摘要：
隨着高等教育事業的不斷髮展，高校所用科研經費佔有比例增大。為了規範高校科研經費管理，促進高校科技創新及教育事業的發展。本文對中國高校科研經費管理制度改革的政策分析，採用文獻查閲法、舉例論證法等，從高校科研經費管理新政入手，結合高校科研經費管理的實際情況，分析現實中中國高校科研經費管理改革政策存在的問題，然後進一步闡釋中國高校科研經費管理制度改革對策，為高校科研經費的合理分配提供了幫助，對高校科研經費改革具有重要的現實意義。
關鍵詞：高等院校；科研經費管理；制度改革；政策分析
20xx年xx月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，聚焦高校、科研院所和科研人員關心的突出問題，提出了一系列給科研人員“鬆綁+激勵”的政策措施[1]。由於科研水平標誌着高校綜合實力的高低，對於高校科研經費，其來源主要渠道為國家與企業。
如今，隨着國家經濟的快速發展，高校經費數額呈現大好的局面，但在科研項目及經費管理上存在一定的不足。本文根據高校科研資金管理的調查情況，對其呈現的一系列問題進行分析，並提出可行性的對策，為高校科研經費管理制度改革給予一定幫助。
一、高校科研經費管理新政分析。
目前，高校科研經費管理新政，主要依據《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，其聚焦高校、科研院所和科研人員關心的突出問題，提出了“鬆綁+激勵”的政策措施，對於其實施，強調要遵循客觀規律，要以“放、管、服”為主導，根據科學研究的客觀情況，對科研經費進行分佈，這不僅可以使高校經費得到合理的利用，還可以解決所面臨的一些問題，其簡化了科研經費預算編制。基於科研經費調配權酌情下，明確勞務費用範圍的項目。根據我國高校經費管理的實際情況，提出配套性的“意見”舉措，從而強化監督高校科研經費的使用，使科研經費真正落實到實處。
二、現實中中國高校科研經費管理改革政策存在的問題。
如今，我國高校科研經費管理政策的改革，不僅可以使高校經費得到合理的利用，還可以解決所面臨的一些問題，其主要表現在未建立與國家政策相配套的相關制度、財務管理人員經費管理滯後、科研經費報銷程序繁雜且效率不高及科研成果轉化發展緩慢，以下呈現的是具體的內容：
（一）未建立與國家政策相配套的相關制度。
在現實中，我國高校科研經費管理制度不完善，並且沒有及時跟上時代的發展，在實際工作中存在，導致高校科研經費管理處於無章可依的狀態。國家出台的政策雖好，並取得一定的成效，但在實際工作中，還存在一些問題。比如，沒有建立完善的預算執行、分析與考核制度；或者預算執行沒有得到相應的約束。尤其是省屬高校科研經費管理工作還存在諸多問題，很多的配套制度還沒建立[2]。比如，對預算進行調整，國家出台的相關管理辦法有具體的説明，但在實際的項目管理實施過程中，為了一些因素或目的，省屬高校大多不願意向科研主管部門申請預算調整，這給科研經費管理帶來了一定問題，並且導致科研經費使用的隨意性增加。
（二）科研人員勞務報酬政策不合理。
在高校經費管理過程中，高校財務人員發揮着重要的作用。由於高校科研人員主要三類，分別為無工資收入人員、有工資收入性人員及諮詢專家。在科研經費具體的財務支出問題上，需要提高“人頭費”加大績效力度，國家給的大政策好，但是實際操作過程中，受諸多因素的顯示，勞務費發放標準和績效獎勵在實際操作時畏首畏尾，不敢放手去做，怕出問題[3]。這影響了高校對教學的正常投入與教學質量保障。造成這些問題的原因是，科研人員及科研經費管理人員思想還不夠解放，沒有及時更新觀念，宣傳力度不夠。此外，對經費的不合理利用，沒有建立追責機制，這不僅加大了高校科研經費監管的難度，還弱化了其他追責問效機制的警示作用。
（三）科研經費報銷程序繁雜且效率不高。
