主任、各位副主任、祕書長、各位委員：
我受市政府委託，就我市就業和再就業工作報告如下，請予審議。
一、 主要工作措施
（一） 加強領導，明確目標，建立責任機制
就業是民生之本，事關改革發展大局，也是廣大人民羣眾關注的熱點問題。為此，我們把就業和再就業工作作為民心工程，擺上更加突出的位置。一是高度重視，加強領導。全省再就業工作會議後，我市迅速行動，列入重要議事日程，把就業和再就業工作納入當地國民經濟和社會發展計劃，並及時召開了全市再就業工作會議，市長 同志代表市委市政府做了重要講話，全面部署了我市就業和再就業工作。要求各縣（市）區黨委、政府要把控制失業率和增加就業崗位作為宏觀調控的重要指標，納入當地國民經濟和社會發展計劃；把淨增就業崗位，落實再就業優惠政策，強化再就業服務，加大再就業資金投入和幫助困難羣體就業等五項指標作為政府目標考核的主要內容，層層分解，定期進行檢查。成立了全市再就業工作領導小組，組長由市委副書記 同志擔任，副組長由市委常委、常務副市長 同志擔任，勞動保障等部門為成員，下設了辦公室。各縣（市）區也相應成立了再就業工作領導機構。制發了《全市就業與再就業目標責任和工作任務督辦要點》，將全年淨增就業崗位16500個就業任務指標進行分解，由六位副市長作為分管領導，相關部門具體承辦，明確了各部門在再就業工作中的目標任務。市委市政府多次召開會議，專題研究勞動就業機構建設、職業介紹機構和就業訓練中心場地等問題，有效地促進了我市就業和再就業工作的開展。再就業工作領導小組辦公室經常深入基層，進行現場辦公，協調解決就業和再就業工作中存在的問題，促進了就業和再就業工作的開展。形成了黨政主要領導親自抓、負總責，部門領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。在社區勞動保障平台建設中，五大連池市每個處級領導幹部包扶一個社區，解決了社區勞動保障工作站經費、場所、設施等問題，推動了就業和再就業工作的開展。二是明確目標，落實責任。為了保障就業和再就業工作順利推進，年初，市政府與各縣（市）區簽訂了就業和再就業工作目標責任狀，並按照《全市就業與再就業目標責任和工作任務督辦要點》要求，層層明確和細化了有關單位和人員責任，建立了目標考核與責任追究制度，實行一票否決，完善了就業和再就業目標體系。各職能部門能夠服從大局，恪盡職守，不折不扣落實有關政策，部門之間經常召開協調會議，研究職能交叉、工作配合的問題。初步形成了各方面共同參與、齊抓共管的工作局面。再就業領導小組辦公室定期檢查、督辦落實。
（二） 強化職能，協調運作，完善政策體系
（三） 發展經濟、開發崗位，拓寬就業渠道
（四）廣泛宣傳，轉變觀念，營造良好氛圍
全市再就業工作會議後，為在我市創造一個下崗失業人員再就業的良好社會輿論氛圍，形成全社會齊抓共管的良好局面，今年三月，市委宣傳部、市勞動和社會保障局聯合下發了《 市關於開展再就業宣傳工作方案》，之後，我市各相關部門迅速行動，積極開展了再就業宣傳活動。《 日報》和 電視台定期宣傳再就業優惠政策和先進典型事蹟；市婦聯組織了下崗女工再就業事蹟巡迴演講團，深受下崗失業人員的歡迎，起到了以點帶面的作用；市總工會召開城市“一幫一”扶貧解困工程經驗交流會，貧困户現身説法，廣泛宣傳幫扶先進典型，推動了城市“一幫一”工作的順利開展，全市773名幫扶對象已有748人得到安置，基本實現了脱貧；市勞動就業局舉辦了下崗失業人員再就業優惠政策培訓班，對街道、社區的勞動社會保障工作人員進行了培訓。各縣（市）區也都積極行動起來，採取多種多樣的形式，廣泛宣傳國家、省、市出台的相關優惠政策。 通過開展“再就業宣傳月”活動，基本做到了家喻户曉，人人皆知。 通過電視台開闢每週一期的再就業宣傳專欄、在繁華街段設立政策諮詢台等形式開展宣傳活動，使廣大下崗失業人員掌握了國家和省的再就業優惠政策，增強了自主創業的信心。
（五） 完善功能，強化培訓，搞好就業服務
一是完善勞動力市場服務功能。各級政府能夠把勞動力市場建設作為一項重要工作來抓，在加強場所建設、場所管理、完善功能上下功夫。目前，全市在省勞動和社會保障廳的大力幫助下全部建立了勞動力市場交易大廳，並配備了現代化的辦公設備，實現了信息網絡化。我市的勞動力市場已由原來簡單的職業介紹、就業指導和信息服務向求職登記、職業介紹、合同鑑定、檔案管理、辦理社保手續等業務代理的“一站式”服務方向上發展，服務功能日趨完善。
（六） 增加投入，多方籌措，落實保障資金
二、 存在的問題
（一） 淨增就業崗位難度較大
省就業工作督查組：
按照省就業工作領導小組辦公室《關於開展全市就業工作自查活動的通知》（皖就辦[xx]3號）要求，現就我市自3查工作開展情況及落實過程中存在的問題報告如下：
一、基本情況
這次就業工作自查活動在省就業領導小組辦公室的安排部署下，及時成立自查工作領導小組，制定下發了《關於開展全市就業工作自查活動的通知》，協調市財政、人事、教育、税務、工商、人行等相關部門對自查內容逐項進行了對照核查，並抽專人督查了各縣（區）的自查落實情況，做到了邊查邊改，以查促改，取得了實實在在的效果。
二、自查內容落實情況
（一）今年以來就業工作開展情況及目標任務完成情況
