村青年轉移就業工作作為我們的工作重點，同時，推進農村青年轉移就業工作也是深化我市農村共青團“富民興團”計劃的必然選擇。
二、我市農村青年剩餘勞動力的現狀據不完全測算，按現有耕作水平和農村勞動力需求狀況，我市農村青年剩餘勞動力佔全市農村勞動力的25.3％。就我市農村青年剩餘勞動力而言，主要呈現以下幾個特點：
1、轉移規模比較大。據不完全估計，每年將有3萬左右農村剩餘勞動力加入外出務工者的行列，越來越多的農村剩餘勞動力向城鎮
二、三產業轉移，是新時期生產力進一步解放、人力資源優化配置的必然反映。
2、轉移方式單一。我市農村青年剩餘勞動力轉移，大多是靠親戚朋友介紹，是一種無組織的無序轉移。
3、勞動者素質不高。我市農村中的勞動力，大都是進入勞動年齡的人口自然形成，沒有經過勞動技能方面的培訓，其勞動力的文化素質、業務技能、就業競爭力低下，主要從事又髒又累的體力勞動。
4、政策法規意識淡薄。多數的農村剩餘勞動力對地方和國家的有關政策、法規瞭解甚少，對公安、勞動、計劃等部門關於流動人口管理及對外出打工人員管理的具體規定等政策性問題關心很少，其權力無法得到保障。
三、推進我市農村青年剩餘勞動力轉移就業工作的基礎和優勢
1、區域位置和經濟科技發展優勢。武漢位於中部地區，有“九省通衢”的區域位置，一方面可吸納南來北往的農村青年，為我市的經濟發展服務，另一方面更有利於把我市農村青年剩餘勞動力輸送出去。
同時，武漢作為湖北省經濟發展的龍頭，積集了全國四分之一的科學院所，有他一定的科技優勢，能成為全省農村青年轉移就業的龍頭、接收農村青年就業的基地、農村青年創業的搖籃和農村青年轉移就業連通內外的樞紐，通過省內外城鄉互動，可大力促進農村青年轉移就業工作。
2、工作基礎和優勢。幾年來，我們一直以“富民興團”統攬農村共青團工作，各級農村團組織圍繞各地主導產業，扶持農村青年選項目、建基地，大力培養青年農業產業化帶頭人，形成“龍頭企業 基地 農户”農業產業化經營模式，培養了一大批青年星火帶頭人，其輻射帶動效應比較明顯。
5月份，我們成功舉辦了全市促進農村青年轉移就業工作研討考察班，參觀考察了江蘇鎮江市團組織實施“康橋工程”—促進農村青年轉移就業工作的先進經驗和好的做法，我市農村團組織思想統
一、認識提高、信心很足，對農村青年就地轉移打下比較好基礎。武漢青年企業家協會、武漢青年聯合會，是我們共青團的社團組織，是武漢企業家和青年的精英，可作為我市吸納農村青年就地轉移的儲水池。
近年來，我們對進城務工青年進行了技能培訓、維權服務，對優秀進城務工青年進行了評選表彰，並給予辦理紅印户口的獎勵，為進城務工青年在我市務工、生活營造了良好的外圍環境。我市農村青年剩餘勞動力就地轉移和異地轉移都有很好的工作基礎，今年來，我們與揚州等沿海地區建立了友好的工作合作關係，可向他們定向輸送縫紉、機電、烹飪、酒店服務等方面的青年剩餘勞動力。
四、推進我市農村青年轉移就業工作的措施
1、挖掘潛力，加大對農村創業青年人才的培養，引導農村青年就近就地轉移就業。要有效幫助農村青年轉移就業和增收，就要全面拓展和挖掘農業和農村內部的潛力和空間，特別是要開發農村青年人才資源，培養各類青年創業致富帶頭人：一是從農業內部着眼，把農業發展的文章做大做活，進一步開拓農村青年轉移就業、增收成才的空間。
培養各級各類青年帶頭人是農村共青團工作的一個顯著特點和突出優勢。我們將與財政局、農業局、農科院等部門協調，為農村青年創辦企業爭取政策優惠，資金扶持和技術引導，為其企業強化服務、優化環境。
要鼓勵和扶持青年星火帶頭人擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和供應，鼓勵和扶持創辦和發展農業產業化龍頭企業和以糧食及農副產品為主的加工企業，幫助他們延長農業產業鏈，擴大企業規模，增強帶動能力和市場競爭能力，從而為農村青年就地就近轉移就業提供更多的機會。二是延伸團組織的工作手臂，依託武漢青年企業家協會、武漢青年聯合會等青年社團組織，通過組織學習培訓、宣傳表彰、 考察交流、經貿洽談、協調服務等活動，促進他們所在企業的發展。
