鄉鎮財政所述職報告一
二0xx年以來，我鄉財政工作在鄉黨委、政府的高度重視下，在縣財政局的大力支持下，以實行適度從緊的財政政策，深入推進税費改革工作，強化徵管力度，積極組織收入，從嚴控制支出，實現“兩個確保”，加大財源建設力度，依法理財，依法行政，提高全民納税意識為指導思想，經過一年的努力，已圓滿完成全年和各項工作任務，現將其一年來的工作總結彙報如下：
一、二0xx年財政預算執行情況
全鄉一般預算收入完成*元，佔任務的*，其中：耕地佔用税完成*元，佔任務的*;契税完成*元，佔任務的*;其他收入完成*元，佔任務的*。
全鄉一般預算支出元。其中：農業事業費*元，土管事業費*元，廣播電視事業費*元，計生事業費*元，財政事業費*元，養老保險繳費*元，醫療保險基金*元，政府機關經費*元，人大經費*元，共產黨經費*元。
上級轉移支付基金預算收入*元，基金預算支出*元。
二、二0xx年以來開展的主要工作
二0xx年以來的財政工作緊緊圍繞“兩個確保”這個基本目標，抓機關工作作風的轉變，強化內部管理機制，深化農村税費改革，會計集中核算改革，加大財税檢查，鄉鎮債務消化，會計信息質量，行政事業性收費票據，專項資金的財政監督工作。
進一步加強鄉鎮財政預算資金撥付管理，保障資金使用安全，提高資金使用效率，建立健全內部監督和控制制度，保證資金的合法性，安全性，以及會計資料的真實性和完整性，認真貫徹執行“兩個確保”，截止12月底，足額發放全鄉幹部12個月工資及第13月獎勵工資。
繼續推進農村税費改革，進一步減輕農民負擔我區根據農村税費改革指導思想，嚴格按照中央有關農村税費改革的精神，減免農業税，健全農民負擔本文來源於網絡站監督管理機制，堅持羣眾路線，進一步促進農村民主與法制建設。加強領導，提高認識，進一步搞好耕地佔用税、契税的宣傳工作，提高了農民自覺納税意識。
堅持“量入為出，在保有壓”的原則，樹立過緊日子的思想，大力壓縮非工資性支出，對公務費、會議費、招待費等進行有效壓縮，節減財政支出。
清理整頓行政事業單位銀行賬户。按照信用社要求，對我所銀行賬户開設情況進行排查及統計彙總。按要求設立開設一個基本賬户，設立各專户。各項收入直接進入財政專户，嚴禁設立帳外帳。
財源建設方面，我們以“******”的經濟以展思路，抓住西部大開發的歷史機遇，依託本地資源，結合產業結構調整、扶貧開發等方面，培植後續財源，形成新的財源增長點。
堅持依法理財、依法行政。按照鄉黨委、政府的要求，組織全所人員進行思想作風教育整頓活動。我們堅持每月的例會制度，在會上，大家積極討論工作中出現的疑難問題，在共同學習、討論中，達到共同進步。通過思想作風整頓例會，使大家的業務素質、政治素質得到了明顯提高，工作作風明顯改善。
加強隊伍建設和精神文明建設。一是組織學習、落實江“三個代表”的重要思想和黨員先進性教育，提高財政幹部政治理論水平和思想素質。二是大力開展創優評差活動，整頓和改進行業作風，樹立了財政部門的良好形象。三是堅持“兩手抓，兩手都要硬”，狠抓精神文明建設。
總之，在二0xx年這一年裏，我鄉財政工作在鄉黨委、政府的領導下，工作面貌得到了一定改變，也取得了一些成績，但也存在一些不容忽視的問題，如內部管理制度不健全，會計核算中心運行不規範等原因，這些工作我們將在20xx年予以糾正，使財政工作有更大的突破。
鄉鎮財政所述職報告二
一、預算收支執行情況
今年，全鎮地方一般預算收入11952萬元(預測數)，比去年同期增收20xx萬元，增長19%;預算外收入3543萬元(預測數)，比去年減少387萬元，負增長10%;基金收入20xx7萬元(預測數)，比去年減少7872萬元，負增長28%。
(一)預算內收支情況
今年，全鎮實現地方一般預算收入鎮級實得為5378萬元(預測數)，完成年初預算的119%，比上年同期增收860萬元，增長19%;一般預算支出5099萬元(預測數)，完成年初預算的118%，比去年同期增支895萬元，增長21%。總體來説，財政收支執行情況較為理想。
(二)預算外收支情況
今年預算外收入3543萬元(預測數)，完成年初預算的104%。主要收入項目有：徵地款收入563萬元;綜合服務款收入302萬元;行政事業性收費206萬元;上級補助收入1227萬元;其他收入1244萬元(包含招商引資，公有資產拍賣收入)。全年預算外支出4863萬元(預測數)，完成年初預算138%。
(三)基金收支情況
今年基金收入20xx7萬元(預測數)，主要是土地拍賣後的土地收益基金。基金支出16380萬元(預測數)，支出項目主要是：
1、徵地和拆遷補償支出：5500萬元;
2、城市建設支出：1500萬元;
3、土地開發支出：萬元;
4、農村基礎設施建設支出：2200萬元
5、其它土地使用權出讓金支出：5180萬元
二、主要工作開展情況
按照鎮委鎮政府的工作部署，我所今年主要抓了以下幾項工作：
(一)加強税源信息收集和税收徵管，確保財政收入持續穩定增長
1、與税務部門一起對全鎮主要企業開展税收入庫情況調研分析，今年我鎮四大支柱產業發電、陶瓷、化工、五金，由於受經濟大環境日趨嚴峻及國家節能減排政策壓力影響，先後出現停減產現象，對我鎮完成税收入庫任務構成巨大壓力，我們及時掌握這些情況，認真做好了有關税收入庫統計及預測工作，做到有據可依，心裏有數，為了全年税收入庫按計算完成夯實良好基礎。
2、加強與鎮招商辦的溝通協作，有針對性地對企業生產進行數據採集，統計分析，全面掌握新引進、新投產企業的主體税源情況，制訂詳細可靠的工作方案，以鎮主要領導牽頭，聯合税務部門，到企業中去了解情況，確保税收應收盡收。
(二)制訂完善政府採購和基建工程方面的規章制度根據上級有關文件精神，制訂政府採購及基建工程這兩方面的規章制度。
1、制訂政府採購及基建工程的規章制度。以上級規章制度為基礎，結合我鎮實際情況，出台了簡便、操作性更強、更適合我鎮的政府採購及基建工程辦法。
2、制訂政府採購及基建工程制訂工作流程，特別是在區紀委與區建設、國土、財政等相關對採購方面提出、查出的問題作一一整改，務求對此項工作更規範化地進行操作。
3、制訂《區鎮政府基建資金申請表》《鎮政府採購需求審批表》讓劃撥財政資金時，起到最後的監管核對的職能。
(三)積極配合鎮委、鎮政府各項工作的開展，全面推進各項事業的發展
為確保經濟社會各項事業全面快速發展，我們始終堅持“保運作，保建設”的原則，調整支出結構，確保重點支出。
1、增加對市政建設、綠化改造等重點工程支出。投入120萬元安裝了塘九路周村至鳳果村近7公里的路燈;投入160萬元改造塘九路至清塘牌坊路段綠化，繼續投入1800萬元開展樣板路的綠化建設和提升。
2、緊急追加500萬元用於全區統一開展的綜合整治違法建設、違章建築的工作，使我鎮“兩違”整治工作處於主動局面。
3、加大對公共安全、社會保障、醫療衞生等領域的投入。投入專項資金200多萬元，對年滿70週歲的1700多名籍老人，每人每月發放100元生果金;撥款鎮派出所專項行動經費50多萬元，投入1,164,500元為全鎮23,290人購基本醫療保險，投入465,800元為居民購買門診醫療保險。
4、繼續對農村公共建設、水利方面投入：投入250萬元用於文明村建設;投入400萬元用於農業、水利電機、竇閘維護等。
鄉鎮財政所述職報告三
在鎮委鎮政府的正確領導下，在區財政局的具體指導和支持下,緊緊圍繞鎮委鎮政府經濟發展總體目標和財政局對財政工作的整體部署，結合本鎮的實際，認真貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的“xx大”精神。充分發揮財政職能，繼續深化財政改革，優化收支結構，強化財政監督，堅持依法行政，依法科學財，以“開源節流、增收節支、統籌兼顧、協調發展”的財政工作思路方針。現將我所一年的工作總結如下:
一、預算收支執行情況
今年，全鎮地方一般預算收入11952萬元(預測數)，比去年同期增收20xx萬元，增長19%;預算外收入3543萬元(預測數)，比去年減少387萬元，負增長10%;基金收入20xx7萬元(預測數)，比去年減少7872萬元，負增長28%。
(一)預算內收支情況
今年，全鎮實現地方一般預算收入鎮級實得為5378萬元(預測數)，完成年初預算的119%，比上年同期增收860萬元，增長19%;一般預算支出5099萬元(預測數)，完成年初預算的118%，比去年同期增支895萬元，增長21%。總體來説，財政收支執行情況較為理想。
(二)預算外收支情況
今年預算外收入3543萬元(預測數)，完成年初預算的104%。主要收入項目有：徵地款收入563萬元;綜合服務款收入302萬元;行政事業性收費206萬元;上級補助收入1227萬元;其他收入1244萬元(包含招商引資，公有資產拍賣收入)。全年預算外支出4863萬元(預測數)，完成年初預算138%。
(三)基金收支情況
今年基金收入20xx7萬元(預測數)，主要是土地拍賣後的土地收益基金。基金支出16380萬元(預測數)，支出項目主要是：
1、徵地和拆遷補償支出：5500萬元;
2、城市建設支出：1500萬元;
3、土地開發支出：萬元;
4、農村基礎設施建設支出：2200萬元
5、其它土地使用權出讓金支出：5180萬元
二、主要工作開展情況
按照鎮委鎮政府的工作部署，我所今年主要抓了以下幾項工作：
(一)加強税源信息收集和税收徵管，確保財政收入持續穩定增長
1、與税務部門一起對全鎮主要企業開展税收入庫情況調研分析，今年我鎮四大支柱產業發電、陶瓷、化工、五金，由於受經濟大環境日趨嚴峻及國家節能減排政策壓力影響，先後出現停減產現象，對我鎮完成税收入庫任務構成巨大壓力，我們及時掌握這些情況，認真做好了有關税收入庫統計及預測工作，做到有據可依，心裏有數，為了全年税收入庫按計算完成夯實良好基礎。
2、加強與鎮招商辦的溝通協作，有針對性地對企業生產進行數據採集，統計分析，全面掌握新引進、新投產企業的主體税源情況，制訂詳細可靠的工作方案，以鎮主要領導牽頭，聯合税務部門，到企業中去了解情況，確保税收應收盡收。
(二)制訂完善政府採購和基建工程方面的規章制度根據上級有關文件精神，制訂政府採購及基建工程這兩方面的規章制度。
1、制訂政府採購及基建工程的規章制度。以上級規章制度為基礎，結合我鎮實際情況，出台了簡便、操作性更強、更適合我鎮的政府採購及基建工程辦法.
2、制訂政府採購及基建工程制訂工作流程，特別是在區紀委與區建設、國土、財政等相關對採購方面提出、查出的問題作一一整改，務求對此項工作更規範化地進行操作。
3、制訂《區鎮政府基建資金申請表》《鎮政府採購需求審批表》讓劃撥財政資金時，起到最後的監管核對的職能.