1、今年以來工作開展情況。全省就業和社會保障工作會議後，我局立即將會議精神向市委、市政府主要領導做了彙報。召開局黨組會議，專題討論xx年如何將促進城鄉就業、做好農民工工作的具體辦法，並將實施更加積極的就業政策、減輕企業負擔穩定就業形勢，將就業服務延伸到企業，延伸到城鄉居民家庭特別是困難人員、零就業家庭，把高校畢業生就業擺放在當前就業工作首。4月3日召開了全市就業和勞動保障工作會議，傳達了全省就業和勞動保障工作會議精神，安排部署了我市xx年就業和社會保障工作。會上淮北市就業工作領導小組、農民工工作聯席會議成員單位負責人蔘加了會議。縣區政府、市財政、税務、金融、工商、婦聯、團委等單位就應對金融危機、促進就業分別做了大會發言。同時，為了更好地貫徹落實全省就業和社會保障工作會議精神，我市根據國家、省新一輪就業再就業政策，主要在加強基層平台建設、《安徽省就失業登記證》發放與管理、創建國家級創業型城市、小額擔保貸款等方面，完善出台相關配套政策規定和意見辦法，為抓好全民創業促就業工作奠定了基礎。
2、目標任務完成情況。截止7月底，我市已實現城鎮新增就業21589人，其中下崗失業人員再就業6572人，就業困難人員再就業2218人，分別佔省指標28700人的 %、6800人的 %和1800人 %。城鎮登記失業率控制在4%以內；全市累計發放小額擔保貸款5759萬元，佔省指標6200萬元的 %；新增創業培訓900人，佔省指標xx人的 %；農村新增轉移就業12458人，佔省指標8000人的 %，轉移就業規模達到39萬人，建立標準化就業和社會保障平台試點鎮5個、試點村8個；開展農民工技能性培訓9984人，佔省指標14400人的 %。
（二）就業政策制度和落實情況
1、落實省廳文件和制定配套政策情況。我市認真貫徹落實皖發[xx]7號、皖政[xx]51號、皖政[xx]31號和皖政辦[xx]67號等文件精神，並結合我實際，堅持高起點、高標準、高質量的原則，強化政策建設，形成了較為完善的政策體系。一是制定《關於進一步做好促進就業工作的若干意見》（淮發[xx]6號），實施更加積極的城鄉就業政策，全力促進返鄉農民工、高校畢業生和就業困難人員就業；二是制定《淮北市推進城鄉就業和社會保障一體化工作方案》，着手建立“1+x”的城鄉就業和社會保障政策框架，提出全市城鄉就業和社會保障建設一體化的總體規劃、目標任務、政策措施；三是制定了《關於印發淮北市創建國家級創業型城市工作方案》（淮政辦[xx]38號），將高校畢業生、復轉退役軍人、殘疾人、返鄉創業的農民工納入創業扶持政策範圍，享受與城鎮國有企業下崗職工同等的創業扶持政策。四是制定《關於印發<淮北市就失業登記證>;發放和管理辦法的通知》（淮勞障[xx]61號），加強勞動就業服務與管理，提高城鄉勞動力就業率，穩步實現統籌城鄉就業一體化的目標；四是制定《加強鄉鎮、村就業和社會保障工作機構建設意見》，按照“六個到位”、“十統一”的要求和建設標準，建立健全鄉鎮、村就業和社會保障服務體系。
2、“五緩四降三補貼”政策落實情況。為確保省“五緩四降三補貼”落實到實處，我市結合本地實際，制定了“三緩四降兩補貼”政策，即緩繳養老、失業、生育三項社會保障費，降低失業、醫療、工傷和生育四項保險費率，為檢驗企業發放崗位和培訓兩項補貼。加大對對受金融危機影響較大的困難企業進行了調查摸底，積極宣傳“三緩四降兩補貼”政策，允許困難企業在一定期限內緩交社會保險費，鼓勵企業儘量不裁員或少裁員，穩定就業局勢。同時對市直及各縣（區）新增就業等主要目標任務進行分解，明確目標，細化內容，並督促落實。要求各縣（區）結合本地區實際情況，將任務指標落實到街道（鄉鎮）、社區（村）就業和社會保障事務所（工作站）。年內預計減收企業社保費7500萬元;安排資金1.1億元用於崗位補貼和培訓補貼。截止7月底,全市已緩繳社保保險費 萬元，降低費率減收社保費 萬元，發放崗位補貼和培訓補貼 萬元。
3、就業專項資金籌集和鑑定情況。加大再就業資金投入力度，健全完善《淮北市就業專項資金使用管理暫行辦法》，做到再就業資金的預算安排與就業再就業目標任務的需要相一致，資金的使用與就業再就業政策的落實相一致，資金的使用進度與就業再就業目標任務完成的序時進度相一致，為再就業扶持政策落實提供了有力的保障。今年就業再就業財政預算在去年 萬元的基礎上增加到 萬元，目前已實際使用了 萬元。一季度，發放社會保險補貼等就業資金1360萬元；爭取省財政資金450萬元，用於南坪、劉橋、臨渙3個鄉鎮“省級返鄉農民工創業園”建設；爭取省就業專項資金200萬元，依託淮北煤電技師學院建設市級公共實訓基地。
4、税費減免政策落實情況。今年以來，市勞動保障、工商、税務、民政、教育等部門認真貫徹落實各項再就業扶持政策，為下崗失業人員減免行政事業性收費。税務部門共審批下崗再就業減免税 户，減免税費 萬元，為享受優惠扶持政策的 名個體經營户和靈活就業人員減免税費 萬元。國税部門免收155户税務登記證工本費4560元。工商部門通過放寬市場準入、減免管理費、改善就業環境等有效措施，積極為下崗失業人員再就業提供政策支持。今年來為持《再就業優惠證》的户自謀職業人員減免個體營業行政性經費 萬元。勞動保障部門共為 名下崗失業人員發放《再就業優惠證》，減免税費 萬元；共有 人享受公益性崗位補貼， 名下崗失業人員享受了職業介紹補貼， 名下崗失業人員享受了培訓補貼；為 人、 個勞動密集型企業發放小額擔保貸款 萬元，帶動約 人實現再就業。
