關於加強動散條件下基層黨組織建設的思考

【調研報告】關於加強動散條件下基層黨組織建設的思考

黨的二十大報告指出，“增強黨組織政治功能和組織功能”，“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰鬥堡壘”。當前，部隊執行多樣化任務已成常態，動散特點十分突出，這給基層黨組織建設帶來許多新的難題。因此，正確把握動散條件下基層黨組織建設特點和規律，找準黨組織建設重點，確保基層黨組織堅強有力，成為基層黨組織建設亟待解決的重要課題。

一、針對任務轉換“快”，突出加強組織功能發揮

動散條件下部隊執行任務類型多，一批批任務行動壓茬推進，任務準備週期短、轉換節奏快，健全組織是任務準備的重難點工作。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在，任務進行到哪裏、組織建設就跟進到哪裏，組織跟着任務建、組織跟着階段變的要求越來越高。

一是建強基層黨組織班子。動散條件下任務部隊陣地多點、兵力分散，班子成員流動性大，組織架構變化快，班子要按照“堅持基本要求、保持基本穩定、靈活開展活動、確保作用發揮”的原則，健全完善組織結構。要及時調整配齊班子成員，隨着任務變換當成員缺位時要按程序增補，理順各級組織關係和指揮關係，統一組織領導，保證組織運行順暢連續。要加強班子成員對陣地一線的指揮領導，每一名班子成員前出負責一個陣地，堅持組織領導在一線，加強監督管理和指導，不斷增強凝聚力和戰鬥力。要加強班子成員間的交流互通，由於動散條件下各陣地之間距離遠，班子成員要經常性彙報所屬陣地人員情況，及時反饋問題，加強對配屬人員的跟蹤監管，保證黨組織對所屬人員的全覆蓋。

二是配強基層黨組織書記。基層黨組織書記執行任務中，面臨全新挑戰多、突發問題多，需要獨立決策部署實施，考驗黨組織書記解決實際問題的能力。一名合格的基層黨組織書記，要具備預見能力，在任務準備上搶先抓早，在工作標準上敢為人先。把任務各個階段、各個環節可能遇到的困難、可能發生的問題想細想全，針對性地制訂預案，做到有備無患才能臨危不亂。要做“主心骨”，黨組織書記一般是單位主官，一個“主”字説明一切，就是任務面前要當主力、工作面前要負主責，在關鍵時候能站得出來、危局困局能解得開來、難事要事能頂得起來，成為讓官兵和部屬依靠的人。要統籌好演訓任務與黨組織建設的關係，堅持任務與建設捆在一起、融為一體，通過任務帶建設、通過建設促任務，聚焦中心工作，兼顧其他工作，真正做到任務建設兩不誤、兩促進。

三是發揮黨員隊伍的先鋒模範作用。動散條件下任務繁重密集，兵力輪換快，骨幹力量薄弱，加強基層黨組織建設必須凝聚集體力量，發動廣大黨員當標兵、建新功。要突出黨員表率作用發揮，成立“黨員先鋒隊”、設立“黨員模範崗”，讓黨員在任務實踐中不斷摔打磨練，勇擔最重任務、樂守最苦戰位，成為部隊動態分散時的一面旗幟。要突出動散條件下對黨員的監督和講評，堅持在動會考察黨員、檢驗黨員，緊跟任務進程，及時開展黨員履職盡責情況講評通報，做好優秀黨員的表揚宣傳，激發廣大黨員創先爭優的幹勁活力。要突出解決困難黨員實際問題，比如在後方開通24小時家屬熱線、安排家政服務助手，讓後院安全安穩安心，前線的黨員才會心無旁騖地投身任務中。

二、針對陣地分佈“散”，突出提高自主抓建能力

動散條件下駐地分散偏遠，條件艱苦保障有限，基層黨組織作為“前沿指揮所”，長期在外必須能夠獨當一面。要充分發揮主觀能動性和創造性，全面搞建設、紮實打基礎、反覆抓落實，積極主動作為，提高自主抓建能力。

