一、我市農村公路現狀
我市轄19個鎮（鄉），共有534個行政村，總人口68萬人，轄區面積1208平方公里。農村公路1340.133公里。縣級公路134.701公里；鄉級公路59條665.072公里；村級公路296條545.36公里。其中一級公路75.573，二級公路181.396公里，三級公里148.090公里，四級公路935.074公里。農村公路橋樑13093.3延米/286座，其中需要維修49座佔橋樑總數17.1％。農村公路列養里程鄉道776.7公里佔總里程58％，村道351公里佔總里程26.2％。隨着農村公路建管體制改革的不斷深化，我市積極探索新的管理手段，逐步建立起一套科學,規範的建管體制，目前已取得了階段性成果。政府支持，交通統籌，鎮（鄉）牽頭，羣眾重視的農村公路建管新格局已初步形成。
二、近幾年取得的成績
1、農村公路建設規模日益擴大，路網日趨完善。
在XX年我市共新建二級以上農村公路60.5公里，完成總投資61500萬元。投資29000萬元建成***暨**特大橋一級路工程；投資22600萬元新建西部****連接線***至**段35公里，完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程；投資2800萬元新建**公路**至**段路基工程；投資4500萬元建成*****至***新建工程。我市公路網主骨架日趨完善。
2、農村公路養護管理所職能不斷加強，農村公路管養工作不斷完善。19個鎮鄉中9個已組建農村公路管理所。這兩年裏農村公路管理所在農村公路養護上發揮了重要的作用。落實農村公路建設、養護資金是建立農村公路管理長效機制的關鍵所在。我局按照“鎮（鄉）自籌、省市補助”的原則，建立並不斷完善財政投入、上級補貼、企業贊助和其他資金多渠道共同組成的農村公路建設、養護資金籌措機制。目前我市農村公路日常養護資金由鎮（鄉）自行負責，對於農村公路的大、中、小修工程任務按照*政辦〔XX〕82號文精神以獎代補形式下發。我局暫定農村公路養護（大、中、小修工程）補助資金標準為鄉道每年每公里XX元，村道每年每公里1000元。
3、樹立典型，促進農村公路管養工作。
我市鎮（鄉）眾多，區域差異大，經濟發展不均衡，不同鎮（鄉）的養護情況也千差萬別。在工作中根據各鎮（鄉）自身實際情況，突出重點，樹立典型，選擇有代表性的鄉村，摸索出適合當地實際情況的養護管理模式。每個鎮（鄉）都要選出2－3個典型村，3－5條示範路，以點帶面，湧現出大五里鄉、楊各莊鎮典型鄉鎮，並逐步在轄區範圍內推廣。
4、加強督導考核，提升農村公路管養工作。
為把鄉村公路養護管理的要求具體化、制度化，更便於操作實施，我局作為行業主管部門，在搞好技術指導、技術服務的同時，不斷探索新的管理手段，逐步完善考核機制，明確考核目標，健全考核內容。為此又結合我市實際情況專門制定了《**市農村公路養護管理考核辦法》，從組織機構、養護標準與要求、路政管理、公路綠化、沿線設施、內業管理等六方面逐項考核，建立了周督導、月調度、季初評、年考核的動態管理機制，確保這項工作真正落到實處，抓住實效。
三、存在三點不足
1、農村公路養護資金嚴重不足
按**市人民政府XX年82號文件要求，《加強農村公路管理養護工作的實施意見的通知》，鄉村公路日常養護資金由各鎮（鄉）政府負責，按近兩年情況看，我市9個設有公路養護管理所的鎮（鄉）中每年度列入鄉村公路管養費用超過10萬元的僅有一兩個，超過5萬元的有四五個，就目前各鎮（鄉）的鄉村公路里程來講，這些養護資金是不能滿足日常保潔和暢通需要的，所以有的鎮（鄉）就僅對重要的一條或兩條路段進行養護，其餘公路則處於“失養”狀態。
2、農村公路管理體制不夠完善
我市至今已有9個鎮（鄉）設立了農村公路養護管理所，2個鎮（鄉）掛靠在土地所，5個鎮（鄉）在城建辦，2個鎮（鄉）成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術人員外，各鎮（鄉）安排的專職養護管理人員基本上沒有，兼職的管理人員也多少不一，最多的達7人，最少的有1人。按養護規範要求，每個鎮（鄉）的農村公路摺合二級路達50km以上時，就應設管理人員6人，按我市《關於加強農村公路管理養護工作的實施意見》要求，管理所人員不少於3人。同時，我局對鎮（鄉）公路日常養護檢查力度和頻率相對不足。
3、農村公路養護規範性尚有不足。
我市農村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點不足：
(1)公路檔案不齊全。包括簡單的公路修建年限、公路標準、施工單位、監理單位、驗收接管手續等資料缺失。
(2)執行養護標準不統一。