隨着我國科技創新的大力推進，高校科研經費得到大幅增長。在科研項目經費報銷過程中，出現“結題不結賬”的現象[4]。由於經費報銷程序比較複雜，項目不按時結題，這將會影響課題撤銷、經費凍結情況。另外，不同類型的科研項目，在各個方面管理存在一定的差異，而大多數高校科研經費管理機制按照主管部門的一些條款進行，這造成不同學科、不同領域項目在經費報銷過程中，困難重重。比如，功課科研項目，需要購買大量的實驗材料、機械等，然後進行科研，這造成勞務費用的增多，在報銷過程中需要進行證明，而科研人員時間有限，這導致科研項目不能順利進行。
（四）科研成果轉化發展緩慢。
科研工作本身是一個漫長性的“工程”，需要投入大量的時間與精力。而科研成果從研究到成果的轉化，比較緩慢[5]。首先，受科研經費管理的制約，在研究過程中，需提交科研項目，待審批之後進行研究，在這個過程中，可能會出現“借款研究”的情況，這影響了科研成果的轉化。其次，在科研過程中，需要對研究的項目進行不斷的求證，需要請教相關專家，購買相關材料、儀器進行求證，所需要科研經費報銷時間比較長。最後，待項目研究結束求證完成後，對科研成果進行總結，待相關工作結束後可提交結果。這不但是為了保證科研結果的科學性，還需要確保科研成果的可行性。
三、中國高校科研經費管理政策改革對策。
根據我國高校科研經費管理制度政策實施所存在的問題，在發展的眼光上，提出了相關的改革對策，其表現在各高校要及時出台配套規定、加強政策宣傳、做好科研經費管理的“放、管、服”及完善高校科研成果轉化股權獎勵管理制度，這可以使高校經費得到合理的利用，還可以解決所面臨的一些問題，以下呈現的是具體的內容：
（一）各高校要及時出台配套規定。
各高校在經費管理過程中，可根據不同學科的要求，及時出台配套性管理規定，尤其是省屬高校。在內容上，要對各類條目不同的科研經費的使用，需進行細化修訂，保證科研經費使用效益的最大化，並且達到促進科研成果轉化與社會經濟的發展[6]。因此，科研經費相關配套規定的完善，需要符合實際的科研工作者的需要。另外，各高校可根據自身的實際情況，在國家科研經費管理的大前提下，對不同學科、領域及項目的管理，需明確各種經費開支範圍與比例等，在執行的過程中，高校要根據是實際的情況，對各項規定的內容進行科學的修訂與完善。
（二）加強政策宣傳。
對於高校科研經費管理政策，其執行需依賴國家出台的科研經費管理相關政策，這需要加強其政策宣傳。首先，科研人員要重視國家出台的相關政策，並及時對其進行了解，為科研項目進行提供了基礎。其次，科研人員要重視本校相關科研經費相關政策改革，比如，對經費預算的編制工作，需要根據項目研究的實際情況，對編制預算進行認知細緻的預算，為科研經費更好的服務於研究[7]。最後，學校相關科研負責人要將相關政策，下發給各科研人員進行學習，保證科研經費的使用科學合理。這對高校科研人員而言，經費的使用可依據，並作為支撐，提高了經費的使用效益，保證了工作開展的順利性。
（三）做好科研管理的“放、管、服”。
科研項目的研究是一個複雜的過程，並且結果難以預料，因此需要保證客養財務政策的合理性與嚴肅性。國家相關部門可根據市場情況，對科研財務收支情況進行調整，保障科研順利進行[8]。同時，可創新科研經費管理模式，做好科研管理的“放、管、服”，可下放科研經費管理權限，比如，可採用“先支付後還款”模式，放開科研人員資金束縛，讓其有一定的權利。其次，加強服務意識，在日常工作中除採用科研管理、網上自助報賬等信息化系統，還可開通財務微信企業號平台服務，提供法規查詢，經費執行進度、執行情況查詢及執行提醒等服務，讓科研人員及時瞭解國家和學校財務規定，隨時掌握項目動態，使科研經費的使用置於陽光之下，從而克服經費使用不透明所引發的一系列問題，導致科研項目進行得到阻礙，這有利於提高高校科研經費管理的透明度與使用效益。
（四）完善高校科研成果轉化股權獎勵管理制度。
