我區農村公路養護總里程達到xxx公里，其中：縣道xx公里、鄉道xx公里、村道xxx公里。農村公路作為最基本的基礎設施建設，是我區公路網的重要組成部分，是農村與城市聯繫交往的基本途徑和紐帶，對我區經濟的發展有重要的意義。如何管理和養護好已建成的農村公路，提高公路使用質量標準和年限，使其連續、穩定地為農民服務，是當前交通主管部門面臨的一個問題。現今，農村公路的建設速度雖快，但農村公路養護管理還存在一定問題。為提高農村公路的好路率和完好率，解決農村公路失養的嚴重狀況，開創我區農村公路管養工作新局面，現就農村公路管理養護管理工作進行探討。
一、我區農村公路管理養護目前存在的問題
1、我區農村公路改建改造任務繁重。xxxx年以來，我區農村公路建設發展迅猛，至xxxx年，全區xx個行政村通村道路全部硬化，通自然村公路硬化率達xx%。但是，由於建設資金短缺，建設標準低，路面寬度為x-x米，缺乏必要的標誌標線和安全設施，存在很大的安全隱患，加之養管不夠到位，損毀比較嚴重，修建公路時，為了節省成本，一般是隨彎就彎，隨坡就坡，農村公路多是坡高路陡，抗災能力差、病害多，需要修建較多數量的防護工程和排水設施，但因資金不足而造成許多通村公路建設一開始就存在缺陷，整體路況較差，後期養護費用大，給這些地段的農村公路養管工作帶來了嚴重的不便。
2、我區農村公路的養護和管理工作難度大，一些公路抗災能力低。由於農村公路線長、路遠、量大，管理起來十分困難。且處於自然災害多發地區，而通村公路建設和規劃，因受資金“瓶口”的限制，只好降低設計標準，有些通村公路建成之日路基就存在一些質量問題，這就嚴重影響了我區農村公路路網的整體效益和綜合服務功能。通村公路路基等級較低而導致的問題十分突出，易遭受洪水沖刷，經常發生塌方、路基缺口等現象，由於養護資金短缺，難以及時修復，給我縣農村公路養管工作造成重創。
3、農村公路路政管理問題亟待加強。羣眾愛路、護路、管路意識淡薄，侵佔公路現象時有發生。目前，很大一部分人根本無公路養護的意識，認為路壞了，有國家修。甚至有人認為現在的水泥混凝土路面，根本就不需要養護，要是養護也是白白的浪費財力、物力、人力。而沿線的百姓，更是圖自家方便，把水泥混凝土路面作為臨時打穀曬場的大好場所，在路肩上種菜，經常把各種堆積物都堆在路邊。有的更是佔道堆放，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時有發生，嚴重破壞了公路，降低了公路使用壽命。
4、農村公路養護資金標準已不適宜當前形勢，農村公路養護和管理的規章有待加強完善和規範。養護責任沒有真正的落實，養護管理的長效機制有待健全。由於缺少農村公路養護資金導致大量的鄉村公路缺管少養，路政管理不到位，養護體制缺乏活力。我區縣鄉道、村道日常管理養護資金標準已難以承擔目前農村公路養護的實際情況。近幾年，養護設備、材料、人工價格上漲，且鎮(街道)、村財政狀況不好，籌措資金困難，現定養護資金標準已不適宜。
5、養路員工資偏低，造成養護隊伍不穩定、素質偏低。據統計，65歲以上的養護人員佔到總數的xx%。由於工資待遇比較低，現行標準為每人xxx元/月公里，很難招納到年輕、素質高的人員。聘用的養護人員大多年齡偏大、素質較低，整體工作能力不強，致使農村公路存在養護標準不高，養護效果差、技術含量低現象，亟待提高養護隊伍的綜合素質。
6、養護技術低、質量不高，農村公路養護隊伍中專業養護人員配備少。目前，農村公路養護仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放、設備簡陋;且目前農村公路養護人員中極少有專業的養護技術人員，從事養護的技術人員比例不足5%，掌握新材料、新技術和新工藝的能力差，大大降低了養護水平。
二、抓好農村公路管理養護工作的幾點建議
1、建立農村公路管理養護機構
必須探索建立一條符合我區實際的新型的“統一領導，分級管理，條塊結合、全民參與”的農村公路養護與管理體制，實現農村公路養護管理工作正常化、制度化、和規範化，形成“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的公路養護管理體系。農村公路養護資金籌集與管理應遵循“政府財政投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專款專用、強化監管”的原則。區交通主管部門應依據職責，建立健全農村公路養護資金使用、管理和監督制度，加強對養護質量的檢查監督和資金的監管;農村公路養護資金的使用應當接受審計、財政和交通主管部門的監督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠佔和挪用。
2、確立農村公路養護資金來源
抓好農村公路養護管理，核心在政策，關鍵是資金。為了加強農村公路的養護管理，促進農村公路事業的發展，推進社會主義新農村建設，農村公路的養護管理需要充實的資金力量和穩定的資金來源，應提高農村公路養護工人工資現行標準，提高農村公路養護財政補貼資金，同時加大政府財政預算對農村公路中小修保養資金的投入，且農村公路養護財政資金應當逐年增加。
3、拓寬農村公路養護資金的籌措渠道
爭取地方政府的投入：積極加大地方財政對農村公路管理養護資金的投入，地方財政要將農村公路管理養護資金納入預算，加大投入力度。因為鄉級政府和村委會財力有限，要讓他們拿出資金來養護農村公路實在是困難，為緩解資金壓力又減少農民負擔，採取以工抵資方式，每村的村路除了設立專門的養護工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對村路實施具體養護時能出工出力，以減少養護工程的開支。
發動羣眾積極參與管理養護資金投入：通村公路是以村為主，發展鄉村經濟的必要條件，所以，必須要向廣大人民羣眾灌輸“要想富，先修路”、“路通財通”的思想，調動受益村民羣眾的積極性，村民委員會也可通過“一事一議”方式籌集農村公路管理養護資金，發動農民採取出資、以勞代資、捐贈材料(如沙、石)等方式，一方面彌補資金的缺口，另一方面，農民參與了公路的直接管理養護，對公路的質量也有保證。
4、農村公路養護管理運行機制的改進
農村公路養護管理應遵循“統一領導、分級負責、因地制宜、全面養護、注重實效、保障暢通”的原則。建立責權明確、管養分離的養護體制。要求農村公路管理和養護的主體在行政村，交通主管部門根據農村公路的通行情況，分別劃定一定里程或區域，分配給靠近的行政村，交通主管部門為其免費培訓農民養路工，農民養路工農忙時幹農活，農閒時養護農村公路。農民養路工按照養路的好壞或達標率，從行政村委員會或交通主管部門領取一定的報酬。實行專業化養護和個人承包兩種機制，推進農村公路養護的市場化。農村公路日常保養可根據交通量、路面類型、地形特點等實際情況，採取羣眾集中進行季節性養護、專業養護等方式，而對於公路養護大中修、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目，鼓勵面向社會公開招標，按路段或區域通過競爭或招標方式擇優選定具備資質條件的專業化養護公司，實行合同管理，計量支付。對於等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路,也可採取聘用、委託個人(農户)分段承包等靈活多樣的方式進行養護，推進農村公路養護的市場化。
