黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰鬥堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，着力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心繫羣眾。”基礎不牢，地動山搖。農村基層組織是共和國大廈的基石，不可或缺。抓好農村基層組織建設是黨的建設的極為重要的組成部分，是推進農村各項工作的起點和關鍵，意義非同尋常。
當前絕大多數的基層組織是好的！但是也應當看到：村委會實行直選後，黨支部的自身建設較為明顯地滯後於村委會建設，如支部成員年齡老化、觀念陳舊、文化程度相對落後等。而村委會通過村民直選，班子的年齡、文化結構均往往優於黨支部，從而使黨支部在許多方面處於劣勢，其領導地位受到嚴重挑戰。由於職責不清，村“兩委”在日常工作中磨擦增多。直選之前，村黨政事務基本合一，大小決策基本上由黨支部定奪，村委主任完全是“助手”角色。而直選後村委會權力增大，成為村民自治的主體，而黨支部又是農村工作的領導核心，由於兩者職責不明確，制度性矛盾日益突出，導致出現“兩張皮”現象。同時，直選後一些村支部工作茫然失措，新思路、新辦法不多，工作方式、活動方式還停留在過去的一套上，實行的是往往得簡單化的所謂一元化領導，從而導致村“兩委”在許多問題上產生摩擦。調查情況表明，目前“兩委”有摩擦的村居佔有相當的比例，個別摩擦嚴重的村居已到了完全對立、彼此拆台的地步。此外，黨支部的核心作用有日趨弱化的態勢。由於村委會成員由全體村民選舉產生，從一定意義上講，更能代表民意，工作中也時刻為村民羣眾着想，因而顯現出較強的活力，羣眾信任度較高。而僅從幾十名黨員中產生的黨支部由於自身建設緩慢，逐步喪失了應有的先進性。工作中應付上級的多，關心羣眾的少，有些支部成員甚至在經濟上、生活作風方面出現較大的問題。此外，少數支部成員和黨員出於自身地位和利益的考慮，長期關閉黨組織的“大門”。更為嚴重的是，少數村支部將血緣、宗族關係作為入黨的“第一關”，排斥異己，有的“佔山為王”，有的“輪流坐莊”。所有這些做法都使得黨支部的威信不斷下降，凝聚力和戰鬥力大大減弱，嚴重影響了黨羣、幹羣關係。農村基層組織建設是一項長期的系統工程，任務十分艱鉅。村委會換屆選舉為加強和改進農村基層組織建設，提供了有利的機遇和強大的動力。建議：
（1） 應以村委會直選為契機，加大措施，開拓創新，努力把基層組織建設推向新階段。實踐證明，要真正使基層民主建設取得重大進展，最根本的是提高思想認識水平。對幹部來説，必須儘快在以下幾方面端正認識：一是基層民主選舉不是權宜之計。要通過認真學習黨的路線、方針、政策，充分理解發展社會民主政治是社會主義現代化建設的客觀要求，是我們黨始終不渝的奮鬥目標。村委會選舉是黨領導億萬農民建設民主政治的一大創造，是社會主義民主最廣泛的實踐。二是基層民主建設是一個歷史發展的過程。它決不是通過幾年、十幾年時間就可以完成的，而需要經過長期反覆的經驗總結和實踐磨合。對當前民主選舉中出現的問題要用發展的眼光來看待，認真妥善處理，不能急於求成，更不能悲觀失望。三是充分相信和依靠農民羣眾。農民羣眾不僅要求實行廣泛的民主，而且也能夠運用民主手段，有能力管好自己的事情。對農民羣眾來説，切實加強宣傳教育，特別加強對農民的法律知識和選舉辦法的教育，提高他們的民主意識和參與能力。引導廣大農民正確對待選舉，讓他們知道選舉是維護自己的切身利益，選舉結果好壞將對自己帶來直接的影響。
（2） 一是要精心組織，做細工作。村級換屆選舉前，各鎮（街道）要專門成立領導小組和辦公室，抽調精兵強將，加強組織協調，制定詳細的工作計劃。要在調查摸底的基礎上，對村情民意進行逐步分析，開展分類指導。對情況複雜、一時力量不足的，可分期分批進行。
（3） 二是堅持正面引導。對《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產黨基層組織工作條例》及相關政策法規要做好宣傳教育，對每個環節要認真把關。尤其對候選人的學歷、年齡、能力等雖不作硬性規定，但要把握方向，引導農民從大局出發投好自己莊嚴的一票。
（4） 三要廣泛發動羣眾，開展自我監督。要十分注重村情民意，放手發動羣眾，把選舉權力真正交給農民自己。嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，由村民選舉產生選舉委員會，主持選舉工作，明確選舉委員會的職責，放手讓他們自我運行，自我監督。
（5） 堅決制止選舉中的違法行為。對選舉過程中產生的賄選、拉票等現象，要嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定作出相應的處理。對不公正當選的，取消其村委會成員資格。對黨員參與搞派性、拉票的要按黨紀條規嚴肅處理。五是堅持不搞組織意圖。要堅持直接、公開、平等、無記名、差額和祕密劃票原則，切實做好選舉工作。要十分注重處理好組織指導與不搞“暗示”的關係，做好指導工作只對事、不對人，從而讓羣眾真正選出自己滿意的“當家人”。
對於“兩委”間出現的問題，要進步明確工作職責，規範“兩委”行為。
一要健全制度，規範黨支部與村委會的關係。要認真按照《村委會組織法》和《基層黨組織工作條例》，擺正兩者關係，在此基礎上，劃清職責權限，建立議事規則和程序。哪些職責由黨支部行使，哪些職責由村委會行使，哪些職責必須聯合討論，都要予以明確的界定。黨支部要避免行政化傾向，將主要精力用於對村的發展方向的把握，對其他村級組織建設的指導和組織之間關係的協調，以及自身建設的加強、重大人事及經濟決策的領導等，大量日常行政性工作要放手讓村委會獨立開展。同時，在組織制度上作積極探索。如村委會主任及成員是黨員的，要儘量吸收到黨支部中來，避免出現“兩張皮”現象。
二要改革村居黨支部考核和產生辦法，優化內部結構。要把培養和發展新黨員作為村支部的重要職責，進行定量和定性相結合的目標考核，促進黨員隊伍的迅速壯大和不斷優化。三要改革對普通黨員的考評和管理辦法，保證“出口”暢通。黨員會議要“開門”吸收村民代表參與評議，對兩年民主評議不合格的黨員，要堅決勸其退黨，以提高黨組織的戰鬥力。
最後，各級黨組織要切實加強對村級基層組織建設的領導和指導，要切實發揮好基層黨支部的核心作用。俗話説：村看村，户看户，社員看幹部，幹部看支部。在加強基層組織建設和農村民主政治建設的進程中，在推進農村各項事業的進程中，發揮好基層黨支部的核心作用至關重要。必須強調，村民自治不能也不等同於黨和政府的領導。鄉鎮黨委是黨的路線、方針、政策的貫徹落實者，而村級黨支部是黨的全部工作的落腳點，加強黨的領導，有步驟、有秩序地開展各項建設，是天經地義的。因此要進一步明確職責，強化責任，加強宏觀指導，探索對策措施。特別是要把農村黨支部建設好，充分發揮其在農村基層組織中的領導核心作用，要切實加強對村委會直選後的工作開展的引導和指導，紮實穩妥地推進基層民主政治建設，依法支持村委會履行自治的職能。對在實施《中華人民共和國村民委員會組織法》過程中出現的各種新情況新問題，要及時研究，採取措施。如村兩委關係的協調問題，村委會直選中宗族派別，村霸惡勢力的干擾和影響問題，農村黨員的老化和家庭組問題，等等，都要認真研究對策。此外，各級組織、民政等部門要積極發揮職能作用，切實加大對村級基層組織建設的指導力度，以期更好地推動和促進農村基層組織建設，進而實現農村經濟社會各項事業的科學發展。
高度重視黨建工作，始終把黨建工作擺上重要議事日程，始終把做好黨建工作作為促進衞生事業快速發展的動力和保障，做到"四個"落實：一是組織領導落實。成立由黨委書記、局長任組長，黨委副書記、紀檢組長任副組長，下屬各基層黨支部書記為成員的黨建工作領導小組，切實加強黨建工作的組織領導，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。二是工作人員落實，明確工作人員具體負責黨建日常工作。三是工作經費落實，凡是黨建工作需要的經費，及時落實，為黨建工作提供經費保障。四是工作地點落實，設置了黨員活動室、黨建辦公室和資料室，為黨組織開展各項活動創造了良好環境。
（二）抓好五個建設，促進黨建工作逐步實現規範化。
