加強服務型機關黨組織建設的實踐與思考

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宿遷市委市級機關工委
（2014年9月20日）

黨的十八大提出建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義政黨，強調要“以服務羣眾、做羣眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”機關黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，加強服務型機關黨組織建設，提升機關基層組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，是機關黨的建設的重大課題。根據省級機關工委開展調研活動的要求，我們對近年來全市機關黨組織服務發展、服務民生、服務羣眾、服務黨員工作進行了總結分析，對新形勢下如何加強服務型機關黨組織建設進行了初淺思考。

一、服務型機關黨組織建設的主要做法

近年來，宿遷市各級機關黨組織堅持把服務中心作為首要任務，把服務民生作為工作重點，把服務羣眾作為根本取向，把服務黨員作為基礎工程，努力探索機關服務型黨組織建設的有效途徑，為全市經濟社會又好又快發展提供了堅強的組織保證。

（一）由被動向主動轉變，不斷築牢為民務實的服務保障。意識是行動的先導，建設服務型機關黨組織，變機關黨員“要我服務”為“我要服務”是前提。近年來，我們以先進性教育活動、創先爭優活動和羣眾路線教育實踐活動為契機，引導機關黨組織和黨員幹部積極轉變服務理念、增強服務意識。一是以主題教育強化主動服務。堅持以機關黨員幹部思想政治建設為抓手，加強理想信念和宗旨意識教育，引導機關黨員幹部在為民服務中體現先鋒特色。圍繞市委《關於加強基層服務型黨組織建設的意見》，我們先後開展了“學沭陽、爭先進、創一流”，“三大發展我有責、九比競賽我爭先”，“‘五新’熱點面對面”等專題活動，促進機關黨組織爭創服務型黨組織、黨員幹部爭做服務型黨員幹部。二是以創先爭優強化主動服務。圍繞創先爭優目標，積極探索黨組織和黨員發揮作用新的途徑形式，大力施行黨員承諾制，廣泛開展黨員掛牌上崗，深化“黨建工作示範點” 和“共產黨員先鋒崗”創建，引導廣大黨員在強化服務中爭先進位。深化全市縣（區）機關黨建“季創季評”觀摩互評活動，激發縣（區）機關黨（工）委之間開展比學趕超、爭先爭優，營造各級機關黨組織服務發展、服務基層、服務羣眾的濃厚氛圍。三是以品牌創建強化主動服務。在羣眾路線教育實踐活動中，開展“踐行羣眾路線、擦亮服務品牌”主題實踐活動，不斷提升“羣眾滿意的機關服務品牌”創建成效，總結提煉各具特色的羣眾路線工作法，探索符合宿遷機關實際的晉檔升級辦法，引導機關幹部形成共同的價值理念和職業道德規範。組織了全市機關服務品牌創建高研班、“品牌之星”職業禮儀大賽、“羣眾滿意的機關服務品牌”頒獎晚會等，帶動機關工作思路和方法的創新，提升機關對外形象。通過持續推進機關服務品牌創建活動，內涵不斷拓展，機制不斷完善，實現了機關品牌創建工作的常態化、規範化、制度化。

（二）由抽象向具象轉變，不斷打造優質態的服務隊伍。機關黨員幹部的服務力取決於機關幹部學習教育的成效和知識經驗的積累。我們堅持以創建學習型機關黨組織為載體，以提升機關黨員幹部綜合素質為目標，不斷增強機關黨組織和黨員幹部的服務能力和水平。一是加強黨員幹部教育培訓。圍繞學習黨的十八大、十八屆三中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，有計劃、分層次、分專題地開展教育培訓，激發機關黨員幹部服務中心、投身改革的熱情和動力。組織開展機關講壇、機關黨務幹部“羣眾路線教育”高級研修班和“改革與創新”高級研修班等，不斷提升機關黨員幹部業務素質和政策水平。二是創新黨員幹部學習形式。每兩年組織評選一次“十佳學習型黨組織”和“十佳學習標兵”，出台加強學習型黨組織建設意見和學習型黨組織評估指標體系，部署創建評選活動，引導機關黨員幹部不斷增強學習自覺性。每年都圍繞一個主題開展學習活動，先後推出了“爭創學習型機關黨組織，爭做學習型黨員”，“學習理論熱點、推進更大突破”等主題實踐活動，使學習更具針對性和實效性。三是優化機關黨務幹部隊伍。始終把選配好機關黨組織負責人作為加強服務型機關黨組織建設的重要途徑，在市級機關全面推行公推直選機關黨組織領導班子成員，實現了100%的機關黨組織以公推直選方式換屆選舉，100%的機關黨組織領導班子成員以公推直選方式產生。定期與機關黨務幹部談心交心，幫助解決他們在思想、工作、生活上遇到的困難問題；探索機關黨務幹部與行政業務幹部雙向交流、激勵表彰等措施，關心黨務幹部成長。