5、提高農村公路管理養護技術水平，推廣使用農村公路養護適用新技術、新材料、新工藝，如近幾年採用的改性瀝青混合料、用乳化瀝青、密封膠灌縫等，提高了養護質量和工作效率。現農村公路瀝青路、水泥路的增多，使養護作業不可能像過去對待砂石路那樣，配備實用的養護機械如瀝青路面修補機、路面破碎機具、道路清掃機、混凝土路面清縫機和道路邊溝挖掘等設備能更好處理公路變形、車轍、裂紋、剝落、磨損、脱落和坑窪等病害。建立一支養護管理專業隊伍，負責對公路建設和養護管理，路政、路產維護工作的組織、監督和指導，並要全方位、多層次對管護領導小組成員和具體管護人員進行技術培訓，使其迅速地掌握一些農村公路養護內容、措施、質量等基本知識，以儘快適應農村公路養護工作的需要，從而提升養護人員管養水平。
6、完善農村公路防護設施和安保等附屬等工程
我們應把發展理念從側重於發展規模和發展速度，逐步轉向注重提高服務質量，注重提高公路基礎設施的安全性、整體性和協調性，全面改善農村公路交通安全條件。要強化農村公路防護設施和安保工程，處理好公路建設與周圍環境和諧的關係，解決好危橋、急彎、視覺不良、排水不充分、安全設施缺乏、平面交叉不合理等問題，提高農村公路安全性能，保障行車安全和保護人民生命財產。
總之，農村公路是“三分建設、七分養管”，我們要正確理順農村公路建設與養護管理的關係，堅決克服“重建輕養”的思想，做好邊建邊養工作。正確樹立“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更為重要的發展”的觀點，儘快建立和完善農村公路養護管理體制，做到長效管理、做到建養並重、有路必養，使農村公路保持長期良好的技術狀態，更好的鞏固農村公路的建設成果，推進農村公路養護管理工作走上良好的軌道，促進農村公路的可持續發展。
按照區委《關於開展深入學習實踐科學發展觀的實施意見》要求，我局認真組織開展了大討論活動。通過活動的開展，使全體幹部職工進一步加深了對科學發展觀的理解和把握，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統一到科學發展、和諧發展的要求上來，統一到中央和省、示範區、區委的各項決策部署上來。通過這一階段深入的調查研究和思考，我區農村公路管理養護還存在諸多的問題和不足，調研如下。
一、我區農村公路基本情況
近幾年來，在示範區黨工委和區委、區政府的正確領導下，我區農村公路得到了迅猛發展，截至目前，全區農村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區農村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區88個行政村實現了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農村公路的快速發展，促進了城鄉一體化建設，為我區經濟快速、持續發展和社會穩定提供了有力的保障。
二、我區道路管理養護體系現狀
目前，我區農村公路管理養護，按照區政府20xx年制定的《關於加強農村公路管理養護工作的實施意見》執行，將農村公路養護分為日常養護和養護工程。農村公路日常養護按屬地管理原則，由鄉鎮人民政府負責實施，鄉鎮設立道路辦，配備2名管理人員，通過區鄉聯聘、鄉用鄉管，對養護人員實行合同養護。區交通局負責農村公路建設規劃，安排養護工程計劃，區公路站具體組織實施農村公路養護工程，並對鄉鎮農村公路日常養護工作進行指導檢查和考核，各鄉鎮道路辦負責對養護人員的日常檢查考核。農村公路日常養護管理資金由交通局和鄉鎮共同對半承擔，根據考核結果，交通局將日常養護資金撥付鄉鎮，再由鄉鎮計量支付。農村公路路政管理由區公路站路政隊負責全區農村公路的路政管理工作，並指導各鄉鎮具體做好本轄區內公路管理工作。
三、我區農村公路管理養護工作存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。主要表現在農村公路管理、養護還較為滯後;管理養護責任不能全部落實，養護資金投入嚴重不足;養護機制缺乏活力、養護質量不高;鄉鎮養護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區農村公路正常使用、行車安全和長遠發展。具體表現在：
1、養護資金投入不足。目前，我區公路養護資金還未納入財政年度預算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養護經費用於公路養護，資金缺口較大。同時，由於燃油税費的改革，不再徵收拖拉機等養護費，造成養護經費嚴重短缺。每年只能根據省上撥付的養護資金情況，本着先急後緩的原則，制定養護計劃，致使有些道路需要維修養護因缺少資金而不能實施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。
2、由於各鄉鎮對農村公路養護管理重要性認識不夠，對農村公路日常養護投入不足，養護管理長效機制尚未建立，加之少數羣眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉、村公路的路產路權受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困難。由於農村公路技術等級普遍較低，加之我區交通路網發達，一些超限運輸車輛對農村公路造成一定損害，目前，由於我區沒有國、省幹線公路，無法設立治超檢測站，對農村公路治超，僅靠一輛流動檢測車進行，從根本上無法解決治超問題。
4、養護管理機制不健全。各鄉鎮雖都設有道路辦，但還沒有完全建立起農村公路日常養護管理機制，養護管理人員少，以至於個別村道存在失養現象。對於大中型養護工程，存在養護機械裝備短缺，養護工程以人工操作為主，與規範化養護體制不相適應。
四、我省農村公路管理養護體制改革要求
按照省政府《關於印發陝西省農村公路管理養護體制改革實施意見的通知》(陝政發〔20xx〕72號)要求，農村公路管理養護按照統一領導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進行，各縣級人民政府為本轄區農村公路管理養護的責任主體，具體負責籌集和安排農村公路養護資金，監督農村公路管理機構的養護工作，組織協調鄉鎮人民政府和有關部門做好農村公路管理養護工作。農村公路養護資金按照有路必養，確保質量的原則，應納入政府的財政年度預算，並應隨着農村公路里程增加、技術標準提高和地方財力增長，逐步增加養護資金。農村公路日常養護費主要由市、縣財政按比例承擔，縣級財政統籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農村公路養護工程費和日常養護費，實行分專户儲存，單獨核算，專款專用，接受本級財政部門和上級交通主管部門監督檢查。