我市在XX年82號文件中明確了農村公路養護標準，但在近兩年實施過程中各鎮（鄉）執行養護標準不統一，包括路肩養護，清掃範圍，沿路標誌標牌設置，安全設施設置等。對橋涵檢查重視程度不足，特別是現階段我市存在49座急需維修的橋樑，危橋數量呈不斷增加趨勢，橋涵管理尤顯重要。
(3)公路大中小修的管理不到位。
按省《**省人民政府辦公廳關於貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》文件要求,農村公路大中小修計劃在年初報市交通主管部門審批，按要求竣工後，由交通主管部門驗收，按工程量核撥補助資金。現我市有的鎮（鄉）不能按時上報計劃，延遲我局上報省市計劃，使工程項目缺報或漏報。有的工程計劃竣工後省補資金約佔2/3部分已到位，但市縣自籌的1/3部分沒有着落。而且有些鎮（鄉）大中修工程未按程序進行嚴格控制，造成該修的未能及時修復，資金未能得到有效利用。
(4)農村公路路政管理尚待提高
我市農村公路鄉道660.072km，村道545.36km，總計1340.133km。各鎮（鄉）對農村公路的路產路權維護不足，時常有損壞公路設施、綠化樹木、堆積雜物等現象，造成農村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名，車輛一台。縣道134.701km的路政管理工作尚勉強完成，相對於農村公路如此龐大的公路里程來説人員車輛配備嚴重不足。
四、幾點建議
1、多方爭取資金，由我局重點核撥養護工程（大、中、小修）補助款，各鎮（鄉）負責日常養護經費。
按省交通廳、財政廳的經費補助標準，鄉道養護工程款按每公里每年3500元、村道養護工程款按每公里每年1000元，這些資金中有省補佔約60％，市縣補佔約40％。此項資金全部到位後，我局設立專門帳户，確保專款專用，節餘資金結轉下年度使用，嚴禁擠佔和挪用。我局可按年初計劃核撥養護工程款補助，有利於緩解資金壓力，有利於農村公路管養。
另一方面各鎮（鄉）政府仍應多方籌措資金，用於農村公路日常養護。對於農村公路養護經費，一方面來源於鄉村自有資金，一方面還可來源於受益企業、個人資金捐助，還可試行多元化融資方式，實現公路養護資金的資本化運營。
2、進一步完善管養體制
在XX年，我市政府已發文明確了鄉村公路建養主體是鎮（鄉）政府，在鎮（鄉）政府設立農村公路管理所。到目前看仍需進一步完善，首先管理所負責本轄區內農村公路的養護管理，養護工程計劃的上報與信息傳達。同時受交通主管部門的業務領導，按要求完成每年的計劃驗收、檢查等工作。其次，各鎮（鄉）在我市政府遷政辦{XX}82號文件的要求下，儘快制定符合實際情況的《農村公路建設養護管理制度》，明確農村公路管養的職責與流程，明確每條路線養護責任者，可採取季節養護、村民養護、承包養護等多種方式。再有交通主管部門對農村公路建養進行統籌規劃和指導，並採取考核的辦法定期檢查，督促各鎮（鄉）做好管養工作。
3、實現規範化管養
對全市農村公路實行檔案化管理，包括該路的初期設計、施工、監理資料以及管養的技術檔案，隸屬關係，管養人員情況等，還包括橋涵檢查資料、維護資料等鎮（鄉）都要詳細建檔。
在每年底都要對路網數據更新，加強連續性，數據共享，及時準確，為我市多爭取農村公路補助資金。
對我市的農村公路養護標準進行廣泛宣傳與傳達，使各鎮（鄉）都認識統一，然後逐步落實，並且在制定的定期檢查中進行驗收考核。對安全文明設施建設、對大中修養護工程的管理，都作為檢查的重點，作為核撥工程補助的主要依據。由我局管養的農村公路全年好路率應在80％以上；由鎮（鄉）管養的農村公路全年好路率應在60％以上。農村公路的管養情況的優劣由交通局考核上報市政府，該項應列為市政府對鎮（鄉）年終考核的一項指標。
4、在現有基礎上不斷加強農村公路路政管理
鎮（鄉）是農村公路管養主體，可協調當地的各個行政部門做好路產路權的維護，控制違章建築和私設平交道口等。同時我市交通執法部門不斷延伸執法範圍，充分宣傳路政法律法規，治理農村公路、紅線控制路面拋灑治理力度，也要兼顧農村公路治超工作，以利於農村公路更好的服務於農村建設。
會同是一個山區農業縣。近年來,我縣把加大農村公路建設作為解決三農問題主線來抓,着力改善農民生活環境。
一、基本情況
二、存在的問題
1、建設資金嚴重缺乏。農村公路建設需地方配套建設資金,但由於我縣財政十分困難,造成巨大的配套資金缺口。今年,我縣農村公路建設需財政配套493萬元,到目前僅到位45萬元,工作難以運轉,舉步艱難,使生活本就相當困難的農民羣眾承受了沉重的配套資金壓力。
2、缺專業技術人員。懂技術、會經營、善管理的人材匱乏,特別是造價方面人材奇缺。雖然我們僅有的專業技術人員和項目管理人員取消了雙休日,超負荷運轉,還是滿足不了當前交通項目建設點多面廣的需要,形成了小船不可重載的局面,亟待充實交通專業技術人員。
3、部門配合協調難。個別單位仍存在關卡林立、收費名目繁多,不按政策辦事的現象,嚴重阻礙了工程施工進度,影響全縣交通項目的爭取。