(三)積極配合鎮委、鎮政府各項工作的開展，全面推進各項事業的發展
為確保經濟社會各項事業全面快速發展，我們始終堅持“保運作，保建設”的原則，調整支出結構，確保重點支出。
1、增加對市政建設、綠化改造等重點工程支出。投入120萬元安裝了塘九路周村至鳳果村近7公里的路燈;投入160萬元改造塘九路至清塘牌坊路段綠化，繼續投入1800萬元開展樣板路的綠化建設和提升。
2、緊急追加500萬元用於全區統一開展的綜合整治違法建設、違章建築的工作，使我鎮“兩違”整治工作處於主動局面。
3、加大對公共安全、社會保障、醫療衞生等領域的投入。投入專項資金200多萬元，對年滿70週歲的1700多名籍老人，每人每月發放100元生果金;撥款鎮派出所專項行動經費50多萬元，投入1,164,500元為全鎮23,290人購基本醫療保險，投入465,800元為居民購買門診醫療保險。
4、繼續對農村公共建設、水利方面投入：投入250萬元用於文明村建設;投入400萬元用於農業、水利電機、竇閘維護等。
5、繼續關注政府領導幹部工資福利待遇問題。清查整理千禧花園歷史情況，制訂出詳細工作方案，為在編人員補繳住房公積金，從而理順多年懸而未決的住房公積金問題。對政府在編人員的人員及公用經費支出進行調研摸底，制訂多個工作方案。
(四)加強財政支出監管、提高預算編制的質量，用好用活財政資金
1、今年3-5月，我所接受了區審計局對財政預算執行和決算審計。認為我鎮財務收支狀況良好，財政支出的審批手續較為完善，監管較合理到位。對我鎮需要整改的問題提出了要求。
2、為規範部門預算執行，在4月15日組織全鎮行政事業單位、派出機構、社會團體等使用財政資金單位的23個報帳員，重新按預算編制的要求編制部門預算。
3、為規範鎮聯防大隊的財務管理工作，重新對該大隊在財務制度進行規範整改，明確規定了該單位在執行日常開支、採購方面，必須依照新制定的《鎮治安聯防大隊財務制度》執行。
4、10月，區財政局組織各科室業務骨幹到我所進行業務檢查，及對區審計局的審計問題的整改落實情況的檢查。我所認真對待，做好了充分的準備，圓滿完成了迎檢工作，獲得區財政局的一致好評。
5、規範核算中心下屬核算單位的財務管理工作，制定《鎮中國小財務制度》，進一步規範了各中國小、科教辦的資金使用、報銷、採購支出等方面。
6、參照區政府下達的《區鎮級財政預算管理實施細則》，重新制定各項制度與流程。
三、存在問題困難
(一)、財税收入的影響
税收來源於經濟，經濟決定財政。由於全球經濟環境的變壞，導致出口需求減少，內需不足，嚴重影響了我鎮企業的經營，企業出貨不足，收入減少，進而影響税收入庫。一是我鎮企業廣匯化工廠由於原材料價格大幅上漲，造成今年全面停產。瑞豐石化、龍池石化在此影響下，減少税收八百萬元。二是國家節能減排政策的全面實施土地政策的收緊、工業用地指標缺乏等政策影響我鎮企業的發展及經濟持續增長。我鎮今年為配合節能減排政策，正逐步落實關閉誠達馬賽克廠、搬遷新中源三車間、金佰力水泥廠轉型、14家陶瓷廢品加工企業淘汰等工作，這一系列工作將使我鎮今後減少税收近七百萬元。富騰瀝青等幾家瀝青廠受證照困擾，預計將減少税收約五百萬元。三是由於擔心經濟下滑，需求減少，投資達35億元的能潤置地山水龍盤項目以及黃金假日酒店項目為規避風險，也將放緩項目建設進度。由於土地政策收緊以及銀根收縮，鎮級招商難度不斷加大，我鎮新引進項目無論從質量和數量來説都不盡人意，這一切都將對我鎮税收構成巨大壓力。
(二)、新的鎮級財政體制下財政支出結構不盡合理，“吃飯財政”框架仍難以擺脱
由於國、地税體制改革，管理權上劃，鎮政府失去子對本地財政收入管理的控制權，對全年收入預算完成情況心中無數，對統籌安排全年財政預算只能在上年的基數作依據調整。
一是鎮級財政支出項目過多，支出標準不統一，嚴重影響預算的完整性和公平性。上級部門在農業、教育、科技、衞生、環璄保護、計劃生育、宣傳文化、政法等方面都做出了支出與財政收入或支出增長掛鈎的規定，給地方財政造成很大的壓力。如：公安支出(工資福利)年初預算上解390萬元，但到第三季需增加100多萬元;教育支出更是硬性指標規定支出：全鎮教師工資福利一年高達1400萬元(佔鎮財政收入40%)支出外，生均公用經費標準提高(從20元提高到80-90元，並在三年達到800-1000元);居民門診、住院基本醫療保險鎮級補貼經費標準不斷提高，政策性的硬指標支出高達二百多萬元。因此，在鎮主體税種增值税、企業所得税、個人所得税、營業税成為共享税，鎮級分成比例較小，令我鎮日益放緩的税收火車頭難以拉動不斷龐大的支出車廂。
二是各部門要求追加支出的需要越來越多，區垂直部門硬指標要求增加的支出的項目金額龐大。如：計劃生育家庭節育獎勵、公安人員單警裝備配備經費、社會救濟等方面。在收入增長不快的情況下，導致了收支矛盾日趨突出。特別是“兩違”整治工作經費的追加、調資方案的出台，本來是領導幹部的福音，但微弱的財政同時要負擔龐大的教師隊伍、硬性公安隊伍的支出，可以説是火上加油，讓鎮財政陷入困境。
(三)、鎮結算中心內部管理存在問題
我鎮已經成立了鎮財務核算中心，集中核算全鎮各行政事業單位的會計事務，它是在保持單位資金使用權和財務自主權不變的情況下，有些部門取消單位銀行賬户，由核算中心統一負責資金結算和會計核算工作，融會會計服務和監督管理為一體的新型單位財務管理體制，從總體運行情況來看，財務核算比較規範。但是，在現時財務管理上根本不能從人力、物力、時間等方面要保證財務核算工作的順利開展，還存在以下問題：
一是鎮財會人員會計基礎知識薄弱，業務能力較低，制約着財務管理水平的提升。會計工作是一門技術性較強的專業工作，對工作人員的專業素質要求較高，而由於多方面的原因，鎮財會人員多數不是財經類專業畢業的，會計基礎知識較差。雖説可以邊幹邊學，加之鎮財務人員不穩定，及國家財政體制不斷改革制度的不斷更新，會計科目的調整各項文件規定的條例多得很，需要認真分析、深入理解。但各項常規工作不能停辦，這在很大程度上制約着鎮財務管理水平的提高。
二是各部門報帳員業務素質參差不齊，影響財務管理的規範化。財政核算時各部門經手人提供的資料不規範的問題比較突出。
四、工作計劃
明年，隨着全球經濟放緩、土地指標的制約、金融對現有企業的扶持減少等諸多因素，我鎮總體經濟發展將面臨重大考驗，財政工作將首當其衝，税收入庫增長減緩將不可避免。因此在我們將要做好以下幾方面工作：
(一)千方百計做好收入的組織工作
1、建立税源税收調研、監督、追繳機制。加強與税務部門溝通協調，確保税務機構配合完成區委區政府下達的税收指標，加強激勵機制，使税務機構做到應收盡收。
2、與招商辦做好工作計劃，儘快協助、扶持恆益電廠及山水龍盤的上馬建設，從而拓寬税基、擴大税源。重點關注石化企業在税收大幅減少的情況，做好調研工作，力促有一個全新的面貌。確保傳統税收大户建材企業穩定發展，力求穩中有升。
3、認真做好預算外綜合服務款收繳困難原因的調研，制定可行的工作方案，努力將問題較妥善的解決。從而為捉襟見肘的財政收入加註一分動力。
4、做好基金的使用支出，由於基金使用的專限性，需要做好支出預算，在保重點支出為基礎上，騰出更多一般預算及預算外資金保工資、保運保。
(二)加強對支出的管理在支出管理上，做好預算工作，做到量入為出。
1、重點做好部門預算工作，嚴格審核每一筆預算支出，加強績效評價，杜絕浪費一分一角財政資金。
2、加強財政資金支付的政府採購、基建工程的合同管理、撥款管理，做到支出預算有方案、支出有計劃。合理利用、使用每一分一角財政資金。
3、在支出民生方面，對涉及面廣，如醫療衞生、社會保障、新農村建設等方面的事項進行跟蹤核實，確保財政資金不被濫用、亂用。
(三)協助部門開展部門預算的執行
1、將是更全面、更加深入、更加科學開展部門預算執行的一年。我們將會引入部門預算管理軟件系統，使部門預算的編制與執行規範化、智能化、簡單化。
2、加強各部門報帳員的軟件使用學習將是開展部門預算的執行的基礎。通過定期的培訓對各報帳員進行知識的更新，與各報帳員一起面對問題、解決問題。
(四)認真做好區局佈置的各項工作。
1、繼續抓好全區陶瓷行業節能減排、優化升級後税收的調研工作。
2、繼續配合區局開展鎮級財政管理信息化的建設，實施“金財”工程。
3、做好充分準備，迎接區審計局審計工作。
根據《關於做好全省鄉鎮財政隊伍建設調研工作的通知》（鄂財函[2022]134號）文件要求，我辦鬆滋調研專班從6月10日開始對鬆滋市基層財政所進行了調查研究。調查對象涉及鄉鎮財政所所長、副所長、在職在崗普通幹部、改革分流人員、離退人員、提前退養人員，鄉鎮黨委、政府領導，鬆滋市局預算科、農村財政管理局、監督局、人教科、調研科等負責人。調研方法主要採取系統數據統計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學分析等。
調研基本結論：（1）鄉鎮財政幹部成為農村綜合配套改革的買單者。農村税費改革後，鄉鎮機構合併、人員分流，其後實行鄉財縣管，財政所、經管站合併，並按50%的比例分流人員。合併後的財政所確定為鄉鎮事業單位，承擔了鄉鎮黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務；財政所幹部不是公務員，也不是參公人員，其養老保險、醫療保險同企業一樣，自己掏一半、單位買一半；既不能從行政上提拔，也不能在財政內部調動；工作量對比改革前增長一倍，在惠農政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業或自己創業，其中素質高的約60%有了着落，40%的人員成為不穩定對象。
（2）“六個關鍵詞”概括鄉鎮財政幹部現狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用“六個關鍵詞”來概括：
失落——不知“我是誰”；
頹喪——“我心傷悲”；
困惑——明天是否有太陽；
感恩——我以我心獻財政；
呼籲——鄉鎮黨政領導訴真情，為財政所幹部撐起一把保護傘；
吶喊——千萬不要把我拋棄！
（3）鬆滋市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩定。自改革開放以來，鬆滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列，並以其特有的財政文化先後獲得全國預算外資金管理“鬆滋模式”榮譽、全國財政系統先進集體、全國財政系統新風頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮，財政隊伍整體素質較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此，鬆滋市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預算安排、人文關懷等各方面傾斜了鄉鎮財政改革，動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩定。
（4）財政所職能定位不清、幹部身份不明、事權大於財權的現狀導致鄉鎮財政暗流湧動、危機四伏。事權無限大與經費無保障、責任無限與地位最底層、持續的無償付出與長久的無望期盼將導致基層財政運行系統的崩潰。
鄉鎮財政作為我國財政體系中是最基層的一級財政，是鄉鎮政府履行各項社會政治經濟職能的財力基礎。我鎮財政建立於1987年，隨着鄉鎮人民政府的建立，鄉鎮財政也應運而生。鄉鎮財政建立之初，由於鄉鎮財政幹部匱乏，經政府批准，由財政和鄉鎮協調從其他部門抽調一批大中專畢 業生或其他部門的業務骨幹來擔當，共計4人。本科學歷2人，中專1人，高中1人，全部為非專業。後來經過崗位培訓，都具有了崗位資格證書。
由於財政幹部隊伍的整體水平決定着財政部門的管理水平和職能的發揮。財政幹部隊伍的現狀與新形勢、新任務的要求適不適應，也對基層建設起着至關重要的作用。剖析我鎮財政過去由於人員構成比較複雜，造成整體素質參差不齊，繼而在工作中也出現了一系列問題。主要問題是：
專業人員不夠多、整體素質不夠高、業務技能不夠精通、服務不夠周到、創新能力不強、工作效率偏低；隊伍建設的各項制度和機制不夠健全，幹部職工積極性、主動性、創造性還沒有得到充分發揮。必須大力加強財政隊伍建設，不斷提高財政隊伍的整體素質。
在新形勢下，為了更好的加快鄉鎮財政發展，深化財政改革，造就一支素質更高、能力更強的鄉鎮財政隊伍，勢在必行。必須一如既往地重視財政隊伍建設，堅定不移、持之以恆地抓好乾部隊伍建設，不斷完善選人、用人機制。樹立正確的用人導向，唯才是舉，才盡其用，營造有利於調動一切積極因素的幹事創業的良好環境。我鎮相繼在上世紀九十年代初期進行了一次調整，增加了財政專科畢業有專業能力的2名年輕幹部，剔除了一名年齡偏大，學歷較低人員；本世紀xx年又進行了一次大的調整，增加了更高學歷的專業人才充盈財政隊伍。從而演變成現在這支高學歷，高水平的財政5人隊伍。我鎮財政用人的標準是：用好的作風選人，選作風好的人，建立人才輩出的選拔機制；用人不疑，大膽放手，不求全責備，創造良好的人才成長環境；從嚴要求，規範約束，放手不撒手，不斷完善幹部管理機制。一句話，就是要選準、用好、嚴管，讓財政幹部在幹事創業中加快成長。從而在工作中確實發揮好財政幹部十種能力；即政治鑑別能力、抵禦腐朽能力、組織領導能力、科學決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統攬全局能力、服務社會能力、調查研究能力、創新學習能力。
一級政府機關的工作人員，一言一行都代表着黨和政府的形象。近年來由於各種農補政策的相繼出台，把鄉鎮財政工作推到了老百姓面前。因此，財政幹部隊伍作風建設事關民心向背，事關黨和政府與人民羣眾的關係。讓人民滿意是我們財政幹部永恆的追求。這也是我們當前面臨的主要問題。解決這個問題只有加強政治思想教育，增強執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權、用好權的觀念，遵守道德準則和行為規範。轉變工作作風，樹立良好形象。把工作的着力點放在思考、研究和解決制約經濟社會發展的突出問題上，放在為基層、為羣眾辦實事上。增強服務意識，強化服務職能。確實從政治理論素質、思想道德素質、科學文化素質、業務知識素質、法律法規素質上全面提高。
另外我鎮財政隊伍人才結構不夠合理。一般專業人才多，高層次的人才少，特別是複合型、有一定研究政策能力的人才更少；專業技術人才職稱普遍較低，專業涵蓋範圍不寬，部分人才奇缺，沒有按合理比例搭配。是人才隊伍業務素質良莠不齊。業務尖子比較少，多數人僅僅是適應職位，部分人的業務素質還不能達到工作要求。
改善現狀就應建立品德、知識、能力、業績、廉政五要素組成的人才評價指標體系，在人才培養機制上，以能力建設為核心，抓好政治培訓，確保地區財政系統的人才隊伍有良好的政治素養；抓好業務培訓，提高地區財政幹部的業務素質；抓好財政後備幹部隊伍建設。切實做好後備幹部的篩選、培養和管理工作。根據培養目標和個人情況，按照什麼不足補什麼的原則，逐人逐項落實培養措施。對後備幹部實做到“五看五結合”，即看品行要內外結合，看能力要縱橫結合，看特點要長短結合，看為人要上下結合，看政績要“兩手”結合。並將人才評價指標納入年度目標管理考核和幹部選拔機制。
