為認真貫徹落實國家和省關於大氣污染防治和清潔取暖工作部署，紮實推進2022年冬季清潔取暖工作，有效減少大氣污染物排放，持續改善大氣質量，助力實現“碳達峯”“碳中和”戰略目標，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
2022年，城區、縣城新增清潔取暖面積392萬平方米（其中：城區247萬平方米，縣城145萬平方米），農村地區完成清潔取暖改造10.2萬户；城區、縣城完成建築能效提升（包含公共建築能效提升）167萬平方米（其中：城區121萬平方米，縣城46萬平方米），農村地區完成農房建築能效提升1680户。
二、基本原則
（一）堅持政府推動、屬地負責、企業為主，以鄉鎮（街道）、村（社區）為單位整體推進。
（二）堅持“以氣定改、以電定改”，按照“宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源”的原則，立足當地資源稟賦、基礎設施、居民經濟能力等條件，科學制定多元化清潔取暖改造技術路線。加快推進集中供熱管網向農村地區延伸，鼓勵因地制宜發展區域集中供熱（含可再生能源、非可再生能源），對不具備集中供暖條件的區域，實施分散式電代煤、氣代煤、太陽能供暖等改造。
（三）堅持“先立後破”，實現新舊供暖方式無縫銜接，確保羣眾安全温暖過冬。
（四）堅持統籌推進，將清潔取暖與大氣污染防治、清潔能源開發利用、鄉村振興、老舊小區改造、公共建築能效提升等工作有機結合，一體推進。
三、補貼標準
20xx年至2023年，中央財政給予清潔取暖改造定額獎補，獎補標準為每年3億元，市級財政累計獎補4億元，其餘資金由各縣（市、區）、功能區籌措安排。
（一）集中供熱項目。城區、縣城實施改造的市政集中供暖用户，按照有關規定繳納配套費和取暖費，計入任務但不享受清潔取暖補貼政策；向農村地區延伸的集中供熱項目，對換熱站、二次管網、户內暖氣片等設施建設和安裝費用，按照最高6000元／户進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元／户。
（二）區域集中供熱項目。農村地區實施的地源熱泵、污水源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源的區域集中供熱項目，依據供熱面積，對熱源站、二次管網、户內暖氣片等設施建設和安裝費用，按照最高83元／平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔25元／平方米；燃氣鍋爐、電鍋爐等非可再生能源區域集中供熱項目，依據供熱面積，對熱源站、二次管網、户內暖氣片等設施建設和安裝費用，按照最高67元／平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔20元／平方米。
（三）農村地區分散式電代煤、氣代煤項目
1、分散式電代煤項目。對電採暖設備和用户表後線路購置安裝費用，按照最高6000元／户進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元／户。
對一户一表居民電代煤用户，根據採暖季（11月至次年3月）實際用電量，按照0.2元／千瓦時的標準補貼給用户，每户每年最高補貼600元，補貼時間暫定3年，由縣級財政承擔。採暖季用電，居民用户可自願選擇執行居民階梯電價第一檔電價標準或執行居民峯谷分時電價政策。
2、分散式氣代煤項目。對燃氣壁掛爐購置安裝及村（社區）內供氣管網等設備建設費用，按照最高6000元／户進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元／户。