三、對策建議
1、加大項目爭取力度。當前,我縣財政困難,無法拿出更多的錢從事交通事業建設。我們只能抓好項目包裝,抓好項目申報,從上爭取更多的項目,爭取更多的資金。我們一定要按照超前性開發,前瞻性儲備,戰略性部署的思路,切實加強交通項目的論證、篩選、包裝和儲備,積極向上申報,爭取更多項目進入國家、省計劃籠子。對於沒能進入上級計劃籠子,且有招商價值的項目,要堅持以市場為導向,創新招商方式,拓寬招商渠道,積極向外推介,最大限度地吸引非公有資本進入我縣交通基礎設施建設領域。
2、加大資金籌措力度。農村公路建設,關鍵在落實資金。國家對於農村公路的補助經費極為有限,路基、路面等主體工程需要由地方自籌資金和羣眾投工投勞來完成。要創新融資理念,拓寬融資渠道,想方設法籌集資金,用於通村公路建設。進一步激發農民羣眾的積極性和創造性,克服等、靠、要思想,牢固樹立自己的路、自己修的意識,在不增加農民負擔、不損害羣眾利益的前提下,廣泛發動農民羣眾籌資投勞。將農村公路建設資金與農業綜合開發、扶貧、移民、轉移支付資金捆綁使用,集中財力修建公路。同時,建議省、市加大後發展山區發展農村公路建設的政策、資金扶持力度,減輕當地配套資金壓力。
3、加大養護管理力度。養護管理是體現、發揮、強化道路服務功能的重要保障,是維護、保證已有資產的重要措施。要嚴格按照公路法的有關規定,儘快建立通村公路養護管理機制,落實好養護資金和人員,切實做到有路必養,確保農村公路完好暢通。交通部門要進行必要的技術指導和服務,認真履行好監督檢查職能,督促各行政村養護好公路,保證每條農村公路發揮應有運輸效應。
4、加大組織領導力度。要實行嚴格的目標考核制度,由縣人民政府與鄉鎮、鄉鎮與村組簽訂目標責任狀,對當年農村公路建設項目實施情況進行綜合考核。要充分調動廣大幹部羣眾的積極性,發揮村組幹部的主動性。要安排得力的力量專抓通村公路建設,具體抓好落實,千方百計解決好公路建設過程中的各種矛盾和問題。
農村公路作為公路網的基礎，是關係到農民羣眾生產、生活，關係到農村經濟社會發展，關係到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。要構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系，實現交通又快又好發展，必須加快農村公路建設。這既是全面落實科學發展觀的必然要求，也是建設社會主義新農村的重要內容;既是改善農村生產生活條件、發展農村經濟、解決“三農”問題的前提，也是增加農民收入的有效途徑;既是擴大內需、拉動經濟發展的重要舉措，也是促進經濟社會全面協調可持續發展的重要條件。為了進一步紮實推進我市農村公路建設，按照省炕通廳、市政府的統一部署，我局組成調研組，採取上下聯動、座談研討、實地考察等方法，對温州市新農村公路建設規劃(2022-2022年)開展了較為深入的調研。現將這次調查形成的綜合情況和建議意見報告如下：
一、農村公路現狀
(一)農村公路基本概況
奎年來，特別是本屆政府以來，我市認真組織實施鄉村康莊工程建設，取得了較大的成績，農村公路面貌得到極大改觀，截止2022年末，我市現有農村公路11256公里，其中縣道3119.5公里、鄉道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通鄉(鎮)公路均已等級化和硬化，5550個行政村中有4851個已通等級公路、4366個村的路面已得到硬化。
(二)存在的主要問題
1、農村公路網絡化水平低、通達深度不夠。全市農村公路總量較大，但大部分公路都是斷頭路，沒有形成必要聯網，客運站場卡設又嚴重滯後，交通運輸服務不能有效配套。
2、農村公路技術等級低、路面狀況較差。到2022年底，全市農村公路11256公里，其中等級公路6091.8公里(一級42.7公里，二級298.7公里，三級620.5公里，四級5129.9公里)，準四級公路3210.1公里，等外公路1954.3公里。二級及以上公路只佔農村公路總里程的2.69%，而準四級、等外公路卻佔農村公路總里程的45.9%。全市還有699個行政村未通上等級公路，有1184個行政村未通上水泥路或瀝青路。
3、農村公路病危橋樑多，全市四類及病危橋樑2858延米/116座，急需改造;安全設施、標誌不完善，渡口及渡船等也均存在安全隱患。
4、農村公路抗災能力脆弱，再加上我市自然災害頻發，新路破損現象嚴重。
5、農村公路養護體制和運行機制沒有形成，通村公路基本處於失管狀態。
另外，與我省其它地市相比，我市農村公路的技術等級、通達率均處於全省後列(全省農村公路現狀對照表附後)。
二、實施康莊工程建設的主要成績及基本經驗