五、幾點建議
1.建議區上將農村公路管理養護資金納入區財政年度預算安排，專項列支，用於化解農村公路養護資金投入不足，實現農村公路“有路必養、養必良好”，延長道路的使用壽命，從而降低道路的建設成本。
2、進一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，按照區政府制定的《關於加強農村公路管理養護工作的實施意見》要求，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規範化、制度化。
3、實行管養分離，推進公路養護市場化。進一步深化交通行業管理養護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養分離，推進公路養護市場化，建立專業化、機械化的養護施工隊伍，使全區農村公路管理養護更加標準化、科學化。
今後工作的思路和具體措施：以科學發展觀為指導，按照交通工作要服務於經濟發展，要服務於新農村建設、服務於羣眾快捷方便出行和實現標準化、規範化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，突出農村公路養管工作，進一步強化農村公路養管措施，力爭用一至二年左右的時間，建立符合我區農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路建設管理養護的正常化和規範化。
我區農村公路養護管理情況
為促進全縣農村公路養護管理工作的開展，縣人大常委會於2月中旬組織部分委員和人大代表，對全縣農村公路養護管理工作情況進行了全面調查。在聽取縣交通局彙報的基礎上，到縣財政局瞭解了農村公路養護資金的籌措與管理情況，實地查看了辛寨、寺頭、五井等鎮部分路段的養護管理狀況，組織有關鎮村負責人、村民代表、農村公路管理站工作人員召開座談會進行了全面瞭解。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我縣認真貫徹落實《中華人民共和國公路法》、《山東省農村公路條例》等相關法律法規，改革創新，強化措施，農村公路養護管理工作逐步邁入了正規有序的軌道。主要有以下幾個特點：
一是各級重視。縣政府高度重視農村公路的養護管理，多次進行研究部署，並結合我縣實際制定下發了《臨朐縣農村公路養護管理辦法》、《關於進一步做好農村公路管理養護工作的意見》，探索確立了統一領導、分級管理、保障投入、確保暢通的管理原則。縣交通主管部門和各鎮(街道)積極改革和創新，實行了縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的養護管理體制。各級認真負責，緊密配合，精心組織，農村公路養護管理工作得到了紮實穩步推進。
二是措施得力。縣政府及交通主管部門對縣級農村公路養護管理機構進行了調整充實，統一在各鎮(街道)設立了農村公路管理站，落實了人員和責任。通過爭取上級補助、加大財政投入、吸收社會資金等多種渠道廣泛籌集養護資金，並加強資金的使用、管理和監督，保證了養護資金投入。認真開展農村公路狀況調查，將156條主要縣鄉道路及橋樑建立了養護管理檔案。堅持每年下達公路養護計劃，定期組織對養護管理工作進行考核。注重加強養路員隊伍的業務培訓，不斷強化路政執法能力，提高了農村公路養護和管理水平。
二、存在問題
(一)農村公路養護管理工作還沒有引起足夠的重視。調查中發現，有相當一部分幹部羣眾對有關農村公路養護管理的法律法規知之甚少，依法維護路產路權的意識不強;部分幹部羣眾存在重建設、輕養護的思想，公路建成後缺少養護管理，甚至有的道路基本上處於無人管理狀態;個別基層幹部對養護管理的責任不明確，缺乏積極性和主動性。農村羣眾自覺愛護公路的意識薄弱，道路兩側亂搭亂建、橋樑附近非法採砂、集貿市場佔道經營等現象普遍存在，全縣29處集市佔道經營，對道路通行安全帶來了許多隱患。
(二)農村公路養護管理資金不足。首先，縣、鎮(街道)投入不足，2022年縣鎮兩級共投入養護資金135萬元，基本用於養路員工資和正常的辦公支出。其次，大部分村集體積累少，缺少資金用於公路養護管理。尤其是山區村公路里程長、地質災害多，養護任務重，養護資金很難保證落實到位。
(三)農村公路養護管理難度較大。一是對農村公路養護管理的覆蓋面較小，全縣仍有近一半的道路沒有列入養護管理計劃。二是有的村道路里程長，全靠村級來養護管理，存在很大的難度。三是在2003年實施村村通工程之初修建的部分路段，由於建設標準低，養護不及時，損壞程度嚴重，如不及時維修，行路難的問題將很快出現。四是在一些地方的一些路段上超限車輛屢禁不止，對路面造成嚴重破壞，路政執法和養護工作困難很大。部分路段為限制超限超載車輛通行設置路墩，儘管在保護公路方面起了一定的作用，但也阻礙了道路的暢通，有時導致人員傷亡，特別是使救護、消防等應急車輛難以通行。
三、幾點建議
一要加大宣傳力度，營造良好的氛圍。要充分利用多種宣傳媒體和手段，深入宣傳農村公路養護管理工作的相關政策法規，增強廣大幹部羣眾依法治路和自覺愛護公路的意識。要注重加強對沿路羣眾、經營業户的教育，提高他們維護路產路權、保障道路暢通的自覺性。要充分發揮社會監督和輿論監督作用，對損毀公路、破壞路產等違法違規行為及時舉報、公開曝光，營造良好的養護管理氛圍。
二要保證養護投入，提高養護質量。要積極做好工作，加強與上級部門的聯繫溝通，確保更多的道路列入上級補助範圍，爭取更多的養護補助資金。縣鎮兩級財政要遵循政府投入為主的原則，將農村公路養護資金按照縣道每公里5000元、鄉道每公里3000元的標準列入本級財政預算，並切實撥付到位，同時注重採取市場化運作方式積極吸收社會資金，彌補財政資金的不足。有關村民委員會要採取多種形式，積極籌集資金，必要時可以按照《山東省農村公路條例》等方面的規定，通過一事一議方式籌資籌勞，保證村內道路的養護投入。要積極引進專業技術人才和新設備、新技術、新工藝，增加養護工作的技術含量，提高養護質量。
三要嚴格執法，維護好路產路權。縣政府要組織交通、工商、公安、砂管等部門，會同有關鎮政府、街道辦事處，對超限超載運輸、集貿市場佔道經營、公路兩側亂搭亂建、亂堆亂放和橋樑附近非法採砂等行為進行嚴厲查處，依法嚴管重罰，並建立起行之有效的長效管理機制，確保道路安全暢通。要不斷加強路政執法隊伍建設，組織深入學習公路管理法律法規及其他有關行政法律法規，加強教育培訓和管理，不斷提高業務素質和執法水平。
四要齊抓共管，形成合力。農村公路管理養護工作任務重，涉及方方面面，需要各級各部門樹立大局觀念，密切配合，相互協調，共同抓緊抓好。縣政府要真正把加強農村公路養護管理擺上與規劃建設同等重要的位置，進一步明確各級各部門的職責，並進行嚴格考核，搞好獎懲。交通部門要發揮好職能作用，加強技術培訓、監督檢查和質量評定，對新建農村公路要堅持高標準規劃設計、嚴要求組織施工，保證建設質量，為養護管理工作奠定基礎。審計部門要加強審計監督，確保養護資金使用效益和安全。財政、發改、國土、林業、水利等部門要做好配合工作，為養護管理工作提供良好的外部環境。各鎮(街道)、村和農村公路養護管理工作機構要真正發揮職能作用，切實把養護管理工作的各項任務要求落到實處。