由於科研項目成果的轉化過程長，並且科研成果是否能夠進行轉化，運用到經濟發展上，其結果具有未知性。對高校科研經費管理制度的改革，可完善高校科研成果轉化股權獎勵管理制度[9]。首先，對科研經費啟動資金經費相同，預留經費保證項目研究質量下，對優秀的科研成果追加經費。成果質量不佳的，扣減經費。其次，建立預算考評制度，對科研經費的預算及項目研究結果進行客觀評價，並給與一定的獎懲。對不同類型的項目，應該制定不同的的績效考核標準，形成一套全方位的評價體系。第三，對經費預算進行監管，建立獎懲激勵機制，促進項目研究人努力按照預算完成科研任務。最後，對剩餘的經費進行規範管理，明確餘款的使用與歸屬，避免科研經費使用的隨意性，有效發揮了預算的管理作用，提高經費的使用效益。
四、結束語。
綜上所述，本文對中國高校科研經費管理制度改革的政策分析，根據高校科研經費管理的實際情況，對於高校科研經費管理制度的進行，其在實施過程中面臨一系列的問題，在發展的眼光下，提出了相關的改革對策，其表現在各高校要及時出台配套規定、加強政策宣傳、做好科研經費管理的“放、管、服”及完善高校科研成果轉化股權獎勵管理制度，這有利於高校科研經費的合理分配，對高校科研經費改革具有重要的現實意義。
1.對於發給員工的工資、津貼、補貼、福利補助等，必須根據實有人數和實發金額，取得本人簽收的憑證列為經費支出，不得以編制定額、預算計劃數字列支；
2.購入企業辦公用品和材料，直接列為經費支出，但單位較大、數量大宗的應通過庫存材料核算；
3.撥給的補助費、週轉金應按實際撥補數，以批准的預算和銀行支付憑證列為經費支出；
4.撥給所屬部門的經費，應按批准的報銷數列為經費開支；
5.撥給的各項補助款和無償慈善投資，應依據受補助和受支援單位開來的收據列為經費支出；
6.員工福利費按照規定標準計算提存，直接列為經費支出，並同時將提存從經費存款户轉人其他存款户，以後開支時，在其他存款中支付；
7.購入的固定資產，經驗收後列為經費支出，同時記人固定資產和固定資金科目；
8.其他各項費用，均以實際報銷的數字列為經費支出。
為加強我校公用經費管理，規範公用經費支出行為，提高資金使用效益，根據財政部、教育部《農村中國小公用經費支出管理暫行辦法》精神，結合我校實際情況，特制定本制度。
一、中國小公用經費是指保證中國小正常運轉、在教學活動和後勤服務等方面開支的費用。
公用經費開支範圍包括：教學業務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水電、交通差旅、郵電、日常專用材料等購置，房屋、建築物及儀器設備的日常維修維護等。
根據財政部制定的中國小公用經費的支出範圍為：《支出經濟分類科目》“302商品和服務支出”類級科目下的：
1、辦公費
2、印刷費
3、諮詢費
4、手續費
5、水費
6、電費
7、郵電費
8、物業管理費
9、交通費
10、差旅費
11、出國費
12、維修（護）費
13、租賃費
14、會議費
15、培訓費
16、招待費
17、專用材料費
18、勞務費
19、工會經費
20、福利費
21其他商品和服務支出”等21個款級支出科目。
二、教師培訓費在學校年度公用經費預算總額中按10%安排，用於教師按照學校年度培訓計劃參加培訓所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。
三、學校要按規定在公用經費中足額安排信息技術費，用於教學資源和軟件的購置以及網絡信道費用支出。
四、學校要按規定嚴格控制招待費支出。
五、公用經費不得用於人員經費、基本建設投資、償還基建債務等方面的開支。
六、中國小公用經費是學校經費綜合預算的重要組成部分，應按生均標準列入年度預算，實現收支平衡。
七、加強實物消耗核算，建立規範的經費、實物等管理程序，厲行節約，提高經費使用效益。