總之，新時期形勢下建設一支素質強、形象好的財政所幹部隊伍就應以制度為依據，從嚴抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關係，改革不合時宜的管理體制，充分調動鄉鎮財政所幹部職工的積極性，主動性和創造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創建一支招之能來、來之能戰、戰之能勝的新型財政幹部隊伍。
鄉鎮財政是鄉鎮履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權，促進鄉鎮經濟和社會事業發展，完善財務管理等方面發揮重要作用。鄉鎮財政作為連接國家與農民、城市與鄉村的重要橋樑，在建立公共財政，提供農村公共服務，建設社會主義新農村中的地位越來越重要，任務越來越艱臣。近年來，隨着農村税費改革和農村綜合配套改革的不斷深化，鄉鎮財政理財環境發生了重大變化，在取消農業税徵管的同時，落實民生政策、發放涉農補貼、服務“三農”發展的職責逐步增強，鄉鎮財政面臨着新的形勢與任務，鄉鎮財政是我國整個財政體系的最基礎層級，財政預算執行和國家政策落實的成效如下，很大程度上表現在基層對資金的使用和管理上，在新形勢下，鄉鎮財政如何更好發揮職能作用，特別是進一步加強對涉農資金的監管是一個急需解決的重要課題。
一、加強鄉鎮財政管理的經驗和做法
近年來，土橋鎮不斷深化鄉鎮財政體制改革，大力開闢鄉級財源，加強收支管理，使鄉鎮財政建設和管理取得了明顯成效，鄉鎮財政收入逐步增長。
1、提高思想認識，全面推進鄉鎮財政工作，鄉鎮財政財務管理向鄉直部門和村級組織延伸牢固樹立基礎工作和基層建設是財政管理基石的觀念，充分認識加強“雙基”工作的重要性，深入調查研究，梳理相關工作，因地制宜地採取措施，進一步加強對基層財政工作的指導考核，培訓提高基層人員業務能力，幫助解決工作生活實際困難，有力地推動了鄉鎮財政各項工作的開展。鄉鎮財政所充分發揮政策熟、業務精、力量強等優勢，成立了“村賬鄉(鎮)代管”辦公室，幫助村級組織建立村民理財小組，制定年度財務收支計劃，審核村級財務收支的執行情況，做好村賬務、財務“雙代管”和村級債權債務的化解工作，促進了村級財務的規範化、制度化管理。
2、強化對涉農專項資金監管，鄉鎮財政由資金管理向資產、債務管理延伸，鄉鎮財政監督向用款單位、具體項目等全程監督延伸， 進一步加強專項資金管理，以查促管，規範管理。建立完善鄉鎮行政事業單位財務管理制度，嚴格規範財務收支行為，做到支出有據可依，財務核算規範透明，審批制度約束有力。鄉鎮財政不僅對財政資金進行管理，而且建章立制，及時制止新債，定期盤活資產，清收債權，定期上報，實現了鄉村債權債務實時信息化監控。 針對每年都有大量資金投向農村、監督難以到位的情況，通過改革，鄉鎮財政實行了全方位監督。一是鄉鎮財政從項目的論證、立項、申報，再到工程的驗收、資金的撥付進行事前、事中、事後的全程監管，確保了專項資金的安全、規範和有效使用，提高了項目資金的效益。二是對各類涉農專項資金、財政扶貧資金及其他項目資金，設立專賬和專户，實行專人管理和負責，保障專款專用。
3、規範預算管理 進一步完善鄉鎮預決算制度，改進預算編制方法，增強預算約束力，解決預算編制隨意、執行不嚴肅問題。加強鄉鎮非税收入監管，實施以預算內外資金統管為主要內容的鄉鎮財政綜合預算，管好用好鄉鎮政府性資金。積極組織財政收入，不斷強化税源管理，定期協調部門收入徵管工作，搞好協税護税，努力做大蛋糕。
4、做好民生服務公共服務，財政支出向保運轉、保民生、保農業農村發展延伸 根據服務三農、改善民生對財政工作的新要求，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分利用鄉鎮財政貼近農村、直接服務農村的優勢，進一步提高基層財政的公共服務水平，實行“一折通”、“一站式”服務等方式，將各項補貼資金直接發放到農民手中，把國家的涉農補貼、家電下鄉等各項惠農政策真正落到實處。加強對鄉鎮財政預算指標的控制和財務核算的監管，規範鄉鎮收支行為，優化鄉鎮支出結構，保證民生等重點支出。新增財政支出和固定資產投資重點向農村傾斜，加大對農村基礎設施建設、社會保障、醫療衞生、教育文化事業的投入，逐步建立財政支農資金穩步增長的長效機制。發揮財政“四兩撥千斤”的作用，開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，調動農民參與新農村建設的積極性;努力解決農村税費改革後出現的土地流轉等問題，理順農村經濟關係，促進農業和農村經濟發展。
二、加強涉農資金監管的經驗和做法
近年來，土橋鎮財政所嚴把涉農資金監督管理“五個關口”，確保涉農專項資金安全有效運行，推動農村經濟社會的又好又快發展。
1、嚴把涉農專項資金“公開關” 在涉農專項資金安排後，將涉農項目的名稱、資金來源、資金數量、項目安排等情況，採取會議宣傳、政務公開欄、廣播等多種形式進行公開，讓人民羣眾知曉，接受人民羣眾監督。
2、嚴把涉農專項資金“備案關” 涉及涉農專項資金，財政部門及時報同級紀檢監察機關備案，特別是將涉農專項資金的名稱、來源、數量(包括本級匹配)、項目安排去向、實施單位等情況在項目安排後報同級紀檢監察機關備案，讓紀檢監察部門瞭解財政部門涉農專項資金落實情況。
3、嚴把涉農專項資金“撥付關” 嚴格按照不同涉農項目資金管理辦法要求，嚴格把好涉農資金的撥付工作，按時、足額撥付財政涉農專項資金，切實杜絕因財政部門原因導致涉農項目工作不到位的情形發生。
4、嚴把涉農專項資金“管理關” 加強對資金的跟蹤管理，做到財政“支農”資金支付到哪個環節，財政監督就跟蹤到哪個環節;財政“支農”資金支付到哪裏，財政監督就延伸到哪裏，促進涉農項目的實施。
5、嚴把涉農專項資金“檢查關” 除支持和配合紀檢機關、專項資金主管部門做好涉農專項資金檢查外，每年財政所都自行組織對涉農專項資金落實情況的自查和檢查工作，嚴格查處和糾正弄虛作假，截留、挪用、擠佔、套取、貪污和私分涉農專項資金的行為，保障農村羣眾的利益。
三、當前鄉鎮財政管理工作面臨的困難和問題
1、工作量加大，工作難度增加近年來國家出台的“三農”政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數都要落實到户到人,農户一般要得到多項補貼，這些最終都要靠財政所來落實，加上“村財鄉代理”，鄉鎮財政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加。由於鄉鎮財政處於財政管理體系的末端，直接面對千家萬户，工作面廣，服務項目多，補貼兑付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，工作量比税改前增加兩倍。由於涉農補貼涉及到農民個人的直接利益，發放工作做不好，影響較大。同時，會計核算業務也大量增加。 2、經費短缺，隨着財政所工作量的大幅度增長，需要的辦公經費開支也相應增長，例如下鄉所需的交通工具開支,需要印刷大量的分户補貼清冊，需要大量增加計算機的紙張、墨粉消耗等，而這些都是鄉財政正常經費預算難以保證的。鄉鎮財政所自身沒有經費預算，支出靠上級補助和鎮政府支持，隨着業務量的增加，經費短缺問題突出。
四、對進一步加強鄉鎮財政管理和資金監管工作的政策意見和建議
基於實際調查和分析，結合鄉鎮財政存在的問題，我們認為，要從以下四個方面入手，進一步強化鄉鎮財政職能。
1、加強鄉鎮財政體制建設 要充分認識鄉鎮財政的重要性，將縣鄉財政建設納入國家財政的總體發展戰略規劃，根據當前鄉鎮財政的特點，轉變職能，科學定位鄉鎮財政職能，由原來的抓收入轉變為加強對支出的監管和跟蹤，完善區鄉財政體制。在合理劃分區鄉事權和支出責任的基礎上，綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、税源基礎、財政困難程度等因素，對不同類型的鄉鎮實行不同的財政體制。
2、加強鄉鎮財政制度建設 要通過鄉鎮財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規範、運轉高效”的目的，使鄉鎮財政工作有章可循。整合資金性質相同的項目，形成大類項目，如新農村建設、道路建設、農村義務教育等。按大類項目分配資金，形成支農的合力，降低管理成本。逐步清理並減少配套資金要求，控制鄉村債務增長。各類建設要求地方配套和羣眾自籌的項目多、配套比例大，建議上級減少對建設項目的資金配套要求，減輕鄉村支出壓力，給鄉鎮財政控制債務留出空間。
3、加大公示力度，健全公開機制 公開是保證一切工作“陽光操作”的必要前提。通過政府門户網站、部門網頁等，實現從中央到鄉、到村的自上而下的全節點公開，把鄉鎮涉農財政資金的資金流程，分配過程和發放過程全面公開，把資金的安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會公佈，使鄉鎮涉農財政資金更加透明陽光，接受社會和羣眾的監督。建議減少資金下撥的環節、程序，縮短資金到位的時間，提高管理部門的工作效率，資金的下撥與資金信息公開結合起來，減少政策落實到位的時間差，最大限度地消除羣眾對黨對政府的誤解。
鄉鎮政權是國家政權的基石，鄉鎮財政狀況直接關係到鄉鎮政權的穩定和農村經濟的可持續發展。面對我縣鄉鎮財政赤字的嚴峻現實,為了推進全縣鄉鎮財政消赤保平工作，20xx年7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出《關於加強鄉鎮財政消赤保平工作的決議》。最近，根據縣委的部署，縣七屆人大常委會又組成專門調研組，採取召開不同類型鄉鎮的鄉鎮長座談會，廣泛聽取意見和建議，查閲有關消赤保平資料，多次召開碰頭會等形式，摸清實情，掌握根源，商討對策。現將調研情況報告如下：
一、鄉鎮財政赤字和“消赤保平”工作現狀
鄉鎮財政赤字，是指鄉鎮本年度內財政收入不夠支出的虧空部分，其中包括掛賬和負債。兩年半來，雖然縣政府認真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》，投入滿腔熱忱和大量精力，採取多種措施，但消赤保平工作收效並不明顯。從總體上看，鄉鎮財政赤字進一步加劇。經縣審計局、財政局調查核實，20xx年底全縣鄉鎮帳面赤字為16209萬元(不包括中國小校負債9255萬元，下同)，隱形赤字5953萬元，兩項合計實際赤字為22162萬元。有35個鄉鎮出現赤字，佔鄉鎮總數的97.2%。其中：赤字在100萬元以下的有12個鄉鎮(共601萬元,佔2.7%)，100萬元到500萬元的有16個鄉鎮(共3467萬元，佔15.6%)，500萬元到1000萬元的有3個鄉鎮(共2223萬元,佔10%)，1000萬元以上的有4個鄉鎮(共15871萬元,佔71.7%)。20xx年全縣鄉鎮赤字總額為26511萬元,比上年增長100%，20xx年赤字總額比上年下降16.4%。20xx年赤字比20xx年增加200萬元以上的有…….等鄉鎮，增加金額合計9183萬元，20xx年比20xx年赤字增長兩倍以上的有……..等鄉鎮，增加金額為8381萬元。赤字資金有金融機構借款9834萬元，其他機構借款3220萬元，個人借款1904萬元，佔用專項資金478萬元，應付未付5264萬元，其他渠道1462萬元。
鑑於鄉鎮財政赤字的嚴峻形勢，縣委、縣政府一直把鄉鎮消赤保平工作提高到加強基層政權建設，促進農村經濟發展和社會穩定的高度來對待。20xx年縣委、縣政府分別下發《關於進一步加強鄉鎮財政工作的通知》（×委發[2000]95號）、《關於加強鄉鎮財政預算管理，限期消化鄉鎮財政負債的通知》（×政發[20xx]81號）等文件，要求鄉鎮加強財政管理，採取各種有效措施，逐步消化鄉鎮財政赤字。同年，縣政府成立了“××縣鄉鎮財政消赤保平工作領導小組”，縣財政局成立了鄉鎮財政消赤保平工作辦公室，具體負責鄉鎮財政消赤保平工作。2001年3月縣財政局制定鄉鎮財政收入上台階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉鎮，分別給予收入上台階、消赤保平和當年綜合財政收支平衡等獎勵，對赤字加劇的鄉鎮給予通報批評。三年來共兑現獎勵資金314萬元，下達困難補助資金351萬元，並對消赤保平工作落後的鄉鎮予以通報批評。縣財政部門組織業務培訓，提高了鄉鎮長和鄉鎮財政所（組）有關人員的業務水平，樹立了依法理財的觀念，增強了消赤保平的責任感。
20xx年縣財政在我縣實行農村税費改革和上年度多次增加機關和事業單位人員工資的大背景下，對縣鄉財政體制進行了重大調整，大幅調高鄉鎮人員經費支出標準。其中：行政人員和教職員工提高到20000元/年人，其他事業人員提高到16000元/年人；鄉鎮財政支出基數從20xx年的12722萬元提高到20xx年的23924萬元。20xx年又進一步提高人員經費支出標準，鄉鎮支出基數又比上年增加了1500多萬元，同時提高各項事業發展資金的補助標準。由於連續兩年的重大調整，大大增強了鄉鎮財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發放，20xx年3月縣政府發出了《關於批轉××縣中國小教師工資財政統一發放實施細則的通知》，從20xx年5月1日起，對農村中國小校所有財政供養的在編在職正式教職工工資實行統一發放。為加強對鄉鎮財政資金運轉進行事前、事中、事後的全程監督和管理，提高財政資金使用效率，實行了以財政電子計算機網絡為依託，靈溪、龍港、金鄉、錢庫、宜山和巴曹等鎮分別建立了鎮預算會計核算中心，對所屬預算單位實行財政集中統一核算。
20xx，縣委、縣政府狠下決心，解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題，共清退鄉鎮臨時工349名，為進一步消化鄉鎮財政赤字奠定了基礎。
二、鄉鎮財政赤字加劇的原因
既然縣政府和財政部門認真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》，採取了各項有效措施，加大了鄉鎮財政消赤保平工作力度，為什麼鄉鎮財政赤字狀況依然加劇呢？我們通過調研，認為有以下幾方面主要原因：
（一）多數鄉鎮財源萎縮，增收難度大
根據省委、省政府《關於全面進行税費改革的通知》（浙委[20xx]4號）精神，我縣從20xx年開始在全縣範圍內全面實行“減調改穩、全理負擔、轉移支付、配套進行”為主要內容的農村税費改革，取消了鄉統籌費；少數企業在競爭中沒能適時抓住機遇，經營困難，效益下滑；一些企業向龍港、靈溪等中心城鎮集聚，多數鄉鎮税源流失；前幾年,我縣房地產市場滑坡，土地價格回落,鄉鎮土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實，鄉鎮預算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉鎮財政收入受到很大影響，財政功能日益弱化，政權運行和各項社會發展項目所需經費基本上完全依賴於縣財政。
鄉鎮2022年財政預算執行情況和2022年財政預算的工作報告
各位代表：
我受鎮人民政府的委託，向大會報告2022年財政預算執行情況和2022年財政預算（草案），請予審議。
一、二00七年財政預算執行情況
2022年即將過去，一年來，我鎮財政工作在鎮黨委、政府的正確領導下，在鎮人大、政協的
一是鎮黨委、政府對財政工作高度重視，財政工作的位子十分突出，各項措施十分得力，全鎮上下形成了齊心協力抓財政的良好格局。