5、五項補貼政策落實情況。進一步完善就業資金補助辦法，全力落實社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業培訓補貼、職業介紹補貼、職業技能鑑定補貼，對就業困難人員積極開展“送政策、送崗位、送温暖、送技能、送服務和落實社會保險補貼”為內容的“五送一落實”就業援助活動，提高就業的穩定性。截止7月底，共籌集就業資金 萬元，為 名下崗失業人員發放社保補貼 萬元，為 下崗失業人員發放崗位補貼 元，免費職業介紹 人，落實職介補貼 萬元；免費職業培訓 人，落實培訓補貼 萬元，政策促進和穩定就業的效能得到較好發揮。
6、小額擔保貸款政策落實情況。積極推進小額擔保貸款，扶持中小企業創業促就業。把完善小額擔保貸款政策規定與創業培訓、企業開業指導、企業發展服務等結合起來，鼓勵支持城鎮下崗失業人員、高校畢業生、城鎮退役軍人、城鎮殘疾人員、失地農民、返鄉農民工、零就業家庭成員等社會羣體，充分利用創業扶持政策自主創業。全市累計發放小額擔保貸款5759萬元，佔省指標6200萬元的 %，通過貸款扶持 人自主創業帶動就業。制訂下發《淮北市下崗失業人員小額擔保貸款跟蹤管理考核獎勵辦法》，充分調動社區勞動保障工作站及勞動保障協理員的積極性，加對小額擔保貸款後跟蹤管理，提高了小額擔保貸款的代償率，促進了小額貸款自身良性循環。
（三）高校畢業生就業情況
1、制定促進高校畢業生就業政策情況。為深入貫徹落實國家和省的有關精神，推進高校畢業生就業，近年來，我們制定了《中共淮北市委淮北市人民政府關於進一步做好促進就業工作的若干意見》（淮政[xx]6號）等一系列促進高校畢業生就業的政策體系。一是將高校畢業生納入到國家和省促進就業、組織起來就業、扶持創業的各項優惠政策扶持範圍。二是對登記失業高校畢業生自願組織起來通過合夥經營或創辦企業的，按照每人xx元的標準給予一次性補助；對吸納勞動合同期限在1年以上的登記失業人員和就業困難人員的，按其吸納人數每人1500元、xx元的標準給予一次性補助。三是對登記失業高校畢業生從事個體經營的，免收最長不超過3年的屬於管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。四是認真組織落實“選調生”、“選聘生”、“三支一扶”計劃項目，對通過公開招聘方式選拔出的高校畢業生，安排到相關部門或企事業單位進行為期二至三年的實習、鍛鍊，期滿考核合格後，分配到有空編的事業單位。
2、登記求職（失業）應屆高校畢業生、家庭困難和就業困難高校畢業生情況。全面開展人性化就業服務活動，幫助高校畢業生了解就業政策、就業形勢，掌握就業技能，樹立正確的就業觀念。建立政策引導、就業指導、就業推薦、就業培訓、檔案託管、信息服務工作制度，積極為到淮北就業、創業的高校畢業生提供人事代理等公共服務。加強與縣區人力資源市場及縣區人才中心相關部門的聯動互動，着力構建內外貫通、上下貫通、橫向貫通的高校畢業生就業服務網絡體系。切實加強對高校畢業生就業服務活動的監督和管理，維護高校畢業生合法權益，確保招聘活動安全。建立困難家庭高校畢業生就業幫扶機制，通過政策調控鼓勵用人單位接收困難家庭高校畢業生，為困難家庭高校畢業生提供“一條龍、一對一”的全免費就業服務。截止7月底，共幫助名應屆高校畢業生求職（失業）登記，其中家庭困難和就業困難高校畢業生人，已實現就業 人。
3、開展高校畢業生就業服務情況。充分發揮人力資源市場的主渠道作用，有針對性地舉辦多形式促進高校畢業生就業招聘活動，不僅使企業更瞭解畢業生的情況，增強其對畢業生的吸引力，也使畢業生能更多地與用人單位接觸，增加就業機會和可能。一是開展組織“就業政策校園行”活動，通過在校園內設立政策諮詢台、發放宣傳資料、開設勞動保障法律法規專題講座、就業求職專場輔導會、創業成果展等多種形式，廣泛宣傳以《勞動合同法》和《就業促進法》為重點的勞動保障法律法規、國家促進就業和扶持創業的政策規定、維權知識等，進一步提高廣大高校畢業生的勞動保障法律知識水平，轉變就業觀念，增強維權意識。二是舉辦高校畢業生就業服務月活動，對享受助學貸款的應屆畢業生、家庭困難的歷屆畢業生、服務期滿的“三支一扶”大學生、“零就業家庭”家庭大學生、自主創業大學生提供重點幫扶，通過加大幫扶力度，在其中一場對接洽談會上使登記求職的高校畢業生就業率突破了90%。三是積極搭建企業與高校畢業生溝通平台，xx年以來，我市在保證招聘單位質量的基礎上，突出針對性，按照不同專業、院校類別，組織舉辦了“高校畢業生專場招聘會”27場，累計提供31078個崗位信息，發放各類宣傳資料4萬份。其中深入淮北煤師院、淮北職業技術學院、淮北一、二職業高中等學校開展送政策、送崗位、送信息活動5次。
（四）農民工就業情況
一是加強動態監控，對出現的企業規模裁員、批量農民工返鄉等重大問題及時上報市政府領導和省勞動保障廳。二是建立了市、縣、鄉鎮、村四級外出人員返鄉就業工作領導體系，在18個鄉鎮分別設立了返鄉農民工監測點，建立了返鄉農民工日報告制度和就業信息台帳。三是把“返鄉農民工與就業崗位招聘周”擴大為“招聘月”，組織各縣區對返鄉農民工實施了“三送”(就業崗位信息、技能培訓、就業創業政策)等“一條龍”服務，深入開展返鄉農民工系列現場招聘、技能助你就業、春風送崗位下鄉、就業信息對接、返鄉農民創業、用工需求調查等6大活動。四是市、縣（區）人力資源市場分別設立了專門的返鄉農民工就業服務窗口，將家庭困難的農民工作為重點援助對象，為每一位重點援助對象免費提供一次職業指導、三個就業信息。五是市、縣兩級公共就業服務部門分別成立了“農民工創業培訓指導中心”，從xx年第四季度截至到目前，共舉辦10期返鄉農民工創業培訓班，390名返鄉農民工參加培訓，其中成功創業195人，帶動1365人就業。六是全面啟動了以返鄉農民工為重點對象的“特別職業技能培訓計劃”，並指導、督促全市33家定點培訓機構對返鄉農民工開展“訂單式”、“定向式”農村勞動力技能培訓。截止7月底，全市共有滯留返鄉農民工 人，其中已實現就近就地就業 人；新增農民工轉移就業 人，轉移就業規模達萬人；農民工技能培訓 人。