對分散式氣代煤用户，根據採暖季（11月至次年3月）實際用氣量，按照1元／立方米的標準補貼給用户，每户每年最高補貼600元，補貼時間暫定3年，由縣級財政承擔。
（四）太陽能供暖項目。對取暖設備採購、安裝、維護費用，按照最高6000元／户進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元／户。
（五）既有建築能效提升項目。對城區、縣城建築和農房能效提升項目，按照省、市建設技術標準，經驗收合格後，分別按照最高83元／平方米（改造建築面積）、6600元／户進行補貼，其中中央及市級財政分別承擔25元／平方米、2000元／户。
（六）非營利性公益場所改造項目。學校、幼兒園、衞生室、敬老院、村（社區）委會等非營利性公益場所實施熱源側清潔化改造的，資金由縣（市、區）、功能區統籌解決，按照供暖面積每120平方米折算1户的標準計入任務。
四、實施步驟
（一）制定方案。各縣（市、區）、功能區對本轄區取暖需求、取暖現狀等進行全面調查摸底，制定詳細方案，將具體改造任務分解落實到鄉鎮（街道）、村（社區）和用户，明確時間節點和責任分工。實施方案報市清潔取暖建設工作推進專班辦公室備案。
（二）項目實施（9月30日前）。各縣（市、區）、功能區按照相關規定組織招投標，選購符合要求的清潔取暖設備，統籌推進工程建設。各責任主體嚴格落實安全生產、質量管控、能源保障等要求，確保按時完成改造任務。
（三）項目驗收（10月30日前）。各縣（市、區）、功能區按照《泰安市冬季清潔取暖氣代煤工程驗收、運行管理指南》《泰安市冬季清潔取暖電代煤工程驗收、運行管理指南》等相關工程建設標準和環保評估要求，及時組織竣工驗收，並整理完善全過程檔案資料。市清潔取暖建設推進工作專班辦公室將委託第三方機構進行抽檢覆核，確保順利通過國家部委考核驗收。
五、保障措施
（一）加強組織領導。繼續實行市級領導包保責任制，每位市級領導至少包保一個縣（市、區）、功能區，明確一個責任部門，推動清潔取暖工作紮實開展。市清潔取暖建設推進工作專班要加強統籌協調，及時研究解決工作中的重大問題；各成員單位要各司其職、各負其責，確保年度任務順利完成。各縣（市、區）政府、功能區管委作為清潔取暖項目的責任主體，要對項目規劃、用地、立項、招標、施工、驗收、運營等工作全面負責；要建立領導包保責任制，實現承擔改造任務的鄉鎮（街道）、村（社區）全覆蓋，保障羣眾温暖過冬。
（二）強化安全運行。各縣（市、區）、功能區要持續抓好項目工程質量和運行安全監管，切實把冬季清潔取暖安全工作抓緊抓實。要充分發揮雙安全員作用，協助解決村（社區）安全用電用氣問題；要建立應急救援保障體系，組織供熱、供氣、供電等企業與消防部門建立聯勤聯動機制，制定完善應急預案，定期開展應急救援演練，提高應急處置能力。要持續加強四級運維體系建設，保證現場技術支持，優化後續服務，及時解決用户使用中的問題。
（三）嚴格督導考核。市住房城鄉建設局要跟上做好工程質量監督指導工作，組織第三方機構對清潔取暖項目進行全過程跟蹤指導。市委、市政府督查室將其列為重點督查事項，視情組織開展專項督導檢查。對推進落實不力，造成不良影響的，由市清潔取暖建設推進工作專班組成調查組進行核實，提出問責處理建議，按照幹部管理權限移交相應紀檢監察機關依規依紀依法予以處理；對工作進展慢、弄虛作假、不能按時完成任務或存在截留、擠佔、挪用和虛假冒領補貼資金的，在全市範圍內予以通報，並對相關縣（市、區）、功能區黨政主要負責同志進行約談。
（四）規範資金管理使用。對各縣（市、區）、功能區組織實施的年度任務內的清潔取暖項目，按照本方案確定的補貼標準由中央及市級獎補資金進行獎補，超出任務部分所需資金由各縣（市、區）、功能區自行解決。各縣（市、區）、功能區要加強對清潔取暖財政獎補資金使用的監督管理，研究制定運行補貼政策，落實補貼資金，提高撥付效率，保障專款專用。市審計局會同市財政局對項目資金使用開展跟蹤審計，確保資金使用不出問題。