我區農村公路養護管理情況調研報告1
按照區委《關於開展深入學習實踐科學發展觀的實施意見》要求，我局認真組織開展了大討論活動。通過活動的開展，使全體幹部職工進一步加深了對科學發展觀的理解和把握，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統一到科學發展、和諧發展的要求上來，統一到中央和省、示範區、區委的各項決策部署上來。通過這一階段深入的調查研究和思考，我區農村公路管理養護還存在諸多的問題和不足，調研如下。
一、我區農村公路基本情況
近幾年來，在示範區黨工委和區委、區政府的正確領導下，我區農村公路得到了迅猛發展，截至目前，全區農村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區農村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區88個行政村實現了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農村公路的快速發展，促進了城鄉一體化建設，為我區經濟快速、持續發展和社會穩定提供了有力的保障。
二、我區道路管理養護體系現狀
目前，我區農村公路管理養護，按照區政府20xx年制定的《關於加強農村公路管理養護工作的實施意見》執行，將農村公路養護分為日常養護和養護工程。農村公路日常養護按屬地管理原則，由鄉鎮人民政府負責實施，鄉鎮設立道路辦，配備2名管理人員，通過區鄉聯聘、鄉用鄉管，對養護人員實行合同養護。區交通局負責農村公路建設規劃，安排養護工程計劃，區公路站具體組織實施農村公路養護工程，並對鄉鎮農村公路日常養護工作進行指導檢查和考核，各鄉鎮道路辦負責對養護人員的日常檢查考核。農村公路日常養護管理資金由交通局和鄉鎮共同對半承擔，根據考核結果，交通局將日常養護資金撥付鄉鎮，再由鄉鎮計量支付。農村公路路政管理由區公路站路政隊負責全區農村公路的路政管理工作，並指導各鄉鎮具體做好本轄區內公路管理工作。
三、我區農村公路管理養護工作存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。主要表現在農村公路管理、養護還較為滯後;管理養護責任不能全部落實，養護資金投入嚴重不足;養護機制缺乏活力、養護質量不高;鄉鎮養護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區農村公路正常使用、行車安全和長遠發展。具體表現在：
1、養護資金投入不足。目前，我區公路養護資金還未納入財政年度預算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養護經費用於公路養護，資金缺口較大。同時，由於燃油税費的改革，不再徵收拖拉機等養護費，造成養護經費嚴重短缺。每年只能根據省上撥付的養護資金情況，本着先急後緩的原則，制定養護計劃，致使有些道路需要維修養護因缺少資金而不能實施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。
2、由於各鄉鎮對農村公路養護管理重要性認識不夠，對農村公路日常養護投入不足，養護管理長效機制尚未建立，加之少數羣眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉、村公路的路產路權受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困難。由於農村公路技術等級普遍較低，加之我區交通路網發達，一些超限運輸車輛對農村公路造成一定損害，目前，由於我區沒有國、省幹線公路，無法設立治超檢測站，對農村公路治超，僅靠一輛流動檢測車進行，從根本上無法解決治超問題。
4、養護管理機制不健全。各鄉鎮雖都設有道路辦，但還沒有完全建立起農村公路日常養護管理機制，養護管理人員少，以至於個別村道存在失養現象。對於大中型養護工程，存在養護機械裝備短缺，養護工程以人工操作為主，與規範化養護體制不相適應。
四、我省農村公路管理養護體制改革要求
按照省政府《關於印發陝西省農村公路管理養護體制改革實施意見的通知》(陝政發〔20xx〕72號)要求，農村公路管理養護按照統一領導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進行，各縣級人民政府為本轄區農村公路管理養護的責任主體，具體負責籌集和安排農村公路養護資金，監督農村公路管理機構的養護工作，組織協調鄉鎮人民政府和有關部門做好農村公路管理養護工作。農村公路養護資金按照有路必養，確保質量的原則，應納入政府的財政年度預算，並應隨着農村公路里程增加、技術標準提高和地方財力增長，逐步增加養護資金。農村公路日常養護費主要由市、縣財政按比例承擔，縣級財政統籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農村公路養護工程費和日常養護費，實行分專户儲存，單獨核算，專款專用，接受本級財政部門和上級交通主管部門監督檢查。
五、幾點建議
1.建議區上將農村公路管理養護資金納入區財政年度預算安排，專項列支，用於化解農村公路養護資金投入不足，實現農村公路“有路必養、養必良好”，延長道路的使用壽命，從而降低道路的建設成本。
2、進一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，按照區政府制定的《關於加強農村公路管理養護工作的實施意見》要求，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規範化、制度化。
3、實行管養分離，推進公路養護市場化。進一步深化交通行業管理養護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養分離，推進公路養護市場化，建立專業化、機械化的養護施工隊伍，使全區農村公路管理養護更加標準化、科學化。
今後工作的思路和具體措施：以科學發展觀為指導，按照交通工作要服務於經濟發展，要服務於新農村建設、服務於羣眾快捷方便出行和實現標準化、規範化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，突出農村公路養管工作，進一步強化農村公路養管措施，力爭用一至二年左右的時間，建立符合我區農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路建設管理養護的正常化和規範化。
我區農村公路養護管理情況調研報告2
根據縣人大常委會主任會議安排，4月下旬以來，組成專題調查組先後深入到縣交運局、養路段、路政大隊、鐵溪鎮、沙溪鎮等部分鄉鎮及路段，通過現場查看、專題座談、走訪調查的方式對我縣農村公路養護管理情況進行了專題調研，現將調查情況通報予後，供領導和相關單位參考。
一、基本情況