（三）由單一向聯動轉變，不斷構建體系健全的服務網絡。整合機關黨組織行之有效的服務載體，構建服務型黨組織建設的立體網絡，積極引導機關黨員幹部用心幹事業、傾心搞服務，機關的服務水平、工作成效不斷攀升。一是開展“三解三促”。組織開展市級機關領導幹部下基層“三解三促”活動，把領導幹部下基層駐點的參加對象延伸到市、縣（區）機關各部門、各單位領導班子成員，提出了領導幹部下基層“五四三二一”的工作要求，並採取機關幹部下派任職和輪崗服務的形式，拓展下基層活動的廣度和深度。今年以來，83家市級機關單位436名處級以上領導幹部共走訪羣眾5168人，召開座談會906場，開展微調研692次，查擺“四風”問題1962個，徵求意見建議872條。二是延伸服務觸角。充分發揮財政供養人員“一對一”結對幫扶、機關黨建進社區和機關在職黨員“服務奉獻進社區”等載體作用，從問題入手，從薄弱環節抓起，切實解決聯繫服務羣眾“最後一公里”問題。開展“一對一”結對幫扶“四個一”活動，引導機關幹部到結對農户中開展一次徵求意見、進行一次排查摸底、參與一次生產勞動、安排一次項目考察，全市9萬餘名機關企事業單位幹部職工幫助基層興辦實事3500餘件。持續推進機關黨建進社區和機關在職黨員“服務奉獻進社區”活動，着力推進組團式服務、倡導設立機關黨組織“統一活動日”等，努力實現全市機關黨組織參與全覆蓋、中心城市社區黨組織結對全覆蓋、社區困難黨員和困難羣眾關愛幫扶全覆蓋、在職黨員直接聯繫服務羣眾全覆蓋，以黨組織和黨員的先鋒行動密切黨同人民羣眾的血肉聯繫。三是提升服務效能。圍繞提升機關的執行力和落實力，堅決破除機關中存在的庸懶散拖貪等不良風氣，規範機關行政行為，提高機關服務效率。市委每年都召開機關作風建設大會和民主評議政行風會議，對市級機關作風建設進行部署和測評。先後開展機關單位和服務窗口“比落實、賽服務、爭一流”、“羣眾不滿意的事”徵集等活動，廣泛開展優秀黨員、幫辦標兵、服務之星等評比，把機關黨員幹部的注意力引導到搞服務、促發展上，讓人民羣眾切實感受到機關作風的新變化。

（四）由零散向常態轉變，不斷總結長效管用的服務機制。建設服務型機關黨組織，制度機制是保障。我們堅持以抓機制立規矩為重要手段，進一步強化以服務為目標的制度設計，增強機關黨員幹部的服務成效。一是健全服務羣眾制度。貫徹落實全市《關於完善黨員幹部直接聯繫羣眾制度的實施辦法》，制定了《關於進一步深化機關黨建進社區和機關在職黨員“服務奉獻進社區”活動的實施意見》、《進一步深化縣區機關黨建“季創季評”觀摩互評活動實施意見》等，着眼於構建直接聯繫和服務羣眾的長效機制，在機關黨組織、機關領導幹部、機關黨員三個層面分別建立調查研究、駐村蹲點、結對幫扶、掛職任職、承諾踐諾等制度，保證機關黨組織服務系統的高效運轉。二是完善考核評價機制。把服務型黨組織建設作為機關黨組織黨建工作責任制重要內容，納入機關作風建設和精神文明建設的考評體系，科學設計羣眾可操作、可感知、好評價的指標，開展“羣眾路線工作法”徵集活動，評選“十佳優秀工作法案例”，突出對機關黨組織服務意識、服務能力、服務業績的考核評價。三是建立激勵帶動機制。充分發揮網絡、微信等新興媒體作用，多角度、全方位報道服務型機關黨組織創建過程中經驗、做法和成效，樹立典型，激勵先進，努力使創建工作形成以點帶面、競相爭創之勢。定期組織服務型機關黨組織建設工作交流，相互學習借鑑有效激發服務型機關黨組織建設熱情，推動服務型機關黨組織建設深入開展。

二、服務型機關黨組織建設存在的主要困難和問題

從整體來看，我市在探索推進服務型機關黨組織建設方面進行了一些有益嘗試，取得了初步成效，但還存在一些需要認真研究、探討並予以解決的問題。

一是機關黨組織的領導方式與建設服務型機關黨組織的要求不相適應。一些單位黨組（黨委）對建設服務型機關黨組織重視程度和推進力度不夠，實際工作中存在重業務、輕黨建，重管理、輕服務現象，以管理代替服務，以“家長式”命令取代服務，導致機關黨組織活動流於形式，出現一些空白點和薄弱環節，直接影響到服務型機關黨組織創建質量和水平。