（五）幫扶困難人員就業情況
為切實做好睏難羣體就業援助工作，有效緩解“零就業家庭”和“零轉移農户”在生產生活方面的突出困難，我市積極探索實施就業幫扶的新方法、新途徑，逐步摸索出一條幫扶就業的長效工作機制。一是建立入户調查制度。利用街道（鄉鎮）、社區（村）就業服務平台及時全面掌握轄區內困難就業人員動態，實行自我申報登記制度，及時提供登記服務，並彙總整理、逐級上報。二是建立動態管理制度。各級勞動保障部門和街道（鄉鎮）、社區（村）就業平台都建立了就業困難羣體基礎台賬，開通援助服務熱線電話，對其就業狀況進行跟蹤管理和服務。三是開展針對性的就業援助活動。集中了開展“就業百日幫扶”、“春風行動”、“民營企業招聘周”、“技能崗位對接”等專項就業援助活動，將招聘會舉辦到企業、學校，辦在到街道鄉鎮，真正將就業政策、就業信息送到老百姓家門口。四是建立了消除“零就業家庭”動態管理的長效幫扶機制。通過實施送援助進家庭、送政策進社區，社保補貼送到人、就業崗位送上門，對新申報的零就業家庭採取“申報一户，援助一户，消除一户，穩定一户”，使158名“零就業家庭”成員實現了就業再就業。
（六）創業帶動就業情況
1、創業政策配套措施出台情況。近年來，為深入貫徹落實國家、省有關創業培訓工作的新政策新精神，積極適應就業形勢發展新需求，積極引導農村富餘勞動力、下崗失業人員、大中專畢業生和退役士兵等潛在就業羣體向產業工人轉化，淮北市大力實施“以培訓促創業、以創業帶就業”工程，不斷健全完善創業培訓政策體系，並結合市情實情，先後出台了《關於進一步做好創業培訓學員組織報名和建立健全後續服務工作體系的通知》、《關於對創業培訓教學點教學及後續服務工作督查考核的通知》、《關於進一步促進淮北市農民就業創業工作的意見》、《關於進一步做好創業培訓工作的通知》、《關於成立淮北市創業培訓服務指導中心的通知》等文件，在推廣創業培訓目的、參加培訓對象、創業培訓工作及後續服務等方面提出了具體意見，逐步形成了以培訓促創業帶就業的政策體系。
2、農民工創業園區建設情況。通過創建“返鄉創業園”、“返鄉創業一條街”等方式，為農民工回鄉創業提供良好的硬件環境。目前，全市現有3個縣區創業園區、5個再就業一條街，已落户82户，安置就業766人；市級創業基地已陸續入駐企業3家；濉溪縣南坪、劉橋、臨渙3個鄉鎮省級首批“返鄉農民工創業園”已初見成效，建成標準化廠房7棟，在建4棟，建設面積15440平方米，現已入住華強麪粉廠、淮北天王機械加工、淮北巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業，吸納就業1186人；相山區在仁和小區正在建設佔地400畝的“農民工創業一條街”。
3、創業服務體系建設及運轉情況。市、縣區兩級公共就業服務機構分別成立了“創業培訓指導中心”，將創業培訓逐步向縣區、鄉鎮（街道）、社區基層延伸，培訓對象擴大到城鎮新增勞動力、返鄉農民工、大中專院校畢業生等人員，舉辦了下崗失業黨員、青年、大中專畢業生、農民工等特色創業培訓班。
4、創業培訓、後續服務及創業專項資金使用情況。建立了創業人員扶持檔案，做到家庭住址清、聯繫方式清、技能優勢清、發展項目清、經營狀況清。成立了以勞動保障、工商、税務及大專院校等部門專家組成的創業諮詢指導專家志願團，免費為學員創業提供幫助和指導。收集適合返鄉農民工創業項目600多個，編印成冊，推介給返鄉創業農民工。截止7月底，我市共舉辦創業培訓26班，培訓創業學員780人，其中成功創業275人，帶動就業1688人。目前，全市返鄉農民工創辦各類經濟實體已達541家，其中創辦經營企業86家，從事規模化養殖102個，安置農村勞動力就地就近轉移就業近2萬人。
（七）公共就業服務體系建設情況
1、鄉鎮及行政村勞動保障工作平台建設情況。今年以來，我市將靈活就業人員社保補貼、組織起來就業認定、困難就業羣體就業幫扶等工作下移至社區，街道（鄉鎮）、社區依託現代化的信息管理系統與市、縣區人力資源市場聯網，實現了全市就業信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。全市16個街道、18個鄉鎮勞動保障事務所、135個社區勞動保障工作站開展了“充分就業創建活動”，發揮了小平台、“大窗口”作用。目前，我市第一批5個試點鎮、8個試點村就業和社會保障平台已初步完成標準化建設工作。