近年來，隨着我縣農村公路建設的快速發展，養護里程不斷增加，截止目前，農村公路養護里程達3000多公里，縣道371公里、鄉道(含聯網路)523公里、村道2218公里，其中：縣道紀紅路19.9公里、火(炬)楊(柏)路12.3公里屬於瀝青路面，其餘縣、鄉道為混凝土路面。我縣對農村公路的養護管理堅持“統一領導分級負責”的原則落實管養責任，農村公路硬化後，縣人民政府與鄉鎮人民政府簽訂養護管理責任書。縣道公路由縣養路段擠佔省道養護資金進行專養，村道公路由村委會自行組織養護，均無專項養護資金;鄉道公路由轄區鄉鎮養護，由縣財政每年按1000元/公里補助專項養護資金到鄉鎮。道路養護標準是使公路經常處於良好的技術狀態。
通過行之有效的管理，我縣農村公路正逐漸由規模速度向質量安全效益型轉變、由整體推開向重點突破轉變、由以建設為主向建管養運並重轉變。先後創建了廣納鎮、民勝鎮2個養護示範鄉鎮，創建了159公里文明路，重點打造縣道路2條，鄉道路6條。綠化道路100公里，栽植行道樹153.5萬株，完成綠帶整形、麥冬和草皮栽植共48萬平方米，“森林走廊”已初具規模，公路形象大幅提升。
二、存在的主要問題
儘管我縣農村公路養護管理工作取得一定成績，一線作業養護人員基本能夠疲於完成日常清掃保潔任務，但也還存在着許多困難，甚或較為嚴重的問題，亟需高度重視並加以解決。
(一)農村公路養護管理機構不健全。縣農村公路辦公室編制12人，在編人員僅2人，差編差人較多，其主任非科局級設置，進而變相地成為縣交運局內設股機構之一，工作開展難度大，未起到應有的統籌作用。鄉鎮交管站除中心鎮外，大多無機構、無牌子、無專職人員，絕大部分專兼職人員年齡老化、缺乏專業技術，行業政策不能有效執行。縣養路段由於事業單位進人門檻設置過高，而差編差人140多人，致使一線作業人員養護任務增大，養護熱情有所下降。
(二)農村公路養護管理投入嚴重不足。由於我縣地質結構複雜，農村公路里程長、地質災害多，養護任務重，養護成本較大，農村公路僅僅落實了鄉道路由縣財政每年按1000元/公里補貼到鄉鎮組織養護，縣道、村道公路沒有任何資金來源。必要的農村公路養護設備如挖掘機、清掃車等也急需添置。
(三)農村公路失養面較大。列入農村公路養護管理計劃的公路由於人力、財力不足因素，養護管理尚且不完全到位，全縣還有近一半的農村公路沒有列入養護管理計劃，或因質量較差遲遲未予通過驗收，或因驗收後即出現嚴重水毀等自然破壞，或因安保設施不足隱患較多，或因養護難度較大而力量欠缺等等。
(四)農村公路被損毀佔道嚴重。一是治超執法工作注重罰款而未予卸貨造成超限超載運輸車輛長期碾壓路面而致人為路損嚴重，近三年(20xx、20xx、20xx年)所得非税收入共670萬元，遠不能抵消路產損失，得不償失;二是一些幹線公路沿線採砂採煤、堆碼佔道、污染路面嚴重，如通前路就有50處砂石料場和磚廠，崩(口塘)—萬(山寺)路就有10處煤礦磚廠，其中4處煤礦直接穿路而過或借道出煤;三是一些集鎮如新場、青浴、三溪、永安等逢當場天攤點佔道嚴重，影響運行。這些都極不利於公路的養護管理。
(五)部門養護管理履職較差。國務院辦公廳國辦發(20xx)30號文件《關於加強車輛超限超載治理工作的通知》明確了九部委職責，但真正貫徹文件履職到位的部門並不多，尤其是公安交通管理部門未與交通主管部門形成聯動治超執法機制，造成路損拋灑嚴重。縣國土、經信、安監、水務、工商、税務、交通等部門與轄區鄉鎮未形成合力，未從根本上研究打擊取締違法採砂、採煤和在公路沿線建控區違法建房活動，導致堆碼佔道嚴重。這些也嚴重影響了農村公路的養護管理。
三、幾點建議
針對我縣農村公路養護管理存在的問題，借鑑外地養護管理的成功經驗，現提出如下幾點建議。
一是要理順監管體制。強化縣農村公路管理辦公室職能職責，發揮其對全縣農村公路應有的統籌協調監管職能;配齊配強鄉鎮交管站人員，確保其有機構、有牌子、有人員，探索實行鄉鎮交管站由縣交運局垂直管理的模式，實行高效一體化管理;改革路政執法非税收入任務下達體制，試行非税收入實收實報的入庫機制，解決其後顧之憂，專心致志地抓治超護路工作。
二是要建立長效考核機制。農村公路養護管理工作佔線長，任務重，涉及的部門多，需要各級各部門協同作戰，應將農村公路的養護管理納入政府年度目標考核，進一步明確各部門和鄉鎮職責，強化養護人員責任意識，並層層簽定目標責任書，實行考核激勵機制、獎懲掛鈎，逗硬督查，重點突破，整體推進，持續有效地推動農村公路養護管理活動，並做到常態化、制度化。
三是要保障必要的投入。做好農村公路的養護管理工作，財力是保障，必須多渠道爭取資金投入，隨時與上級部門聯繫溝通，爭取更多的養護補助資金。並按照國家下達的養護補助資金標準“7351”(即縣道每年7000元/公里，鄉道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里)納入縣級財政預算，保證及時撥付到位。抓緊建設機械化養護中心，添置挖掘機、清掃車等必要的道路養護設備。及時撥付自然災害路損修復資金，保證大的塌方和嚴重水毀路段及時修復，便於管養。
四是要加大部門執法力度。縣人民政府要定期、不定期地組織交通、公安、國土、水務、經信、安監、工商、税務等部門和轄區鄉鎮集中開展公路沿線“四違”(即違法採砂、違法採煤、違法搭建、違法佔道)清理整頓工作，定期通報，標本兼治，重拳出擊，確保整治效果。進一步落實轄區鄉鎮主體責任，加強對公路沿線建控區“四違”行為的源頭管理，並積極配合部門監管執法。認真落實國務院辦公廳國辦發(20xx)30號文件，明確落實各部門職責，對超限超載部分的貨物實行卸載或強制卸載的措施，損壞公路務必賠償。強化公安機關交通管理部門治超職責，派駐3—5名幹警以治超檢測站為依託，加強與交通部門的執法協作，共同做好車輛超限超載工作，確保安全文明運輸、道路暢通有序。
五是要增強羣眾義務意識。除了強化養護管理人員的直接責任意識外，充分利用多種媒體和手段，深入宣傳農村公路養護管理政策法規，增強轄區羣眾“一事一議”修路養路的義務意識，深化廣大幹部羣眾的依法治路觀念。注重加強對沿路羣眾、經營業主的教育，提高他們維護路產路權、保障道路暢通的自覺性。充分發揮社會監督和輿論監督作用，提倡舉報損毀公路、拋灑滴漏等違規行為，並及時公開曝光，營造共享共治的良好氛圍，確保我縣農村公路經常處於良好的技術狀態。
我區農村公路養護管理情況調研報告3
為全面瞭解和掌握我區“四好農村路”建養情況並就相關工作提出意見和建議，20xx年10月中旬，區政協組織部分政協委員和相關部門負責人，就我區近年來的.農村公路建養情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我區農村公路的建養基本概況
近年來，橫山區委、區政府高度重視農村公路建設，把農村公路作為統籌城鄉發展、促進農民增收致富的重要抓手，多方爭取資金，持續加大投入，大力實施“村村通”“油返沙”整治等工程，目前區境內公路總里程達3730公里，路網密度0.84公里/每平方公里。其中，高速公路85公里、國道35公里、省道110公里、縣道公路260.2、鄉道公路310.8公里、通村公路2929公里，由我區列入養護的農村公路3500公里（縣、鄉、村道路），不僅實現了全區361個建制村100%暢通，而且部分自然村也通了水泥（油）路。養護模式由原來單一的農村公路養護站和鎮政府僱傭村民每年每公里1000元就近養護，變為選聘兩家養護公司對縣鄉公路以公司養護模式養護。農村交通基礎設施和運輸條件得到了明顯改善。