（五）加大宣傳力度。要拓寬安全宣傳渠道，豐富安全宣傳內容，定期對清潔取暖用户進行安全教育，提高用户安全意識，確保用氣、用電安全。要充分利用各類新聞媒體，大力宣傳清潔取暖政策，展示清潔取暖效果，積極營造良好社會氛圍。
為做好2020年我縣冬季清潔取暖工作，根據《祁縣人民政府辦公室關於印發祁縣打贏藍天保衞戰2020年決戰計劃的通知》（祁政辦發〔2020〕21號）和《祁縣人民政府關於印發祁縣2020年冬季清潔取暖實施方案的通知》（祁政發〔2020〕39號）文件要求，煤改電改造要優先採取集中供熱方式，結合我縣工作實際，特制定本方案。
一、基本原則
（一）堅持試點先行的原則，在經濟條件、基礎設施條件較好的區域先行試點。
（二）用足用活現有政策的原則，將市、縣兩級現有的補助統一用於集中供熱補助上面。
（三）政府投資與民間投資相結合的原則，充分利用政府投資（清潔能源債券），激活民間投資參與建設和管理。
二、主要任務
（一）在雅安村整村、中樑村部分、大韓村部分共計500户進行煤改電集中供熱試點。
（二）在固邑村部分、修善村部分、韓家莊村部分共計400户進行“太陽能+空氣源熱泵”（或分户式太陽能+分户式空氣源熱泵供熱相結合）試點。
（三）在程家莊村進行“分户式空氣源熱泵+集中式空氣源熱泵”試點，户數暫未確定。
（四）在原西村和牛居村開展多種能源互補的清潔取暖模式（進行分户式生物質+集中式生物質集中供暖+電直熱）試點。
三、支持措施
根據《晉中市人民政府辦公室關於印發晉中市冬季清潔取暖“煤改電”補貼辦法的通知》（市政辦發〔2019〕24號）和《祁縣人民政府辦公室關於印發祁縣2019年度“煤改電”和“清潔取暖爐具”（生物質、蘭炭）清潔取暖補貼實施細則的通知》（祁政辦函〔2019〕41號）文件內容，分户式“煤改電”財政補貼標準可集中用於“煤改電”集中供熱補貼標準。
（一）設備補貼
集中供熱所涉及建設費用（含一次管網、二次管網等）設備購置費用等由市縣兩級財政各補貼三分之一，市縣兩級財政補貼不超過20000元/户，可集中使用，剩餘三分之一由居民自行承擔。村內公益性事業單位，由市縣兩級財政各補貼50%。多能互補形式（電直熱+生物質爐）集中供暖納入煤改電設備補貼範圍。
（二）電價補貼標準
按照《山西省發展和改革委員會關於我省2019－2021年“煤改電”用電價格及有關事項的通知》（晉發改商品發〔2019〕458號）文件執行，市縣兩級財政各給予0.11元/千瓦時（即每户2200元）的補貼，全部集中補貼到運營企業，生物質集中供暖試點每户700元運行費用集中使用。
（三）配套電網補貼標準
國網祁縣供電公司對實施“煤改電”改造區域進行配套電網改造，縣財政對10千伏及以下配套電網改造工程給予工程造價15%的補貼，其餘費用由實施單位（企業）承擔。
（四）一是涉改村級組織，負責按居民用户實際取暖面積城市70元/㎡，農村試點按55元/㎡、商業用户按80元/㎡的標準籌集熱網建設補助費，二是今明兩年所涉改村級組織居民可享受取暖面積25元/㎡的一次性缺口補助。
（五）運營期間，所涉村級組織按實際取暖的建築面積城市平房29元/㎡收取、農村試點平平房25元/㎡，商業用户按實際取暖的建築面積35元/㎡收取，採暖用户不交取暖費或申請停止供熱期限內，收取熱損費，按照應交採暖費的20%收取，今明兩年運營企業按不低於300元/户的優惠給予居民（生物質集中供熱-除外）。
四、工作步驟
（一）前期階段（2020年7月10日前）
根據鄉鎮、村委會申請確定試點村，進行摸底、初估、起草方案，所在村兩委召開兩委會進行確村確户，確村確户名單80%同意並公示後報鄉政府，鄉政府審核通過後報縣清潔取暖領導小組辦公室。
（二）啟動階段（7月11日－7月31日）
1.對縣政府確定的試點村進行規劃設計，根據規劃設計進行公開招投標確定企業。