1.抓班子建設，不斷提高執政能力和領導水平。把如何加強局黨委和各基層支部建設放在首位，堅持不懈地開展以"學習、團結、勤政、廉潔"為主要內容的"四好"班子創建活動。着重抓了三個方面：一是狠抓班子能力建設。採取每月一次中心組學習制度，深刻領會黨的相關會議精神，提高黨員幹部職工政治理論素養。同時加強學習黨和國家新的農村衞生政策，提高班子的政策理論水平和決策能力。二是狠抓班子的團結。認真堅持民主集中制原則，嚴格按照黨委議事規則議事，按集體領導下的分工負責制辦事，有效地增強了"一班人"的團結，在較短的時間內達到了識大體、顧大局、大事講原則、小事講風格、相互支持、相互尊重、相互促進、"一班人"心齊風正的良好效果。三是狠抓班子民主制度建設。局領導班子每週"一碰頭",半月"一研究",每月"一總結".始終堅持民主決策，關係衞生事業改革和發展的重大事項，均提交中層幹部會議和全體職工會議討論。
2.抓思想建設，不斷提高黨員幹部隊伍的整體素質。把加強黨員幹部的思想建設放在重要位置，採取多種形式開展了教育活動：一是認真堅持"三會一課"制度；二是深入開展"作風建設年"暨"轉變作風、服務發展"學習整改活動，進一步提高廣大黨員幹部的政治思想素質。活動中堅持集中學習與自學相結合、理論學習與工作實踐相結合的原則。組織職工開展集中學習及利用業餘時間自學。組織職工撰寫心得體會。通過學習教育形式，較好地提高了黨員幹部的政治思想素質。三是注重黨政班子成員學習，除認真參加黨組織中心組學習外，還積極參加組織安排的各種培訓和在職學習。組織參加外出參加培訓；四是積極支持、鼓勵黨員幹部和職工參加成人高校學習，在外脱產學習。五是加大青年幹部的培養。採取互派管理人才掛職鍛鍊及進修學習的方式加強青年幹部的培養，制定了我縣衞生事業單位優秀人才培養計劃和實施方案。
3.抓組織建設，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，做好黨建工作，關鍵是抓好支部建設，帶好黨員隊伍。在黨的組織建設方面，我們重點抓了六個方面的工作：一是黨組織的機構建設工作。按照黨的組織原則規定，對衞生系統基層黨組織進行換屆選舉，選出了優秀黨員充實支部班子，保證支部班子成員配齊、配強。同時抓支部的新建工作，保證衞生系統基層黨組織的建立健全。二是抓黨員發展和管理工作。局黨委嚴格按照"堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展"的"十六"方針，有計劃、有重點、積極穩妥地做好發展黨員工作。培養入黨積極分子，發展新黨員，按期轉正預備黨員，為黨組織增添了新的血液，有效地改善了隊伍結構，增強了黨組織的戰鬥力。實行黨員目標管理，將黨員劃分黨小組，加強了機關黨員的管理，保證了黨內各項活動的有序開展。四是抓離退休黨員的管理工作。在廣泛徵求離退休黨員意見的基礎上，將離退休黨員組織關係轉到所在的居委會，極大地方便了離退休黨員參加黨組織的各項活動。五是加強黨員的陣地建設。進一步規範黨員活動室，將"三會一課"、民主生活會、民主評議黨員、創先爭優等制度規範上牆，給黨員同志提供了一個良好的學習、活動場所。六是加強基層黨組織和黨員的管理，實行黨委、總支與所轄支部，支部與黨員簽訂目標責任書的管理措施，進一步明確黨員的權利和義務。
4.抓制度建設，保證黨建工作經常化、規範化。在黨建制度建設方面，重點抓了三個方面的工作：一是認真堅持了黨內民主集中制、中心組學習、"三會一課"、民主評議黨員、選舉工作制度。二是完善評優制度。實行年度工作考核評定，在衞生工作年度總結會或"七一"活動中，對先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進個人進行表彰。三是完善機關管理制度。對原有的機關制度進行了修訂，進一步明確崗位職責和工作制度，轉變職工精神面貌和工作作風明。
5.抓作風建設，樹立黨員的良好形象。一是抓好班子成員的廉潔自律。貫徹執行《黨章》、《黨內民主監督管理條例》和單位的各項規章制度，在重大事項的決策上，堅持民主討論，集體決策。在履行職責上，做到了政治上、業務上、管理上、廉潔上四個明白。二是抓公開工作。在全系統推行政務、院務、財務公開和首問責任制，服務承諾制、工作效率報告制，廣泛接受羣眾監督。三是狠抓行業作風建設，實行目標管理責任制。積極引導廣大黨員幹部職工牢固樹立以"八榮八恥"為主要內容的社會主義榮辱觀，築牢廣大衞生人員拒腐防變的思想道德防線。結合"作風建設年"暨"轉變作風、服務發展"學習整改活動的開展，進一步改善服務態度，規範服務價格，嚴格收費管理和藥品管理，取締科室承包，杜絕開單提成，樹立了"以病人為中心"的服務理念，構建起了較為和諧的醫患關係。實行了重點工作、重點環節、重點崗位的管理制度，推進了黨風廉政建設的開展。
（三）認真開展黨內主題實踐活動，努力推進黨建工作。
1.豐富活動載體，多形式開展黨建工作。把開展黨內主題活動作為深化黨建工作的重要載體，在全系統黨組織和黨員中開展了以下活動：一是認真組織開展"和諧先鋒"主題創建活動，以開展"和諧先鋒"為主題的演講比賽為切入點，組織帶領衞生系統基層黨組織和廣大黨員積極投入到"武陵之心、邊城示範"、構建"和諧秀山"進程中。二是開展慶祝中國共產黨建黨慶祝活動，謳歌黨的光輝歷程，激發廣大黨員幹部工作的積極性和創造性。三是開展幫鄉扶貧工作。抽調縣級黨員業務骨幹到鄉鎮衞生院，幫助培養人才，促進共同發展。對口扶貧、支援鄉鎮發展。實行黨員與貧困户結對子，幫助貧困户脱貧致富，四是開展向貧困黨員獻愛心捐資活動，發揮共產黨員的高尚品德。五是結合衞生部門實際，開展服務羣眾活動。縣級各醫療單位設立黨員服務崗，公開醫療收費服務項目，增加便民措施，開展諮詢服務活動，免費為羣眾進行疾病診治，把黨建工作開展到羣眾中。六是結合工作特點，開展相關活動。在5.12護士節期間，組織開展了護理知識技能比賽，增進了黨員幹部職工的友誼，增強了黨員幹部職工的團隊精神和凝聚力。
2.強化主題活動，促進衞生事業不斷髮展。一是開展"三個一"學習活動，每月一次主題講座，由局領導和科室負責人進行主講；每季一次工作交流，通報全局工作進度，討論研究存在的困難和問題；每半年一篇調研文章，以衞生調研的形式向機關內部刊發，並在機關內部網頁上公開，增強了機關學習的氛圍。二是開展以"四帶頭"為主要內容的機關作風建設活動，機關幹部職工帶頭開拓創新、帶頭提高工作效率、帶頭完成工作任務、帶頭廉潔自律，並完善了評價考核機制，形成機關幹部職工競先完成工作任務的良好局面。三是做好"五結合"促發展，將業務學習與提高素質相結合、作風建設與黨建工作相結合、開拓創新與工作實踐相結合、提高效率與服務基層相結合、思想政治與衞生改革相結合，努力將黨建工作融入到衞生改革與發展中，融入到衞生業務工作中，融入到機關管理中，以活動促進了各項業務工作的開展。
作為管理人口近500萬的大基層，xxx省xxx市龍崗區堅持把政治建設擺在首位，以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，創新活動方式，不斷擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，努力把基層黨組織鍛造得更加堅強有力。
堅持走在前作表率，加強機關黨建工作
龍崗區以強烈的政治擔當和改革創新精神，堅持黨建引領隊伍建設、促進業務工作，把機關黨建要求融入隊伍建設、業務工作的總目標，同步統籌謀劃，同步部署實施，同步創新提質，切實推動機關黨建與隊伍建設、業務工作深度融合，構建多方參與、優勢互補、資源聚合、力量融合的工作體系，不斷提升機關黨建科學化水平和整體效能，爭創龍崗區機關黨建工作新局面。
一是推動黨建與業務的思想融合。龍崗區機關各級黨組織樹立“機關黨建工作本質上是做人的工作，就是一項統一思想、凝聚人心、鼓舞士氣的工作”理念，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，推動學習貫徹往深裏走、往心裏走、往實裏走。聚焦黨的政治建設，在部署落實業務工作中，自覺提高政治站位，把準政治方向，站穩政治立場，淨化政治生態，提高政治能力，全力推進模範機關建設。堅持對機關工作人員進行思想教育，落實經常性的思想工作，引導機關工作人員提高思想覺悟、樹立優良作風。經常瞭解分析機關工作人員的思想動態，及時發現並向上反映帶傾向性、苗頭性的問題，做好心理疏導和思想化解工作。注重將思想工作融入到日常業務和機關黨員幹部生活中，把解決思想問題與解決實際問題相結合，不斷改進和創新思想工作的載體、手段和方法，以思想工作的成效提升機關業務工作的實效。區水務局加強基層黨組織建設，凝心聚氣、統一認識、鼓舞幹勁，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用，包河攻堅，全區水污染治理工作走在全市前列。