二是機關黨組織的管理機制與建設服務型機關黨組織的要求不相適應。機關黨組織上下聯動、共同推進的工作格局還沒有形成，導致服務型機關黨組織建設與中心工作和重點任務聯繫不夠緊密。有的機關黨組織設置沒有與機構改革和幹部人事任免同步進行，一些系統黨委所屬的基層組織和黨員數量變化較大，但組織設置沒能及時跟上，導致服務不能有效跟進。

三是機關黨組織的服務手段與建設服務型機關黨組織的要求不相適應。一些機關黨組織服務發展、服務民生、服務羣眾、服務黨員的意識不強、思路舉措辦法不多、本領不高，沒能很好地發揮戰鬥堡壘作用。有的機關黨組織活力不夠，服務方式和工作方法比較單一，開展活動內容不夠豐富、針對性不強，不能很好地調動機關黨員幹部參與的積極性和主動性，導致機關黨員幹部先鋒模範作用發揮不充分。

三、加強服務型機關黨組織建設的幾點思考

建設服務型機關黨組織，必須堅持以人民羣眾滿意為目標，以服務羣眾、做羣眾工作為根本，以轉變機關作風為重點，通過強化服務理念、提高服務能力、搭建服務平台、完善服務機制，不斷提升機關黨組織和黨員幹部推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的能力和水平。

（一）強化服務意識，提升服務理念。服務意識決定服務態度、服務質量和服務效果。要按照“走前頭”的要求，緊貼中心大局，主動融入、主動對接、主動服務，選準切入點、抓住結合點、找好着力點，不斷把機關黨的組織優勢、工作優勢轉化為推動發展的強大動力。要強化以人為本、執政為民理念，樹牢羣眾觀點、站穩羣眾立場，感情上貼近羣眾、行動上深入羣眾、工作上依靠羣眾，做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。要準確把握新形勢下機關黨組織的功能定位轉型，將服務的理念內化於心、外化於行，寓管理於服務之中，落實和體現到服務發展、服務基層、服務羣眾、服務黨員的各項工作中。

（二）整合服務資源，優化服務方式。服務型機關黨組織建設必須着眼於提高服務效率、增強服務針對性，構建更加精簡、扁平、彈性的組織體系。針對目前機關黨組織和黨員幹部服務基層、服務羣眾的載體相對較少、內容相對單一的現狀，要更加有效地整合黨內、行政和社會等服務資源，按照區域相合、單位相鄰、職能相近、行業相仿的要求，積極探索建設條塊結合、多向受益、優勢互補的機關黨建服務聯盟，實現機關黨組織服務的共建共享、集約互惠，促使機關黨組織服務工作由孤軍作軍、單打獨戰、資源獨享，向多方聯動、聯合共建、形成合力轉變。

（三）創新服務載體，提升服務內涵。加強服務型機關黨組織建設必須創新載體、搭建平台，組織和引導機關黨員幹部在履行職責中提高服務的水平。要圍繞服務如何跟上時代發展這一重要命題，加強機關黨組織服務職能與服務項目、服務團隊、服務手段的有效對接，為不同羣體提供個性化服務。要根據機關黨員幹部的特長，立足基層和羣眾的需求，開展內涵深刻、影響廣泛的主題服務活動，在做好走訪慰問、扶弱濟困、排憂解難等一般服務的基礎上，逐步向提供產業發展服務、法律法規政策諮詢解答服務、生產技術培訓指導服務、健康服務、居家養老服務等延伸，做大做強機關服務的“含金量”。要深入推進“羣眾滿意的機關服務品牌”、誠信機關等創建活動，推動機關黨員幹部到一線改進工作作風、密切聯繫羣眾，樹立機關服務窗口的良好形象。

（四）夯實服務基礎，增強服務本領。建設服務型機關黨組織，加強隊伍建設是關鍵，提高黨員素質是基礎。要緊緊圍繞 “服務中心、建設隊伍”的核心任務，努力培養服務型黨員、服務型幹部，建設服務型領導班子、服務型機關黨組織。要立足解決責任意識、精神狀態、素質能力、作風紀律等不適應、不符合的問題，選拔能力強、作風正、羣眾公認的黨務幹部。要積極創新黨員幹部教育培養模式、管理服務模式、激勵關愛模式，通過思想引導、素質提高、權益保障、物質幫扶、提供平台等方式，促進黨員個體和幹部隊伍的全面發展，從而增強機關黨組織的凝聚力和感召力。

（五）健全服務機制，保證服務成效。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。服務型機關黨組織建設要有序推進、持續開展，必須建立完善符合形勢發展變化的工作體制。要始終把機制創新、制度建設作為服務型機關黨組織建設的重要保證，在組織服務體系、幹部隊伍建設、黨員教育管理、機關活動開展、工作考核評比等各個方面加強制度建設的力度，努力實現服務型機關黨組織建設工作的科學化、規範化、制度化。要充分尊重基層的首創精神，及時總結各級機關開展服務型機關黨組織建設的好經驗、好做法，用制度形式固定下來，形成有利於服務型機關黨組織建設的長效機制。