2.根據所在村實際，選擇適當的合作模式，宜特許則特許，宜合作則合作。
（三）施工階段（8月1日－9月底）
由中標方（合作方）進行施工，祁縣供電公司負責規劃設計並投資建設滿足供熱設備正常使用的電力設施。村集體負責按熱源站設計要求提供熱源場地並保證工程順利施工，能源局及有關鄉鎮對試點工作進行全方位跟蹤和工作督導，對項目建設過程中的各種問題進行協調解決，確保9月底初步完成。
（四）驗收評估階段（10月1日－10月底）
1.在自檢的基礎上引入第三方對試點工作進行監理、驗收及評估，並及時上報市清潔取暖領導小組辦公室和縣領導。
2.供暖運行安全執行國家行業標準，送到用户門口温度達到標準，項目節能及環保指標均達到國家標準。
3.合作期（或代管期）滿後，原則上固定資產等所有設備全部移交村委會。
（五）總結提高階段
總結驗收評估工作開展情況，分析具體工作中出現的困難和問題，鞏固“煤改電”集中供熱工作的有效方法和途徑，為全縣“煤改電”集中供熱的順利推進提供成功的經驗和做法。
近年來，針對環境問題日益嚴重、大氣污染防治任務更加艱鉅的實際情況，我省在清潔能源利用方面做了大量工作，取得了顯著的成效。但是，與調整能源結構、改善環境質量的迫切要求，與廣大農村地區人民羣眾改善生活條件的迫切期望，還存在較大的差距。為了多方探索清潔能源取暖路徑，破解目前能源供應緊張的難題，決定在農村地區進一步實踐新的清潔能源取暖工作。
太陽能取暖是收集利用太陽輻射能並轉化為熱能、電能用於取暖的技術。我省屬於太陽能資源較為豐富的省份，張家口、承德為太陽能資源二類地區，其他為三類地區，具有開展太陽能取暖工作的良好基礎。按照省委省政府領導指示精神，現就我省農村地區開展太陽能取暖試點制定如下實施方案。
一、指導思想
堅持以黨的十九大精神為指導，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以能源生產和消費革命為契機，以促進節能減排、改善環境質量、提升廣大農民生活水平、建設美麗鄉村為目標，堅持統籌規劃、因地制宜、科技引領、政策支持、市場推動；優選科學適用的“太陽能光伏+熱源”和“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術，實行便民高效的建設方式和永續發展的運維方式，儘快完成一批可建設、可持續、可複製、可推廣，廣大農民滿意的太陽能取暖試點，引導廣大農村地區規模化推進太陽能取暖。
二、工作目標
到2018年9月底前，通過科學試點示範，形成可靠性好、性價比高、適宜推廣、較為成熟的太陽能取暖解決方案，為建立完善的太陽能取暖支持政策、技術體系、標準體系和管理體系奠定紮實的基礎。
各設區市（含定州、辛集市）各選擇不少於1個村，儘量集中連片、易形成規模的區域作為“太陽能光伏+熱源”或“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術試點，並納入農村地區電代煤氣代煤任務。設有國小（含幼兒園）、獨立衞生院、獨立養老設施的村優先列為試點，並在上述公服單位同步選用太陽能取暖技術。
三、重點任務
（一）堅持因地制宜，合理選擇方案。根據建築功能特點、圍護結構現狀、農户經濟條件等，選擇適宜的太陽能取暖技術方案。屋頂具備安裝分佈式光伏發電設備條件的，可選擇“太陽能光伏+熱源”取暖技術，白天發電上網，夜間利用谷電取暖和蓄能。農村國小（含幼兒園）、獨立衞生院、獨立養老設施等公服單位，可選擇“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術，利用太陽能熱量取暖。太陽能光伏、光熱應合理選擇空氣源熱泵、地源熱泵、生物質鍋爐、電鍋爐、燃氣壁掛爐等熱源和輔助熱源設備，形成太陽能與空氣能、淺層地能、生物質能、電能、燃氣等多能契合的取暖模式。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省農工辦、國網河北電力公司、國網冀北電力公司配合，各市人民政府組織實施）