二是注重黨建與業務的機制融合。以項目黨建為龍頭，機關黨建與業務工作在工作機制上的協同加強，確保機關黨建工作和改革發展中心任務持續推進，結合區委區政府重大決策部署和急難險重任務，進一步鞏固深化黨建引領攻堅項目的做法。區住房和建設局黨委着力解決住房難問題，籌集公共住房套數連續9年居全市第一。以組織制度為載體，機關各級黨組織在組織生活會上，先學習習近平新時代中國特色社會主義思想，正思想、理思路，把黨組織推進工作的意圖表明出來，把黨員的思想凝聚起來，然後再召開部門工作會議，學習業務知識，部署推進落實中心工作和業務工作。通過這樣的方式，把中心工作和業務工作同政治學習、黨組織活動有機結合，實現政治學習與業務學習同步開展，黨建任務和業務任務同步部署。以黨建引領為重點，各單位發揮主觀能動性，瞄準在不同層級、不同時期、不同階段、不同環節上的業務需求點，進一步創新工作模式，推動黨建和業務互促互進，讓黨建工作成效在業務工作中具體彰顯，讓業務成效成為黨建工作的真實檢驗。
三是實現黨建與業務的力量融合。在體制機制完善優化上，突出抓好縱橫兩個方面。龍崗區進一步完善領導體制，建立機關黨組織書記帶頭抓、分管領導具體抓、班子成員共同抓的責任落實機制，形成區委領導，區直機關工委統籌管理，單位黨組(黨委)、機關黨委、黨總支具體領導管理，有關部門各負其責、密切配合的工作合力。把支部建在具體的科室上，從組織設置上推動黨建工作與業務工作同謀劃同部署。此外，區直各單位之間自行自由開展黨建與業務融合的經驗交流；各級黨組織開展結對共建活動，引導廣大黨員幹部深入企業、社區、居民小組，瞭解、發現、解決問題，提高引領發展、服務羣眾的本領。在黨務隊伍的選拔培養上，機關各級黨組織重視黨務崗和業務崗的交流，將黨務崗位作為黨員幹部的重要淬鍊陣地。暢通黨務幹部和業務幹部雙向交流的渠道，擇優推薦、選拔優秀黨務幹部到重要業務崗任職，注重吸納業務部門優秀人才到黨內任職，實現把業務骨幹培養成黨員，把黨員培養成業務骨幹，互相促進提高。通過開展各種論壇，提升黨務幹部業務能力；通過主題黨日、黨務知識競賽等，引導業務骨幹積極參與，提升業務骨幹的政治能力和黨務知識水平。區民政局社會組織管理辦公室主任抓社會組織黨建和業務雙向發力、成績顯著，被國家人力資源和社會保障部、民政部授予全國民政系統先進工作者稱號。
堅持以人民為中心，用高質量黨建引領基層治理
龍崗區作為xxx的行政大區、產業大區，始終把加強黨的領導和黨的建設擺在首位，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理，推進基層治理體系和治理能力現代化，取得顯著成績。
一是提升街道社區黨組織統籌協調能力。龍崗區明晰街道社區職責定位，制定xxx市龍崗區深化街道體制改革完善基層治理體系實施方案，通過明責、賦權、減負，明晰街道抓黨建、抓治理、抓服務職責定位，完善黨建引領城市基層治理工作機制，處理好條條和塊塊的關係，解決多頭指揮、邊界不清等影響治理效能和治理能力的問題，把街道建強。加強社區黨組織自身建設，深入推進社區黨建標準化建設，全區110個社區達標；實施“頭雁工程”，開展社區黨委書記輪訓，選優配強社區黨委領導班子；深入開展軟弱渙散社區黨組織三年整頓，20**年省委組織部集中檢查驗收中3個優秀、3個達標。提升社區黨委整合資源為民服務能力，通過保障社區人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監督權，強化社區黨委在社區各類組織中的領導核心地位；41家社區級股份合作公司由社區黨委書記兼任集資委主任；落實社區黨委、居委會班子成員實行“交叉任職”，比例超過80%等。
二是激發多元主體參與活力。龍崗區堅持把黨的全面領導無縫嵌入到基層治理中去，形成黨的組織、自治組織、單位組織、羣團組織、社會組織、經濟組織、居民羣眾內在協同的治理格局，打造了四季花城、南嶺村社區、上木古等黨建典型，通過示範引領推動整體提升、全面進步。在引導兩新組織方面，發揮市場經濟、社會組織發育發展較早較好的優勢，引導非公企業有序參與社區治理、承擔社會責任，如亞輝龍公司開發化學發光法新冠病毒抗體檢測試劑盒，並捐贈近4000萬元的病毒檢測物資。20**年龍崗區社會組織承接政府購買服務資金總額近3億元。在引導股份合作公司方面，充分發揮股份合作公司的資源優勢和動員能力，通過黨建引領引導其參與基層治理，實現了社區治理效能提升和股份合作公司集體經濟發展的同頻共振。在引領居民自治組織方面，鼓勵街道社區黨組織探索創新平台載體，堅持黨組織主導下的居民議事會、民情懇談會等，豐富人民羣眾參與社會事務、表達意見訴求的渠道。
三是深入推進住宅小區黨建。龍崗區始終堅持以人民為中心的發展思想，把服務羣眾、造福羣眾作為基層社會治理的出發點和落腳點，通過住宅小區黨建，有效推動城市基層治理。通過發展黨員、選派黨建指導員、引導物業服務企業招聘黨員員工等方式，推行“把支部建在小區上”，提升住宅小區黨組織覆蓋率。目前，龍崗區已建立住宅小區黨組織559個，管理小區黨員11569人，建立住宅小區黨羣服務陣地406個。深入貫徹落實經濟特區物業管理有關規定，不斷探索住宅小區治理創新，以黨建引領居委會、業委會、物業服務企業協同運行為突破口，以發揮基層黨組織和廣大黨員為主抓手，預防化解住宅小區突出問題，做實做好人民羣眾家門口的事。龍崗區南嶺村社區黨委疫情防控中啟動“黨支部+物業+居民志願者”羣防羣治機制，踐行以人民為中心防疫觀，守嚴守牢社區防線，經驗做法全市推廣；阪田街道探索社區“網格化”黨建模式，構建“街道黨工委——社區黨委——住宅小區(居民小組)黨支部——樓棟黨小組”四級聯動網格管理模式。
抓實“兩個覆蓋”，加強“兩新”組織黨建
加強“兩新”組織黨建工作是推進全面從嚴治黨向基層延伸的客觀要求，是鞏固黨的執政地位、促進兩新組織健康發展的迫切需要，也是彙集力量和全面建成高質量小康社會的重要舉措。龍崗區通過“四個着力”聚焦主業主責，通過開展黨建摸排、組織建設、引領服務“三同步”工作，紮實推進非公企業黨建“兩個覆蓋”，有效提升全區兩新黨建擴面提質增效。
一是擴大兩新組織黨建覆蓋面。依託“大排查”開展“大組建”專項攻堅，全面提升兩新組織黨組織覆蓋面。在“大組建”攻堅基礎上，全力推進“三同步”工作。推動“百企示範、整體提升”項目，調研全區12家“百企示範”企業的黨建和經營發展狀況，收集並妥善解決各類問題建議25條，通過示範引領帶動非公黨建水平整體提升。開展特色“組團黨建”。制定全區“強園”工程、“活圈”計劃、“上樓”行動三年行動計劃，計劃用三年時間，在現有70個園區和一批企業黨建典型的基礎上，再打造100個區域化黨建示範點，實現全區兩新黨建亮點百花齊放。
二是創新非公企業黨建工作方法。創新開展“紅色企業服務月”主題活動，組建區非公企業黨建“三同步”工作專班，由區委組織部牽頭，市場監管、税務、人社、工商聯、工信、科創、應急等8個與企業生產經營息息相關的部門聯合參與，形成工作合力。梳理、整合、歸納各部門服務企業政策清單，形成8類30條“真金xxx”惠企“大禮包”，用簡潔明瞭的方式，切實讓企業感受到黨和政府的温暖關懷，開通訴求“直通車”、辦事“綠色通道”，及時收集企業訴求，協助解決經營難題。開展線上+線下雙渠道宣傳服務工作，加大宣傳力度，採取微信“線上”推送、宣傳冊“線下”發放等方式，確保把30條惠企服務內容宣傳到所摸排的每一家非公企業。同時在區“三同步”專班成員單位中指定1名聯絡員，協助企業精準匹配惠企助企政策，做到事事有跟蹤、全流程服務。南灣街道兩新黨建工作人員在“三同步”工作中，發現聖斯爾公司遇到國家高新技術企業申報經營規模證明難題，及時通知區科技創新局跟進對接，企業順利領取國高激勵補貼，企業主動要求街道幫助其查找員工黨員、組建黨支部。
三是提升兩新組織黨建影響力。健全兩新黨建工作機制，在區、街道各級領導掛點聯繫重點企業，指導幫扶開展黨建工作的基礎上，制定《區兩新組織黨工委及委員單位職責》，充分發揮區兩新黨工委委員職責，通過委員直接聯繫對接規模較小、基礎較薄弱的兩新組織黨支部，掛點暫未組建黨組織的重點、難點兩新組織，逐步引導企業主動轉變黨建思想觀念，化“要我建”為“我要建”。精耕細作園區黨建的“龍崗樣本”，天安雲谷、聯創科技園、中浩工業城、大運軟件小鎮、星河雅寶等園區黨建影響力持續提升。將兩新黨建工作與政務服務、人才、人力資源、工會等工作結合，建立了6個園區公共服務平台、9個人才工作站、2個人力資源服務中心(廣場)、2個虛擬大學園等，發揮兩新黨組織在引領創新創業、參與社會治理、促進健康發展等方面的作用，其中大運軟件小鎮黨建引領創新創業，帶動孵化培育了92家國家高新技術企業，助力小鎮榮獲國家級科技企業孵化器、xxx省創業孵化示範基地。