同時根據企業發展需求，積極組織農村青年人才供需洽談會，開展農村青年崗位培訓，最大限度地吸納農村青年就地轉移。爭取有關部門為他們就業創業提供政策傾斜、資金扶持和綜合服務。
2、加強職業技能培訓，提高農村青年的素質和技能，引導他們有序異地轉移。農村青年的科技文化素質和職業技能水平直接影響着他們轉移就業的潛力和空間。
我們將本着“市場引導培訓，培訓促進就業”的原則，依託我市科學院所積集的資源，有組織、有計劃、有目的地發動農村青年參加引導性培訓和職業技能培訓，把新型農業技術、職業技能、法律法規和職業道德作為主要的培訓內容，要充分運用政府引導和市場主導的各類服務手段，積極為農村青年提供有效的供求信息、政策指導、維護權益等服務，增強農村青年自主選擇轉移就業渠道的能力。我們將積極搭建促進農村青年轉移就業的工作橋樑和聯繫紐帶，推動輸出地團組織與輸入地團組織的工作對接，建立訂單培訓、定向輸出的制度，加強與輸入團組織對口交流合作，簽訂勞務培訓和接收協議。
要實現培訓機構與用工企業的信息對接，建立城鄉青年勞務信息交流制度，定期舉辦農村青年轉移就業洽談會，不斷豐富和完善農村青年信息服務網絡。一是開展“組織對接型”轉移。
在有勞務合作基礎的省與省之間、市與市之間、縣與縣之間、企業與農村青年之間，應溝通信息，牽線搭橋，通過組織洽談會、見面會、招聘會等形式，促進農村青年在更大範圍內轉移就業。二是實施“中介服務型”轉移。
要依照有關法律法規和政策，藉助社會力量和資源，大力扶持和培育青年勞務中介機構及農村青年勞務經紀人。三是開展“城鄉互動型”轉移。
我們在開展城鄉互動活動中，要把幫助農村青年轉移就業及培訓作為一項重要內容，定規劃、定任務、定指標、定措施，抓好落實。（社區部）
農村勞動力向非農產業轉移，是解決“三農”問題增加農民收入的關鍵所在。__縣是勞務輸出大縣，外出務工人數逐年增多，打工收入佔農民純收入的比重逐年上升。為更好的掌握農民工基本情況，探究“求職難”、“用工荒”背後的深層原因，筆者深入廣大農村和勞務市場，採取走訪調查、問卷調查等形式，瞭解農民工的真實想法和意見，並就如何科學合理的推進農村勞動力轉移就業工作作了一些淺顯思考。
截至20xx年底，全縣累計轉移農村富餘勞動力13.55萬人，實現工資性收入22.8億元，淨收入14.72億元。各類培訓機構共組織開展電焊工、電工等職業技能培訓4994人次，大大提高了轉移就業水平。創新輸出模式，抓住“兩站”移民建設等大項目、大工程建設契機，開闢多形式的務工渠道，組織農村勞動力就近就地轉移19187人。加大資金扶持力度，通過創業促進就業，把開展貸免扶補貸款、小額擔保貸款和勞動密集型小企業貸款作為落實創業扶持政策、推動就業的有效手段，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。20xx年，全縣發放貸免扶補創業小額貸款475人2375萬元，帶動就業712人；全縣發放失業人員小額擔保貸款500人2500萬元，帶動就業750人。
（一）抓培訓，培養就業新技能。
新生代農民工提高技能的意願非常強烈，極其渴望學有一門技能，擁有和城裏人一樣的技術水平。
一是進一步打破部門、行業、區域、城鄉界限，逐步建立層次分明、規範有序的農村勞動力培訓體系。組織部門要切實發揮黨管人才“牽頭抓總”的作用，聯合人社、教育等有關部門，充分發揮職校的作用，有針對性地組織培訓。