2022年實施鄉村康莊工程以來，至2022年4月底止，累計完成投資15.3億元，共完成63個鄉鎮的通鄉公路改造724.5公里，全市所有的262個鄉鎮都通上等級路和硬化路;完成通村公路改造8262公里，其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里，新增通等級公路的行政村1850個，等級公路通村率達到78.7%，提高了30.6個百分點，新增公路硬化的行政村1445個，通村公路硬化率達到74.5%，提高了23.9個百分點，提前一年多時間實現了本屆政府通村公路的建設任務和目標(2022年-2022年建設目標任務：路基路面改造7700公路，等級公路通村率85%，通村公路硬化率72%)。
實施鄉村康莊工程建設，有力地促進了農村經濟社會的發展，為社會主義新農村建設打下了堅實的基礎，得到農村廣大羣眾的擁護和支持，被譽為“民心工程”、“德政工程”，老百姓從中得到了實實在在的實惠。主要體現在以下三方面：
1、實施鄉村康莊工程，促進了統籌發展。過去，出行走山路、走泥路，運輸靠肩挑，農村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”。現在，老百姓走上了“康莊大道”，坐上了“方便車”，有效解決了農村“出行難”問題，使鄉村與城鎮的聯繫更加便捷、緊密，提高了農產品的運輸效率，擴大了流通範圍，推進了城鄉一體化發展進程。
2、實施鄉村康莊工程，激活了農業農村經濟。農村交通方便了，山區羣眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進了農民羣眾思想觀念的轉變。引進外來投資，開發、做強、做大農業、旅遊項目，加快農村產業結構調整;外出經商、打工，增加農村農民收入，極大地激活了農業農村經濟，促進農村發展。
3、實施鄉村康莊工程，加強了幹羣黨羣關係。鄉村康莊工程作為國家解決“三農”問題的生動載體，被廣大農民羣眾譽為“德政工程”，真正體現了我們黨和國家對農村、對廣大老百姓的關心，進一步密切了黨羣關係、幹羣關係，有利於改進黨員幹部的作風、鞏固黨在農村的領導地位，有利於塑造人民政府的良好形象。
在實施康莊工程建設過程中，我們不斷思考探索，
經驗教訓，主要有以下幾點體會。
1、必須形成齊心協力建“康莊”的濃厚氛圍
省炕通廳非常重視康莊工程，把它作為交通“六大工程”的重點來抓;温州市委、市政府把康莊工程作為“139富民攻堅計劃”的基礎，每年都列入市政府重點工程和為民辦實事;市政府領導多次專題研究康莊工程建設，下工地調研指導;市人大、市政協多次組織代表、委員視察康莊工程，始終關心着康莊工程建設;各縣(市、區)、鄉鎮政府更是把康莊工程作為“一號工程”來抓;職能部門一路綠燈、農民羣眾熱情高漲、社會各界廣泛參與，形成了齊心協力建“康莊”的濃厚氛圍，是“依靠各級黨委政府的支持和幫助，把部門的行為轉變為政府的行為，把行業行為轉變為社會行為”的成功典範之一。
2、必須依靠一系列好政策
鄉村康莊工程點多面廣，量大、工程量大、投資額大。省炕通廳、市政府按照平衡發展的要求，出台了一系列扶持補助政策，大大減輕了農民籌資壓力。縣(市、區)政府作為康莊工程建設的責任主體，根據各自實際，出台了政策、資金、管理等各項強有力措施。這些都從根本上保證了康莊工程建設的順利進行。
3、必須建立目標明確、責任明確的機制
各級政府不僅把鄉村康莊工程列入政府重要，還與有關部門簽訂了目標責任狀，明確責任、落實責任，獎罰分明;政府領導分片聯繫負責，組織部門更是把幹部任用與康莊工程掛起鈎來，極大地調動了積極性，有力促進鄉村康莊工程的實施。
4、必須擁有一支事業心強，能幹事、敢幹事、能幹具體事、能幹成具體事的隊伍
康莊工程是在特定的時期實施的，每項的執行與落實，都需要有特定的思路、特別的辦法對待，更需要有特別能幹事的人來做。三年的康莊工程建設，培養了一大批事業心強、整體素質高的人才，增強了行業內謀發展、幹事業的氛圍，這是康莊工程建設中積累的一筆珍貴財富，更是實現交通又快又好發展的基本保障。
三、對新農村公路建管養的思考
(一)關於新農村公路建設的基本思路
卡設社會主義新農村，是今後一個時期各級政府的中心之一，也是一項重要的政治任務。加快新農村公路建設，改善農村基礎設施，是建設社會主義新農村的重要內容，也是對我們交通部門的新要求。因此，我們要按照“建管養並重、路站運一體”的發展思路，緊緊圍繞“農村公路技術等級標準化、連通網絡化、安全設施及站場配套化、城鄉客運一體化”的目標，集中人力、物力，紮實推進，加快實現我市農村公路交通從與經濟社會逐步適應到適度超前的轉變。關鍵要把握好以下幾點：
1、增強超前意識，力求科學發展
立足農村公路建設新的基點，按照社會主義新農村建設的要求，跳出交通謀劃交通，超前規劃新農村公路，注重前瞻性;從落實科學發展觀的高度，開展工程可行性研究，建立項目庫，強化前期，嚴格程序，加強設計管理，注重科學性。