2、公共就業服務機構和人力資源市場建設情況。堅持高起點規劃、高質量建設、高層次配套的原則，把市人力資源市場建設成為功能最為完善、信息化程度高的市場，提供職業介紹、職業指導、技能培訓、失業保險、勞動保障事務代理和勞務輸出、勞務派遣等多項服務。在縣區建立了4個人力資源市場，在19個街道、18個鄉鎮建立了勞動保障事務所，在135個社區建立了勞動保障工作平台，形成了市、區縣、街道（鄉鎮）和社區四級就業再就業服務體系。市人力資源市場依託現代化的信息管理系統與縣區、街道、社區聯網，實現了全市就業信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。同時，我市將就業工作重心下移，在相山區相南街道建立了淮北市相陽勞務市場，不僅強化了基層就業服務，而且有效解決了非正規勞務市場給主城區帶來的市容、交通、治安等問題。強化社區建設，逐步形成了“興辦社區實體、鼓勵企業吸納、推行靈活就業”的社區就業模式，並把再就業優惠證發放、小額擔保貸款初審、靈活就業人員社保補貼等重點工作下移社區，發揮了小平台、“大窗口”作用。
3、公共就業服務信息網絡建設。為提供更加快捷優質的服務，暢通畢業生就業信息渠道，我們在充分發揮有形市場發佈信息的同時，積極運用淮北就業網和淮北就業報載體作用，全面蒐集和發佈就業信息，根據崗位需求情況，為各類求職者量身定製信息，並定期向社會發布。充分利用淮北就業網“就業政策宣傳、業務辦理、求職招聘、人才論壇”等多功能就業平台，為畢業生提供貼心服務，目前網站擁有198 家網絡會員單位，xx年以來，共通過淮北就業網舉辦網上招聘會6場次，發佈招聘信息720條，提供5014個就業崗位。
三、就業工作目前面臨的形勢
一是全球經濟危機對我市就業崗位流失的影響逐步顯現，南方一些企業停產半停產，裁員在部分企業相對嚴重，對我市外出就業空間縮小，就業壓力不斷加大。
二是基層勞動保障工作基礎薄弱。鄉鎮、村就業和社會保障工作機構不健全，鄉鎮勞動保障平台建設滯後，行政村沒有建立勞動保障工作站，沒有配備專職人員，缺乏專項工作經費，難以滿足農村勞動者對就業培訓的需求。目前我市第一批5個試點鎮、8個試點村就業和社會保障平台已初步完成標準化建設工作。統籌城鄉就業工作剛剛開始，任重而道遠。
三是人力資源市場和信息網絡建設與實際工作需要相差較大，特別是各類勞動力資源的基礎數據掌握不全面，存在死角較多。
四是小額擔保貸款工作有待進一步拓展。今年啟動扶持中小企業創業促就業小額信貸，要求貸款企業以物權擔保，貸款銀行擔心風險大，要求加大風險防範力度，此工作仍需進一步加強協調，積極推動。
五是就業工作統計數據仍不夠及時準確，縣、區統計人員個別同志業務不夠熟練，跟不上工作要求。
這些問題的存在，有着方方面面的客觀原因，也直接影響着就業工作的進一步發展，需要我們在今後的工作中認真加以克服和解決。
四、下一步工作打算及建議
一是加強宣傳引導、典型示範，切實轉變羣眾觀念，激發羣眾自主創業積極性；二是充分整合培訓資源，加大培訓資金投入，做好技能培訓工作，切實提高我市勞動者技能水平；三是進一步擴大實訓基地建設規模，提升勞務品牌含量，加大勞務輸出力度，使更多的羣眾外出實現就業；四是鼓勵具有一定技術的羣眾回鄉創業、創辦企業，吸納更多的富餘勞動力實現就業。六是《就業失業登記證》換髮工作量大，換髮後享受優惠政策的對象範圍隨之擴大，而且將《再就業優惠證》換髮為《就業失業登記證》後，因政策享受上的不同，造成一部分人不理解，建議能否制訂下發完整的運行方案，以便於在實際操作中遵照執行；七是建議省撥就業再就業專項資金適當放寬，將公共就業服務補貼延伸到村級勞動保障工作平台，再就業資金可用於村級勞動保障平台補貼、基礎管理、人員培訓等方面工作。
就業是民生之本，是事關經濟發展和社會穩定的一項重要工作。為了瞭解我市就業問題，促進就業工作，市政協社會法制民族宗教委員會組織部分委員並會同市勞動和社會保障局，在王世英副主席帶領下，於3月中旬深入米脂、橫山、府谷等縣，採取實地走訪查看企業、職業學校、培訓中心、人力資源市場和聽取彙報、座談等方法，就我市就業情況進行了專題調研。現將有關情況報告如下：
一、全市就業基本情況
(一)人力資源狀況
截止XX年底，我市總人口為353.41萬人。其中城鎮人口61.6萬人，佔17.4%;農村人口291.8萬人，佔82.6%。
按照我國法定勞動力男性16—60週歲、女性16—55週歲的規定，全市勞動適齡人口為218萬人，佔總人口的61.7%。其中城鎮37.3萬人，佔17.1%;農村180.7萬人，佔82.9%。
勞動適齡人口中，在校學生31.3萬人，喪失勞動能力的11.2萬人，實際勞動力為175.5萬人。其中城鎮勞動力29.2萬人，佔16.6%;農村勞動力146.3萬人，佔83.4%。
勞動力受教育程度為：國中以下141.3萬人，佔80.5%，高中及中專24.9萬人，佔14.2%，大專以上9.3萬人，佔5.3%。
勞動力技能水平為：初級以下技能(含初級職稱)10.9萬人，佔6.2%;中等技能(含中級職稱)4.7萬人，佔2.7%;高等技能(含高級職稱)1.2萬人，佔0.7%;沒有技能等級的158.7萬人，佔90.4%。
(二)勞動力就業狀況
至XX年底，城鄉勞動力就業總數為166.4萬人，未就業人員為9.1萬人。其中，第一產業就業人員為91.3萬人，佔54.9%;第二產業就業人員為23.9萬人，佔14.4%;第三產業就業人員為51.2萬人，佔30.7%。從近幾年三個產業從業人員數量總體情況來看，第一產業呈略微下降之勢，第二次產業呈略微上升之勢，第三產業基本持平。
第二、三產業從業的人員在幾個重點行業的分佈是：採礦業4.9萬人，製造業5.3萬人，電力、燃氣業0.9萬人，建築業12.7萬人，交通運輸業5.3萬人，批發零售業13.8萬人，金融業0.4萬人，七個行業合計43.3萬人，佔第二、三產業從業人員總數的57.6%。