（二）堅持政府推動，實行多元投入。按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，建立健全省市縣支持政策，發揮財政資金的引導作用，加強專項資金統籌，加快資金撥付，強化資金監督，提高使用效益，支持太陽能取暖試點工作（省財政廳牽頭，各市人民政府組織實施）。各市要創新融資方式、拓寬融資渠道，鼓勵和引導能源服務公司或太陽能生產企業參與太陽能項目建設，形成投資、建設、運營為一體的合同能源管理新模式，實現太陽能取暖項目建管合一、多方共贏。（省住房城鄉建設廳牽頭，各市人民政府組織實施）
（三）加強保温措施，提升建築能效。新建農房和農村公共建築，要按照相關建築節能設計標準進行建造。建築形體和平立面要充分考慮氣候條件，通過建設户外連廊、門斗等方式，增強建築的保温功能。鼓勵符合改造條件的現有農房和農村公共建築，有計劃地實施圍護結構節能改造，降低建築熱損耗，增強保温節能效果。推廣外牆保温隔熱材料和節能門窗等新型建材產品，積極發展裝配式建築。統籌安排建築與太陽能取暖設施建設，做到同步設計、同步施工、同步投入使用。（省住房城鄉建設廳牽頭，省農工辦配合，各市人民政府組織實施）
（四）發揮試點作用，強化示範引領。在試點建設過程中，堅持科學謀劃和問題導向，注重提高解決難點問題的能力，及時總結積累方案選擇、工程管理、融資方式、運行維護等方面的經驗，選取經濟合理、技術先進、運行可靠的示範項目，通過現場觀摩會、示範成果展示等多種形式，複製試點成功經驗，實現以點帶面，積極向全省廣大農村地區推廣。在實踐中不斷增強各級政府、相關企業的責任意識和廣大農民的自覺參與意識，形成推進太陽能取暖事業的合力。（省住房城鄉建設廳牽頭，相關部門配合，各市人民政府組織實施）
（五）加快科技創新，強化技術支撐。加大公共財政對太陽能取暖科技研發經費投入力度和科技成果示範補貼力度，將太陽能取暖納入科技計劃並給予重點支持。充分發揮市場主體的創造性和積極性，圍繞太陽能取暖需要解決的技術、工藝、材料等問題開展科技攻關，探索分佈式太陽能光熱熱電聯供、零輔助跨季節土壤蓄熱等技術。加強新的技術組裝模式和配套裝置的開發，提高生產技術水平，降低建設和運營成本。堅持產學研用緊密結合，促進科技成果產業化。（省科技廳牽頭，省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳配合）
（六）完善標準體系，規範行業發展。以技術標準引領產業發展，編制時效性強、具有前瞻性的太陽能取暖地方標準。鼓勵企業編制高於國家或行業標準要求的企業內控技術標準。整合各方面的技術力量，引進消化、吸收國際先進理念和技術，出台符合我省實際的太陽能取暖技術指南，為生產和應用提供技術支持。結合試點工作實際，研究制定、編制適合太陽能取暖推廣應用的設計使用規範、施工技術規程、施工工法、標準圖集、計價依據和竣工驗收標準，形成較為完善的太陽能取暖標準體系，促進太陽能取暖的標準化和規範化。（省住房城鄉建設廳牽頭，省質監局配合）
（七）鼓勵產業集聚，推動產業升級。搞好頂層設計，引導企業、項目、要素向園區集中，堅持扶優扶強的原則，重點打造特色產業基地。突出壯大國家和省級企業技術中心，培育邢台、保定等太陽能產業研發生產基地，以行業集羣輻射帶動產業快速發展，增強本土品牌核心競爭力。完善現代化物流服務網絡體系，推動生產、施工、加工物流配送相結合，實現快捷準確配送。建立生產、安裝、運行維護管理信息平台，保證太陽能取暖各個環節可監控。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省商務廳、省科技廳、省質監局配合，各市人民政府組織實施）