2、突出建設重點，力求協調發展
新農村公路建設，要統籌兼顧，努力實施“四大工程”：一是繼續實施康莊工程，提高等級公路通村率與硬化率;二是積極實施提升工程，不斷提高公路等級;三是全面實施聯網工程，充分發揮公路整體效益;四是加快實施站場工程，繁榮農村客運市場。
3、堅持以人為本，力求和諧發展
一要樹立“寧可少建一米公路，也不能留下一處隱患”的理念，落實專項資金，實施“安保工程”，使農村公路真正成為老百姓的平安之路、幸福之路;二要進一步完善質量保證體系和招投標辦法，建立工程質量責任追究制，加快建立健全交通誠信體系，加強監管，建設農村公路精品工程，樹立交通新形象;三要落實“四真”要求，加大農村公路工程安全管理力度，進一步提高交通安全管理水平和效率;四要儘量利用老路，最大限度節約土地，同時保護好公路沿線的自然環境，努力建設生態型農村公路，實現可持續發展。
4、深化改革探索，力求創新發展
咎續深化農村公路養護體制改革，探索農村公路養護管理機制;紮實推動科技創新，推廣新技術、新工藝、新材料應用，在質量、安全、節約、環保等方面力求有新突破。
(二)關於新農村公路建設的目標任務
1、主要目標
根據上述發展思路和要求，我市新農村公路建設的主要目標是：
到2022年，全市所有鄉鎮至所在縣(市、區)城有一條四級以上公路，中心鎮至所在縣(市、區)城有一條三級以上公路，通村公路等級率、硬化率均達到97。
到2022年，重要縣道達到二級公路標準，鄉道達到四級標準以上，村道達到準四級以上，通村公路等級率、硬化率均達到100。所有鄉、行政村的停靠站覆蓋率達到100，實現城鄉客運一體化。農村公路交通狀況力爭達到全省中等水平。
2、具體任務
到2022年(“xx”期間)，計劃投資71億元，完成縣道連網240公里、改造380公里;鄉道連網、改造1000公里;村道通達、連網、改造2800公里;危橋改造2858延米/116座;撤渡建橋19處;完成公路安全設施建設投入3.3億元;建成五級客運站30個、港灣式停靠站7000個;“整村遷移、下山脱貧”77個村。
到2022年，計劃投資118億元，完成縣道連網公路410公里、改造648公里;鄉道連網、改造1800公里;村道通達、連網、改造4200公里;危橋改造2858延米/116座;撤渡建橋19處;完成公路安全設施建設投入5.6億元;建成五級客運站75個、港灣式停靠站10000個;“整村遷移、下山脱貧”96個村。
要加快農村站場卡設步伐，促進農村客運發展，爭取做到路通車通，方便農民羣眾出行;要加快縣境內班次的改造，突出城鎮內外交通的銜接，特別要重視發展城鎮客運班線，提高農村班車通達率，逐步實現城鄉客運一體化。
(三)關於新農村公路建設的技術標準
從實際需求出發，合理把握標準;修實用之路、修安全之路、修資源節約之路。原則上，縣鄉公路要按照等級公路技術標準建設，排水與邊坡擋牆設計要加強，交通安全設施要做到“四同時”;村級道路要按照《浙江省準四級公路工程技術標準》要求，從嚴掌握各項指標，建設時要重點突出錯車道與安全設施的到位，平原地區及有條件的地方儘量採用等級公路建設標準。
(四)關於新農村公路建設的資金來源
農村公路是農村的“市政設施”，具有很強的社會公益性，屬公共產品。因此，按照建設社會主義新農村的基本方針，建設農村公路，要以政府投資為主，繼續堅持地方為主、國家加大支持力度的原則，充分發揮中央和地方、政府與農民的積極性，採取國家多投一點、地方財政多出一點、社會羣眾捐一點的形式，多渠道籌集建設資金。
(五)關於新農村公路管養體制改革的基本思路
1、建立農村公路管理機構
在公路管理部門中增設農村公路建設養護科室，核定編制(以現有康辦人員為基礎)，加強對農村公路的建設、管理、養護;在現有的路政大隊、中隊中增加編制，對農村公路進行路政管理。
在各鄉、鎮政府增加1名農村公路建設、養護、路政管理員，同時聘用2～3名有經驗的協管人員(最好是建設康莊工程時受過培訓的人員);人員納入鄉鎮管理，縣級公路管理機構給予業務指導，經費由基金統一支出。
各村級組織要積極配合各項。
2、建立農村公路管理養護基金
卡立農村公路管理養護基金，設立專户，按照“省廳補、社會融、財政保”的原則籌集，歸縣級公路管理機構統一管理。
省廳補：建議省炕通廳研究制定農村公路管理養護標準，規範農村公路管養，對養路費進行切塊，專項用於農村公路管理養護，並逐年增加切塊比例，以確保農村公路正常運轉。
社會融：可通過安排營運線路、轉讓公路冠名權、開發路邊綠化權等方式融資。
財政保：除手拖摩托車養路費全部用於農村公路的管理養護外，縣財政補助不足部分且不低於：縣道年公里8000元、鄉道年公里5000元，村道年公里1500元(對於現行縣(市、區)政府財政安排實際用於農村公路管理養護的經費標準高於上述要求的仍執行現行標準)。