在疫情防控中檢驗組織建設成效
龍崗區現有3362個基層黨組織、45968名黨員，這是龍崗區委全部工作和戰鬥力的基礎，也是抓好“最後一公里”落點的力量所在。龍崗區各級基層黨組織在這次新冠肺炎疫情防控鬥爭中，始終站在最前沿、第一線，接受了嚴峻的考驗。
堅持“早謀劃、早準備、早動手”立刻進入“戰時狀態”。龍崗區以實舉措和硬要求構築起疫情防控堅強的組織防線，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作。第一時間印發《關於在新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作中充分發揮黨組織和黨員作用的通知》，號召全區各級黨組織和廣大黨員在積極投身抗擊疫情中踐行初心使命，在履職盡責做好疫情防控中彰顯擔當作為，在匯聚羣防羣治強大力量中爭當先鋒模範，充分發揮戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用。各行各業的基層黨組織把打贏疫情防控阻擊戰作為重大政治任務，廣大黨員、幹部把投身防控疫情第一線作為踐行初心使命、體現責任擔當的試金石和磨刀石，有力確保了黨中央疫情防控重大決策部署的貫徹落實。
全區各級黨組織和廣大黨員示範帶動全民戰疫。新冠肺炎疫情發生以來，龍崗區各級基層黨組織、黨員聞令而動、勇挑重擔。2714名幹部增援社區和交通卡口查驗，333名下沉幹部參與社區參與聯防聯控、指導企業復工復產。率先在疫情防控一線成立臨時黨支部411個，開展“不忘初心、牢記使命”主題黨日活動，組織黨員、帶領羣眾攻堅克難，讓黨旗在戰疫一線高高飄揚。第一時間轉撥市委組織部專項黨費和劃撥區管黨費共800萬元，用於支持一線單位開展新冠肺炎疫情防控工作慰問。發動全區41537名黨員自願捐款736.88萬元。迅速整合醫療技術力量，大年八年級11985名醫護人員按時到崗，35名專家組成了區臨牀專家組。抽調2714名幹部增援社區和交通卡口查驗，安排333人的援助工作組下沉社區參與聯防聯控。將表現突出的100名入黨申請人確定為入黨積極分子，52名入黨積極分子或發展對象吸收為預備黨員。發動黨員和羣眾通過“戰疫先鋒”小程序參與疫情防控人數超過11萬人次，位居全市前列。
從交通卡口到社區網格，從疾控中心到醫院藥店，從企業車間到農貿市場，龍崗區到處都有黨組織高揚的旗幟，到處都有共產黨員率先垂範、衝鋒陷陣的身影，基層黨組織的強大組織力得以彰顯，平日裏構建起的基層治理體系迅速轉化為戰疫效能，黨旗在龍崗區抗疫一線高高飄揚，集中展現了新時代龍崗區基層黨組織和廣大黨員的集體形象。
習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議xxx代表團審議時強調，要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。
黨的十九大報告指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。
提升組織力，是中國共產黨基層組織建設的核心與關鍵。近代以來，中華民族面臨內憂外患，國家山河破碎、人民顛沛流離，主權碎片化。中國共產黨一經成立，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心和使命。無數個黨的基層組織發揮戰鬥堡壘作用，凝聚了堅固的黨羣關係同心圓。從此，中國人民和中華民族有了主心骨，在中國共產黨的領導下迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。一部中國共產黨的歷史就是一部把黨員組織起來、把羣眾組織起來共同奮鬥的歷史，就是一部重視組織、善於運用組織力量的歷史，這是中國共產黨取得革命、建設和改革成功的基本經驗。
黨的十九大報告指出，黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織羣眾、宣傳羣眾、凝聚羣眾、服務羣眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模範作用。當前，我們黨有8900多萬名黨員，450多萬個基層黨組織，如果每一個黨員都能發揮先鋒模範作用，每一個基層支部都能發揮戰鬥堡壘作用，我們黨就充滿生機和活力。
政治屬性是政黨的第一屬性。基層黨組織尤其是黨支部發揮政治功能，就是要把自己的人搞得多多，一方面“教育黨員、管理黨員、監督黨員”，另一方面“組織羣眾、宣傳羣眾、凝聚羣眾、服務羣眾”，不斷推進黨支部建設標準化、規範化。
正確處理好黨建工作與黨務工作的關係。黨建工作不等於黨務工作。黨建工作包含黨務工作，黨務工作不能替代黨建工作。要努力克服基層黨務工作和業務工作“兩張皮”的難題。黨的十八大以來，提高基層黨務工作者素質，配備專職化黨務工作者，落實各級領導幹部抓黨建工作責任制，這些舉措大大推進了黨務工作和業務工作融合力度，促進黨的領導與基層組織建設融為一體。
嚴把黨員發展的政治標準。一個黨員是一面旗幟，旗幟招展，才會有戰鬥力、號召力，最終實現領導力。因此，從源頭入手，嚴把政治標準，落實政治審查制度，強化基層黨委和縣級黨委組織部門領導把關作用，認真解決發展黨員違規違紀問題，穩妥有序開展不合格黨員處置工作。重點做好從產業工人、青年農民、高知識羣體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員工作。
提升基層黨組織負責人政治素質和專業素養。黨的基層組織建設的重點和難點在於培養優秀的黨組織書記，有一個優秀的黨組織書記，黨的戰鬥力就容易增強；相反，則可能軟弱渙散。因此，加強基層黨組織書記的培訓力度，不斷提升政治素養和專業素養就成為增強凝聚力、創造力刻不容緩的工作。
高度重視農村和城鎮社區集體經濟發展。抓黨建，講的是組織化邏輯；而市場經濟，則講分散決策邏輯。在市場經濟條件下抓農村和城鎮社區黨建，需要綜合發揮基層黨組織的政治功能、經濟功能、文化功能，從而提升服務功能和組織功能。改革開放以來，一些農村基層黨組織正是由於集體經濟極其薄弱而丟掉了經濟功能，也丟掉了解決羣眾生產生活難題的服務功能，丟掉教育羣眾的文化功能，政治功能難以實現。當前，全國各地農村都在發展壯大集體經濟，一些城鎮社區堅持發展與監管並重，在養老等新的服務領域舉辦社會企業，多渠道建立社區公益基金，積極發展社區集體經濟，增強黨組織服務能力，最終增強組織功能。
同志們：
今天我們在這裏隆重集會，慶祝中國共產黨建黨97週年。剛才，公司全體黨員同志重温了入黨誓詞，表彰了先進基層黨支部、優秀共產黨員和優秀黨務工作者，舉行了“黨員政治生日活動啟動儀式，先進代表作了發言，這些對於強化黨員的黨性意識，教育引導大家不忘初心、牢記使命，為公司深化改革、轉型發展多做貢獻都具有十分重要的意義。根據公司黨委慶七一“七個一”活動安排，下面，我將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞基層黨支部建設，為大家講一堂專題黨課。
習近平總書記強調，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業的光榮傳統和獨特優勢，要堅持黨對國有企業的領導不動搖。習近平總書記在十九大報告中指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織奸惡合稱為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，必須牢固樹立大抓基層的鮮明導向，把抓基層、打基礎工作作為長遠之計和固本之策，推動基層黨的建設全面進步、全面過硬，努力把每個基層黨組織建設成為堅強戰鬥堡壘。