一是注重統分結合。動散條件下基層黨組織抓工作，既不能“一竿子插到底”，對各陣地事無鉅細樣樣都管，也不能放任自流，不管不問當“甩手掌櫃”。要善於關閘分流，性質相同的工作該整合的整合，對陣地傳達通知要求要適當處理，不能只當“二傳手”。要善於抓重點、抓中心、抓關鍵，抓好中心帶動全面，根據先急後緩、先主後次統籌安排，保證工作不亂、力量不散。要學會整合資源、科學分工，需要多個單位聯合完成的任務，分隊要主動牽頭協調，集中人力物力財力合力攻關。要因才施用，根據不同陣地特點賦予不同任務，各盡所長。要着眼長遠，站在上級和本級發展全局謀劃安排工作，防止和克服只顧自己不顧別人、只看現在不看往後等現象。

二是堅持動態管理。部隊遂行演訓任務時，表面上看僅是環境位置的變化，實則任務性質、領導力量、組織結構、行動權責等均發生了變化，駐地式的“靜中抓管”與集中式的“統抓統管”管理模式已難以適用。動中抓管不是中心工作但是影響中心工作。要着眼自身實際，明確各層級領導責任，按片區劃分安全管理責任。每個陣地建立安全管理“樹狀圖”，每名營連幹部骨幹都清楚知道自己上要對誰負責、下要負責誰，每名普通士兵都在管理網絡中。建立工作報告制度，明確重大緊急事項即時上報流程和層級權限，確保動散兵力不脱離視線、全時段納入掌握。

三是抓好本領補強。基層黨組織成員應當着眼組織建設、崗位履職和自身成長需要，常用常學、先用先學、隨用隨學，以學習力促進提升領導力、組織力、執行力。重點加強黨建相關法規的學習貫徹，緊跟制度法規修訂實施進程，按照先重點後全面的方法，有步驟地研學黨建法規，學會新舊對比，掌握政策改點，吃透理論難點，促進新規落地。基層黨組織成員只有帶頭學法用法，提高管黨務黨能力，才能把動散條件下基層黨組織建設引入快速發展軌道。

三、針對制度落實“難”，突出抓好機制運行實效

動散條件下戰備任務重、任務銜接緊，各項制度落實易受到影響。基層黨組織要結合任務特點，嚴格落實制度要求，提高靠制度抓黨建的成效，不斷推進基層黨組織建設科學化、制度化、規範化。

一是落實好動散條件下精準幫帶機制。針對力量編成的臨時性、駐訓地域的複雜性、大分散小集中的特殊性，黨委機關要採取分片包乾、定點掛鈎、跟進指導等方式，組織精幹力量進行巡察，全程搞好具體分類指導，形成“一營一案”“一連一策”的幫建方案。黨委班子成員帶課題蹲點調研，聚焦動散條件下傾向性問題、典型性問題，深入一線摸清底數，持續加強經常性幫帶，不斷提高基層黨組織統籌協調、組織謀劃和督促落實能力，做到組織指揮在一線、情況掌握在一線、問題解決在一線。

二是落實好動散條件下組織生活制度。動散條件下基層黨組織人員難集中、時間難保證，必須在落實制度上硬起手腕抓、創新方法做。把嚴格落實組織生活制度作為經常性基礎性工作的剛性要求，根據演訓任務階段週期精算安排時間，按照“可調不可佔，可並不可減”原則，靈活籌劃、穿插組織、保證實效。內容上要“分類實施”，會議、評議、組織生活會要集中組織，教育學習、思想彙報可分組劃片開展；時間上要“化整為零”，合理利用任務部隊待戰休整、轉換間隙等時機，見縫插針實施；形式上要“快捷創新”，可採取車廂會議、帳篷談心、陣地黨課等方法，也可依託軍線電話、視頻會議系統將組織生活搬到線上組織。

三是落實好動散條件下監督考評機制。要落實檢查講評制度。黨委機關以電話抽查、文電抽查、現地調研等形式，不定期對各方向任務分隊基層黨組織功能作用發揮情況進行抽查，指導整改存在問題，在每季度基層建設形勢分析會上進行講評。要落實常態互通制度。基層黨組織應及時記錄所屬官兵在練兵備戰任務中的階段性實績，既要記錄典型事蹟也要記錄問題不足，並且定期向原建制黨組織通報。要落實獎懲激勵制度。組織任務官兵對所在黨組織履行職責情況進行滿意度測評，測評結果作為獎懲的參考依據。對黨組織成員作用發揮充分、完成任務出色的，可根據上級指示要求研提表彰獎勵建議；對制度落實、履職盡責不好的，視情批評或處理。