二是充分發揮遠程教育網絡平台優勢，要優化培訓內容，按照缺什麼培訓什麼、用什麼就培訓什麼的原則，定向培訓人才。根據農民工的實際需要，因需施教，開展校企結合、定單培訓、招標培訓，利用歲末年初等農閒季節，集中開展建築、縫紉、烹飪、電焊工、電工、餐飲服務、病蟲害防治、畜禽防疫等多種內容的培訓。農民工需要的是實實在在的技能，在制定培訓計劃時，培訓內容要緊扣市場需求，緊扣農民工的打工需要，讓農民工普遍感覺“用得上”、“沒白學”，發揮培訓的應有效果。
三是聘請各行業專家、各工種技術能手授課，建立一支門類齊全的高素質、高技能培訓隊伍，確保農民工學到新技術、新方法。通過走出去、請進來、集中培訓、技術示範、技術人員包人等多種行之有效的方式，加強對農民工的培訓，讓農民工聽得懂、看得清、學得會，掌握1－2門實用技術，努力把農民工培養成高素質新型農民，促進其從苦力型向技能型轉變。同時，應注重培訓質量，力爭培訓一人就業一人，使農民工看到培訓的作用，提高參加培訓的積極性。
四是加大財政對農村勞動力技能培訓和轉移就業的支持力度，建立農村勞動力技能培訓專項資金，政府出資部分列入財政預算，保證農村勞動力參加培訓由“政府買單”的免費培訓制度落實到位。
為認真落實xxx縣人事勞動和社會保障局《關於開展農村勞動力轉移就業情況調查的通知》精神，做到建設現代農業，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，穩定發展糧食生產，推進農村綜合改革，加快社會事業發展，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。 我們對全鄉8個村1398個村民作了深入調查。
我們的調查採用了據實填寫xxx縣農村勞動力就業情況調查表、與個別在家務農的村民座談和電話調查個別外出務工農民的基本情況等形式。針對農村勞動力就業類型、就業方式、就業區域、就業工種、就業收入等作了詳細的調查，掌握了第一手資料，並對增強就業能力、提高農民工素質等方面詢問了在家務農村民和外出務工農民的建議。現作簡要分析如下：
一、被調查的xx個村共有xx人，其中勞動力xx人(勞動力系指男16週歲至60週歲、女16週歲至55週歲的農村人員，下同)佔總人口的xx%。經過各種職業培訓和參加過正規職業學校培訓幾乎沒有。
二、勞動力在本鄉就業共有xx人，佔總勞動力的xx%。其中農業生產達xx人，高居xx%;從事專業養殖xx人，僅佔xx%;從事農產品經營xx人，佔xx%;從事專業農產品加工xx人，僅佔xx%。
三、農村富餘勞動力在省外就業共有xx人，佔總勞動力的xx%。主要分佈在上海、江蘇、浙江(xx人，佔xx%)、廣東、福建(xx人，佔xx%)、其他地區(xx人，約佔xx%)等。
四、被調查勞動力的就業方式以親幫親、鄰幫鄰和自謀職業為主，有少量勞動力通過師傅帶徒弟的形式就業。
五、被調查的農村富餘勞動力中外出務勞動力就業工程主要是製造、建築業，採礦、其他服務業，另有少量人員就業工種不固定。
六、對就業收入的調查，我們發現，文化程度高的月均收入可達1000元以上，而文化程度低的的務工人員月均工資一般為400元至800元，有的低至月均工資300元，僅有少量勞動力月均工資可達近1000元。
綜上分析，我們認為，響應黨和國家要立足當前、着眼長遠，統籌安排、科學規劃，廣泛聽取基層和農民羣眾的意見和建議，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，區分輕重緩急，突出建設重點，分步實施，紮實推進。要從農民羣眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農民羣眾得到實實在在的好處。的號召，我們建議如下：