二、存在的主要問題
（一）宣傳力度不夠，羣眾養護意識差。
近年來，新農村建設大力推進，通鄉通村路建設快速推進，但是相應的宣傳力度沒有跟上，道路沿線宣傳標語不多，宣傳內容形式不豐富，導致部分羣眾愛路護路意識差，相當一部分農村公路存在以建代養、有路不養和建好失養等問題，加之不少沿線村民，從個人利益出發，在公路兩側非法建房、開廠、設店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。
（二）通村公路等級低，道路路況不佳。
目前，我區農村公路三級路段74.2公里，四級公路239.4公里，等外公路3187公里。通村公路大部分為四級路或等外路，彎急、路窄、坡陡，雖通不暢，已不能適應目前農村交通發展的需要。更何況我區部分農村道路常年超負荷服務，大噸位、超限車輛對道路破壞十份嚴重，部分農村道路不堪重負。如橫山街道辦事處、雷龍灣鎮、高鎮等鄉鎮境內的農村道路運煤車等大噸位車輛常年通行，對路面破壞嚴重。
（三）管養體制不健全，養護資金欠缺。
公路法明確規定“縣道縣養，鄉道鄉養，村道村養”，然而我區大部分農村公路日常養護不到位，抗災能力脆弱，遇到雨雪天氣容易出現水毀、路面結冰等情況，影響公路效益的正常發揮。且農村公路的養護資金需要地方配套，由於地方財力有限，地方配套也只是停留在羣眾投工投勞這一部分，杯水車薪，根本無法解決農村公路建設巨大的資金缺口問題，致使農村公路建設的標準不高，配套設施不完善，影響了農村公路的長遠發展。例如，榆林至靖邊二級過境路線大古界途經長城段，因工程便更大，配套資金到位不足至今無法通車；陝能趙石畔電廠進廠道路和波殿路，因資金不足致使工程不能全面施工，成為制約兩個大型企業燃料用煤不足的瓶頸。
（四）路政管理效率低，安保工程不到位。
由於我區農村公路里程長、分佈廣，靠養護站一家管理有點力不從心，加上基層路途較遠，養護人員責任意識不強，養護人員大部分時間消耗在路上，養護效率低下。還有安保工程，不能及時跟上道路建設進度，安全設施、標誌不完善，為安全行車埋下隱患。
三、建議和意見
（一）加強組織領導，確保規劃先行。
農村公路不僅是農村最重要的基礎設施之一，也是幹線公路交通量的主要來源。農村公路規劃要以幹線公路規劃為依據，以實現農村公路聯鄉通村，提高農村公路的通達深度與晴雨通車水平為目標，以“保通求暢”的原則，對於人煙稀少的山區以“保通”為主，對於人口密集地區應重點以“求暢”為主，規劃中要注重區域生產力佈局，注重與城鎮化、美麗鄉村建設規劃相銜接，進一步完善路網結構，為我區農村公路的科學發展、快速發展打下堅實基礎。
（二）注重建設質量，做好民生工程。
注重農村道路建設質量，重視尾流工程的建設，糾正施工單位把工程款到位情況與保證工程質量劃等相對的錯誤理念，杜絕因資金短缺就停止排水邊溝等附屬設施的建設，導致出現就建就毀，新路水毀，毀路再建的惡性循環。在大力實施安保工程的同時保護好公路沿線的自然環境，努力建設生態型農村公路，實現可持續發展。交通規劃、管理和執法部門應共同協商，從實際需求出發，在事故多發等重點路段設立警示標牌，震盪減速帶等設施，使農村公路真正成為老百姓的平安之路、幸福之路。
（三）建立長效體制，維護路產路權。
公路不僅要“管”當前、更要“養”長遠。建議成立路政管理協調組織，政府出台治理超載和損壞公路處罰的規範性文件，統籌路政、運管、交警等部門形成聯動機制，把長期在重點路段進行檢查、執法作為長效工作機制固定下來，綜合整治目前的沿線亂搭亂建、損壞公路設施、超限超載運輸等危害公路行為。建立鎮、村共管機制，配合超限墩、限高架等設施，淨化公路環境，保障公路安全暢通。同時，學習借鑑外地經驗，政府與各煤炭企業簽訂協議，即必須嚴格執行國家運輸限載標準，如發現煤礦超限裝載，煤炭企業必須罰交一定道路修護費，對政府在交通安全檢查中發現兩次超載的運煤車輛，通報各煤礦不得允許該車再運煤。保護農村道路來之不易的發展成果。
（四）做好農村路建養資金籌措、撥付、運作工作。
一是管好政策資金。對上級安排的農村公路建設養護專項資金，必須做到專户儲存，專項公開，專款專用，分級負責；要切實加強監督審計，公開資金使用情況，任何單位和個人不得侵佔、挪用和截留。未完工的養護工程項目資金以及當年的管理養護資金，可結轉下年度使用。二是吸納社會資金。對地處山區，修路成本高，僅靠國家補助資金且建設資金缺口較大的地區，在尊重農民自願的前提下，採取“一事一議”的方式，積極引導農民出資出勞，籌集農村公路建設資金。同時，廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經濟組織、企事業單位、創業成功人士捐贈資金，支持公路建設，解決農村公路建設資金投入不足的問題。
（五）加大宣傳力度，強化隊伍建設。
一是採取羣眾喜聞樂見、豐富多彩的宣傳形式，加大道路養護宣傳力度。要讓老百姓充分認識到，“修路有政府，養路靠自身”，的“主體”地位，做到走路、護路，養路、愛路。
二是鎮、村應成立相應的農村公路管養機構，擔負起所轄區域的農村公路的管理和養護責任。如塔灣鎮把養護費集中起來統籌使用，不僅提高了養護效率，也最大限度的保證了養護經費及時到位，發揮作用。三是制定公路養護員崗位職責，明確每個公路養護員的養護路段、養護標準和養護要求，實行公路養護員由公路所經過村的羣眾公開推薦，確保公路管護見形象。四是建立定期檢查評比制度，每月由轄區鎮政府與村委會幹部進行一次巡查，對發現的問題，責令管護人員立即整修，年底由鎮政府、村委會幹部、羣眾代表組成評議組進行評比，對公路養護管理不達標的，扣發補助和工資，並及時更換公路養護員，根除只掙養護費不養護的問題。對公路養護好的村和養護人員進行適當的物質獎勵，使公路管護步入制度化軌道。
自2003年以來，我省農村公路建設取得了巨大的成果，截至2007年底，全省農村公路總里程達到90297公里，佔公路總里程的90.5%。隨着農村公路建設的蓬勃發展，農村公路養護管理工作逐漸引起社會各界特別是廣大農民兄弟的高度關注，成為社會主義新農村建設和改善民生的一個重要問題。為進一步加強農村公路養護管理工作，全面推進我省農村公路管理養護體制改革，省公路局專門成立課題組進行專題調研。課題組於2008年1月至2008年6月，歷時半年時間，採用會議研討、代表座談、現場蹲點、問卷調查等多種形式進行了廣泛調研，並在浦江、江山、淳安等試點縣（市）進行重點調研。針對我省農村公路養護管理的現狀和存在的問題進行了深入探討，對今後如何建立健全我省農村公路養護管理體制形成了初步共識，在此基礎上起草完成了《浙江省農村公路管理養護體制改革方案實施意見》。現將調研情況總結報告如下：
一、農村公路養護管理取得初步成果
三年來，省交通廳、省公路局始終把農村公路養護管理工作作為一項重點工作來抓，從改革試點、制度建設、責任主體、資金保障、日常養護、大中修工程等各方面全面加強農村公路養護管理，初步實現了“有路必養”，取得階段性成果。具體體現在以下六個方面：