地級市財政承擔對實行半級財政的區級政府籌集農村公路養護資金不足部分的補貼。
原則上不向農民籌集農村公路管理養護資金。
管理養護資金用於養護生產的不得少於70。
3、實行農村公路管養分離機制
農村公路實行管養分離機制，推進公路養護市場化。對原有從事大中修的養護人員進行重組，成立公路養護公司，通過招投標方式獲得公路養護權。養護公司自負盈虧，按企業用工制度進行管理。日常保養實行定額管理，專項養護實行項目管理。並要積極探索建設、養護一體化機制。
四、若干建議要求
(一)建議省市政府出台新農村公路建設的相關政策
新農村公路建設不同於國、省道公路建設，也不完全等同於鄉村康莊工程，它需要國家更多的傾斜政策，包括税收、土地、礦產等方面的優惠，因此建議在鄉村康莊工程政策的基礎上制定出台更加優惠、更多傾斜的相關政策，支持新農村建設。
1、加大建設資金補助力度。經過三年的鄉村康莊工程建設，今後的農村公路建設將向經濟更落後的地方轉移，自然條件更加惡劣，工程造價、施工難度成倍增加，同時對新農村公路建設的要求更高，因此省市政府要視實際情況加大補助力度。
卡議市級財政按以下標準給予補助：縣鄉道按造價的20補助，村道以獎代補4萬元/公里(康莊工程標準)，農村五級客運站按5萬元/個補助，港灣式停靠站補助1萬元/個。按此標準計算，市級財政補助新農村公路建設2022年前約需11.4億元、2022年前約需21.3億元。
2、適時考慮將一些較大的自然村(500人以上)納入農村公路建設的範疇。
3、以規範性文件或立法的形式，建立農村公路管理養護辦法和管理養護基金，明確各級政府的籌資責任和交通公路部門的管理養護責任，確保基金籌措渠道通暢、穩定，管理養護責任落實到位，加快養護體制改革步伐。
(二)建議修訂相關的公路法律法規
現行公路法律法規沒有明確將村級公路列入管理範圍，村級公路成為管理與養護的盲區，建議修訂相關的公路法律法規，將村級公路以立法的形式納入管理範疇，使交通行政執法有法可依。同時，要明確農村公路的路產、路權，為加強路政管理提供依據。
(三)建議推廣康莊工程建設中一些好的做法和經驗
對康莊工程建設過程中形成的項目管理辦法、多渠道籌資方式、扶持優惠政策以及實行項目業主多元化的新思路，要認真，予以推廣。
為促進全縣農村公路養護管理工作的開展，縣人大常委會於2月中旬組織部分委員和人大代表，對全縣農村公路養護管理工作情況進行了全面調查。在聽取縣交通局彙報的基礎上，到縣財政局瞭解了農村公路養護資金的籌措與管理情況，實地查看了辛寨、寺頭、五井等鎮部分路段的養護管理狀況，組織有關鎮村負責人、村民代表、農村公路管理站工作人員召開座談會進行了全面瞭解。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我縣認真貫徹落實《中華人民共和國公路法》、《山東省農村公路條例》等相關法律法規，改革創新，強化措施，農村公路養護管理工作逐步邁入了正規有序的軌道。主要有以下幾個特點：
一是各級重視。縣政府高度重視農村公路的養護管理，多次進行研究部署，並結合我縣實際制定下發了《臨朐縣農村公路養護管理辦法》、《關於進一步做好農村公路管理養護工作的意見》，探索確立了統一領導、分級管理、保障投入、確保暢通的管理原則。縣交通主管部門和各鎮(街道)積極改革和創新，實行了縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的養護管理體制。各級認真負責，緊密配合，精心組織，農村公路養護管理工作得到了紮實穩步推進。
二是措施得力。縣政府及交通主管部門對縣級農村公路養護管理機構進行了調整充實，統一在各鎮(街道)設立了農村公路管理站，落實了人員和責任。通過爭取上級補助、加大財政投入、吸收社會資金等多種渠道廣泛籌集養護資金，並加強資金的使用、管理和監督，保證了養護資金投入。認真開展農村公路狀況調查，將156條主要縣鄉道路及橋樑建立了養護管理檔案。堅持每年下達公路養護計劃，定期組織對養護管理工作進行考核。注重加強養路員隊伍的業務培訓，不斷強化路政執法能力，提高了農村公路養護和管理水平。
二、存在問題
(一)農村公路養護管理工作還沒有引起足夠的重視。調查中發現，有相當一部分幹部羣眾對有關農村公路養護管理的法律法規知之甚少，依法維護路產路權的意識不強;部分幹部羣眾存在重建設、輕養護的思想，公路建成後缺少養護管理，甚至有的道路基本上處於無人管理狀態;個別基層幹部對養護管理的責任不明確，缺乏積極性和主動性。農村羣眾自覺愛護公路的意識薄弱，道路兩側亂搭亂建、橋樑附近非法採砂、集貿市場佔道經營等現象普遍存在，全縣29處集市佔道經營，對道路通行安全帶來了許多隱患。