一、各級政府部門應加大農業投入，加快農村基本設施建設，切實增加農民收入的同時不斷轉變農民的就業培訓觀念。從調查中，我們不難發現，當前農村已逐漸進入人口老齡化，勞動力偏少，同時青壯年勞動力比例偏低。在家務農村民多為老弱病殘等農民，對下一代子女的教育缺乏先進的理念，以至於許多學生國中畢業，甚至國中尚未畢業就隨父母外出打工，失去了接受職業培訓的機會，特別是失去了正規職業學校培訓的機會，對學生的身心健康、就業技能等有很大的影響。長此以往，勢必導致農民工素質越來越低，不能從事帶有技術性的工作，使就業矛盾愈加突出。基於這個原因，我們認為各級政府部門應加大對農業的投入，宣傳職業教育的重要性，加快農村基本實施建設，給各級各類職業學校以更多更好的優惠政策和資金。並在此基礎上，不斷轉變農民的就業培訓觀念，給予必要的政策，鼓勵農民在適當的時間、適當的地點參加學以致用、用以致富的就業培訓，並保證就業培訓的時間和培訓的質量，從而將傳統的親幫親、鄰幫鄰就業方式轉變為職業學校或職業培訓機構，結合政府有關部門成批輸出。這不但能增強農民工素質，更能為農民工解決許多就業諮詢、就業法律等相關問題，節約就業成本，最大限度地節約支出，確保農民工待遇的提高。
二、正確引導農村富餘勞動力外出務工，並完成真正意義上的轉移(我們對農村勞動力轉移的理解是：由農村人口變成非農人口，要在城鎮定居下來，並且有就業場所，下崗、退休後應享受到城鎮居民同等的待遇)。所以，我們認為，在我縣大力推進興工富縣的新時期，政府部門應廣開門路，引進資金技術，開辦不同規模的鄉鎮企業，最大限度地吸收農民，將農村剩餘勞動力得以真正轉移。這才叫離土不離鄉，掙錢最榮光!在吸納農民工的政策上，政府應加大對企業的獎勵，並鼓勵農民工先培訓後上崗，讓企業與農村勞動力實現雙贏。對於外出務工農村勞動力，政府也應組織相應部門專門引導。要從職業培訓、就業渠道的拓展上下功夫，要真正地響應黨的號召，幫助農民富起來，而不是把職業培訓、拓展就業渠道作為我們培訓機構、政府部門盈利的機會和手段。只有這樣，我們才能説，我們的工作是求真務實的，我們是真正做到了關心農民疾苦、尊重農民意願、維護農民利益、增進農民福祉的好乾部、好黨員、好公民!
三、抓住地方經濟特點，加強引導與培訓，開拓創新，走出一條獨具特色的致富之路。比如，某村土地肥沃，宜大力發展種養業。但從以上調查分析來看，從事種養業的勞動力卻很少，而且效益並不高。這就説明，我們的技術還很落後，還不適應當地經濟的發展。所以，我們應加強引導與培訓，從種植養殖入手，用先進技術培訓種養能手，致富一個，帶動一片。同時，要有針對性地開展送農技下鄉活動，不要把農業技術作為某些人謀利的手段，而應成為我們農民共同佔有的致富金鑰匙，以此才能走出一條致富的小康大道。也只有這樣，社會主義新農村建設也才能真見成效。
四、職業教育機構應拓展培訓目標、培訓方式、培訓時段，鼓勵對青年農民進行長期培訓的同時，加強對中年農民短期培訓。青年農民，特別是國中或高中畢業不久的農民，應大力鼓勵他們進行長期職業培訓，學到今後工作的技能的職業培訓。中年農民民，應提倡進行短期培訓，諸如外出務工的必知法律法規，一般行業技能的培訓。對於這批農民工，我們應重點加強建築業的培訓等等。
五、解決資金缺口，抓好培訓技術關，為農民工撐起一片蔚藍的天。我們在調查中得知，不少農民不是不想培訓，而是擔心培訓費過高、技術不過硬等問題。鑑於這些問題，我們認為政府部門應從解決三農問題，切實貫徹黨的三農政策的高度，投入資金，補充職業培訓的資金缺口，並督促各級各類職業培訓機構把好培訓質量關，真正解除農民的後顧之憂。
總之，農村勞動力培訓與就業必須注重實效、真抓實幹，不搞形式主義;同時，要量力而行，不可操之過急，盲目攀比，更不能成為個別職業培訓機構和政府個別有關部門賺錢的手段。我們認為，引導農村勞動力參加培訓要遵循民主商議，不強迫命令;要突出特色，不強求一致;要引導扶持，不包辦代替的原則，政府部門和各類職業培訓機構精心策劃、有序組織、合理開展、切實培訓就一定能為社會主義新農村建設和全面建設小康社會貢獻出最大力量。
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