（一）領導高度重視，改革試點工作進展順利
隨着農村公路建設的深入開展，農村公路養護管理工作引起了省委、省政府領導的高度重視。呂祖善省長親自帶隊對農村公路養護管理開展調研並多次作出重要批示，省人大副主任王永明多次過問對人大代表關於農村公路養護管理提案的解答和辦理，王建滿副省長深入全省大部分市縣專題調研、瞭解農村公路養護現狀、並積極協調農村公路日常養護資金問題。全省市、縣兩級政府也高度關注農村公路養護管理問題，大部分市、縣都把建立農村公路養護管理體制作為為民辦實事的重點工作來抓。在各級黨委政府的領導下，各地公路交通部門高度重視農村公路養護管理工作。我廳郭劍彪廳長和我多次帶隊調研，深入到縣、鄉、村實地指導農村公路養護管理工作，與財政廳、人事廳、法制辦、農辦等有關部門及時溝通協商，重點破解農村公路養護管理難題。
為加快推進農村公路管理養護體制改革步伐，省政府成立了由發改委、財政廳、人事廳和交通廳共同參加的省農村公路管理養護體制改革試點協調小組，選定嘉興市、海寧市、諸暨市、浦江縣、淳安縣、温嶺市和泰順縣作為省級試點單位，積極探索農村公路養護管理長效機制的方法和途徑。各試點單位結合本地實際情況，對如何建立農村公路養護管理長效機制進行了積極探索和有益嘗試，為全省提供了十分有意義的示範作用。
（二）法規制度逐步完善
法規制度建設是做好農村公路養護管理工作的制度保障。2007年12月，省十屆人大常委會36次會議對《浙江省公路路政管理條例》有關村道路政管理的規定進行了修改，使村道管理有法可依。2008年1月，省政府辦公廳下發了《浙江省農村公路管理養護體制改革方案》。2008年7月，省政府出台了《浙江省農村公路養護與管理辦法》。上述三個法規制度的出台，為我省農村公路養護管理構建了比較健全的法規制度體系，使我省農村公路養護管理的法規制度建設走在全國前列。另外，為加強農村公路養護的技術指導和標準規範建設，受交通運輸部委託，我廳承擔了《農村公路養護技術手冊》的編寫工作，現已正式出版。
（三）養護責任主體基本明確
明確養護責任主體是做好農村公路養護管理工作的基本前提。農村公路的管理被明確納入各級政府的職責範疇，由各級政府實施統一領導。按照“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的原則，縣級政府是農村公路管理養護的責任主體。87個縣級政府先後出台了有關農村公路養護管理的規定，基本上走上了正常運作的軌道。1200多個鄉級政府基本上承擔起了鄉村道的日常養護管理工作。各級政府的相關部門均能在各自工作範圍內為農村公路養護管理工作排憂解難、建言獻策。從全省的情況看，由於省委省政府的高度重視，農村公路養護管理工作真正做到了“政府主體、交通主力、部門參與、分級負責、羣管羣養”的良好局面，有力推動了農村公路養護管理工作的健康發展。
（四）以政府投入為主的養護資金籌措渠道基本建立
資金保障是做好農村公路養護管理工作的關鍵所在。為充分做好農村公路養護資金保障工作，財政廳和我廳聯合對我省農村公路養護資金需求進行了認真測算，並以此為基礎合理確定了財政性資金對農村公路養護的補助標準。按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則，初步建立了由省市縣財政投入、養路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護資金籌措機制。根據省政府《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路管理養護體制改革方案》的有關規定，全省農村公路日常養護資金補助標準為年公里縣道5000元、鄉道4000元、村道2000元，農村公路大中修補助標準為年公里縣道15000元、鄉道8000元、村道1500元，上述兩項合計為縣道20000元、鄉道12000元、村道3500元。此標準高於國務院《農村公路管理養護體制改革方案》（國辦發〔2005〕49號）規定的補助標準，在全國也處於較高水平。
（五）農村公路日常養護運行機制初步建立
農村公路日常養護運行機制是做好農村公路養護管理工作的實現途徑。根據我省公路管理體制的現狀和農村公路管理養護的特點，專業養護和羣眾養護相結合的農村公路養護運行機制初步建立。大部分縣（市、區）建立了縣道由縣級公路管理機構負責養護，鄉村道由鄉鎮和村級組織負責養護的養護管理模式。
特別是在鄉村道日常養護方面，各縣（市、區）根據縣域經濟發展程度的不同，經過積極嘗試和有益探索，分別建立了個人承包、統一養護等靈活的農村公路日常養護機制。如經濟發達地區的海寧市採用由鄉鎮成立相對固定的農村公路養護作業隊伍實行統一養護。欠發達地區如江山市、浦江縣按照“行業指導、鄉村負責、村民自養、政府補助”的原則，採用以個人分段養護為主，由村委會將鄉村道分段（一般為4～7公里）承包給村民個人養護，都取得了較好的效果。
（六）農村公路大中修養護進入良性循環
及時合理的進行大中修工程是改善農村公路路況質量的主要手段。我廳從2007年開始每年安排一定比例的農村公路實施大中修工程。各地基本能夠按照“規範程序、合理設計、精心施工、加強管理、質量第一”的要求，切實加強農村公路大中修工程的計劃管理、資金管理和項目管理，擇優選擇具有養護資質的專業養護單位實施養護作業，努力確保全省農村公路大中修工程年度目標任務圓滿完成。2008年全省農村公路大中修工程計劃實施里程為3200公里，省補資金超過6個億。
二、存在的主要問題
雖然我省的農村公路養護管理工作總體情況較好，但還存在一些問題，主要體現在兩個“到位難”：
（一）配套資金到位難
部分縣（市、區）在農村公路養護資金籌措過程中，對縣級政府是農村公路養護管理責任主體的認識不充分，過分依賴省級補助資金，片面強調當地財政困難，農村公路養護資金來源渠道單一、配套困難、投入不足、地區差異擴大。少數縣的地方財政用於農村公路養護資金遠遠達不到最低養護需求。
（二）機構人員到位難
隨着農村公路里程大幅增長，管理要求不斷提高，現有管理人員已難以適應農村公路養護管理工作的需要。特別是在把鄉村道管理責任落實到鄉鎮政府後，鄉鎮政府在機構設置、人員編制、資金管理方面確實遇到了較大的困難。特別是農村公路應急搶險、路產路權維護、養護資金管理，沒有一個專門機構和專業人員難以落實。因此，在鄉鎮政府應當明確有專門機構和專業人員來承擔起農村公路的公共管理職能。
三、下一步農村公路養護管理必須抓好的幾項重點工作
雖然全省農村公路養護管理工作也取得了初步成果，但是困擾農村公路養護管理體制改革的瓶頸和困難依然存在，農村公路養護管理長效機制尚未真正建立，對此我們必須保持清醒的頭腦和正確的認識。經過深入調研和認真分析，下一步必須要抓好以下幾項重點工作。
（一）明確界定縣級政府的養護主體責任