(二)農村公路養護管理資金不足。首先，縣、鎮(街道)投入不足，2022年縣鎮兩級共投入養護資金135萬元，基本用於養路員工資和正常的辦公支出。其次，大部分村集體積累少，缺少資金用於公路養護管理。尤其是山區村公路里程長、地質災害多，養護任務重，養護資金很難保證落實到位。
(三)農村公路養護管理難度較大。一是對農村公路養護管理的覆蓋面較小，全縣仍有近一半的道路沒有列入養護管理計劃。二是有的村道路里程長，全靠村級來養護管理，存在很大的難度。三是在2003年實施村村通工程之初修建的部分路段，由於建設標準低，養護不及時，損壞程度嚴重，如不及時維修，行路難的問題將很快出現。四是在一些地方的一些路段上超限車輛屢禁不止，對路面造成嚴重破壞，路政執法和養護工作困難很大。部分路段為限制超限超載車輛通行設置路墩，儘管在保護公路方面起了一定的作用，但也阻礙了道路的暢通，有時導致人員傷亡，特別是使救護、消防等應急車輛難以通行。
三、幾點建議
一要加大宣傳力度，營造良好的氛圍。要充分利用多種宣傳媒體和手段，深入宣傳農村公路養護管理工作的相關政策法規，增強廣大幹部羣眾依法治路和自覺愛護公路的意識。要注重加強對沿路羣眾、經營業户的教育，提高他們維護路產路權、保障道路暢通的自覺性。要充分發揮社會監督和輿論監督作用，對損毀公路、破壞路產等違法違規行為及時舉報、公開曝光，營造良好的養護管理氛圍。
二要保證養護投入，提高養護質量。要積極做好工作，加強與上級部門的聯繫溝通，確保更多的道路列入上級補助範圍，爭取更多的養護補助資金。縣鎮兩級財政要遵循政府投入為主的原則，將農村公路養護資金按照縣道每公里5000元、鄉道每公里3000元的標準列入本級財政預算，並切實撥付到位，同時注重採取市場化運作方式積極吸收社會資金，彌補財政資金的不足。有關村民委員會要採取多種形式，積極籌集資金，必要時可以按照《山東省農村公路條例》等方面的規定，通過一事一議方式籌資籌勞，保證村內道路的養護投入。要積極引進專業技術人才和新設備、新技術、新工藝，增加養護工作的技術含量，提高養護質量。
三要嚴格執法，維護好路產路權。縣政府要組織交通、工商、公安、砂管等部門，會同有關鎮政府、街道辦事處，對超限超載運輸、集貿市場佔道經營、公路兩側亂搭亂建、亂堆亂放和橋樑附近非法採砂等行為進行嚴厲查處，依法嚴管重罰，並建立起行之有效的長效管理機制，確保道路安全暢通。要不斷加強路政執法隊伍建設，組織深入學習公路管理法律法規及其他有關行政法律法規，加強教育培訓和管理，不斷提高業務素質和執法水平。
四要齊抓共管，形成合力。農村公路管理養護工作任務重，涉及方方面面，需要各級各部門樹立大局觀念，密切配合，相互協調，共同抓緊抓好。縣政府要真正把加強農村公路養護管理擺上與規劃建設同等重要的位置，進一步明確各級各部門的職責，並進行嚴格考核，搞好獎懲。交通部門要發揮好職能作用，加強技術培訓、監督檢查和質量評定，對新建農村公路要堅持高標準規劃設計、嚴要求組織施工，保證建設質量，為養護管理工作奠定基礎。審計部門要加強審計監督，確保養護資金使用效益和安全。財政、發改、國土、林業、水利等部門要做好配合工作，為養護管理工作提供良好的外部環境。各鎮(街道)、村和農村公路養護管理工作機構要真正發揮職能作用，切實把養護管理工作的各項任務要求落到實處。
農村公路現狀調查報告
一、基本情況及農村公路現狀
縣鄉位於縣東北部偏遠山區，全鄉轄8個村2個社區35個村民小組，1667户6800人。幅員面積71.5平方公里，耕地面積8463畝。近年來，在上級黨委、政府和部門的支持下，鄉農村公路建設發生了翻天覆地的變化，全鄉8個村公路通達，山區農村行路難的問題已基本得到解決，切實改變了羣眾的生產生活居住條件，人民羣眾得到巨大實惠。全鄉現有農村道路12條78公里，已硬化道路26.2公里，其中硬化縣道3公里，交通項目硬化村道5.5公里，土地整理硬化村道9.7公里。下餘51.8公里村道社道未硬化，且缺乏標識標牌、警示標誌和安保設施，安全隱患突出。
由於鄉自然村莊規模小、集聚密度低，還沒有從根本上徹底解決農民出行難、運輸暢的問題。公路主幹道雖已建成，但“毛細血管”還不通暢：公路技術等級普遍偏低，彎多坡陡，路基不實，水溝不暢，路面不平，大部分道路是“斷頭路”，通行能力差，這都是制約鄉發展的客觀條件。隨着人民對新農村建設人居環境、社區公共服務的標準逐步提高，羣眾要求解決“斷頭路”，不僅期盼着“通村路”，“通社路”甚至於“通户路”的呼聲迫切，對新時期的公路建設不僅從質量標準、選址規劃、生態保護、資源節約與利用等方面都提出了更高要求。山區農村公路建設成為繼教育、醫療之後的民生工程。當前應該清楚看到農村公路建設中的不足,如何更快更好地推進農村公路建設，加強科學規劃與管理，是擺在面前難以迴避的問題。
二、農村公路建設存在的主要問題