（一）全面從嚴治黨必須加強基層支部建設。黨支部是黨全部工作和戰鬥力的基礎，是黨在基層的“神經末梢”，是黨執政大廈的根基。一個支部一座堡壘，一名黨員一面旗幟。經歷了黨的羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的洗禮，按照推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的要求，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，就要把思想政治工作落到支部、把從嚴教育管理黨員落到支部、把羣眾工作落到支部，使支部成為教育黨員的陣地、團結黨員羣眾的核心、攻堅克難的堡壘。實踐證明，只有把從嚴管黨治黨貫徹落實到抓基層打基礎工作中去，貫徹落實到黨員隊伍教育管理中去，貫徹落實到黨內組織生活中去，才能使每個支部都強起來、每名黨員作用都發揮出來，才能構築起公司深化改革、轉型發展的堅實基礎。
（二）深化國企改革必須加強基層支部建設。當前，公司正處於深化改革、轉型發展的關鍵時期，戰略方向如何確定，公司發展如何轉型，具體業務如何拓展，職工思想如何統一。改革轉型工作越是向縱深推進，越要充分發揮基層黨支部的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用。因此，必須持續加強基層黨支部建設，引導各黨支部和黨員幹部團結帶領廣大職工羣眾投身改革、支持改革、參與改革，深入做好思想政治工作和形勢任務教育，樹立正導向，集聚正能量，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動企業轉型發展的優勢。
（三）提升黨建水平必須加強基層支部建設。目前，經過近年來的集中性教育和日常性規範，通過抓實“三會一課”、嚴格黨內政治生活，各支部和黨支部書記對基層黨建工作的重視程度、推進力度有了較大提升，加強基層支部建設的氛圍已初步形成，但對照黨要管黨、從嚴治黨的新要求，習近平總書記提出的國有企業存在黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化“四化”問題，在公司基層黨建工作中仍不同程度存在，主要表現在三個方面：一是思想認識不到位。沒有真正樹牢“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，對黨建工作不夠重視，應付差事、敷衍了事的多，真抓實幹的少，“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的情況還較為普遍的存在；有的支部書記和支部委員只記得自己是這部長、那經理，説起來業務工作頭頭是道，但對黨建工作過問少、研究少，推一推動一動，黨建工作底數不清、情況不明，有的甚至連支部黨員的基本情況都不清楚。二是作用發揮不充分。存在黨建工作與生產經營“兩張皮”的問題，基層黨支部不能很好地圍繞生產經營中心開展工作，黨建工作方法老套、缺少創新；有的黨支部除了平常收黨費、組織黨員搞幾次學習，其他黨建活動開展較少，作用發揮不好。三是黨內生活不認真。有的黨支部開展組織活動不及時，“三會一課”流於形式；有的支委成員對“三會一課”的理解流於表面，有的黨員同志甚至不知道自己是哪個支部，長期不參加組織生活。這些問題，可以説大家都是清楚的，但是就是沒有真正去深入抓、具體抓。隨着國有企業黨的建設的不斷加強，我們要認真對待，加以解決。要以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，以“發揮黨員作用，助推轉型發展”主題活動為載體，進一步下移重心、抓好基層，固本培元、夯實基礎，為推動公司深化改革、轉型發展提供堅強保證。
二、基層支部建設抓什麼
習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：“全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，在打牢基礎，補齊短板上下功夫。”圍繞習近平總書記提出的三個基本，針對公司基層支部建設工作存在的問題，下面我從六個方面講講公司基層支部建設抓什麼。
（一）抓認識提升。思想是行動的先導，只有認識到位，行動才會自覺。要抓好基層黨的建設工作，思想認識是“總開關”。剛才，我講了基層支部工作存在的種種問題，這些問題存在有許多方面的原因，但一個重要的原因是在思想認識上出了問題。一些同志在思想上不重視黨建工作，將黨建工作與經營管理工作人為地割裂開來，片面認為黨建工作不直接創造經濟效益，是虛事情、軟任務。我認為，基層黨建工作不是“虛功”，而是要牢牢抓在手上的實功。從基層黨建★★的具體任務來看，無論是抓組建、全覆蓋還是重引領、強功能，無論是選書記、配班子還是管幹部、帶隊伍，無論是建場所、興陣地還是抓投入、強保障，無論是創載體、優服務還是嚴制度、強組織，哪一項都是實打實的工作，每項內容都要按嚴格的標準抓實。如果滿足於花拳繡腿，熱衷於虛晃一槍，停留於表面文章，基層黨建工作就會出現抓而不緊、抓而不實、抓而不嚴的問題。
（二）抓基本組織。一是實現黨組織全覆蓋。堅持做到新建經濟組織的同時建立黨組織，調整經營管理組織的同時調整黨組織的設置，配備經營管理人員的同時配備兼職黨務工作人員，避免出現“應建未建”黨組織的問題。尤其是在改革轉型上拓展新業務、組建新公司的過程中，要及時做好黨支部和黨小組設置、黨員組織關係接轉、黨組織隸屬關係調整等工作，防止出現“有黨員無組織、有組織無上級”現象。二是靈活設置黨組織。目前，隨着公司深化改革、轉型發展的不斷深入，可能會有一些新的公司要組建，業務分工要調整，黨支部和黨小組的設置要機動靈活、因地制宜，在符合黨章規定的前提下，根據業務相近、活動方便的原則，及時調整黨組織設置。
（三）抓基本隊伍。一是抓帶頭人隊伍。選優配強基層黨支部書記，把基層黨支部書記作為選拔企業領導人員的重要台階，注重選拔政治素質好、熟悉經營管理、作風正派、在職工羣眾中有威信的同志擔任基層黨支部書記。要加大黨支部書記的培訓力度，採取個人自學、集體學習、參觀見學、集中培訓等方式，不斷提升基層黨支部書記的政治素質和黨務工作能力。二是抓黨務工作者隊伍。加強對黨務工作人員的教育培訓和實踐鍛鍊，使他們既精通黨務工作和思想政治工作，又熟悉經營管理工作，成為高素質的複合型人才；要把黨務工作崗位作為培養人才的重要平台，有計劃地安排黨務工作人員與經營管理人員輪崗交流。三是抓黨員隊伍。黨要管黨、從嚴治黨必須要落實到黨員隊伍管理中去，要做到入口嚴、教育嚴、管理嚴、處置嚴。要嚴格黨員發展計劃，注重在經營一線和青年職工中發展黨員，不斷優化黨員結構。要嚴格黨員日常教育管理，認真落實黨員黨性定期分析、民主評議等制度，妥善處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性和純潔性；要注重發揮黨員先鋒模範作用，做到重要崗位有黨員、重要骨幹是黨員、關鍵時刻見黨員。
（四）抓基本制度。在長期的實踐中，我們黨形成了“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等一系列制度，十八屆六中全會對這些制度作了集納，下發了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨內製度，為嚴格黨的組織生活提供了制度保障。在抓基層支部建設上，我們不缺制度，缺的是全面規範的落實和執行。以前存在有的黨支部只換人不換屆，有的支部“三會一課”想起來開、忙起來忘，等等，一些基本制度都沒有很好的落實。下一步，重點就是要嚴肅組織生活，嚴格執行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，防止和克服隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化現象。同時，還要嚴格落實好基層黨支部按期換屆、黨員發展教育管理等一系列制度要求，使黨內政治生活真正嚴起來、實起來、規範起來。
（五）抓基本保障。主要是工作力量、工作經費和黨組織活動場所的問題。一是加強教育培訓，解決不會幹的問題。通過舉辦黨務知識培訓班、支部工作交流會、走出去請進來等不同方式，不斷提升黨務工作人員能力素質，切實改變當前黨務工作隊伍存在的“能力弱化、工作邊緣化”的現象。二是加強激勵保障，解決不願乾的問題。要切實將黨務工作人員納入企業經營管理人員業績考核體系，真正做到與同一層級經營管理人員同考核、同待遇、同獎懲。對錶現優秀的專兼職黨務工作者，要及時提拔重用，絕不讓埋頭苦幹、業績突出的同志吃虧。三是加強經費保障，解決沒法乾的問題。要落實黨建工作經費，切實做到税前列支、專款專用，保證黨的建設工作的正常運轉和作用發揮。四是加強陣地保障，解決沒地方乾的問題。要加強黨員活動室、員工之家等活動陣地建設，確保各黨支部學習有場所、活動有設施、服務有保障。
