農村公路養護市場化討論稿

東山區農村公路養護市場化討論稿

摘要：國務院辦公廳印發的《關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號），農村公路是服務“三農”的公益性基礎設施，是打贏脱貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的重要抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村公路工作，多次對“四好農村路”建設作出重要部署。為切實解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板問題，加快建立農村公路管理養護長效機制，使農村公路養護機制進入了實質性改革階段。

我區自“十一五至十二五”期間通過搶抓建設機遇，積極向上爭取建設計劃累計完成通鄉、通村公路硬化68條，通硬化公路里程314.08公里；已有砂石公路16.291公里，未硬化里程62.767公里，共計農村公路養護里程394.59公里。

一、我區目前農村公路養護體制存在的問題

1、養護管理經費短缺，養護管理難以兑現

農村税費改革後，區、鄉兩級財政就成為農村公路養護資金的主要來源。由於我區財政無力對農村公路養護進行大量資金投入，有限的財政資金不足以維持長期專業養護工作，致使農村公路建設完成後卻難以有效的進行養護管理。

2、缺乏專業的養護技術隊伍及高效率的機械養護設施

由於養護資金的限制，無法設立足夠的養護崗位進行日常維護工作，部分路段處於失養狀態；基層養護部門沒有相應的高素質養護技術人員，養護人員多依靠附近村民，沒有接受過系統的技術培訓。養護人員僅僅瞭解一般的養護工作，對常見道路病害不能處治，這種情況與享有農村公路養護的需求極不相稱。

二、農村公路實施養護市場化的可行性分析

社會主義市場經濟體制的確立要求經濟和房展都要按照市場經濟的規律來運作，農村公路作為公共基礎設施，具有社會公益和商品經濟雙重職能。政府通過市場配置資源，更多地通過市場來提供高質量的公路養護服務，通過市場對養護資源進行配置，實現資源的最優化。要實現農村公路養護市場化，就要把農村公路養護變成社會經濟生活中一個生產經營項目，並按照部門逐步培養成自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、獨立核算的法人實體和市場競爭主體。農村公路走市場化養護的道路，才能實現有線資源的效益最大化。

三、農村公路養護走市場化道路的設想

1、工作目標

按照《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》文件要求，到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低於5%，中等及以上農村公路佔比不低於75%。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

2、建立農村公路管理養護長效機制

（1）加快推進農村公路養護市場化改革。將人民羣眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。支持養護企業跨區域參與市場競爭，鼓勵將幹線公路建設養護與農村公路捆綁招標。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。

（2）加強農村公路養護市場監管。着力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，並將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平台，依法向社會公開。

（3）強化養護資金使用監督管理。建立農村公路管理養護考核機制，將考核結果與相關投資掛鈎。區、鄉兩級財政部門加強對農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設採用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受羣眾監督。區財審部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審核。

（4）創新農村公路發展投融資機制。按照改革文件多元化資金籌措，向上爭取農村公路養護資金一般債券支持。通過將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅遊等經營性項目實行一體化開發，運營收益用於農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展，探索開展農村公路災毀保險。