冬季集中供熱存在問題及對策建議

冬季集中供熱存在問題及對策建議

供熱系民生，冷暖總關情。冬季供暖涉及千家萬户、事關羣眾冷暖，是一項重要的民生工程和民心工程。隨着天氣逐漸變冷，供熱供暖成了羣眾心中所盼、生活所需。如何保障有效供熱，讓羣眾不受凍，真正以供暖熱度提升民生温度，是當前各級政府亟需重視解決的現實民生問題。

一、存在問題

一是熱源佈局不均衡，造成供熱質量參差不齊。部分熱源企業遠離城市中心，熱力長距離運輸導致沿途熱損失增大，出現冷熱不均現象。例如，xx市屬於典型的帶狀城市，東西距離較大，目前僅有xx電廠一家熱源企業，熱源“西強東弱”現象突出。據華亭市住建部門統計，xx年供暖期西城區室內平均温度為xx度，東城區僅為度xx度，東西温度相差xx度。受資源稟賦和經濟發展水平限制，部分城市現有熱源無法滿足現狀及新增用熱需求，極大影響供熱保障能力和水平。例如，我省xx縣從陝西麟遊縣引入熱源解決冬季城市供熱難題，xx縣利用天然氣供熱保障城市供暖，但受運輸距離影響，供熱效果均與用户期盼差距較大。

二是熱量計費不科學，造成供熱矛盾逐年上升。目前集中供熱多采用按用户建築面積收費的方式，不能精確反映羣眾實際耗熱量，羣眾牴觸情緒普遍較大。同時，羣眾認為樓道、走廊、電梯間、設備間等公攤區域和房內廚房、陽台等部分，沒有安裝取暖設施和鋪設地暖管道，實際並沒有熱力供應，但仍被供熱企業算作供熱面積。以高層小區為例，公攤面積普遍達到房屋面積的20％以上，供熱企業均按照建築面積收取採暖費，極大增加了業主的用熱負擔。供熱價格由政府制定管控，調整價格必須要經成本監審和聽證會等程序後進行。而成本監審是對歷史成本進行評價，因此價格調整頻率與供熱成本的波動不同步，導致熱價與成本背離。例如，某地2022年終端用户供熱價格居民由3.7元／㎡每月調整為4.1元／㎡每月，漲幅為10.81％，但當年燃煤價格較上年同期上漲2倍，長期的熱價與成本背離，造成各類矛盾頻發。

三是管網規劃不統一，造成管網改造提升困難。供熱管網建設與城市發展結合不夠緊密，缺乏長遠規劃和統一管理，隨着城市建設步伐的不斷加快，管網重複建設、重複開挖問題突出。例如，xx市今年實施的城區熱電聯產供熱擴建項目，對城區已建成的部分供熱管網進行了重複開挖，導致部分小區沒有在10月15日按期供暖，僅10月16日羣眾投訴達到1000餘條。同時，管道信息更新不及時、缺失嚴重，對供熱管網的維修、管理造成較大壓力。以華亭市為例，經統計城區地下有供熱、燃氣、雨污水、電力、通訊等管線9種，產權涉及執法、住建、供電、供水等多個部門，權屬關係複雜，後期維修改造難度較大。

四是監管體系不完善，造成供熱服務水平落後。供熱執法監管部門、供熱企業、物業服務意識淡薄，在處理羣眾供熱訴求時反應遲緩、消極敷衍、態度蠻橫，加劇了羣眾對供暖問題的不滿情緒。比如，陝西渭南一小區供暖不足居民抗議，反被熱力公司怒懟，引發網絡熱議。陝西西安某小區因暖氣不熱，熱力公司工作人員與業主發生口角，隨後演變成肢體衝突。蘭州某小區住户多次向供熱站反映家中暖氣不熱，被供熱站工作人員撕扯廝打。同時，供熱企業在供暖前期維修檢查不到位，使局部或個別用户用熱得不到保障，甚至以“維修管道”“天氣變暖”等各種理由，擅自推遲供熱、提前停熱、中途停熱，人為降低供熱温度，導致供用熱雙方矛盾異常激烈。

二、對策建議

一是優化熱源佈局，保障熱量均衡供給。按照“安全、穩定、可靠、環保”的要求，深入發掘區域內鋼鐵、水泥、石油化工、煤焦化等生產連續穩定、具備排放餘熱廢熱的工業企業供熱潛力，持續完善供熱基礎設施體系，探索跨季節儲熱供熱系統研究應用，進一步增強供熱能力。根據城市發展及供熱需求變化，加快供熱智能化建設和改造，實現熱源、管網、熱力站及用户終端全系統智能運行調節、控制和管理，提升精準供熱水平，提高用户整體舒適度。同時，加強太陽能與常規能源的融合應用，將太陽能與燃氣、電動熱泵、儲熱等技術相結合，鼓勵在條件適宜地區的民用及公共建築上推廣太陽能採暖系統，逐步實現熱源多樣化和清潔化。

二是創新收費模式，保障價格穩定合理。嚴格落實《國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國家能源局關於清理規範城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的意見》，合理制定並動態調整熱力銷售價格，穩步推進計量收費改革，逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，以精確合理的熱量計量促進住户自主節能、自主繳費。探索依據不同用户的需求，提供更豐富的產品鏈和價格體系，如居民用户要求温度穩定且連續；賓館、醫院用熱要求温度高、時間長；商服和辦公用房白天用熱最大，而夜晚的用熱較少，可針對不同的熱消費羣體設計不同的價格，形成多層次的價格構成體系，以多層次的價格體系保證各消費羣體的利益公平。

三是完善管網規劃，保障熱網動脈暢通。加大供熱管網規劃力度，注重與城市整體規劃和其他專業規劃之間的聯繫，統籌考慮熱負荷分佈、熱原位置、水文地質以及地上地下管道、構築物等多種因素，提高供熱管網規劃的系統性和可操作性。完善地下供熱管網信息、數據等資料，建立檔案信息庫，為管理、維護提供詳實數據。紮實開展“冬病夏治”專項整治行動，提前對供熱系統進行檢修改造。充分運用互聯網等先進技術，對供熱參數進行統一監控和管理，實時、全面監測供熱系統的運行工況，協調熱源供給，以適應熱網負荷的變化，實現冬季均衡供熱。

四是加大監管力度，保障供熱服務水平。健全完善供熱監管信息服務平台，實時線上動態採集供熱企業供熱設施運行數據，對供熱情況實時監測分析和應急處置，形成線上線下聯動的全流程閉環管理，全面提升城市供熱智能化監管水平。加大老舊小區供熱質量巡檢力度，備足配件和備用設備，完善應急預案和搶險隊伍建設，確保極端天氣、設施故障等突發情況能及時有效處置。加大供熱監管部門聯合執法力度，對供熱質量不達標、服務意識差的企業，採取約談、下達整改通知、新聞媒體曝光等措施堅決予以遏制。嚴厲打擊延期供熱、提前停熱、抽條供熱和盜用竊取熱能熱水等違法行為，切實保障羣眾合法權益。