四、試點模式
（一）商務模式。“太陽能光伏+熱源”取暖技術，可採用銀行貸款、企業出資模式；“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術，可採用合同能源管理模式。
1.“太陽能光伏+熱源”的銀行貸款模式。光伏發電系統投資由企業協助農户向銀行申請貸款，農户用發電上網收益償還貸款。光伏發電系統投資額的一部分可申請銀行貸款，其餘部分由企業和農户承擔。
2.“太陽能光伏+熱源”的企業出資模式。光伏發電系統投資由企業承擔，企業租用農户房屋屋頂，利用發電上網收益收回投資成本，並委託農户定期維護光伏發電設備，企業每年向農户支付一定的屋頂租賃及日常維護費用。
3.“太陽能光熱+輔助熱源”的合同能源管理模式。農村國小（含幼兒園）、獨立衞生院、獨立養老設施等公服單位，太陽能光熱和輔助設備可由能源服務公司或光熱設備生產企業等出資，能源服務公司或光熱設備生產企業等依合同通過向公服單位收取取暖費收回投資。
（各市人民政府組織實施）
（二）補助政策。太陽能取暖試點的補助標準，暫按現行的電代煤氣代煤的補助標準執行，新的相關政策出台後再作調整。
（省財政廳牽頭，相關部門配合，各市人民政府組織實施）
（三）上網協調。“太陽能光伏+熱源”取暖項目採取“全額上網”模式運作。從發電上網考慮，試點村可採用專網接入方式，要科學有效地優化分佈式光伏發電系統，對光伏發電進行充分利用，減少其接入配電網時對電網系統產生的不利影響。配電變壓器及以上設施由電力公司負責。從用電取暖考慮，要做好電力增容擴容工作，保障電力供應。（省發展改革委牽頭，國網河北電力公司、國網冀北電力公司配合，各市人民政府組織實施）
五、工作步驟
（一）制定實施方案。2017年12月-2018年2月，在認真研究和廣泛徵求意見的基礎上，制定並印發《河北省農村地區太陽能取暖試點實施方案》。
（二）開展部署動員。2018年3月，各市按照方案要求搞好工作部署，確定太陽能取暖工作試點。石家莊市、阜平縣要先行試點示範。
（三）試點實施階段。2018年4月-2018年9月底前，完成全省各太陽能取暖試點的建設，確保設備取暖期正常運行，並搞好試點工作總結。
六、保障措施
（一）加強組織領導。要把農村地區太陽能取暖試點工作作為一件大事認真抓好，搞好統籌協調，明確市、縣、省直部門各自承擔的責任，確保目標任務落實，責任、措施、投入到位。堅持“誰主管、誰負責，誰牽頭、誰協調”。省級要組成工作專班，堅持一月一調度，組織開展實施進度檢查及評估、現場觀摩交流等活動，年終進行工作考核。（省住房城鄉建設廳牽頭，相關部門分別負責，各市人民政府組織實施）
（二）強化質量監管。以行業誠信為抓手，加大產品質量監管力度，促進企業守法經營，提高太陽能取暖產品質量。選擇資信良好、技術成熟、安裝規範、運維可靠的企業提供產品和服務。有關部門要嚴格按照國家部委相關要求，持續開展建材市場秩序專項整治行動，規範行業行為，清除假冒偽劣太陽能取暖產品，促進行業健康發展。（省質監局牽頭，省住房城鄉建設廳配合）
（三）營造輿論氛圍。充分發揮輿論導向作用，藉助廣播、電視、互聯網、報刊、展覽等多種形式，大力宣傳太陽能取暖對改善空氣質量、提高人民生活水平、促進產業轉型升級的重要意義，宣傳太陽能取暖的技術經濟特點、適用條件及有關推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，提高社會對太陽能取暖的認知度和接受度，營造良好的社會輿論氛圍。（省住房城鄉建設廳牽頭，相關部門配合，各市人民政府組織實施）
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