二是狠抓重點税源、財税的培植，扶持骨幹企業。2022年共引進資金800餘萬元，對xx銅礦、xxx工廠完成了技術改造，使該廠生產規模不斷擴大，產值效益不斷提高，税收也有較快速度增長，為我鎮完成財税任務發揮了重要作用。
三是強化收入徵管，做到税收點滴入庫。一年來，廣大財税幹部深入企業、納税户，積極開展税法宣傳，澄清税收底子，做到了依法徵收，應收盡收，全年完成了實有税源徵收任務，同時，通過多方協調，引回税收45萬元，減少了財政墊税。 五是適時轉變財政工作職能，切實做到財政服務“三農”，服務羣眾。一年來，我們認真貫徹中央對農民的補貼政策，採取了果斷措施把農民“兩補”存摺發放到户，共為農民發放糧食直補、良種補貼、農業綜合補貼、能繁母豬補貼以及退耕還林補貼資金共計256.48萬元，把黨中央對農民的各項補貼政策真正落到實處。同時，還積極推進新型農村合作醫療，動員廣大農民積極參與，全鎮參合人數達到了38000餘人，參合率達到了80%，從根本上解決了農民無錢看病、看病難的問題。
各位代表，2022年，我鎮財政工作取得了一定成績，但是與全縣先進鄉鎮相比還有一定差距，今後的工作中將面臨不少困難和問題。一是我鎮經濟發展的步子不快，財政增收基礎尚不穩固，缺乏新的税收增長點。二是税收徵管存在薄弱環節，欠税、漏税比較突出，車船税、沙卵資源税、房產税漏失比較嚴重。三是財政收支矛盾依舊存在，政策性剛性支出項目無法避免。上述問題的存在對我鎮財政工作帶來了一定的困難和壓力。對此，我們必須認真研究，採取有效的措施加以解決。
二、二00八年財政預算
快速增長，保進全鎮社會各項事業全面協調發展。按照上述指導思想，2022年財政預算安排總的原則是：以收定支，量入為出，收支平衡。收入安排：一般預算收入按照縣核實的預算收入任務數確定，力爭税收超收，基金預算收入保持與上年齊平，通過大力增加預算外收入，來增加鎮本級可用財力。
財政支出安排的原則是：做到有保有壓，即保專項資金及村級轉移支付支出，保工資發放及行政機關正常運轉支出，適當增加對社會主義新農村建設及全鎮各項事業發展資金需要，大力壓縮會議費、交通費、招待費等非生產性支出，力爭消赤減債20萬元。為實現上述目標2022年財政工作要着力抓好以下幾個方面的工作：
1、切實加強對財税工作的領導，建立和健全財税工作目標考核責任制。要落實領導專抓，財税部門要在財税徵管中充分發揮主力軍作用。
2、要有大的動作、硬的措施抓好財源、税源的建設，要依靠發展骨幹企業，發展鎮經濟來實現税收增長，財政增收，徹底扭轉依靠引税、買税來完成財税任務的被動局面。
3、加強財税徵管，努力提高財税幹部隊伍政策業務水平。要成立以政府牽頭，財税幹部為主體的財税徵收專班，大力開展税收執法活動，重點加強對車船使用税、房產税、砂卵資源税以及契税的全面清收，嚴厲打擊偷税、欠税不法行為，營造良好的納税氛圍，做到不留徵收死角，應收盡收，確保税收足額入庫。
4、強化預算約束，規範財政收支行為，管好用好每筆財政資金。要繼續抓好財政制度建設和廉政建設，自覺遵守財政紀律，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制非生產性開支和行政運行成本，把錢用在刀刃上，使財政支出控制在財力允許範圍內，確保年度預算收支平衡，全面實現消赤減債目標。
各位代表，2022年的財政工作面臨巨大壓力與挑戰，我們必須以黨的十七大路線、方針為指針，認真落實科學發展觀，在鎮黨委及新一屆政府的正確領導下，求真務實，紮實工作，開拓進取，迎難而上，為全面完成2022年的財政工作任務建設和諧平安新慄江而努力奮鬥！
謝謝大家！
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按上級財政部門會議要求，我鎮黨委、政府高度重視，成立了以鎮長為組長，各相關科室人員為成員的家電下鄉財政補貼專項檢查領導小組。我鎮自開展家電下鄉補貼工作以來，上級財政部門共撥付我鎮家電下鄉及汽車、摩托車下鄉資金共計296877元，截至xx年x月x日止，我鎮共補貼購家電家户847户，兑付財政補貼資金198621.28元，其
中財政直接補貼資金150291.18元，“商審商付”補貼資金48330.10元。所補貼款項已全部通過信用社打入被補貼農户或商家所堤供的帳户上。我鎮在家電下鄉補貼及專項檢查情況如下：
一、在補貼的兑付中嚴格按照程序進行審核，對購家電農户所上報的身份證、户口本、產品標識卡和發票，以及農民購買條件和經銷商銷售墊付補貼資金等情況進行了認真審查，並把相關資料複印件留存財政所備查;在補貼過程中，嚴格按相關政策要求，不存在截留、提高或降低標準、擠佔農民補貼資金的現象;對於已補貼的家電下鄉資金，在要求所在村社幹部進行核實其真實性的基礎上，進行了張榜公示，接受羣眾的監督和反映，並向廣大羣眾公佈了鎮政府及相關部門的聯繫電話。
二、在自查工作中，我鎮黨委政府高度重視，成立了專門的核查領導小組，專門召開了全鎮幹部工作會議，要求全鎮幹部高度重視，放棄節假日休息時間，就家電下鄉落實核查工作進行了佈署，鎮財政所把已補貼的農户資料按村進行了彙總，並根據我鎮實際制定了家電下鄉入户調查詢問表，並下發各駐村幹部，要求各駐村幹部對所轄範圍的農户補貼情(家庭電話、是否購補貼產品、購產品價格、是否已足額領到補貼款等)進行逐户認真登記、核實。
經核實：
1、我鎮家電下鄉經辦人員沒有違法違紀情況，在受理補貼過程中，嚴格按程序辦事，認真審核相關的補貼資料，並把相關的資料進行了複印保存，及時按上級要求對補貼金額通過信用社打入被補貼農户(商家)提供的帳號內，對已補貼情況進行了張榜公示，整個補貼過程不存在擠佔、截流及套取補貼資金等現象;
2、經過全鎮幹部的共同努力，全鎮共核查補貼農户847户，其中全家外出15户，電話調查629户，入户調查303户，經核實，共有31户未購補貼產品(財政已補貼)，65户所購家電下鄉產品超過國家限價，24户未領到補貼款(財政已補貼)。通過此次核實自查，一是存在個別商家用未購產品農户户口本冒領補貼款的現象;二是個別家電下鄉銷售商家超國家限價銷售家電下鄉產品;三是部門商家在銷售價的基礎上另收取產品運費(不到户);四是“商審商付”後由於財政不再直接面對農户，使部分應補農户不能及時領到財政補貼資金;五是部門商家為達到少開票的目地，而採取一票多開的現象。
此次社會實踐的時間從xxxx年8月4日到8月22日，共計三週，內容是在xx省xx市xx鎮財政所實習。本次實習後，我對本專業的知識有了更為深刻的理解，也對政府財政部門以及事業單位與企業單位的帳務處理上有所區別有了基本的概念，整體上超過了預期的效果。
xx鎮以前是縣級市xx市下轄的鄉鎮，後由於行政管理需要將水北，湯莊，岸頭鄉鎮也併入其中，成為一個人口超過四萬的鄉鎮。因此xx財政所的工作業務內容大大增加，範圍也遠遠擴大。xx財政所在xx財政局的領導下，在鎮政府的指導下對全鎮開展財政方面的工作。
財政所主要職責包括: 貫徹執行國家財政方針政策和法律法規，管理全鎮財政收支活動；編制年度財政預決算；監督檢查各部門、各單位遵守財經紀律和財務制度情況；徵收農業税、特產税；對各項預算外資金進行監管；拓寬理財領域，培植新財源，增加財政收入；積極籌集各種資金，開展財政信用，支持生產和事業發展；承辦黨委、政府交辦的其他事項。
目前財政所的崗位設置包括預算管理組，農財農管理組，綜合內勤組，社會事業組，財政監管組。
預算管理組分設總預算會計，預算外會計管理，政府採購。其中總預算會計主要工作包括預算管理、收支預算、決算、分析、部門預算、税源調查、國地税對。預算外會計管理工作包括核算中心（招待所、合管辦、工會、綜治等）財務核算、醫保、養老等。
農財農税管理組分設支農資金管理，農税管理。支農資金管理工作包括農業開發項目的核算、監督、項目庫建設，農口經費管理等。農税管理工作包括農税信息化，三項資金、糧食直補一折通、農税徵收經費會計，税改核算等。
綜合內勤組分社經費會計、出納會計、票證管理、綜合內勤。經費會計的工作包括單位算，中心出納等。出納會計工作內容是政府出納，公積金。票證管理包括票據的領發、登記、繳銷、核對、保管。綜合內勤工作包括公章、財物、衞生、生活、會議記錄、工作記錄、信息、檔案、經費等。
社會事業組分設文行城建管理，社會保障管理。文行城建管理工作包括文行、城建部門預算，項目庫、財務管理。社會保障管理工作包括民政、社保及八項實事財務管理。
財政監管組分設財政監管，會計管理。財政監管工作包括財監、審計、行政執法、內審。會計管理工作包括會計培訓、財務輔導，會計基礎，週轉金，企財及中心（水利、計生、園區、三產、協會、水廠等）賬務核算及稽核。
由於人數有限存在崗位兼職的情況。在所長的統一領導下，所內共計八人共同開展鄉鎮財政工作。工作分工明確，內容井然有序，節奏有條不紊，為全鎮人民生產生活加強了財政支持，為農民，農村，農業的協調可持續發展作出應有的貢獻。同時在政府的經費開支上也做到了開源節流，規範了政府的開支範圍，提高了政府的資源利用效率，提高了政府的服務意識。在審計方面，因為地方財政所兼職審計業務，主要是內審，所以也包括了審計的工作，在並鎮的大背景下，加強了固定資產、流動資產以及債務等方面的審計，確保資產的和精確計量和有效利用，對債務嚴格把關，責任到位。財務人員尤其是政府財政部門的工作人員的責任重大，身系民生，在整個工作的過程中，工作人員都各司其職，恪盡職守，做到了作為國家幹部，公務員，共產黨員應盡的義務和責任。作為鄉鎮財政機關，與羣眾距離接近，羣眾服務和監督工作開展也是實時到位，每個工作日都有羣眾來辦理業務，諮詢國家關於財政方面發佈的信息，同時接受羣眾的監督。
三週以來，除了見證目前鄉鎮機關的良好形象外，我也做也實踐計劃內的工作，也參與了部分財政所內部相關的工作。主要涉及過的工作包括：衞生工作，服務來訪人員、打印複印，電話接聽，處理文字檔案，整理書報雜誌，參與了部分賬務資料的整理、歸類、裝訂、歸檔，財政財務軟件的瞭解和學習，工作人員離崗前部分資料交接工作，各類票據的開具學習，計算機的簡單維護等等。
在工作的過程中一方面讓自身的知識得到了深化理解和運用，提高了動手實踐的意識和能力，同時也從實踐中增長了書本外的知識和技能，也得到也一些新的啟示和收穫。實際工作過程中，改變了我重理論輕實踐的態度和想法，這也是當代大學生的通病，理論知識較為豐富，實踐能力明顯不強。特別是在票據的開具中，票據的各類事項如何填寫，書寫的規範，密碼器的使用和密碼的填寫等等，看似簡單但仍對我自身的知識運用進行了全面的檢測，受益匪淺。在資料的處理上，有程序，有步驟，細節精確處理，小技巧的運用，尤其在課程設計中沒有涉及到的原始憑證的處理，讓我對會計工作有了新的認識。在會計實踐提高的情況下，我對財政財務工作通過與領導的交流也有了進一步的認識，在編制預算內預算外預算時，注意參照上年決算以及年度報表，估算財政收入，預計政府開支以及全鎮個方面共投入，作好合理預留估計，彈性適度。決算工作精確及時，並作出適當的分析，為來年預算做好基礎，在收入和投資決策上，尤其是工業園區和綠色通道項目上資金流量巨大，更是工作的重中之重。
當然除了這些，還有些基本的知識得到強化，比如財政機關與企業在賬務處理原則上很大不同在於前者採用收付實現制，後者採用權責發生制，這主要也是有業務內容和性質決定的，財政機關主要處理資金的往來。原理簡單，但是工作內容卻十分繁複和龐大，做會計分錄時賬户的開設甚至可以達到七級，而企業賬户一般開到三級。涉及四個鄉鎮及其企業、人民，資金流量也十分巨大。另外，作為財會人員有保守工作機密的義務和接受後續培訓的義務，作為鎮府機關工作人員更加不能泄露黨和國家祕密，不得私帶祕密文件資料等，這不但十分必要，而且有相關的法律法規加以約束。
經過這次社會實踐，在財政所的實習，在各方面知識和能力都有了提高，特別思想意識上有了提高，工作態度上有了改觀，為今後的參加社會工作做好了一些必要的準備。
建立和完善鄉鎮財政發揮職能的保障制度和體系，為鄉鎮財政發揮職能形成強有力的組織基礎和制度保障，下面是小編為大家收集了關於鄉鎮財政建設問題調研報告，供大家參考借鑑。
為了進一步探索新形勢下鄉鎮財政建設的發展方向、構建鄉鎮財政工作新模式、充分發揮鄉鎮財政職能，呼和浩特市積極開展全市鄉鎮財政建設工作專題調研。調研結果顯示，近年來，在各級政府的關心和重視下、在各級財政的支持和指導下，呼市鄉鎮財政的基礎建設和軟件設施建設得到進一步完善、依法理財和服務水平得到進一步提高、職能作用得到進一步發揮，但同時也存在着鄉鎮財政建設發展不平衡、工作機制不完善、隊伍建設不穩定、職能發揮受制約等問題。
一、調研工作開展情況
按照工作部署，制定調研提綱，主要內容包括鄉鎮財政建設情況、鄉鎮財政工作開展情況、鄉鎮財政職能發揮情況、存在問題以及對今後鄉鎮財政建設發展方向的思考等;深入到各旗縣區，組織開展了由旗縣區財政局領導、鄉鎮財政管理科室人員、鄉鎮政府分管領導以及鄉鎮財政所所長等人員參加的調研會，就調研提綱有關內容以及鄉鎮財政實際工作情況進行了調研和交流;同時實地調研了鄉財所的基礎建設、制度建設、工作開展等情況，與鄉鎮財政第一線工作人員進行座談交流，掌握了較為全面和詳細的鄉財所建設調研情況。
二、基本情況
(一)鄉鎮財政機構組織情況
機構和編制情況：按照一級政府一級財政的要求，呼和浩特市各旗縣區全部建立了鄉鎮(街道)財政機構，呼和浩特市共轄9個旗縣區、1個經濟技術開發區，共設立52個鄉鎮(街道)財政所，其中45各鄉鎮財政所，7個街道辦事處財政所。其中，新城區2個，回民區1個，玉泉區3個，賽罕區6個，土左旗9個，託縣6個，和林縣8個，清水河縣8個，武川縣9個。鄉鎮財政所原有編制數277個，20**年自治區增批68個，共計345個 。
機構組織管理模式：鄉鎮財政所組織機構的管理模式主要有兩種，一種是鄉財所機構和人員的編制完全隸屬於鄉鎮政府，即人員工資經費、所長任命以及日常工作管理全部歸鄉鎮政府，只有財政業務的監督和指導隸屬於旗縣區財政局。第二種是機構和人員的編制完全隸屬於旗縣區財政局，鄉鎮財政所是旗縣區財政局派出機構，人員工資及經費來源、所長任命以及日常工作管理全部歸旗縣區財政局。
除去土左旗以外，其他8個旗縣區的43個鄉鎮財所均屬於第一種模式。大開發區的沙爾沁鎮財政所行政區劃在2022年新劃歸大開發區，但是財政所的機構編制未辦理劃轉手續，人員編制、工資經費仍然隸屬土左旗，因此大開發區和土左旗目前共計有9個鄉鎮財政所屬於第二種模式。
(二)鄉鎮財政管理體制情況
目前全市鄉鎮財政管理體制均比照預算單位管理模式實行，即鄉鎮政府不設金庫，不承擔收入任務，鄉鎮屬地的收入直接繳入旗縣區國庫，旗縣區按照一定的標準比照旗縣級預算單位的管理模式核定鄉鎮級政府及其組成部門的經費;有的旗縣考慮到鄉鎮政府的工作性質和職能，結合本地區實際情況，除了人員工資及公務費以外，另外核定一定的鄉鎮工作經費，用於鄉鎮履行地方事權的職能，核定方法有兩種，一種是按項目核定補助，一種是定額補助。例如清水河縣，實行按項目對鄉鎮進行補助，除了人員工資、人員經費等一般預算單位的公用經費以外，還安排了社會治安綜合治理費、計劃生育事業費、農業人口管轄公務費(按照2022年底管轄農業人口數2元/人，每個鄉鎮根據人數能核定2萬到5萬)、自然村管轄公務費(200元/村，每個鄉鎮根據村莊數能核定1萬到3萬)、鄉財政工作經費(1.5萬元/鄉鎮)、鄉鎮文化事業(2萬/鄉鎮)及合作醫療費(2萬/鄉鎮)、維修費(1.5萬元/鄉鎮)等內容;按照定額補助的比如玉泉區，在比照部門預算編制年度預算經費的基礎上，每個鄉鎮及涉農街道辦事處定額核定經費50萬元。
(三)鄉鎮財政所基礎設施建設情況