在國家單位就業的有20.2萬人，其中，各級黨政機關、社會團體5.2萬人，佔25.7%;教育單位4.7萬人，佔23.3%;其他國有單位就業10.3萬人，佔51%。
(三)就業工作情況
我市就業工作在市委、市政府的高度重視和人事、社會保障等相關部門的共同努力下，近年來持續保持着較為平穩的態勢，為全市經濟跨越式發展，社會和諧穩定發揮了積極作用。
1、就業長效機制初步建立。XX年以來，相繼制定出台了《關於進一步加強就業再就業工作的實施意見》、《關於實行城鄉統籌就業的指導意見》、《關於做大做強勞務產業的實施意見》、《關於進一步開發公益性崗位安置就業困難人員的實施意見》和《xx市技能人才隊伍建設工程實施方案》等9個政策性文件，對政府促進就業作出具體規定和要求。各級政府把促進就業工作納入國民經濟和社會發展計劃，建立了促進就業工作目標責任制，定期召開聯席會議，及時研究解決促進就業工作中出現的新情況、新問題和突出矛盾，初步形成了我市促進就業的政策體系和工作格局。
2、就業總量整體逐年增加。近年來，我市利用獨特的區位優勢和豐富的資源優勢，拓展三產服務業、能源化工企業等重點行業領域的就業崗位，新增就業崗位從XX年的1.7萬個，增加到XX年的 2.2萬個，累計增加就業崗位15萬多個，為下崗失業人員、城鎮新增勞動力和進城務工農民提供了較多的就業崗位，城鎮登記失業率穩定控制在4.3%以內，全市的就業局勢保持了相對穩定的態勢。
3、勞務輸出規模不斷擴大。各級政府堅持把擴大勞務輸出作為推動統籌城鄉就業的一項重要措施，全市勞務輸出人數由XX年的28萬人增加到XX年的56.3萬人，勞務收入由XX年的10.3億元增加到XX年的27.6億元。為緩解就業壓力，增加農民收入，促進全市經濟發展和社會穩定發揮了重要作用。
4、多措並舉實施就業援助。近年來，通過開發公益性崗位和開展黨政領導交友幫扶促就業活動等措施，全市在治安、環衞、社區老年服務等方面開發公益性崗位3100多個，對4100多名零就業家庭成員和有勞動能力、就業願望的女40歲以上、男50歲以上的就業困難下崗失業人員(以下簡稱“4050”人員)實施了就業援助。
5、就業服務框架基本形成。全市人力資源市場從無到有，不斷完善服務功能，提高服務質量，開展了求職登記、職業介紹、勞務派遣和社會保障事務代理等多項就業服務工作，XX年以來，累計開展免費職業指導 6.9萬人，有2.65萬人通過專場招聘活動實現了就業，較好地發揮了橋樑紐帶作用。
6、就業技能培訓初見成效。目前，全市有14所職教中心，在校學生2.3萬人;中等專業學校10所，在校學生1.2萬人;民辦培訓機構30所，每年培訓學員近萬人。XX年以來，累計考發職業技能資格證書 13.4萬份。同時，勞動保障部門結合形勢需要積極開展了創業培訓活動，XX年以來累計培訓35期，1200餘人實現成功創業，帶動4800多人實現就業。
二、“xx”期間勞動力供給和就業崗位態勢
(一)勞動力供給情況
據統計，“xx”期間全市進入勞動適齡人口41.6萬人，適齡人口中繼續上學的大約31.4萬人，不再上學需就業的10.2萬人，高中畢業不再升學和各類大中專學校畢業生(其中大學畢業生回榆林求職的按50%計算)20.4萬人，“xx”期間企業新增勞動力供給總量約為40萬人，平均每年增加8萬人。退出勞動年齡的19萬人，年均3.8萬人，年淨增勞動力4.2萬人。
(二)就業崗位增加情況
1、根據市、縣(區)兩級“xx”規劃，全市“xx”期間計劃新增規模以上工業企業180户，據測算，平均每户企業可新增就業崗位140個，共可新增就業崗位2.52萬個。
2、“xx”期間新增規模以下工業企業460户，據測算，平均每户企業可新增就業崗位30個，共可新增就業崗位1.38萬個。
3、“xx”期間淨增其它各類企業(建築業、交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業、租賃和商務服務業、社區服務和其他服務業、文化體育和娛樂業等)3500户，平均每户企業可新增就業崗位5個，共可新增就業崗位1.75萬個。
4、“xx”期間淨增個體工商1.8萬户，平均每户可新增就業崗位1.8個，共可新增就業崗位3.2萬個。
5、擴大勞務輸出規模。“xx”期間，全市固定資產預計投入2313億元，據測算，可為靈活就業人員和非正規就業人員提供10萬個就業崗位。
6、黨政事業單位補充退休減員可新增崗位3萬個。
以上六項共計新增就業崗位18.85萬個，年均3.77萬個。
(三)綜合分析
“xx”期間我市新增勞動力供給總量為40萬人，新增勞動就業崗位18.85萬個，年均3.77萬個，年勞動就業崗位供需缺口為0.43萬個。加上外省市每年來榆務工人員約2.8萬人，預計每年勞動就業崗位缺口為3.23萬人。
三、就業工作存在的困難和問題
當前，是我市經濟、社會跨越式發展的重要時期，隨着經濟、社會的快速發展，就業崗位和就業機會也會大幅增加，就業形勢總體相對比較穩定。但是由於南北經濟發展差距大、勞動力整體素質偏低以及擇業觀念陳舊等諸多主客觀因素，就業工作還面臨不少困難和問題。