八、建立物品採購登記台賬，建立健全物品驗收、進出庫、保管、領用制度，明確責任，嚴格管理。
九、中國小校購置列入公用經費管理的儀器設備、教學辦公用品及圖書資料等應當編制政府採購預算，統一納入中國小預算，並按照《政府採購法》的規定，由縣級以上（含縣級）有關部門組織實施政府採購。
十、公用經費使用情況每學期在校內外公佈，接受師生和羣眾的監督。
一、經費管理原則
1、遵守學校的各項財務管理制度，嚴肅財經紀律，本着“少花錢、多辦事”的節約原則，加強我院各項經費使用和報銷的管理工作。
2、本規定所指經費包括行政公用經費、新上專業開辦費、第二課堂活動經費、院創收經費和其他屬於學院統管的經費。
3、全院經費使用管理由院長負責，院長會同書記審批報銷。
4、各項經費使用實行“先申請、後使用”的管理辦法，未經預先申請批准的費用開支，一律不予報銷。
二、行政公用經費管理辦法
1、行政公用經費來源於學校撥款，各項經費使用必須符合學校財務規定。
2、行政公用經費主要用於院系日常運轉所發生的費用(包括辦公用品費、郵電通訊費、用車費、打印複印費、清潔衞生費、接待費等)。
3、行政經費的使用必須與院其他管理制度相銜接。特別是採購、用車和接待，要按有關制度履行審批管理手續。
三、採購管理辦法
堅持購前審批，購後驗收制度。要求：
1、日常辦公用品由辦公室主任負責購買，驗收後由院長核批報銷；
2、超過500元以上的採購，尤其是單件價值在200元以上的物件購買，由院辦公會議定後方可購買，驗收後由院長核批報銷入帳；
3、為了加強採購過程中的監督，大件物品採購應由2人(或2人以上)同時參加；
4、院長批准報銷時應指明列支經費的來源。
四、新上專業開辦費管理辦法
1、新上專業開辦費由院統一管理，嚴格按學校有關規定使用；
2、用於採購的費用按有關採購管理制度執行；
3、用於學術會議的費用按有關學術會議經費使用管理制度執行；
4、其他需從開辦費中開支的費用，由院長提出建議，院務會議做出決定。
五、學術會議經費管理辦法
1、學術會議經費來源包括學校下撥的出差費、新上專業開辦費中用於學術會議的部分、院創收增撥部分；
2、參加學術會議必須經系主任推薦，由分管科研的院領導同意並報請院長批准，沒有經過批准的學術會議，費用一律自理；
3、學術會議經費實行額度管理，分管院領導在批准參會時應同時規定經費額度，一般不允許超過經費額度，特殊情況超過額度時，必須説明理由，並經院長批准，否則不予報銷；
4、嚴格執行學校有關差旅報銷的標準，不能超標。
5、會議期的旅遊娛樂項目開支一律不予報銷，資料費、會務費除非在會議通知中有明確説明，否則不予報銷。
六、創收經費管理辦法
1、創收經費由院長統一管理，分項目具體實施。凡項目本身發生的費用在項目收入中預先開支，待項目完成結算後，將淨收益轉入學院統一使用與管理。
2、對聯繫有償項目人員給予信息費獎勵。具體辦法另行制定。
3、創收項目的費用開支由項目負責人安排計劃，報分管院領導審批。數額較大的費用開支，由院長直接審批；創收項目總支出預算及項目支出標準，由院務會議審批。
4、院裏使用未結算項目的經費(即不是直接因項目本身而需開支的費用)，要在財務上予以區分，以便項目核算。
5、院創收淨收入主要用於院裏發展事業(包括教學、科研、職工福利、改善辦學條件等)，在使用上應與公用經費分開，由院長核批。如需增補公用經費，應經過院務委員會批准。
6、院創收收入和支出情況定期向全院教工報告，增強透明度。
七、第二課堂經費管理辦法
1、第二課堂經費包括學校按學生人數下撥的經費和院根據財力增撥的經費及專項捐助經費。
2、第二課堂經費的開支由學生辦公室列出計劃，報院長核批。
3、用於採購的經費按有關採購管理制度執行。
4、結算報銷由院長籤批。
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