1、辦公基礎設施建設情況
全市鄉鎮財政所都有固定的辦公場所，除玉泉區小黑河鎮、昭君路辦事處，土左旗所轄9個鄉鎮，清水河縣北堡鄉、五良太鄉、單台子鄉之外，其他鄉鎮(街道)財政所辦公條件較好。各鄉鎮(街道 )財政所均配備了辦公桌椅，電腦、打印機、傳真機、卷櫃等辦公設施，新城區保和少鎮、武川縣可鎮和哈樂鎮還配備了led電子顯示屏、觸摸式查詢機、監控裝置、公示欄、便民休息座椅等設施。辦公設施齊備，有26個鄉鎮財政設置了服務大廳。
2、信息化建設情況
網絡連通方面，各旗縣區財政局依託金財工程建設，建立了四級財政網絡,實現了自治區、市、縣及鄉鎮互聯互通信息共享和實時監控，除個別地理位置比較偏遠、經濟發展相對落後的鄉鎮之外，財政縱向網絡貫通基本完成，並有專人負責保障信息化建設工作。
財政應用支撐平台建設方面，截至目前為止，全市財政平台一體化管理信息系統已經全部在各旗縣區財政綜合信息平台上運行，旗縣運行的軟件主要包括：國庫集中支付系統、指標管理系統、會計總賬、工資統發、資產管理系統、政府採購管理系統、非税收入管理系統、部門預算管理系統、預算執行監控系統(市級已經運用，旗縣區尚未完全運用)、公務卡系統、地方金融債務管理系統以及“一卡通”和“一事一議”等，鄉鎮運行的軟件系統主要包括，財政指標管理系統、集中支付系統、工資統發、賬務系統、資產管理系統、“一卡通”和“一事一議”軟件系統等。
3、制度建設情況
根據鄉鎮財政預算管理、資金監管、財務核算、服務基層等職能，各鄉鎮(街道)財政所進一步明確了鄉鎮財政在收入、支出、管理、監督等方面的職責，制定了涉及財政資金審批撥付、“一卡通”管理、人員崗位職責等方面的內部規章制度和工作流程，並制匾上牆，彙編成冊，基本達到了職責明確、制度健全、操作規範的目的。
三、鄉鎮財政職能發揮情況
1、縣鄉財政體制方面
全市各鄉鎮財政均取消了金庫，鄉鎮各項税收及非税收入等直接繳入旗縣區金庫，鄉鎮不承擔組織財政收入的任務，全市所有鄉鎮經費的來源，均由旗縣區按照一定的預算標準，比照旗縣區預算單位管理模式，予以核定和撥付。
2、預算資金管理和核算
旗縣級對鄉鎮資金的管理是由各鄉鎮財政按本旗縣區預算編制標準、辦法和程序編制鄉鎮年度財政收支預算，由旗縣區財政局批覆下達後執行。預算執行方式有兩種，一種是除土左旗之外的其他旗縣區財政局，對鄉鎮預算資金的管理方式等同於當地的行政事業單位的管理方式，即鄉鎮年度預算資金統一由旗縣級財政支付中心撥付到鄉鎮財政所後執行。另外一種是隻有土左旗，單獨設有鄉財旗管收付中心，專門核算和管理各鄉鎮中心的工資、收支及各類專項支出，以報賬方式管理鄉鎮資金支出業務。
撥付到鄉鎮的預算資金的管理和核算分為兩種模式，一種是鄉鎮財政所負責鄉鎮所有財政資金的賬户管理、資金撥付和財務核算，例如託縣、清水河等。一種是鄉鎮政府另外設立專門的鄉鎮政府財務核算賬户，由鄉財所將預算資金由鄉財所賬户撥付到鄉鎮政府外專設的賬户上，由鄉鎮政府專職的、不隸屬於鄉財所的財務人員進行核算。
3、國有資產管理
各鄉鎮財政對國有資產管理職能的發揮不完全一致。有的旗縣區鄉財所開展了本鄉鎮政府的資產登記、購置、處置等管理工作，並通過國有資產管理軟件系統實現了國有資產管理職能的發揮。有的旗縣區鄉財所，資產管理職能發揮較弱，沒有有效的利用國有資產管理軟件系統，也沒有有效地管理本地區的國有資產，最多停留在上報資產年度統計報表的工作狀態。
4、政府採購
各旗縣區均設立了政府採購監管部門，新城區、土左旗還設立了政府採購中心，實現管採分離，但鄉鎮政府採購工作總體薄弱，財政所均未設置政府採購崗位和人員，由於鄉鎮級政府採購預算業務相對量少，一般為臨時性採購事項，大多未執行規範的採購程序，大額政府採購由旗縣區財政統一辦理。
5、項目專項資金監督
上級部門確定的項目專項資金大多由旗縣區財政局直接撥付業務主管部門執行，鄉鎮財政不知曉項目資金的安排和撥付情況，也不參與項目專項資金的監管工作，因此對項目專項資金基本無法進行監管。
6、民生資金兑現
撥付到鄉鎮的民生資金的發放，是在職能部門依據有關政策確定了執行標準、執行範圍等內容之後，由鄉鎮財政所依據職能部門的審核結果和報告，由鄉鎮財政所“一卡通”專職工作人員，通過“一卡通”軟件系統，撥付和發放各類民生資金，目前，大部分民生資金(部門有專門規定的除外)已經基本基納入 “一卡通”發放範圍，為各項落實惠民政策的落實提供了有效地保障。
四、存在的問題
(一)鄉鎮財政工作人員隊伍不穩定
一是鄉鎮財政所基層工作的特點和環境相對落後，不易留住人才。二是鄉財所人員的編制包含在鄉鎮政府總體編制範圍內，編制既有公務員編制，也有事業編制，人員使用和調配權也在鄉鎮政府，因此當其他工作崗位為公務員編制時，具備條件的鄉鎮財政所工作人員會優先選擇公務員編制的其他崗位，而放棄鄉財所事業編的工作崗位。三是隨着預算法的有效落實，對於鄉財所工作人員的業務素質及從業資格的要求不斷提高，導致一些在鄉財所工作多年但是從未取得過會計從業資格證的老財政所工作人員，放棄了鄉財所的工作而選擇了鄉鎮政府其他工作。四是由於鄉鎮政府人員編制不足及高素質人員缺乏等原因，許多鄉鎮財政所人員兼職鎮政府其他工作，當鎮政府有專門的工作需求時，極易調整鄉財所工作人員。以上幾個因素導致鄉鎮財政隊伍無法實現穩定的定編、定崗、定員的用人機制，使得鄉財政建設缺乏強有力的隊伍保障。
(二)鄉鎮財政職能弱化
1、培植財源、協税護税職能弱化
由於鄉鎮財政體制等同於預算單位管理的模式，鄉鎮的支出均由旗縣區財政予以保障，不再與鄉鎮收入掛鈎。客觀上鄉鎮沒有了組織收入的壓力，雖然鄉鎮政府具有協税護税的職能，但是經濟形勢下滑、鄉鎮經濟基礎弱，加之鄉鎮税務所按片設置，税收實行垂直管理，鄉鎮協調税源難度大，使得各鄉鎮培植財源、協税護税的積極性較低，鄉鎮財政組織收入的職能趨於弱化。
2、鄉鎮財政資金監管能力弱化
鄉鎮財政的資金監管能力普遍偏弱，主要體現在以下幾個方面：一是民生資金監管缺乏合理分工合作機制。2022年自治區統一要求通過“一卡通”發放涉農財政補貼資金，根據規定，鄉鎮財政部門是財政補貼資金 “一卡通” 發放通道的建立和維護部門，業務主管部門是給誰發、怎麼發、發多少的政策執行者和監管者。隨着近年來惠民財政補貼資金量的增加，工作量越來越大，有些鄉鎮由於人員少、部門間的分工合作機制不明確等原因，導致鄉鎮對資金監管職能的弱化，出現了部門推諉、監管缺位、資金髮放效率受影響、個別補貼資金遊離於“一卡通”之外進行發放、虛報冒領等問題。二是項目資金監管存在盲區。目前鄉鎮財政監管的資金基本上除去鄉鎮級預算資金外，只有極少的財政項目資金(例如一事一議資金)經過鄉鎮進行支出，其餘項目資金均在旗縣級通過業務部門執行，鄉鎮財政“不知道”、“摸不着”、“看不見”，更是無從監管，使得基層財政監管職能與有效促進基層經濟建設不能夠很好地相結合。”取三是對村級財務監管與農業、審計等部門缺乏有效的分工協作和工作機制，不能夠很好地體現財政監督職能。四是鄉鎮財政對國有資產監管職能普遍較弱。有的鄉鎮沒有進行過資產清理登記工作，即使登記了，有帳無物的資產也沒有及時進行資產處置和賬務處理。鄉鎮政府及各部門的資產購置、處置和處理業務，除了部分大宗政府採購業務經過鄉鎮財政上報縣級財政進行採購之外，其餘基本不通過鄉鎮財政進行。鄉鎮財政資產監管職能的弱化，導致鄉鎮資產不明晰、資產虛帳、資產閒置、資產流失等問題的出現。
(三)依法理財有待加強
目前鄉鎮財政在開展預算資金的管理和執行工作時，主要以服從鄉鎮政府領導和鄉鎮工作需求為主，當工作需求與財政政策規定以及業務規範發生衝突時，容易出現輕規範重需求的現象，存在一定的隨意性。另外鄉鎮人大監督力度也相對較弱，比如有些鄉鎮出現需要經過鄉鎮人大批准的預算變更事項時，往往是先執行變更，然後再補辦預算變更手續，有的甚至不不辦預算變更手續。
(四)工作經費不足
基層財政的工作性質是面對廣大農民，有相當大的工作量是要求深入到農村第一線的，加之信息化工程建設要求越來越高，網絡運行費用和計算機所需耗材等開支都比較大，辦公經費的需求也相應增加，目前各旗縣區鄉鎮財政所工作經費普遍存在經費不足的現象，有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經費預算，經費不足問題逐步顯現。
五、鄉鎮財政下一步改善的方向建議
一是明確鄉鎮機構編制隸屬關係，建立鄉財政職能發揮的機構保障機制。在新常態下，應明確適應社會和經濟發展形勢的的鄉鎮財政的職能定位，確定鄉鎮財政作為鄉鎮級的財政管家角色，並根據職能定位要求，明確批覆鄉鎮財政機構編制和職能範圍，確定鄉鎮財政所在新形勢下的位置和角色，同時建立和完善鄉鎮財政發揮職能的保障制度和體系，為鄉鎮財政發揮職能形成強有力的組織基礎和制度保障。
二是要明確鄉鎮財政的職能定位。要結合鄉鎮工作的新形勢和新特點，根據新《預算法》的發佈，調整充實鄉鎮財政職能，確保基層財政發揮效用。根據目前財政工作的新要求，要重點加強鄉鎮財政八項職能，即：協調組織收入職能、預決算編制和執行職能、財政資金的監督和管理職能、財經和惠民政策執行職能、農村綜合改革職能、國有資產管理職能、鄉村財政財務監管職能、資產與債權債務管理職能等。
三是通過試點的方法，探索恢復鄉鎮財政金庫。預算法規定一級政府一級財政，之前之所以撤銷鄉鎮金庫，是考慮到在以前的經濟發展形勢下，鄉鎮收入任務與當地支出完全掛鈎，同時將收入任務作為考核指標下達，與鄉鎮領導的考核和任用掛鈎，容易造成不正當渠道組織收入、非法組織税源等問題的產生。新形勢下，中央提出新常態的經濟發展理念，鄉鎮財政收入將不再成為壓力指標，可以以試點的方式，在經濟條件相對較好的鄉鎮，恢復鄉鎮金庫，探索建立與收入相關聯的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進鄉鎮經濟法發展積極性。
四是要加強鄉鎮財政所隊伍建設。建設鄉鎮財政所高素質的隊伍，是做好財政業務、發揮財政職能的前提和保障，因此，要重視鄉鎮財政所人員隊伍的建設，從理順機構編制的隸屬關係、提高鄉鎮財政工作人員的地位、加強鄉鎮財政人員的培養和任用等方面來促進鄉鎮財政隊伍的穩定和加強，從而保障鄉鎮財政職能的有效發揮。
五是要構建法制鄉鎮財政。在全國建設法治國家的大環境下，建立法制財政既是黨和國家的要求，也是經濟發展的必然。各級黨委、政府及財政部門要進一步統一思想，提高對鄉鎮財政法制化、制度化重要性的認識，強化鄉鎮財政依法行政、依法理財的意識，建立完善鄉鎮財政的法制體系，形成鄉鎮財政依法理財的工作機制，在法治的軌道上充分發揮鄉鎮財政應有的職能。
六是要構建鄉鎮財政資金監督工作機制。按照財政部關於財政管理科學化、精細化和加強財政基礎管理和基層建設工作的要求，要求鄉鎮財政充分發揮就地、就近監管優勢，對財政性資金實施全面監管。對於鄉鎮屬地項目，首先應該在項目的申報、建設以及項目資產的形成等方面，予以鄉鎮財政發揮資金監管職能的位置，其次在財政資金的撥付和管理方面，要以金財工程為支撐，全面建立財政信息聯通和監管模式，下達資金的信息實現縣鄉共享，或者建立部門管理項目、資金由鄉鎮財政支付的模式，以便於鄉鎮財政能夠及時對資金進行有效監管。
七是要不斷創新服務方式。各鄉鎮財政所要積極整合辦公資源，建立鄉鎮財政綜合服務大廳，實行“一廳式辦公，級次式審核，櫃組式作業，一條龍服務，規範化管理”的運作模式，對惠民政策諮詢、財政補貼農民資金髮放等服務事項實行“一個窗口管理、一站式辦結”，努力為羣眾提供優質、便捷、高效的服務。
一、我縣鄉鎮財政職能基本狀況
目前，我縣各鄉鎮財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非税收入的徵管，國有（集體）資產管理，財政補貼資金髮放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協助税收徵管等。
（一）做好財政收支預算，保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算，保障鄉鎮政府運轉是鄉鎮財政所的基本職能。我縣鄉鎮財政所根據上級財政“要健全鄉鎮財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學合理地編制鄉鎮年度財政收支預算，切實保障鄉鎮黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要，努力適應統籌城鄉發展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制年度財政收支預算，預算方案通過後，鎮基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。
（二）做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策。各鄉鎮財所通過涉農財政補貼信息管理系統，對各自轄區內的農户建立了詳細的信息庫，內容包括：每户人口數，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮多辦、畜牧站、農機站等部門對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養殖母豬補貼和購買大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障範圍內，最後通過“一卡通”把補貼款發放到補貼對象本人手中。
（三）參與專項資金監督管理，提高資金使用效率。各鄉鎮財政所積極參與專項資金的監督管理，對於列入鄉鎮財政預算的專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督；對未列入鄉鎮財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業綜合開發、環境保護、土地開發整理等也加強監根據專項資金項目申報進度情況，經過核實後，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠佔專項資金的行為發生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監督管理，確保提高資金使用效率。
（四）加強財務監督，健全鄉村理財機制。各鄉鎮財政所嚴格執行黨委政府制定的《財務管理制度》，對鄉鎮行政事業單位加強財務管理，實行統一財務開支範圍和標準，嚴格規範財務收支行為，並按月公開，廣泛接受社會監督。對鎮直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定台帳，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止資產流失。聯合鎮“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經費，使村級組織正常運轉。
（五）搞好隊伍建設，提高鄉鎮財政管理水平。各鄉鎮財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓外，還參加各鎮黨委定期組織的學習國家方針政策的活動，除此之外各鄉鎮財所人員每週再抽出2-4小時集中或分散學習法規政策或業務知識，以增強財所人員的綜合素質和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。