(一)勞動力供大於求的矛盾依然存在。從勞動力的供給來看，一是我市勞動適齡人口目前正處於高速增長期，每年新增勞動力約3萬人;二是城鎮化建設進程的加快，大量農村勞動力湧入城鎮，有約15萬富餘勞動力因種種原因沒有實現轉移就業;三是國有企業改制的不斷深化，有4000多名下崗失業人員需要就業;四是大中專畢業生求職的人數每年以5000人左右逐年增加，累計有近3萬名未實現穩定就業;五是外省市來榆務工人員每年約2.8萬人，並呈逐年上升的趨勢。從勞動力的需求增長看，隨着科學技術的快速發展，就業彈性降低，就業崗位的增長速度逐步低於經濟本身的增長速度。因此，勞動力總量供過於求的矛盾依然存在。
(二)結構性、區域性矛盾日益突出。工業結構中，原有傳統工業所佔比例逐年下降，而新上的能源化工項目大多科技含量和機械化程度高，吸納勞動力的空間小，勞動密集型中小企業所佔比例很小。同時，在企業結構中，隨着市場競爭機制作用的發揮和企業改制工作的推進，“xx”期間，我市絕大多數國有、集體企業將會逐步退出市場。中小企業特別是第三產業發展滯後，普通勞動者選擇就業的機會減少，就業的結構性矛盾將進一步加劇。區域差異方面，由於我市南北經濟發展不均衡，南北差距越拉越大，使區域性就業矛盾日益突出，北六縣基本可以就地解決勞動力就業的問題，70%的農村剩餘勞動力可實現就地轉移。如xx縣，恆源煤焦電化有限公司擁有員工1928人，其中85%都是本地人;礦區的井下作業和冶煉工廠、建築工地以及賓館、飯店等行業裏的艱苦工種幾乎全是外地人，本地人不願幹;外來務工人員達2萬多人，涉及全國三十多個省市。而南六縣就業崗位少，80%以上的勞動力需要通過異地轉移就業。
(三)困難羣體的就業問題突出。由於勞動力供給矛盾和結構性矛盾突出，勞動力就業競爭越來越激烈，“4050”人員、零就業家庭成員、殘疾人等形成了就業困難羣體。這部分人員大多隻能從事一般的勞動，與當前勞動力市場的要求相差甚遠，離開政府的援助很難實現再就業。
(四)勞動力素質與崗位需求矛盾突出。我市勞動力數量龐大但整體素質偏低，職業教育和技能培訓相對滯後，培訓機構不足、規模不大、層次較低，而非農產業就業對勞動者素質要求越來越高，體力型勞動者就業空間越來越小，致使一般勞動力數量嚴重過剩。勞動力素質和就業崗位需求之間的不相適應，管理人才和高技能人才短缺，造成“就業難”和“招工難”的問題並存，“有事沒人幹”和“有人沒事幹”的現象同在，既影響和阻礙了企業的發展，又制約着勞動力的就業和就業穩定率的提高。
(五)就業服務滯後於就業多元化的要求。當前就業工作呈現用工單位多元化和就業渠道、就業方式多元化的特點。但我市時至今日還沒有專門的就業服務機構，市與省xx縣區之間的信息至今沒有實現聯網，勞動力網上市場即無形市場尚未形成;人力資源市場也大都處於場地不足、設施不全、設備簡陋的尷尬境地;基層工作所站普遍工作條件差、經費緊缺、手段落後，與當前促進就業的工作要求不相適應。
(六)農村剩餘勞動力轉移不穩定。據調查測算，剩餘勞動力輸出人員中，穩定輸出的僅佔20%左右，80%以上的人員大多數處於不穩定狀態，從事簡單的、季節性勞務。勞動力輸出受外部各種因素的影響，缺乏長期性、持久性，加之農村剩餘勞動力文化偏低，缺乏勞動技能，給城鄉就業造成壓力。
(七)擇業觀念陳舊嚴重阻礙就業。在未就業的人羣中，特別是大中專畢業生和一些下崗失業人員，就業觀念陳舊，把就業僅僅理解為只有在國家機關單位和國有企業工作才算就業，因此存在着就業靠政府，依戀 “鐵飯碗”、重國有輕民營、不願幹個體的心理，認為“就業就是吃公飯”或者“吃公飯才算就業”，缺乏自主創業的積極性。同時，有的大中專畢業生不願到基層去就業，怕吃苦丟面子，只想在城裏謀份工作。去年我市在實施農村人才隊伍振興計劃時，原計劃招聘512名，實際報名參加考試的只有167人，最終招聘的僅有73人。與此形成鮮明對比的是，今年市綜合執法局計劃招聘30名工作人員，結果報名參加考試的竟有1606人。巨大的反差不能不引人深思。
四、應對就業問題的思路和建議
我市的就業工作儘管存在許多困難，但也面臨着前所未有的發展機遇：一方面中央、省上近年來對促進就業工作給予了高度的重視和關注;另一方面市上提出加大我市能源化工基地、特色農業基地和區域中心城市的建設力度，並把“就業再就業工程”列入了“民生八大工程”之一，這必將帶來新的更多的就業需求。通過調研，委員們認為當前應着重抓好以下幾個方面的工作。
(一)堅持實施積極的就業政策。各級黨委、政府要深刻理解就業是民生之本，充分認識就業是保障和改善人民生活的重要條件，從維護改革發展穩定大局，實現國家長治久安的高度，將就業工作作為一項長期的戰略任務和重大政治任務，作為全面貫徹落實科學發展觀的重要舉措來抓，深入開展《就業促進法》的宣傳教育，進一步強化在促進就業、實現全社會充分就業方面的責任，完善配套政策，簡化辦事程序，規範操作辦法，使促進就業的各項政策逐步長期化、制度化、規範化，有效發揮政策促進就業的積極作用。
(二)大力倡導擇業新觀念。當前社會上存在的一些陳舊擇業觀念給就業造成的思想羈絆，是擺在各級政府面前不容忽視的一個社會問題，特別是高校畢業生的不正確擇業觀念尤為令人憂慮。因此，要採取有效措施，倡導適應時代變化與社會發展要求的擇業新觀念，在全社會樹立“行行可建功、處處能立業、勞動最光榮”的就業理念，特別是要有針對性地開展高校畢業生思想教育工作，引導他們正視現實社會，適應市場需求，樹立“先就業、再擇業”的科學就業理念和不怕吃苦、從基層幹起、在實踐中逐步鍛鍊成長的正確人生觀。同時，要加快事業單位的改革步伐，公開招聘，擇優錄用，儘量安置大學生就業;加強與周邊地區的協作，促進畢業生跨地區就業;充分發揮人才網絡建設優勢，為畢業生搭建就業服務平台，拓寬就業渠道。