（六）抓組織力建設。支部作為黨的基礎組織，必須從多方面提升組織力，才能擔負起黨章規定的職責，發揮堅強戰鬥堡壘作用。一是在嚴格組織生活中提升組織力。嚴格規範的組織生活是支部對黨員進行教育管理監督的重要形式，也是提升組織力的重要抓手。習近平總書記在談到嚴肅黨內政治生活問題時，特別強調“抓住了這個點，我們黨就能更好凝心聚魂、強身健體”。嚴格組織生活，就是嚴格落實黨支部基本制度，發揚“釘釘子”的精神，鍥而不捨地從基本制度抓起，從組織生活嚴起。首先，要強化黨員的組織觀念。強化黨支部政治功能，教育黨員牢固樹立“在組織裏的人，就要過組織生活”的意識，嚴格按照黨章要求參加組織活動，引導黨員樹立黨的意識、黨員身份意識，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。其次，要充分運用“三會一課”等制度深入開展黨的基本理論、基本路線、基本方略的教育，特別是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，教育引導黨員堅定理想信念，加強黨性修養，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
再者，要用夠用好批評和自我批評這個鋭利武器，通過積極健康的思想鬥爭和反面警醒，防微杜漸，及時處置“病變”黨員，解決黨員政治上、思想上、組織上、作風上、紀律上存在的問題。在教育管理監督黨員的同時，還要運用激勵關懷扶助等方法，開展經常性的交心談心，掌握黨員思想動態，做好消除疑慮、理順情緒、化解矛盾、增進團結的工作。二是在維護職工利益中提升組織力。支部是直接聯繫羣眾最基層的黨組織，始終站在服務羣眾的最前沿，要增強黨支部服務功能，通過發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用來凝聚職工羣眾、推動各項任務落實。要聯繫好職工羣眾。我們要與職工羣眾經常性開展談心交流，在工作和生活上服務幫助。要服務好職工羣眾。羣眾利益無小事，支部作為黨的領導的“神經末梢”，一定要把職工羣眾的小事當作自己的大事，一定要有“辦小事”的熱情、“辦小事”的努力、“辦小事”的成效，增強職工羣眾的獲得感、幸福感；要及時瞭解和掌握職工羣眾的思想狀況，對職工羣眾最直接、最現實、最關心的利益問題給予迴應。要發動好職工羣眾。
中國特色社會主義是黨領導的、以羣眾為主體的事業。支部要多途徑多角度向羣眾宣傳解釋黨的各項主張，激發職工羣眾圍繞生產經營建功立業、圍繞轉型發展建言獻策、圍繞企業穩定保駕護航，營造職工羣眾與企業同舟共濟的良好氛圍。三是在完善組織體系中提升組織力。嚴密的組織體系，是堅持和落實黨的領導、發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用的堅實基礎。確保業務發展到哪裏，基層黨組織戰鬥堡壘作用就體現在哪裏。今年，我們將根據工作和新業務發展需要，適時優化調整支部和黨小組設置。按照上級文件精神，調整基層黨支部委員構成；根據業務單元和部門劃分情況優化黨小組設置，選優配強黨小組組長，不斷推進黨的基層組織設置創新。四是在創新黨員活動中提升組織力。黨員活動是黨組織在黨員教育管理中，開展的一系列旨在增強黨員政治思想素質和專業素養的黨內活動，是對黨員進行黨性鍛鍊，提高黨員綜合素質，加強黨組織自身建設的有效載體。在做好黨建規定動作的同時，我們將支部主題黨日活動作為黨員活動創新、激發黨員活力的有效途徑和載體，給予支部更多自主權。比如，為抓好黨員理論學習，可以圍繞“黨員活動日+集體學習”，積極創新學習形式，豐富學習內容，用好黨校專家和先進性教育基地，採取“請進來、走出去”的方式提高學習興趣和學習實效；為促進民主決策，可以拓展“黨員活動日+民主議事”模式，圍繞落實上級要求和支部工作，充分發揚黨內民主，積極參與討論，促進支部議事決策更加科學、民主、高效。
基層支部建設怎麼抓，既是謀篇佈局問題，又是方式方法問題。下一步需要堅持問題導向、堅持對標提升、堅持考核問責，努力推動基層支部建設取得新進展、邁上新台階。
（一）堅持問題導向。堅持問題導向是解決問題的關鍵。針對基層支部建設中存在的突出問題，各支部要認真梳理，列出問題清單，深刻剖析原因，一項一項研究解決對策，真正把黨建工作做實做細做到位。尤其是在面對基層黨建工作中各類矛盾問題時，要積極推進體制機制創新、內容形式創新、方法手段創新。比如，可以通過黨羣工作部、組織人事部對支部工作開展經常性指導，為各支部配備一定數量的黨務工作教材和學習參考資料，用以指導、規範基層黨支部各項工作，解決黨務幹部人員個人經驗、知識的差異給黨建工作帶來發展不平衡的問題。
（二）堅持對標提升。經營管理工作抓對標提升，基層黨建工作同樣也要抓對標提升。要以貼近企業實際抓特色、求實效為重點，積極開展黨員先鋒崗等黨建品牌創建活動，在公司內部形成“比學趕幫超”的良好氛圍。要通過總結交流、成果展示、工作檢查等方式，促使各支部工作上做深做細，全面提高基層黨建工作科學化水平。
（三）堅持考核問責。習近平總書記多次強調，“抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人。”抓好基層黨建工作，説到底是個責任問題。抓好基層黨建工作，要在抓責任制、抓責任人特別是黨組織書記這個第一責任人上下功夫。推動各支部和黨支部書記將黨建主業主責刻在心中、扛在肩上、落到實處。要研究把黨建工作列入對黨支部書記和支部委員的綜合考核，把黨建工作完成情況與薪酬待遇掛起鈎來，與業務工作一起構成業績綜合考核，對於黨建工作抓不好、抓不實，黨建工作問題較多的黨支部和黨支部書記，要探索建立問責機制，進一步傳導黨建壓力，壓實黨建責任、落實工作待遇，真正實現責權利對等。
同志們，加強基層黨支部建設，使命光榮、責任重大，需要大家持續用力、久久為功、主動作為、擔當盡責，希望大家以釘釘子精神，狠抓黨支部建設的基層基礎工作，持續推動各項黨建工作任務落實落地，以黨建工作新成效促進公司改革發展！
黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。”近年來，陽泉市委緊緊圍繞建強戰鬥堡壘，先後實施了“基層組織提升年”活動、“五大提升工程”等，各領域基層黨組織組織力和政治功能得到了普遍加強，但還存在八個方面的問題和不足。
存在的八個問題
一是黨委履行職責“虛化”。少數基層黨委政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，在落實上級決策部署上存在不堅決或不到位的現象，核心作用發揮不足。履行黨建主體責任説得多、幹得少，安排部署多、狠抓落實少，工作方式只會耍年初開會、年中發文、年末考核“三板斧”，壓力傳遞存在層層遞減現象，好多工作要求停留在鄉鎮（街道）一級，沒有真正落實到黨支部。
二是黨支部作用發揮“弱化”。有的農村黨支部“一年開不了幾次會，一開會不是舉拳頭就是收黨費”，凝聚力戰鬥力無從談起。有的基層黨組織做工作對“上”負責多，對“下”負責少，對基層幹部的工作生活關心不夠、給羣眾辦實事不多，羣眾對黨組織的認可度和滿意度有待提高。有的黨員思想保守，觀念陳舊，跟不上時代發展步伐，帶頭致富、帶動致富的能力不強，在羣眾中威信不高。
三是政治功能“淡化”。部分基層黨組織負責人尤其是企業、機關、學校和非公黨組織負責人擺不正位置，存在“不幹不夠意思，多少乾點意思意思”的錯誤思想，存在“不佔用黨員太多時間和精力，不給中心工作添亂”的錯誤思想，對於抓黨建促進中心工作認識上含糊不清，措施上缺乏創新，效果上成績平平。有的黨組織很少在黨內生活中組織黨員彙報思想，組織監督和批評自我批評不夠，黨內政治生活空洞化。部分黨員滿足於“獨善其身”，先鋒模範作用發揮不足，面對錯誤言行和壞人壞事不敢旗幟鮮明地站出來勇敢鬥爭。
四是隊伍建設“軟化”。有的黨組織班子和行政班子團結不夠，協調不足，“你敲你的鑼，我吹我的號，整體不成調”。有的農村黨支部黨員隊伍“青黃不接”，老的由於身體原因出不了門，年輕的常年在外打工回不了家。有的黨員在黨不言黨，利益來了搶着顯示黨員身份、講條件、要待遇，組織需要時“躲貓貓、玩失蹤”。有的黨員組織上入了黨，思想上未真正入黨，“黨員不黨員，就差幾塊錢（交黨費）”。有的黨員自我要求不高，黨員意識淡薄，責任感、使命感不強，把自已等同於一般羣眾，自由主義、好人主義、山頭主義等不同程度存在。黨務工作者尤其是社區幹部晉升空間狹窄，工作積極性調動難。