二、我縣鄉鎮財政所幹部隊伍建設存在的主要問題
1、思想混亂的現象依然存在。農業税取消後，鄉鎮財政所的主要職能是什麼？鄉鎮機構改革後財政所到底會不會撤消？如不撤，鄉鎮財所的工作在哪裏？該如何工作？這種認識上存在的盲點和誤區，對鄉鎮財政幹部隊伍的穩定和工作開展帶來很大的負面影響，部分財政所存在管理鬆散、人心不穩，工作消極等現象。
2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中，紀律意識較差，不能嚴格遵守按時上下班制度，遲到早退現象嚴重，部分幹部職工平時掛着上班的牌，做的卻是自已的生意，有的長期曠工在外做生意，工作散漫。
3、個別領導敷衍了事。個別鄉鎮財政所領導在工作上不抓緊，不督促所內幹部職工按期完成工作，聽之任之；對紀律檢查隱瞞、包庇不上班幹部職工：檢查到缺勤人員時，以外出辦事為由搪塞檢查組。彙報工作時總是客觀原因多於主觀原因，沒有深入分析主觀因素。
三、加強鄉鎮財政管理的保障措施
（一）明確鄉鎮財政指導管理機構。要在財政部門內部明確一個處室具體負責對鄉鎮財政的歸口管理和指導。據我們瞭解，目前全國已有19個省（區、市）財政廳（局）組建了專門的基層財政管理處（局）負責鄉鎮財政管理工作，其中黑龍江、浙江、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個省份在農村綜合改革辦公室加掛農村基層財政管理局的牌子。我省銅川市從XX年起將原縣（區）農業税收管理局改為農村財務管理局，同時將原農村税費改革辦公室更名為農村綜合改革辦公室，實行一套人馬、兩塊牌子，負責鄉鎮財政的管理工作。大荔、太白、彬縣、旬邑、藍田等縣已經明確把對鄉鎮財政的管理和指導工作交由縣綜改辦負責。我們認為，要貫徹落實謝旭人部長關於“鄉鎮財政機構建設、職能定位、資金監管、工作指導由國務院農村綜改辦負責；鄉鎮財政預算、體制問題由預算司負責”的批示精神，對鄉鎮財政管理的有關問題儘快予以明確。
（二）加大投入力度，改善鄉鎮財政所履職條件。要加大投入力度，重點解決鄉鎮財政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設備老化等問題，為鄉鎮財政幹部創造必需的工作環境。從銅川、商洛等市情況看，標準化鄉鎮財政所建設要達到：宿辦分離、三室一廳、櫃枱式辦公。所長辦公室、檔案室、會議室面積為20平方米左右，綜合服務大廳面積在30平方米以上。從建設投入來看，新建一個財政所需40萬元，擴建一個財政所需30萬元，更新修繕一個財政所需10萬元。另外，鄉鎮財政所需配備必要的辦公設備和公務用車。建議將鄉鎮財政所的建設投入納入財政預算，實行“中省財政補助、市縣加大投入”的辦法，逐步實施，分三年完成財政所規範化建設改造任務。同時，要將鄉鎮財政所的工作經費納入縣財政局的部門預算，實行集中支付、集中核算。
一、我縣鄉鎮財政職能基本狀況
目前，我縣各鄉鎮財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非税收入的徵管，國有(集體)資產管理，財政補貼資金髮放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協助税收徵管等。
(一)做好財政收支預算，保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算，保障鄉鎮政府運轉是鄉鎮財政所的基本職能。我縣鄉鎮財政所根據上級財政“要健全鄉鎮財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學合理地編制鄉鎮年度財政收支預算，切實保障鄉鎮黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要，努力適應統籌城鄉發展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制年度財政收支預算，預算方案通過後，鎮基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。
(二)做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策。各鄉鎮財所通過涉農財政補貼信息管理系統，對各自轄區內的農户建立了詳細的信息庫，內容包括：每户人口數，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮多辦、畜牧站、農機站等部門對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養殖母豬補貼和購買大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障範圍內，最後通過“一卡通”把補貼款發放到補貼對象本人手中。
(三)參與專項資金監督管理，提高資金使用效率。各鄉鎮財政所積極參與專項資金的監督管理，對於列入鄉鎮財政預算的專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督;對未列入鄉鎮財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業綜合開發、環境保護、土地開發整理等也加強監根據專項資金項目申報進度情況，經過核實後，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠佔專項資金的行為發生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監督管理，確保提高資金使用效率。
(四)加強財務監督，健全鄉村理財機制。各鄉鎮財政所嚴格執行黨委政府制定的《財務管理制度》，對鄉鎮行政事業單位加強財務管理，實行統一財務開支範圍和標準，嚴格規範財務收支行為，並按月公開，廣泛接受社會監督。對鎮直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定台帳，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止資產流失。聯合鎮“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經費，使村級組織正常運轉。
(五)搞好隊伍建設，提高鄉鎮財政管理水平。各鄉鎮財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓外，還參加各鎮黨委定期組織的學習國家方針政策的活動，除此之外各鄉鎮財所人員每週再抽出2-4小時集中或分散學習法規政策或業務知識，以增強財所人員的綜合素質和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。
二、我縣鄉鎮財政所幹部隊伍建設存在的主要問題
1、思想混亂的現象依然存在。農業税取消後，鄉鎮財政所的主要職能是什麼?鄉鎮機構改革後財政所到底會不會撤消?如不撤，鄉鎮財所的工作在哪裏?該如何工作?這種認識上存在的盲點和誤區，對鄉鎮財政幹部隊伍的穩定和工作開展帶來很大的負面影響，部分財政所存在管理鬆散、人心不穩，工作消極等現象。
2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中，紀律意識較差，不能嚴格遵守按時上下班制度，遲到早退現象嚴重，部分幹部職工平時掛着上班的牌，做的卻是自已的生意，有的長期曠工在外做生意，工作散漫。
3、個別領導敷衍了事。個別鄉鎮財政所領導在工作上不抓緊，不督促所內幹部職工按期完成工作，聽之任之;對紀律檢查隱瞞、包庇不上班幹部職工：檢查到缺勤人員時，以外出辦事為由搪塞檢查組。彙報工作時總是客觀原因多於主觀原因，沒有深入分析主觀因素。
三、加強鄉鎮財政管理的保障措施
(一)明確鄉鎮財政指導管理機構。要在財政部門內部明確一個處室具體負責對鄉鎮財政的歸口管理和指導。據我們瞭解，目前全國已有19個省(區、市)財政廳(局)組建了專門的基層財政管理處(局)負責鄉鎮財政管理工作，其中黑龍江、浙江、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個省份在農村綜合改革辦公室加掛農村基層財政管理局的牌子。我省銅川市從xx年起將原縣(區)農業税收管理局改為農村財務管理局，同時將原農村税費改革辦公室更名為農村綜合改革辦公室，實行一套人馬、兩塊牌子，負責鄉鎮財政的管理工作。大荔、太白、彬縣、旬邑、藍田等縣已經明確把對鄉鎮財政的管理和指導工作交由縣綜改辦負責。我們認為，要貫徹落實謝旭人部長關於“鄉鎮財政機構建設、職能定位、資金監管、工作指導由國務院農村綜改辦負責;鄉鎮財政預算、體制問題由預算司負責”的批示精神，對鄉鎮財政管理的有關問題儘快予以明確。
(二)加大投入力度，改善鄉鎮財政所履職條件。要加大投入力度，重點解決鄉鎮財政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設備老化等問題，為鄉鎮財政幹部創造必需的工作環境。從銅川、商洛等市情況看，標準化鄉鎮財政所建設要達到：宿辦分離、三室一廳、櫃枱式辦公。所長辦公室、檔案室、會議室面積為20平方米左右，綜合服務大廳面積在30平方米以上。從建設投入來看，新建一個財政所需40萬元，擴建一個財政所需30萬元，更新修繕一個財政所需10萬元。另外，鄉鎮財政所需配備必要的辦公設備和公務用車。建議將鄉鎮財政所的建設投入納入財政預算，實行“中省財政補助、市縣加大投入”的辦法，逐步實施，分三年完成財政所規範化建設改造任務。同時，要將鄉鎮財政所的工作經費納入縣財政局的部門預算，實行集中支付、集中核算。
為了解鄉鎮財政管理現狀，進一步完善鄉鎮財政管理體制，我們採取書面調查、典型分析、分片座談的方式，對我縣鄉鎮財政管理工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、現行鄉鎮財政體制運行情況
我縣鄉鎮財政改革按區域設置一鄉一所，人員每所1-3人，實行當地政府與縣級財政部門雙重管理，每鄉鎮都有辦公住房。實施“劃分税種，核定基數，全額解繳，超收分成，自求平衡”的分税制財政管理體制以來，鄉鎮財政運行管理總體上是好的。體現在五個方面：
（一）劃分了鄉鎮財政收入範圍。煙葉特產税按政府文件實行超任務獎，農村税費改革缺口由縣財政轉移支付解決。
（二）界定了鄉鎮財政支出範圍。支出範圍包括行政事業人員工資、公用經費、公費醫療支出、民政優撫支出、搶險救災支出、支農支出及生產經濟建設等支出。
（三）保證了鄉鎮機構正常運轉。我縣財政供給人員達18000多人，屬全省最多的縣，近幾年實行省直管以來，人員工資已經能保證按時發放。
（四）消化了部分鄉鎮赤字。我縣是一個以烤煙產業為主的税種單一縣，近幾年，煤碳產業發展迅速，有礦鄉鎮收入增長快，超收獎勵政策提高了鄉鎮抓收入的積極性，赤字得到很大的消化。
（五）維護穩定促進發展。鄉鎮通過上級財政轉移支付和自身結餘資金，強化基礎設施建設，強力招商引資，加大了經濟社會發展項目的投入，改善了農村生產生活條件，促進了經濟社會的發展。
二、現行鄉鎮財政體制存在的問題
（一）鄉鎮財政所人員綜合素質有待提高。雙重管理的機制使得有的財政所人員上推下滑、長期不幹實事，有的則以鄉鎮的中心工作為主，缺少業務能力，形成兩個極端。當然，管理制度也需完善。
（二）現行管理體制致使鄉鎮財力懸殊。由於交通、鄉鎮區位環境及經濟發展變化等諸多因素，造成鄉鎮之間財力懸殊較大。
（三）現行管理體制造成縣鄉兩級財政收支結餘差距過大。
（四）現行管理體制不利有效化解鄉鎮債務。由於鄉鎮財政管理不夠規範，財政支出隨意性較大，有的鄉鎮未把有限的財政資金用於保障正常運轉、消赤減債，甚至不顧財力狀況大興土木、購買小汽車等。
（五）財政制度執行不力，監管不夠到位。鄉鎮財政所的管理權限主要在鄉鎮，財政所只能作為鄉鎮政府的會計出納，監管上缺乏激勵機制，多一事不如少一事。沒有開展有組織的經常性財政、財務大檢查，財經紀律執行力度弱。
三、強化鄉鎮財政管理的建議
（一）合理界定鄉鎮事權範圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出範圍。鄉鎮事權包括行政事業人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村（居委）幹部補貼、村（居委）辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保户供養費等。
（二）合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值税、所得税、耕地佔用税、城鎮土地使用税、國有土地有償使用收入、土地增值税等税種的分成比例，並把能徵收的税種儘量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權範圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分後，餘下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財政轉移支付定額補助。三是烤煙税、社會撫養費分成比例按現行規定執行。四是工業園區企業實現的税收收入列入縣級財政收入，鄉鎮招商引資進入園區企業税收按一定比例分成。園區坐落地鄉鎮，可適當給予工作經費補助。
（三）加強財政隊伍建設。不斷提高財政隊伍的政治業務素質，以適應新時期財政工作。健全鄉鎮財政職能，完善機構人員管理，選擇作風正派、責任心強、業務素質高的幹部充實到鄉鎮財政隊伍中來。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。保障鄉鎮財政實施監管工作的必要經費，改善工作條件。
（四）堅決控制鄉鎮新增債務。在對鄉鎮進行考核時要牢固樹立“增收是政績，償債也是政績”的新觀念，把促進發展、消化債務納入考核的重要內容。要採取切實有效措施，防止鄉鎮新增債務。鄉鎮一律不準為經濟活動提供貸款擔保，不得以任何名義為企業貸款提供擔保和抵押，凡違反規定擔保形成的新債，實行“誰簽字、誰負責”，由簽字人和政府主要領導負責償還。要逐步償清歷史債務。對已形成的債務，進一步明晰債務構成，明確債務主體，分年度逐步消化歷史欠賬。
（五）嚴格執行財經紀律。一是嚴格票據管理。鄉鎮財政收入票據實行“存量控制、繳舊領新、規範填開、及時入庫、對號核銷、票款同步”的管理辦法，各鄉鎮財政所應建立專用票據台賬，縣財政局實行專人管理、分鄉設簿、收發登記，並採取雙月結算檢查制度。二是嚴格財經紀律。必須嚴格執行國家財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兑現。三是嚴格財務監管。建立税收信息共享機制，嚴禁轉引税收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監督力度。四是嚴格責任追究。凡違反國家財經紀律規定，按相關規定嚴肅處理。
六、明確鄉鎮財政資金監管工作目標
（一）將所有財政資金納入監管範圍。鄉鎮財政要將各級政府安排和分配用於鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等，全部納入鄉鎮財政監管範圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。