國務院文件已對各級政府的農村公路管理養護責權做了明確的界定。這個界定，可以概括為“統一領導，分級管理，以縣為主，鄉村盡責”的農村公路養護管理體制。按照上述體制，一是可以實現統一管理，明確政府作為領導主體，把不同行政等級的公路都統一納入交通部門行業管理的範疇，從根本上解決現行公路管理體制存在的二元結構。二是事權適當上收，把農村公路管理的責任主體放在縣級政府這一層次，這是基於我國農村現實的合理選擇。根據《浙江省農村公路養護與管理辦法》，農村公路養護管理應在縣級政府的領導下，統一納入縣級交通部門行業管理範疇，其中縣道由縣級公路管理機構負責養護，鄉村道由鄉鎮政府和村級組織負責。
各地各單位要正確理解“以縣為主”的農村公路養護管理體制的含義，各級政府特別是縣級政府要勇敢地承擔起農村公路養護管理的主體責任，各級交通部門要從做一個負責任的行業出發，充分發揮交通部門自身的技術優勢、管理優勢和資金優勢，協助縣級政府共同做好農村公路養護管理工作，從根本上改變農村公路管養缺位的突出問題。
（二）切實保障養護資金投入
做好農村公路養護管理工作，核心在政策，關鍵是資金。在這幾年大規模實施的鄉村康莊工程建設中，許多地方政府不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，形成上級補一點、地方籌一點、社會捐一點、羣眾出一點的多渠道籌資機制，實踐證明在建設中是一條行之有效的成功經驗，但不能用於農村公路養護中。首先，農民兄弟為康莊工程建設已投入了大量的資金勞力，要再增加農民羣眾的負擔就説不過去了；其次，農民兄弟的社會捐助是建立在自願的基礎上，辦一件事集一次資可以，但養護是需要長期投入的，再靠每年集資就很困難了。
因此，應當建立以政府投入為主穩定的資金保障機制。農村公路養護資金來源包括兩個方面：一是公路養路費，包括部分汽車養路費和全部拖拉機（摩托車）養路費；二是地方各級政府的財政資金。汽車養路費用於農村公路的大中修工程；地方財政資金用於保證農村公路的日常養護。這些規定，明確了農村公路養護資金的兩個渠道，界定了兩種資金的不同用途。尤其是要求各級地方政府增加財政資金的規定，體現了政府履行公共服務的應盡之責，解決了農村公路長期投入不足的突出問題，開闢了農村公路養護資金的新渠道。
（三）真正落實基層機構人員
各級公路管理機構應按照精簡高效的原則，根據農村公路養護管理的需要，合理設置內設部門，落實專職人員。關於鄉鎮農村公路管理機構和人員問題，我廳在經過深入調研後認為，為保證農村公路養護管理工作的正常開展，明確鄉鎮農村公路管理機構並落實專職人員十分必要。一是法規政策有規定，《辦法》第十六條指出“鄉村道養護管理機構由縣級政府確定”。二是鄉鎮管理的農村公路里程長、任務重，沒有一個專門機構難以實施有效管理。據統計，每個鄉鎮農村公路平均里程為60公里，年投入財政性養護資金約30～50萬元。三是農村公路作為農村基礎設施的最重要組成部分，其公益性和非營利性特點決定不可能採用市場化的養護管理方式，只能採取政府推動、政府管理、公共使用的運作方式。特別是農村公路應急搶險、路產路權維護、養護資金管理，沒有一個專門機構和專業人員難以落實。因此，鄉鎮政府應當明確有專門機構和專業人員來承擔起農村公路的公共管理職能。
由於農村公路養護管理的責任主體是縣級政府，根據權責一致的原則，並綜合人事部門的意見，我們對鄉鎮養護管理機構的設立形式沒有做統一的剛性規定，只是規定“鄉村道養護管理機構由縣級政府確定”，各鄉鎮可以單獨成立鄉鎮農村公路養護管理機構（如海寧），也可以和現有機構合署辦公，不宜搞一刀切，由各地根據自身實際自行掌握。但每個鄉鎮必須明確一個農村公路養護管理的分管領導，必須落實若干名具體從事農村公路養護管理的專業管理技術人員，保障一線農村公路養護管理工作的正常開展。
四、全面做好農村公路養護管理的相關配套工作
農村公路養護管理工作政策性強、牽涉面廣，是一項龐大而複雜的系統工程，除了要把握好責任主體、資金保障、機構人員等這幾個主要矛盾外，還必須統籌協調、綜合推進相關配套工作。
（一）切實建立農村公路路政管理機制
根據《浙江省公路路政管理條例》規定，縣級公路管理機構要切實做好縣鄉道的路政管理和村道的路政許可、路政處罰工作。各地應根據農村公路路政管理工作的需要，加強一線管理力量。縣級公路管理機構要依託鄉鎮政府、村級組織和鄉村道養護管理機構，建立健全專業管理和鄉村協管相結合的農村公路路政管理機制。鄉鎮政府和村級組織應當協助縣級公路管理機構做好農村公路的路政管理工作，通過訂立村規民約、加強宣傳教育等多種方式規範和引導村民做好愛路護路工作。
（二）加強農村公路養護工程計劃管理
各地應科學合理地編制農村公路養護工程計劃，提高養護資金的使用效益。省補資金的標準和總額，僅作為各市、縣（市、區）的補助安排分配數，各地在具體編制計劃時應根據公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等因素，統籌安排省補資金和地方配套資金。農村公路養護工程項目由市級公路管理機構組織審查、批覆和驗收，報省級公路管理機構備案。
（三）建立檢查考核機制
各市、縣（市、區）應將農村公路養護管理工作納入正常行政管理和公共服務的範疇，進行目標考核。市級交通主管部門應每半年組織一次對縣（市、區）的農村公路管理檢查，可與幹線公路養護管理檢查同時進行。縣級交通主管部門應每季度組織一次對鄉鎮的農村公路管理檢查。鄉鎮應每月組織一次對管養路段的農村公路養護質量檢查。檢查結果應及時公佈，並作為撥付農村公路養護資金的重要依據。對農村公路養護管理工作開展較好的單位可給予表彰；對因農村公路養護管理工作不到位而導致路況下降的單位給予批評，並限期整改。
（四）逐步完善規章制度
要實現農村公路管理養護工作的正常化、制度化和規範化，必須建立系統全面、科學合理的規章制度體系。各地應按照“六個一”的總要求逐步加強農村公路養護管理規章制度建設和內業資料管理，具體是：
一個政策：各市、縣（市、區）應制訂本行政區域農村公路養護管理辦法；
一個制度：縣級交通、財政部門制訂“農村公路養護資金使用管理制度”；
一個標準：縣級公路管理機構制訂“農村公路養護管理檢查考核標準”；
一個職責：鄉鎮制訂“鄉村道養護管理職責”；
一個村規民約：鄉鎮或村級組織制訂“農村公路管理保護村規民約”，或者在現有村規民約中增加有關愛路護路的內容；
一套內業台賬：鄉村道養護管理機構建立管養路段的養護內業台賬（包括管養路段基本情況、工程技術資料、路政資料、巡查記錄、生產記錄、考核記錄等）。
（五）切實做好技術培訓
縣級交通主管部門應每年組織一次針對鄉鎮農村公路管理、養護、路政人員的技術培訓工作。技術培訓的主要內容應包括公路管理基礎知識、養護概述、路基養護、水泥路面養護、瀝青路面養護、橋樑養護、公路綠化、水毀處理、內業資料管理、路政管理等。
（六）積極開展農村公路文明創建
今年省公路局已經在江山市碗窯線、桐廬縣分老線和蒼南縣龍金線等農村公路開展了文明創建試點活動，取得了較好的效果。為加強農村公路養護管理，深化公路行業文明創建工作，推進農村公路路況質量、路容路貌、景觀綠化、安全保障、附屬設施、精神文明的全面協調發展，各級交通主管部門要在同級政府領導下，積極開展以縣鄉道為重點的農村公路文明創建工作，縱深推進文明公路創建工作。
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