五是制度落實“形式化”。有的黨組織負責人民主意識不強，不能嚴格執行民主集中制，要麼獨斷專行、搞“一言堂”，一個人説了算；要麼議而不決，決而不行，一羣人誰説了也不算，沒有形成凝聚力。部分基層黨組織“三會一課”執行不到位，特別是黨小組會議不能按時召開。部分黨組織黨員教育管理監督形式“濤聲依舊”，教育上宣讀式、灌輸式教育多，引導式、啟發式教育少，缺乏針對性；管理上講從嚴管理多、講關心激勵少，不夠人性化；監督上監督工作學習多、監督日常生活少，沒有形成全天候。有的單位、機關、學校沒有專門設置黨務工作部門，黨務幹部培訓制度落實難，接受高層次培訓機會少，整體素質偏低。
六是工作基礎“薄弱化”。突出表現為硬件不硬、軟件偏軟，投入不足。硬件方面，全市大多數村級黨羣服務中心面積偏小，功能僅限於“辦公場所”，不能滿足服務黨員羣眾的功能。全市城區、礦區、開發區共有62個社區黨羣服務中心面積剛達200平米，佔到社區總數的65%，要達到500平米以上的省定標準，沒地方、缺資金，困難重重。軟件方面，制度牌板上牆較多，但活動記錄不經常、不完整，資料檔案管理不規範、不到位，沒有做到全程留痕、條理清晰。投入方面，受財力影響，基層黨建工作經費還未得到固定保障，遇到特殊任務要求時，只能通過多渠道籌措、多元化籌集解決“燃眉之急”，未形成長期的穩定的“長流水”。
七是黨建創新“碎片化”。黨建工作創新浮在表面，零碎而不繫統，只抓“點”的選樹，在“線”的延伸和“面”的拓展上做得不夠。有的只侍弄“盆景”、不培育“森林”，整體效應發揮不足。有的只注重形式、不注重效果，只講理念創新、實踐載體沒有配套，口號喊得響、工作無實效。有的片面追求標新立異，提法過時、不準確，甚至還有明顯錯誤。有的只搞體內循環、自娛自樂，羣眾和駐地單位認可度不高、參與率不高，工作覆蓋面和影響力不大。
八是問責機制“缺失化”。黨建責任落實和問責機制不完善。部分黨委（黨組）抓黨建的主體責任履行不夠，抓黨建成了個別部門的事情。黨建考核結果運用和問責力度不夠，對基層黨組織不作為、慢作為的問責機制不健全。近年來因為環保、信訪、安全工作被問責的幹部不少，但幾乎沒有因為抓黨建而被問責的幹部，致使基層幹部對抓黨建認識不夠、重視不足，基層黨建抓得不夠深入、不夠紮實。
原因分析
總體分析，出現以上問題的原因有三個方面。
（一）思想上“錯位”，不能正確認識和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關係，存在重業務工作，輕黨的建設的情況，與新時代全面從嚴治黨的要求有差距，影響了組織力提升。一些領導幹部認為業務工作是不折不扣的“硬槓槓”，黨建工作是錦上添花的“虛工作”；認為經濟工作和業務工作是必須完成的中心工作，完不成就要“挨板子”，抓黨建是“可有可無、可多可少”的附加品，幹不好頂多“排位子”。有的領導幹部認為黨建工作不好抓，在短期內難以取得實效，而業務工作可以“立竿見影”，在抓黨建和抓業務上投入的工作時間和精力完全不對稱，影響了黨組織組織力發揮。
（二）工作上“讓位”，不敢“唱主角”、甘願“跑龍套”，不敢理直氣壯抓黨建、“猶抱琵琶半遮面”，影響了組織力提升。有的基層黨組織書記對“黨是領導一切的”認識不充分，缺乏抓黨建的信心和魄力。一些單位人事安排時將年紀相對大的、素質相對差的、性格相對軟的安排到黨組織書記崗位上，影響黨建工作開展。部分黨員幹部缺乏開放、創新、服務、統籌的理念，還沒有破除就黨建抓黨建的思維定勢，片面認為抓黨建就是抓支部、抓黨建就是抓黨員，抓黨建就不能管業務，黨建和業務工作“兩張皮”。有的單位抓黨建蜻蜓點水，做表面文章，屬於“單兵作戰”狀態，不能發揮起碼作用。部分黨組織負責人“自身不硬難打鐵”，學習不多、思考不深、素質不高，“老辦法不靈，新辦法不會，硬辦法不敢，軟辦法沒用”，影響了基層黨組織組織力發揮。
（三）考核機制設置上“缺位”，把黨建工作視為“寫寫畫畫的虛工作”，黨建指標視為“彈性很大的軟約束”，影響了組織力提升。一些企事業單位強調業務工作多，安排黨建工作少，導致基層黨建工作“説起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的黨委雖然將黨建工作目標管理納入了年度考核內容，但考核指標相對粗線條，考核標準不夠精細化，主要檢查檔案資料，對過程性監管考核少，對質量和效果的測評考核少，“檢查走形式、監督走過場、整改看着辦、通報毛毛雨、追責輕飄飄”等問題依然存在。還存在以“硬件建設”代替活動開展，以“制度上牆”體現工作成效的情況，考核的“指揮棒”作用發揮不足，影響了基層黨組織組織力發揮。
解決措施
提升組織力，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰鬥堡壘，是黨的十九大對基層組織建設提出的新任務、新要求，為提升組織力、全面加強基層黨組織建設指明瞭方向，提供了遵循。我們認為，組織力是一種合力，必須用大手筆、大氣魄、大擔當構建大黨建體系，才能在更深領域、更廣範圍、更高標準全面提升基層黨組織組織力。為此，必須做到六個突出，六個提升。
（一）突出政治功能建設，提升政治引領力。一要加強政治建設。把黨的政治建設擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，鞏固拓展“兩學一做”學習教育常態化制度化、維護核心見諸行動主題教育成果，以縣處級領導幹部為重點，紮實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化黨的十九大精神的學習貫徹落實，引導廣大黨員幹部不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，對黨絕對忠誠，切實築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。二要壓實政治責任。強化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責任和黨組織書記第一責任人責任，班子成員自覺認責、履責、擔責、盡責，不斷完善承諾、述職、評議、考核、問責的“五位一體”工作體系。研究制定《考核評價辦法》，全面推行各級黨組織書記抓基層黨建責任清單、問題清單、任務清單制度，探索逆向述評和反向測評等方式，建立基層黨建季度督查和巡迴督查等制度，把管黨治黨責任一級一級壓緊壓實、壓力一層一層傳導到位。三要提高政治能力。主要是突出政治引領，堅持把政治引領具體化、形象化、“黨味”厚。農村（社區）黨羣服務中心及其它有條件的基層黨組織要統一定製黨徽黨旗，定點懸掛在支部外牆，讓黨的標識感和莊重感凸顯。在機關、企業、學校、社區領域，舉辦紅色展覽、開展紅色招聘等，使“黨建+政治功能”隨處可見，“黨味”處處瀰漫。
（二）突出主體功能，提升組織凝聚力。一要嚴格教育管理，發揮黨員先鋒模範作用。制定年度黨員教育培訓計劃，開展“領頭雁”和兩委成員骨幹培訓，換屆後新班子成員培訓、輪訓，實施黨員幹部履職能力提升、專業能力等五大提升工程。始終把政治標準放在發展黨員首位，嚴格標準程序，把好黨員入口關，加大在產業工人、青年農民、高知識羣體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員力度。積極探索不合格黨員處置長效機制，疏通黨員出口。總結推廣黨員先鋒指數、積分制管理、星級評價等經驗做法。積極探索對流動黨員、非公和社會組織黨員、離退休黨員的教育管理新方式，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。二要探索黨建新模式，發揮黨組織核心領導作用。堅持從實際出發，根據各自特點抓特色黨建。要將黨建工作與本縣區和本單位的工作實際緊密結合起來，積極探索“貼得緊、行得通、效果實”的黨建新模式。大力推廣“聯村黨委、三社聯動、地企共建、網格化管理、民事代辦、黨員掛牌服務”等經驗做法，推動在全市各領域實現以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，切實強化黨的領導，發揮好黨組織的政治功能。三要密切聯繫服務羣眾，發揮基層黨組織橋樑紐帶作用。構建服務平台，健全服務體系，完善服務機制，積極推進黨務公開，全面推行“黨員亮牌、戴徽、承諾”行動，深入開展黨員先鋒行，在職黨員到社區報到、定點扶貧、結對幫扶、聯繫服務羣眾等活動，密切黨羣幹羣關係。廣開渠道、廣納民意，辦好意見箱、熱線電話、信息網絡等傳播媒介，切實打通服務羣眾“最後一公里”，多為羣眾辦實事、解難事、做好事，使黨的形象在羣眾心中樹起來、立起來。