（二）提高財政資金使用績效。做好預算執行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠佔挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農民受益程度。
（三）明確補助性資金監管工作的重點。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衞生事業運轉方面的財政補助資金。及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯繫或配合有關站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關《公開信》和“一折通”（或一卡通）等及時發放到農户，確保農民羣眾的知情權。要聯繫或配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯繫電話等信息通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公示，加強社會監督。認真核實補助信息。鄉鎮財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當地核實真偽。對比較容易發生變化的在校學生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學生補助人數、五保户供養人數、優撫對象人數、低保救助人數、農業保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門彙總上報補貼名冊前，鄉鎮財政要有重點地派人到現場進行清點抽查，並將抽查結果及時向上級財政和主管部門報告。切實將補助資金落實到户。要按照各項補助資金管理辦法的規定，結合本地區實際情況，採取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結合等有效的資金髮放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到户，避免多卡發放，不得以任何理由剋扣農民補貼資金。紮實做好補助信息的基礎管理工作。鄉鎮財政要與有關站所一起，認真做好本鄉鎮範圍內補助資金相關基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等台賬工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。
（四）協調做好上級安排補助性資金的監管。對於由上級財政或主管部門發放的補助性資金，上級財政部門應協調同級主管部門，及時向鄉鎮財政提供相關補助政策文件，並提出監管要求。鄉鎮財政根據上級財政的委託，做好監管工作。
（五）抽查審核單位經費預算。對於教育、衞生等按照生均、人均標準安排公用經費等支出的單位，鄉鎮財政要積極配合縣級財政落實有關資金管理辦法，加強對補助對象實有人數等情況的抽查，及時發現和糾正問題，並報告上級財政和主管部門。
（六）把握項目資金監管的關鍵環節。項目資金是指用於改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。嚴把項目申報關。鄉鎮財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，並向縣級財政提出意見建議。做好項目公示。鄉鎮財政要對項目的實施範圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農民參與，加強羣眾監督。跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設和進展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委託，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。
（七）細化納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管。細化預算編制。鄉鎮財政要按照部門預算編制要求，進一步細化項目預算編報，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入年度預算。加強預算執行管理。項目預算執行過程中，要確保資金及時撥付到位，並對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成後要組織評審驗收和績效考核。完善“鄉財縣管”制度。縣級財政部門要負責對鄉鎮納入預算管理的項目進行審核把關，組織好資金撥付和跟蹤監控工作。
（八）協作監管項目建設資金。對於上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到本鄉鎮的資金，鄉鎮財政要建立與各專業站所、村委會的日常信息聯絡制度，及時掌握上級主管部門下達到各站所、村、組、農場、企業、合作社、專業協會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監管範圍。要主動收集縣級財政各業務股室下發的項目資金文件，瞭解下達到本鄉鎮範圍內的項目資金，及時實施監管。要實地察看或抽查項目開工建設情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，並向上級有關部門報告。
（九）夯實項目建設資金的基礎管理工作。鄉鎮財政要按照本鄉鎮的經濟社會發展規劃，搞好本鄉鎮範圍內的農林水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫建設。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重複申報項目。對建設項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現象。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。
（十）加強鄉鎮財政預算管理。要將税收收入、非税收入、上年結餘資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入徵管工作，對鄉鎮負責徵收的財政收入，按照規定及時、足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線”的規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉鎮基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預算，按規定程序報送人大批覆，並強化預算執行管理。完善有關制度措施，嚴格鄉鎮財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉鎮的監督檢查。
（十一）健全鄉村財務管理。要逐步建立鄉村債務動態監控制度，及時、全面地掌握鄉村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規章制度。鄉鎮財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權，也要加強對村級組織財務的管理，積極探索村賬鄉代管等管理方式。要對上級部門補助村級組織的專項工作經費進行專賬核算。要加強對鄉村資產的管理，建立健全鄉村資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產實物管理和價值管理相統一。
建立和完善鄉鎮財政發揮職能的保障制度和體系，為鄉鎮財政發揮職能形成強有力的組織基礎和制度保障，下面是小編為大家收集了關於鄉鎮財政建設問題調研報告，供大家參考借鑑。
為了進一步探索新形勢下鄉鎮財政建設的發展方向、構建鄉鎮財政工作新模式、充分發揮鄉鎮財政職能，呼和浩特市積極開展全市鄉鎮財政建設工作專題調研。調研結果顯示，近年來，在各級政府的關心和重視下、在各級財政的支持和指導下，呼市鄉鎮財政的基礎建設和軟件設施建設得到進一步完善、依法理財和服務水平得到進一步提高、職能作用得到進一步發揮，但同時也存在着鄉鎮財政建設發展不平衡、工作機制不完善、隊伍建設不穩定、職能發揮受制約等問題。
一、調研工作開展情況
按照工作部署，制定調研提綱，主要內容包括鄉鎮財政建設情況、鄉鎮財政工作開展情況、鄉鎮財政職能發揮情況、存在問題以及對今後鄉鎮財政建設發展方向的思考等;深入到各旗縣區，組織開展了由旗縣區財政局領導、鄉鎮財政管理科室人員、鄉鎮政府分管領導以及鄉鎮財政所所長等人員參加的調研會，就調研提綱有關內容以及鄉鎮財政實際工作情況進行了調研和交流;同時實地調研了鄉財所的基礎建設、制度建設、工作開展等情況，與鄉鎮財政第一線工作人員進行座談交流，掌握了較為全面和詳細的鄉財所建設調研情況。
二、基本情況
(一)鄉鎮財政機構組織情況
機構和編制情況：按照一級政府一級財政的要求，呼和浩特市各旗縣區全部建立了鄉鎮(街道)財政機構，呼和浩特市共轄9個旗縣區、1個經濟技術開發區，共設立52個鄉鎮(街道)財政所，其中45各鄉鎮財政所，7個街道辦事處財政所。其中，新城區2個，回民區1個，玉泉區3個，賽罕區6個，土左旗9個，託縣6個，和林縣8個，清水河縣8個，武川縣9個。鄉鎮財政所原有編制數277個，20_____年自治區增批68個，共計345個 。
機構組織管理模式：鄉鎮財政所組織機構的管理模式主要有兩種，一種是鄉財所機構和人員的編制完全隸屬於鄉鎮政府，即人員工資經費、所長任命以及日常工作管理全部歸鄉鎮政府，只有財政業務的監督和指導隸屬於旗縣區財政局。第二種是機構和人員的編制完全隸屬於旗縣區財政局，鄉鎮財政所是旗縣區財政局派出機構，人員工資及經費來源、所長任命以及日常工作管理全部歸旗縣區財政局。
除去土左旗以外，其他8個旗縣區的43個鄉鎮財所均屬於第一種模式。大開發區的沙爾沁鎮財政所行政區劃在2022年新劃歸大開發區，但是財政所的機構編制未辦理劃轉手續，人員編制、工資經費仍然隸屬土左旗，因此大開發區和土左旗目前共計有9個鄉鎮財政所屬於第二種模式。
(二)鄉鎮財政管理體制情況
目前全市鄉鎮財政管理體制均比照預算單位管理模式實行，即鄉鎮政府不設金庫，不承擔收入任務，鄉鎮屬地的收入直接繳入旗縣區國庫，旗縣區按照一定的標準比照旗縣級預算單位的管理模式核定鄉鎮級政府及其組成部門的經費;有的旗縣考慮到鄉鎮政府的工作性質和職能，結合本地區實際情況，除了人員工資及公務費以外，另外核定一定的鄉鎮工作經費，用於鄉鎮履行地方事權的職能，核定方法有兩種，一種是按項目核定補助，一種是定額補助。例如清水河縣，實行按項目對鄉鎮進行補助，除了人員工資、人員經費等一般預算單位的公用經費以外，還安排了社會治安綜合治理費、計劃生育事業費、農業人口管轄公務費(按照20xx年底管轄農業人口數2元/人，每個鄉鎮根據人數能核定2萬到5萬)、自然村管轄公務費(200元/村，每個鄉鎮根據村莊數能核定1萬到3萬)、鄉財政工作經費(1.5萬元/鄉鎮)、鄉鎮文化事業(2萬/鄉鎮)及合作醫療費(2萬/鄉鎮)、維修費(1.5萬元/鄉鎮)等內容;按照定額補助的比如玉泉區，在比照部門預算編制年度預算經費的基礎上，每個鄉鎮及涉農街道辦事處定額核定經費50萬元。
(三)鄉鎮財政所基礎設施建設情況
1、辦公基礎設施建設情況
全市鄉鎮財政所都有固定的辦公場所，除玉泉區小黑河鎮、昭君路辦事處，土左旗所轄9個鄉鎮，清水河縣北堡鄉、五良太鄉、單台子鄉之外，其他鄉鎮(街道)財政所辦公條件較好。各鄉鎮(街道 )財政所均配備了辦公桌椅，電腦、打印機、傳真機、卷櫃等辦公設施，新城區保和少鎮、武川縣可鎮和哈樂鎮還配備了led電子顯示屏、觸摸式查詢機、監控裝置、公示欄、便民休息座椅等設施。辦公設施齊備，有26個鄉鎮財政設置了服務大廳。
2、信息化建設情況
網絡連通方面，各旗縣區財政局依託金財工程建設，建立了四級財政網絡,實現了自治區、市、縣及鄉鎮互聯互通信息共享和實時監控，除個別地理位置比較偏遠、經濟發展相對落後的鄉鎮之外，財政縱向網絡貫通基本完成，並有專人負責保障信息化建設工作。
財政應用支撐平台建設方面，截至目前為止，全市財政平台一體化管理信息系統已經全部在各旗縣區財政綜合信息平台上運行，旗縣運行的軟件主要包括：國庫集中支付系統、指標管理系統、會計總賬、工資統發、資產管理系統、政府採購管理系統、非税收入管理系統、部門預算管理系統、預算執行監控系統(市級已經運用，旗縣區尚未完全運用)、公務卡系統、地方金融債務管理系統以及“一卡通”和“一事一議”等，鄉鎮運行的軟件系統主要包括，財政指標管理系統、集中支付系統、工資統發、賬務系統、資產管理系統、“一卡通”和“一事一議”軟件系統等。
3、制度建設情況
根據鄉鎮財政預算管理、資金監管、財務核算、服務基層等職能，各鄉鎮(街道)財政所進一步明確了鄉鎮財政在收入、支出、管理、監督等方面的職責，制定了涉及財政資金審批撥付、“一卡通”管理、人員崗位職責等方面的內部規章制度和工作流程，並制匾上牆，彙編成冊，基本達到了職責明確、制度健全、操作規範的目的。
三、鄉鎮財政職能發揮情況
1、縣鄉財政體制方面
全市各鄉鎮財政均取消了金庫，鄉鎮各項税收及非税收入等直接繳入旗縣區金庫，鄉鎮不承擔組織財政收入的任務，全市所有鄉鎮經費的來源，均由旗縣區按照一定的預算標準，比照旗縣區預算單位管理模式，予以核定和撥付。
2、預算資金管理和核算
旗縣級對鄉鎮資金的管理是由各鄉鎮財政按本旗縣區預算編制標準、辦法和程序編制鄉鎮年度財政收支預算，由旗縣區財政局批覆下達後執行。預算執行方式有兩種，一種是除土左旗之外的其他旗縣區財政局，對鄉鎮預算資金的管理方式等同於當地的行政事業單位的管理方式，即鄉鎮年度預算資金統一由旗縣級財政支付中心撥付到鄉鎮財政所後執行。另外一種是隻有土左旗，單獨設有鄉財旗管收付中心，專門核算和管理各鄉鎮中心的工資、收支及各類專項支出，以報賬方式管理鄉鎮資金支出業務。
撥付到鄉鎮的預算資金的管理和核算分為兩種模式，一種是鄉鎮財政所負責鄉鎮所有財政資金的賬户管理、資金撥付和財務核算，例如託縣、清水河等。一種是鄉鎮政府另外設立專門的鄉鎮政府財務核算賬户，由鄉財所將預算資金由鄉財所賬户撥付到鄉鎮政府外專設的賬户上，由鄉鎮政府專職的、不隸屬於鄉財所的財務人員進行核算。
3、國有資產管理
各鄉鎮財政對國有資產管理職能的發揮不完全一致。有的旗縣區鄉財所開展了本鄉鎮政府的資產登記、購置、處置等管理工作，並通過國有資產管理軟件系統實現了國有資產管理職能的發揮。有的旗縣區鄉財所，資產管理職能發揮較弱，沒有有效的利用國有資產管理軟件系統，也沒有有效地管理本地區的國有資產，最多停留在上報資產年度統計報表的工作狀態。
4、政府採購
各旗縣區均設立了政府採購監管部門，新城區、土左旗還設立了政府採購中心，實現管採分離，但鄉鎮政府採購工作總體薄弱，財政所均未設置政府採購崗位和人員，由於鄉鎮級政府採購預算業務相對量少，一般為臨時性採購事項，大多未執行規範的採購程序，大額政府採購由旗縣區財政統一辦理。