一是交通投入資金籌措難。當前農村公路建設資金由地方籌措和財政補助配套，如硬化村道財政補助配套50萬元／公里實際需75萬元／公里，村道新建項目上級補助10萬元／公里，而實際需25萬元／公里，下差部分僅靠村民“一事一議”籌工籌勞、以資抵勞，儘管羣眾修路的積極性高，但人口少籌資額度大，像鄉這些偏遠貧困地方難以籌措更多的資金用於農村公路建設，按政策只有停建或不建，許多村社公路投入僅僅依靠於上級財政的交通專項資金，與農村公路建設的迫切建設需求相差甚遠。長此以往，形成惡性循環，導致越落後的鄉村越落後，發達的越發達。
二是農村公路建設質量保證難。農村公路缺乏系統的規劃，建設隨意性大，按要求公路新改建項目開工上級批覆後，應明確項目法人，但在實際施工過程中，由於縣級交通部門技術力量往往不能達到法人要求的標準，導致一些項目不進行法人審批，從而致使項目管理不規範、不科學，加之鄉道和村道由於受資金限制，施工設計極不規範，隨意更改設計時有發生，大部分鄉村道路硬化項目由鄉村自發組織村民進行質量監督而無正規監理隊伍，項目完成後，僅靠交通質量檢測部門按路段抽樣檢驗。致使農村公路質量監督工作有一定困難，即便有質量管理單位，但檢測設備和手段不完善，直接影響質量管理工作的深度和力度。所以農村公路建設質量不高，部分公路監管不嚴，有偷工減料的現象，人民羣眾不滿意。
三是農村公路建設標準低。由於農村公路建設資金極度緊張，導致農村公路技術等級低、質量較差、抵抗自然災害能力弱的問題仍然突出，不能適應農村經濟發展和農民生產生活需要，使用壽命降低，不能充分發揮農村公路的經濟效益，鄉村公路路線多，路線長，投資規模大，配套資金和自籌資金在保障完成主體工程外就再無能力完善附屬設施和安保設施，從而使鄉村道路交通事故頻發，不能保證公路安全暢通。
四是農村公路管護難。部分村只是在考核時進行臨時管護，平時沒有進行常規性的日常維護，缺乏監管，一部分村社公路路面不清潔，維護不及時。這種重建輕養的現象，不僅使農村公路達不到“暢、潔、綠、美、安”，還會縮短農村公路的使用壽命，帶來一定安全隱患。
三、加強農村公路建設的對策建議
諸如鄉類似貧困山區農村要發展當地經濟，離不開公路建設，公路建設要發揮應有效用，就離不開加強公路建設管理。為了規範農村公路建設，提高農村公路建設質量，儘快將鄉下餘51.8公里村道社道進行硬化，規範設置標識標牌、警示標誌和安保設施，確保安全暢通。對今後的農村公路建設提出如下建議：
一是加大對貧困邊遠地區項目支持的力度，特別是交通建設經費的投入，否則，僅靠“一事一議”集資籌資獲得交通建設項目支持來改變農村公路現狀是不現實的。只會導致隨着時間推移，山河依舊的結果，到2022年與全省同步實現小康的目標將是一紙空文，一句空話。
二是科學統籌規劃建設方案。在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民羣眾的實際需求。要綜合考慮當地山、水、林、田綜合治理、村莊發展、扶貧和國土資源有效開發等要求，有步驟，有重點分步實施。要把交通項目、扶貧連片開發、人畜安全飲水等民生項目捆 綁使用，杜絕搞單打一。在能改建的地方，絕對不重複建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利於環保”等原則。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當地經濟發展的實際需要，不可對農民羣眾造成過重的經濟負擔。
三是建立資金籌措機制。要建立多渠道的公路建設資金籌措機制。農村公路建設不能僅僅依靠於國家投入，應建立廣泛地資金籌措渠道，區分產業路與公益路，引進外資及利於民間借貸等有償資金，加以集中投入，以獎代補，以獎促建，對連片貧困地區行路難、通行難應當整體規劃，分年實施，限期達標。誰建誰負責，誰打招呼誰負責，確保農村公路建設規範化、程序化。
四是積極建立公路建設質量檢查制度。實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度，工程質量是工程施工的最重要環節。為了保證工程質量，應該建立“企業自檢、政府監管、社會監理、羣眾監督”的四級保證制度。在竣工時應實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。凡是驗收不合格的不予安排資金，以確保工程建設質量。
五是農村公路要建養並重。要想農村公路長期保持良好的公路環境和技術狀態，服務於農村、服務於農民、服務於經濟，要做的事很多，首先要認真貫徹學習關於加強農村公路養護管理的的法律法規；其次要建立健全養護管理機制。應有專門的機構、專門的專業養護隊伍，專門的養護經費；最後要加大監管考核力度，確保農村公路真正服務農村經濟發展，把農村公路建設和養護放黨委政府重要工作日程。
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