（三）突出組織體系健全，提升工作覆蓋力。一要擴大組織覆蓋。要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨組織組建力度和黨員發展力度，積極開展黨的工作，增強黨的影響力。要緊盯組織覆蓋的“盲區、空白點”求突破，以非公企業和社會組織為重點，抓好“兩個覆蓋”，加大在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度，做到應建盡建，實現橫向到邊。要加大縱向拓展力度，推進黨的組織體系向基層延伸、向末端拓展，把黨建工作的鏈條延伸到每一個領域，確保每個學校、企業班組、機關科室實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，使每個黨員都能及時納入黨組織的有效管理，使每個黨組織的政治功能都能充分發揮。二要創新組織設置。按照有利於加強黨的領導、有利於開展黨的組織生活、有利於黨員教育管理監督的原則，構建區域內黨組織之間的縱向領導和橫向協作關係，建立網格化的基層組織體系。按照地域相鄰、行業相近、作用相同、優勢互補、有利於黨員作用發揮的原則，深入探索村村聯建、村社聯建、村企聯建和街道“大工委”、社區“大黨委”等黨組織設置形式，積極創新基層黨組織設置模式，激發黨組織活力。三要規範組織機構。要切實貫徹落實《黨章》、《中國共產黨黨和國家機關基層工作條例》和《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，進一步規範機關基層黨組織設置工作程序，嚴格黨組織組建流程，規範基層黨組織領導機構設置、黨組織隸屬關係、黨組織的調整與變更等，開展全市範圍的黨組織機構設置規範、黨組織關係排查工作，不斷規範完善我市基層黨組織機構設置工作，進一步增強政治功能。
（四）突出基層基本建設，提升內生髮展力。一要打造基本隊伍，夯實基層根基。要以村（社區）“兩委”換屆為契機，選優配強班子，培育素質過硬的“領頭雁”。做好換屆後集中輪訓和“領頭雁”培訓，統籌抓好選、育、管、用四環節，提升“領頭雁”服務能力、帶富能力。要繼續充實機關事業單位黨務工作力量，加強專職黨務幹部隊伍建設，優化隊伍結構，加強能力培訓，完善競爭激勵機制，建設一支高素質、專業化的基層黨務幹部隊伍。二要落實基本制度，抓實基層支部。“本根不搖則枝葉茂榮。”要大力實施基層黨支部規範化建設，全面推行“1+1”規範化建設，即“三四五六”工作法+務實工作手冊，實現組織健全、制度完備、運行規範、檔案齊全，增強黨員對黨組織的歸屬感，使黨組織更有凝聚力、影響力。三要強化基本保障，激發基層活力。形成人財物向基層傾斜的鮮明導向，繼續加大財政投入力度，村級組織運轉經費補助、社區工作經費、農村（社區）“兩委”主幹報酬要按“三基建設”要求逐年遞增。加大黨費支持基層組織建設力度，保障黨費專列經費支持貧困村黨支部和社區黨支部組織開展黨員教育、黨日活動。建立健全黨建工作經費保障機制和基層幹部激勵機制，有效調動基層幹部的工作積極性，全面激發基層幹部的工作活力。四要建強基本陣地，提供基礎支撐。實施“紅色覆蓋工程”，實現陣地、工作、服務“三個全覆蓋”。在陣地建設方面，採取以獎代補形式，升級改造農村（社區）黨羣服務中心新建、改擴建，做好紅色廣場、紅色長廊、紅色標識等建設工作。抓好機關黨建陣地建設，確保“機關黨建走在前”。按照“七有”要求，抓好“兩新組織”黨建陣地建設。特別要按照“黨建一流”的目標要求，高標準建設好省級經濟開發區黨羣服務中心建設。在工作覆蓋方面，重點抓好“黨建+羣建”、“黨建+志願者”、“黨建+社會組織”等活動載體，實現黨對各方面工作的領導。在服務覆蓋方面，要拓展服務渠道、擴大服務範圍，將廣大羣眾納入黨組織的服務範疇，將黨的主張、黨的聲音和黨的温暖及時傳遞給廣大羣眾。
（五）突出基層實踐探索，提升創新創造力。一要提升服務能力。充分拓展各類黨羣活動中心綜合服務功能，滿足黨員羣眾娛樂、學習、養老等需求。深入推進機關幹部“走基層”、黨組織和黨員“雙報到”、黨代表進轄區、民事代辦、結隊幫扶、結對認親等活動，把服務羣眾落實到黨員的日常行為和經常性活動中，為羣眾提供“一站式”“零距離”“一條龍”的系列服務。以連心共建、結對幫扶為抓手，通過兜底保障全覆蓋、基礎設施補短板、產業培育強支撐、教育培訓拔窮根、易地搬遷挪窮窩、醫療救助保健康六大舉措，實施精準扶貧，推進集體經濟“破零”，確保我市所有貧困村在2018年底前在全省率先脱貧。二要創新活動方式。充分運用互聯網+，利用新媒介、新技術、新傳播手段和新溝通手段，用現代科技元素創新活動方式，增強活動吸引力。機關、國企、社區黨組織要探索“開放式組織活動”，將黨組織活動適度向沒有直接隸屬關係的黨員和廣大羣眾開放，增強社會影響力。樹立“跳出支部抓黨建、跳出黨員抓黨建”理念，擴大黨員與羣眾的互動與接觸，讓組織活動走向基層、走向田頭、走向車間。逐步打破以往黨組織活動內容由黨組織決定的做法，從活動策劃、主題選定、方案制訂到形式確定，都儘可能讓黨員“按需點菜”，確保“對口味”，提高黨員的參與率和積極性。三要推進“智慧黨建”。以推動基層黨建傳統優勢與信息技術高度融合為目標，用“大數據”管人、管事、管黨建。打造我市“智慧黨建”平台，建立以黨支部為單元的“支部工作”互動平台，逐步實現“三會一課”查驗、發展黨員紀實、非公和社會組織組建、第一書記精準扶貧、黨代表工作室作用發揮的互聯互通信息平台。注重組織工作宣傳，通過“智慧黨建”平台，講好陽泉故事、宣傳山城典型、弘揚主旋律、激發正能量，讓“牆裏開花牆外香”。四要堅持示範引領。着力推進農村、城市基層黨建均衡發展、齊頭並進，着重培育“百點示範”，堅持因地制宜、分類指導，挖掘選樹農村、街道社區、機關、企業、學校、非公和社會組織等領域黨建先進示範點，以點帶面、點面結合，推動全市基層黨組織建設全面加強、堅強有力。
（六）突出全面從嚴治黨，提升自我革新力。一要落實主體責任，做到長管長嚴。堅持黨要管黨，全面從嚴治黨。堅持完善責任體系，建立健全責任清單，明確具體目標要求，推動各級黨組織切實肩負起主體責任、黨組織書記切實履行好第一責任人職責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。堅持發揮考核“指揮棒”作用，強化黨建工作督查考核，重視考核結果運用，堅持責任倒逼，有責必盡、失責必究，層層傳導壓力，層層負起責任，推動形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導向。二要嚴肅黨內政治生活，純淨黨風政風。堅持和完善“三會一課”、領導幹部雙重組織生活會、民主評議黨員和民主評議黨員等制度，引導黨員定期進行“黨性體檢”，促進黨員幹部不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要把批評和自我批評這一武器用足用靈用好，讓“咬耳扯袖”成為常態。堅持完善和嚴格執行民主集中制，正確處理民主與集中、分工與合作、個性與黨性的關係，探索強化黨內自上而下的組織監督和自下而上的民主監督的有效途徑。三要加強關愛激勵，鼓勵幹事創業。要貫徹落實好山西省《三基建設實施辦法》中相關政策，拓寬鄉鎮（街道）、村（社區）幹部晉升渠道，在職級晉升、公務員和事業單位工作人員招錄中享受優惠政策，讓基層幹部心裏有盼頭，工作有勁頭。要切實落實我市《鼓勵幹部改革創新激勵幹部幹事創業容錯糾錯實施辦法（試行）》，堅持“三個區分開來”，實事求是、區別對待，堅決給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大幹部願幹事、敢幹事、幹成事，為敢想的人“開綠燈”，為敢幹的人“兜住底”，讓黨員領導幹部打消顧慮，輕裝上陣、開拓創新、勇闖敢拼，匯聚起改革攻堅、轉型發展的磅礴力量，為譜寫新時代中國特色社會主義事業的陽泉篇章奠定堅實的政治保證和組織保證。
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