5、項目專項資金監督
上級部門確定的項目專項資金大多由旗縣區財政局直接撥付業務主管部門執行，鄉鎮財政不知曉項目資金的安排和撥付情況，也不參與項目專項資金的監管工作，因此對項目專項資金基本無法進行監管。
6、民生資金兑現
撥付到鄉鎮的民生資金的發放，是在職能部門依據有關政策確定了執行標準、執行範圍等內容之後，由鄉鎮財政所依據職能部門的審核結果和報告，由鄉鎮財政所“一卡通”專職工作人員，通過“一卡通”軟件系統，撥付和發放各類民生資金，目前，大部分民生資金(部門有專門規定的除外)已經基本基納入 “一卡通”發放範圍，為各項落實惠民政策的落實提供了有效地保障。
四、存在的問題
(一)鄉鎮財政工作人員隊伍不穩定
一是鄉鎮財政所基層工作的特點和環境相對落後，不易留住人才。二是鄉財所人員的編制包含在鄉鎮政府總體編制範圍內，編制既有公務員編制，也有事業編制，人員使用和調配權也在鄉鎮政府，因此當其他工作崗位為公務員編制時，具備條件的鄉鎮財政所工作人員會優先選擇公務員編制的其他崗位，而放棄鄉財所事業編的工作崗位。三是隨着預算法的有效落實，對於鄉財所工作人員的業務素質及從業資格的要求不斷提高，導致一些在鄉財所工作多年但是從未取得過會計從業資格證的老財政所工作人員，放棄了鄉財所的工作而選擇了鄉鎮政府其他工作。四是由於鄉鎮政府人員編制不足及高素質人員缺乏等原因，許多鄉鎮財政所人員兼職鎮政府其他工作，當鎮政府有專門的工作需求時，極易調整鄉財所工作人員。以上幾個因素導致鄉鎮財政隊伍無法實現穩定的定編、定崗、定員的用人機制，使得鄉財政建設缺乏強有力的隊伍保障。
(二)鄉鎮財政職能弱化
1、培植財源、協税護税職能弱化
由於鄉鎮財政體制等同於預算單位管理的模式，鄉鎮的支出均由旗縣區財政予以保障，不再與鄉鎮收入掛鈎。客觀上鄉鎮沒有了組織收入的壓力，雖然鄉鎮政府具有協税護税的職能，但是經濟形勢下滑、鄉鎮經濟基礎弱，加之鄉鎮税務所按片設置，税收實行垂直管理，鄉鎮協調税源難度大，使得各鄉鎮培植財源、協税護税的積極性較低，鄉鎮財政組織收入的職能趨於弱化。
2、鄉鎮財政資金監管能力弱化
鄉鎮財政的資金監管能力普遍偏弱，主要體現在以下幾個方面：一是民生資金監管缺乏合理分工合作機制。2022年自治區統一要求通過“一卡通”發放涉農財政補貼資金，根據規定，鄉鎮財政部門是財政補貼資金 “一卡通” 發放通道的建立和維護部門，業務主管部門是給誰發、怎麼發、發多少的政策執行者和監管者。隨着近年來惠民財政補貼資金量的增加，工作量越來越大，有些鄉鎮由於人員少、部門間的分工合作機制不明確等原因，導致鄉鎮對資金監管職能的弱化，出現了部門推諉、監管缺位、資金髮放效率受影響、個別補貼資金遊離於“一卡通”之外進行發放、虛報冒領等問題。二是項目資金監管存在盲區。目前鄉鎮財政監管的資金基本上除去鄉鎮級預算資金外，只有極少的財政項目資金(例如一事一議資金)經過鄉鎮進行支出，其餘項目資金均在旗縣級通過業務部門執行，鄉鎮財政“不知道”、“摸不着”、“看不見”，更是無從監管，使得基層財政監管職能與有效促進基層經濟建設不能夠很好地相結合。”取三是對村級財務監管與農業、審計等部門缺乏有效的分工協作和工作機制，不能夠很好地體現財政監督職能。四是鄉鎮財政對國有資產監管職能普遍較弱。有的鄉鎮沒有進行過資產清理登記工作，即使登記了，有帳無物的資產也沒有及時進行資產處置和賬務處理。鄉鎮政府及各部門的資產購置、處置和處理業務，除了部分大宗政府採購業務經過鄉鎮財政上報縣級財政進行採購之外，其餘基本不通過鄉鎮財政進行。鄉鎮財政資產監管職能的弱化，導致鄉鎮資產不明晰、資產虛帳、資產閒置、資產流失等問題的出現。
(三)依法理財有待加強
目前鄉鎮財政在開展預算資金的管理和執行工作時，主要以服從鄉鎮政府領導和鄉鎮工作需求為主，當工作需求與財政政策規定以及業務規範發生衝突時，容易出現輕規範重需求的現象，存在一定的隨意性。另外鄉鎮人大監督力度也相對較弱，比如有些鄉鎮出現需要經過鄉鎮人大批准的預算變更事項時，往往是先執行變更，然後再補辦預算變更手續，有的甚至不不辦預算變更手續。
(四)工作經費不足
基層財政的工作性質是面對廣大農民，有相當大的工作量是要求深入到農村第一線的，加之信息化工程建設要求越來越高，網絡運行費用和計算機所需耗材等開支都比較大，辦公經費的需求也相應增加，目前各旗縣區鄉鎮財政所工作經費普遍存在經費不足的現象，有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經費預算，經費不足問題逐步顯現。
五、鄉鎮財政下一步改善的方向建議
一是明確鄉鎮機構編制隸屬關係，建立鄉財政職能發揮的機構保障機制。在新常態下，應明確適應社會和經濟發展形勢的的鄉鎮財政的職能定位，確定鄉鎮財政作為鄉鎮級的財政管家角色，並根據職能定位要求，明確批覆鄉鎮財政機構編制和職能範圍，確定鄉鎮財政所在新形勢下的位置和角色，同時建立和完善鄉鎮財政發揮職能的保障制度和體系，為鄉鎮財政發揮職能形成強有力的組織基礎和制度保障。
二是要明確鄉鎮財政的職能定位。要結合鄉鎮工作的新形勢和新特點，根據新《預算法》的發佈，調整充實鄉鎮財政職能，確保基層財政發揮效用。根據目前財政工作的新要求，要重點加強鄉鎮財政八項職能，即：協調組織收入職能、預決算編制和執行職能、財政資金的監督和管理職能、財經和惠民政策執行職能、農村綜合改革職能、國有資產管理職能、鄉村財政財務監管職能、資產與債權債務管理職能等。
三是通過試點的方法，探索恢復鄉鎮財政金庫。預算法規定一級政府一級財政，之前之所以撤銷鄉鎮金庫，是考慮到在以前的經濟發展形勢下，鄉鎮收入任務與當地支出完全掛鈎，同時將收入任務作為考核指標下達，與鄉鎮領導的考核和任用掛鈎，容易造成不正當渠道組織收入、非法組織税源等問題的產生。新形勢下，中央提出新常態的經濟發展理念，鄉鎮財政收入將不再成為壓力指標，可以以試點的方式，在經濟條件相對較好的鄉鎮，恢復鄉鎮金庫，探索建立與收入相關聯的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進鄉鎮經濟法發展積極性。
四是要加強鄉鎮財政所隊伍建設。建設鄉鎮財政所高素質的隊伍，是做好財政業務、發揮財政職能的前提和保障，因此，要重視鄉鎮財政所人員隊伍的建設，從理順機構編制的隸屬關係、提高鄉鎮財政工作人員的地位、加強鄉鎮財政人員的培養和任用等方面來促進鄉鎮財政隊伍的穩定和加強，從而保障鄉鎮財政職能的有效發揮。
五是要構建法制鄉鎮財政。在全國建設法治國家的大環境下，建立法制財政既是黨和國家的要求，也是經濟發展的必然。各級黨委、政府及財政部門要進一步統一思想，提高對鄉鎮財政法制化、制度化重要性的認識，強化鄉鎮財政依法行政、依法理財的意識，建立完善鄉鎮財政的法制體系，形成鄉鎮財政依法理財的工作機制，在法治的軌道上充分發揮鄉鎮財政應有的職能。
六是要構建鄉鎮財政資金監督工作機制。按照財政部關於財政管理科學化、精細化和加強財政基礎管理和基層建設工作的要求，要求鄉鎮財政充分發揮就地、就近監管優勢，對財政性資金實施全面監管。對於鄉鎮屬地項目，首先應該在項目的申報、建設以及項目資產的形成等方面，予以鄉鎮財政發揮資金監管職能的位置，其次在財政資金的撥付和管理方面，要以金財工程為支撐，全面建立財政信息聯通和監管模式，下達資金的信息實現縣鄉共享，或者建立部門管理項目、資金由鄉鎮財政支付的模式，以便於鄉鎮財政能夠及時對資金進行有效監管。
七是要不斷創新服務方式。各鄉鎮財政所要積極整合辦公資源，建立鄉鎮財政綜合服務大廳，實行“一廳式辦公，級次式審核，櫃組式作業，一條龍服務，規範化管理”的運作模式，對惠民政策諮詢、財政補貼農民資金髮放等服務事項實行“一個窗口管理、一站式辦結”，努力為羣眾提供優質、便捷、高效的服務。
7月22日接臨財農()21號文件《關於開展財政支農惠農補貼資金自查工作的通知》的精神要求，鎮黨委、政府對此項工作十分重視，及時組織相關業務站、所人員，對近幾年(自——)財政支農惠農補貼資金進行了自查自糾，現將自查自糾情況彙報如下：
一、基本情況
我鎮位於臨川區境內東部，毗鄰金、臨、東三縣區交界處，屬丘陵地區，易旱易澇，全鎮總人口21536人，轄11個村委會，耕地面積18060畝，
二、自查情況
自——，我鎮財政支農惠農補貼資金管理，嚴格按照資金分配、撥付、使用、監督等各個環節程序全部納入了“一卡通”發放。其中：1、良種補貼資金：上級撥付22.98萬元，22.56萬元，32.80萬元。共計人民幣78.34萬元;2、油菜補貼資金上級下撥0.03萬元，1.10萬元，共計1.13萬元，實際通過“一卡通”發放0.25萬元，其中專項結餘0.88萬元，已於3月31日區審計局專項上繳財政專户0.88萬元;3、能繁母豬補貼資金：上級下撥1.6萬元，8.76萬元，共計10.36萬元，實際通過“一卡通”發放9.85萬元，其中結餘0.51萬元，已於5月20日區審計局專項上繳財政專户0.51萬元;
三、存在的問題
鑑於上述：油菜補貼結餘0.88萬元，能繁母豬補貼結餘0.51萬元，造成按政策無法使用的主要原因，一是播種時村級在統計油菜面積，統計能繁母豬數量上報看，因種植油菜遭受旱災和能繁母豬存欄變化情況，發放補貼資金時，
四、幾點建議
1良種補貼資金。能否由政府統一採購優質品種，由農業技術部門按農户實際種植面積，將良種直接發給種植户，做到了良種優質化。
2油菜補貼資金。
3能繁母豬存欄動態變化，當年新增母豬難以核實，應確定母豬繁殖最低年限，建立檔案，二至三年補貼一次。
以上彙報當否，請批評指正。
鄉鎮政權是國家政權的基石，鄉鎮財政狀況直接關係到鄉鎮政權的穩定和農村經濟的可持續發展。面對我縣鄉鎮財政赤字的嚴峻現實,為了推進全縣鄉鎮財政消赤保平工作，2001年7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出《關於加強鄉鎮財政消赤保平工作的決議》。最近，根據縣委的部署，縣七屆人大常委會又組成專門調研組，採取召開不同類型鄉鎮的鄉鎮長座談會，廣泛聽取意見和建議，查閲有關消赤保平資料，多次召開碰頭會等形式，摸清實情，掌握根源，商討對策。現將調研情況報告如下：
一、鄉鎮財政赤字和“消赤保平”工作現狀
鄉鎮財政赤字，是指鄉鎮本年度內財政收入不夠支出的虧空部分，其中包括掛賬和負債。兩年半來，雖然縣政府認真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》，投入滿腔熱忱和大量精力，採取多種措施，但消赤保平工作收效並不明顯。從總體上看，鄉鎮財政赤字進一步加劇。經縣審計局、財政局調查核實，2002年底全縣鄉鎮帳面赤字為16209萬元(不包括中國小校負債9255萬元，下同)，隱形赤字5953萬元，兩項合計實際赤字為22162萬元。有35個鄉鎮出現赤字，佔鄉鎮總數的97.2%。其中：赤字在100萬元以下的有12個鄉鎮(共601萬元,佔2.7%)，100萬元到500萬元的有16個鄉鎮(共3467萬元，佔15.6%)，500萬元到1000萬元的有3個鄉鎮(共2223萬元,佔10%)，1000萬元以上的有4個鄉鎮(共15871萬元,佔71.7%)。2001年全縣鄉鎮赤字總額為26511萬元,比上年增長100%，2002年赤字總額比上年下降16.4%。2002年赤字比2000年增加200萬元以上的有…….等鄉鎮，增加金額合計9183萬元，2002年比2000年赤字增長兩倍以上的有……..等鄉鎮，增加金額為8381萬元。赤字資金來源：有金融機構借款9834萬元，其他機構借款3220萬元，個人借款1904萬元，佔用專項資金478萬元，應付未付5264萬元，其他渠道1462萬元。
鑑於鄉鎮財政赤字的嚴峻形勢，縣委、縣政府一直把鄉鎮消赤保平工作提高到加強基層政權建設，促進農村經濟發展和社會穩定的高度來對待。2000年縣委、縣政府分別下發《關於進一步加強鄉鎮財政工作的通知》（×委發[2000]95號）、《關於加強鄉鎮財政預算管理，限期消化鄉鎮財政負債的通知》（×政發[2000]81號）等文件，要求鄉鎮加強財政管理，採取各種有效措施，逐步消化鄉鎮財政赤字。同年，縣政府成立了“××縣鄉鎮財政消赤保平工作領導小組”，縣財政局成立了鄉鎮財政消赤保平工作辦公室，具體負責鄉鎮財政消赤保平工作。2001年3月縣財政局制定鄉鎮財政收入上台階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉鎮，分別給予收入上台階、消赤保平和當年綜合財政收支平衡等獎勵，對赤字加劇的鄉鎮給予通報批評。三年來共兑現獎勵資金314萬元，下達困難補助資金351萬元，並對消赤保平工作落後的鄉鎮予以通報批評。縣財政部門組織業務培訓，提高了鄉鎮長和鄉鎮財政所（組）有關人員的業務水平，樹立了依法理財的觀念，增強了消赤保平的責任感。
2002年縣財政在我縣實行農村税費改革和上年度多次增加機關和事業單位人員工資的大背景下，對縣鄉財政體制進行了重大調整，大幅調高鄉鎮人員經費支出標準。其中：行政人員和教職員工提高到20000元/年人，其他事業人員提高到16000元/年人；鄉鎮財政支出基數從2001年的12722萬元提高到2002年的23924萬元。2003年又進一步提高人員經費支出標準，鄉鎮支出基數又比上年增加了1500多萬元，同時提高各項事業發展資金的補助標準。由於連續兩年的重大調整，大大增強了鄉鎮財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發放，2002年3月縣政府發出了《關於批轉××縣中國小教師工資財政統一發放實施細則的通知》，從2002年5月1日起，對農村中國小校所有財政供養的在編在職正式教職工工資實行統一發放。為加強對鄉鎮財政資金運轉進行事前、事中、事後的全程監督和管理，提高財政資金使用效率，實行了以財政電子計算機網絡為依託，靈溪、龍港、金鄉、錢庫、宜山和巴曹等鎮分別建立了鎮預算會計核算中心，對所屬預算單位實行財政集中統一核算。
2003，縣委、縣政府狠下決心，解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題，共清退鄉鎮臨時工349名，為進一步消化鄉鎮財政赤字奠定了基礎。
二、鄉鎮財政赤字加劇的原因
既然縣政府和財政部門認真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》，採取了各項有效措施，加大了鄉鎮財政消赤保平工作力度，為什麼鄉鎮財政赤字狀況依然加劇呢？我們通過調研，認為有以下幾方面主要原因：
（一）多數鄉鎮財源萎縮，增收難度大
根據省委、省政府《關於全面進行税費改革的通知》（浙委[2002]4號）精神，我縣從2002年開始在全縣範圍內全面實行“減調改穩、全理負擔、轉移支付、配套進行”為主要內容的農村税費改革，取消了鄉統籌費；少數企業在競爭中沒能適時抓住機遇，經營困難，效益下滑；一些企業向龍港、靈溪等中心城鎮集聚，多數鄉鎮税源流失；前幾年,我縣房地產市場滑坡，土地價格回落,鄉鎮土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實，鄉鎮預算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉鎮財政收入受到很大影響，財政功能日益弱化，政權運行和各項社會發展項目所需經費基本上完全依賴於縣財政。
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