(三)大力發展勞動密集型產業。經濟快速發展是擴大就業的重要保證，要在實施項目帶動戰略加快能源化工基地建設，發展資本和技術密集型大型企業的基礎上，採取積極有效的措施，大力發展就業門檻低、就業容量大、服務範圍廣的勞動密集型的中小企業，使中小企業特別是第三產業成為吸納勞動者的主渠道。我市第三產業發展水平低，也意味着服務業在提供崗位方面有着巨大的空間。一是要大力發展現代服務業。加快發展以能源化工產品物流為主，其他(購物、餐飲等)為輔的現代物流服務業;大力發展以金融業、信息服務、邊塞文化、旅遊等為主的現代服務業，將我市建設成為重要區域商貿服務中心、金融中心、文化旅遊中心，輻射行業就業。二是大力發展社區服務業。做好家政服務、物業管理、託老托幼等便民的社區服務，增加就業崗位。三是大力發展非全日制就業、非正規就業，拓寬就業途徑。四是發展壯大農業產業化，延伸產業鏈，提升就業空間。五是各級政府在招商引資中，要把吸納本地人力資源作為入駐企業的一個硬性准入條件，強化各類入駐企業安置本地勞動力的社會責任意識。
(四)積極鼓勵自主創業、自謀職業。促進以創業帶動就業，是xx大提出的解決就業問題的一個重大方針。創業不僅是創業者自己實現就業，還可以通過發展多元化創業主體和多種創業形式，創造更多的就業崗位，帶動更多的人就業。因此，要把推進全民創業促就業作為一項重要任務來抓，制定和完善支持自主創業、自謀職業政策，儘快出台我市關於推進全民創業促就業工作的有關文件。在開發區開闢創辦小企業園區，並組建專家自願諮詢服務指導團，為創業者提供創業平台。通過進一步放寬政策，改善環境，凝聚和激活全民的創業熱情和創業能量，在全社會形成人人謀創辦企業、人人投入經濟建設、人人千方百計創造財富的社會氛圍，以創業推動發展，以創業帶動就業。
(五)不斷強化職業教育和技能培訓。強化職業教育和技能培訓是提高勞動者自身素質的重要手段，也是促進城鄉就業的必然要求。當前，要在加快榆林職業學院建設進度的同時，積極探索整合現有培訓資源，組建榆林技術學院集團的可行性，充分發揮各縣區職業中學、就業訓練中心以及鄉鎮培訓機構的作用。職業教育要從以下幾個方面實現專業結構的調整優化：一是以市場需求為中心。職業學校要圍繞市場需求尤其是榆林工業發展的需求這一中心，在廣泛調研的基礎上，整合重複專業，改造傳統專業，積極開發新專業，以適應經濟發展和市場的需求。二是以就業為導向。職業學校要不斷調整服務方向，優化專業結構，增加社會急需的新專業，改造老專業，使新舊專業相輔相成、合理搭配，以提高就業率作為職業教育的第一要務。三是以能力為本位。職業學校要通過優化專業結構，將學生培養成適應就業需求的高素質人才，最終都能順利走向工作崗位。
(六)進一步擴大勞務輸出規模。我市勞動力的82%是農村勞動力，而解決農村勞動力充分就業的最有效途徑，就是進一步擴大勞務輸出規模，做大做強勞務產業。各級政府要有組織、有計劃地引導農村剩餘勞動力向非農產業轉移。要實施青年農民技能培訓工程，打造勞務品牌，全面提升農民工的綜合素質。要鼓勵偏遠貧困山區農村的居民向城鎮集中，鼓勵學到一技之長的農民工返鄉創業，成為帶動當地城鎮經濟發展和擴大就業的新途徑。
(七)加快人才資源市場建設步伐。實施好人力資源市場建設項目，着力推進人力資源市場基礎設施建設和信息化網絡建設，實現省、市、縣(區)三級聯網，達到基本服務功能完善。要加強人力資源市場管理，進一步清理整頓人力資源市場秩序，切實規範各類職業介紹中介行為，營造良好的就業環境。
(八)繼續深入開展就業援助活動。幫扶就業困難人員就業是實現全社會充分就業的重要內容，也是各級政府的重要職責。針對我市就業困難羣眾的實際，各級政府要繼續採取有效措施，嚴格按照“產生一户、援助一户，消除一户、穩定一户”的動態管理原則，通過開發公益性崗位、落實税費減免、培訓補貼、小額貸款，社保補貼等政策手段，幫助下崗職工中的“4050”人員、零就業家庭成員和就業困難的大中專生實現就業。
(九)建立健全就業服務機構。按照xx同志關於就業服務專業化、制度化、社會化的要求和勞動力市場建設規範化、科學化和現代化的原則，建立健全市、縣鄉(社區)三級就業服務平台，為勞動者提供優質的就業服務。一是設立市縣兩級就業服務局;二是加強市縣兩級公共職業介紹機構建設，服務項目從單純的職業介紹擴大到職業指導、招聘錄用、定期發佈用工信息、勞務派遣、勞務培訓等多方面;三是加強鄉鎮、社區勞動保障事務所(站)建設。通過基層所(站)準確掌握全市城鄉就業狀況，成為政府最基層的服務就業的單位。
(十)規範和協調勞動關係。認真貫徹落實《勞動合同法》，依法維護勞動者權益，發展和諧勞動關係。要規範企業行為，認真實施工時、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護等方面的標準。繼續完善和落實對農民工的政策。國家為解決農民工問題已制訂的平等就業、工資支付、勞動保護、社會保障、子女上學等政策，要切實落到實處，還要針對普遍存在的問題和新出現的問題，進一步完善有關政策措施。要加強勞動執法監督，特別是解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題。這樣，既有利於維護勞動者合法權益，也有利於擴大就業。
關於求職與就業情況的調查報告
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