礦產行業一般包括採礦業、金屬冶煉及加工業、非金屬礦物製品業等。我國是礦業大國，煤炭、水泥、建材的產量居世界首位，鋼鐵、有色金屬、黃金等產量亦居世界前列。然而我國礦業開採的效率和安全狀況卻幾乎排在世界之末。在我國礦產行業歷來都是勞動行業中最危險、安全生產事故最多的行業之一，一次死亡3人以上的事故每天都有發生，尤以煤礦行業最為嚴重。所以從礦產行業整體而言，安全狀況依然很嚴峻。
2基於企業社會責任的對比研究
2.1安全生產評價指標
企業社會責任的定義目前並沒有一個統一的説法，本文按照中國社科院企業社會責任研究中心的標準，將企業社會責任分為四類，即責任治理、市場績效、社會績效、環境績效，安全生產責任屬於社會績效的範疇。在社科院構建的社會責任評價體系中，安全生產責任有6個安全評價指標，分別是安全生產管理體系、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全培訓績效、安全生產投入、員工傷亡人數。基於這六個指標，從企業社會責任報告中找出企業是否符合並披露上述指標，這裏指我國屬於礦產行業並了企業年度社會責任報告的企業，然後對企業的披露狀況進行分析統計，統計披露安全指標的個數，然後再分類進行對比。一共統計了48家屬於礦產行業的企業，得出了48組數據。
2.2運用SPSS軟件對比分析
根據安全指標披露情況，企業在安全生產責任方面是參差不齊的。設計方案類型為兩因子和一個區組因子的隨機化區組設計與分析，有重複的試驗。因子的水平都是有意選擇的，所以相應的模型都是固定效應模型，而不是隨機效應模型。從企業所有制性質、所在地域、營業收入三個方面將統計好的48家企業進行分類。(1)按企業所有制性質分為國有企業、民營企業、外資企業；(2)按企業所在地域分為東部、西部；(3)按企業年營業收入分為三個檔次（10億元以下，10億—100億元，100億元以上）。通過這樣的分類找出不同的因素是否會給企業的安全生產帶來不同的影響。設定響應變量Y為企業披露指標個數。(1)因子a為企業所在地域（a1—東部、a2—西部）；(2)因子b為企業所有制性質（b1—國有企業、b2—民營企業、b3—外資企業）；(3)區組因子c為企業年營業收入（c1—10億元以下、c2—10億～100億元、c3—100億元以上)。設定完成之後，從48家企業中選出了36家分別滿足上述條件的企業，在SPSS軟件中錄入數據，並用多因素單因變量方差分析，得出以下統計結果。在統計結果中，主效應方差分析表是最主要的一個表，用來分析所有因子對於變量影響的基本態勢。從中可以得出，Sig進行F檢驗時，只有“營業收入（c）”的p≤0.05，所以區組因子“營業收入”對於響應變量“企業披露指標個數”顯著，即不同的營業收入對於響應變量有顯著不同。“企業地域（a）”和“企業所有制（b）”的p值均大於0.05，它們對於響應變量並不顯著。a、b、c相互之間的交互作用也都大於0.05，所以他們的交互作用對於響應變量也不顯著。而下表是因子C估測邊際期望表。從中可以看出，在區組因子C中，Mean值C3〉C2〉C1，即C3狀態下的披露指標個數優於C2的披露指標個數，同時優於C1的披露指標個數。
3結語
關鍵詞：礦產資源儲量；評審備案；制度改革
礦產資源儲量是地質礦產勘查的最終成果，是國家的重要資產。礦產資源儲量評審是政府掌握我國礦產資源情況的基本手段之一。自1953年，我國礦產資源儲量評審管理制度經歷了儲量審批、評審認定和評審備案三個階段。1953～1999年，儲量審批工作屬於行政審批事項，由儲量審批機構履行該項職責，負責對礦山設計依據的礦產資源勘探報告和關閉礦山依據的閉坑報告予以審查和批准。1999年，按照政事分開原則，國土資源部等五部委聯合《礦產資源儲量評審認定辦法》，將儲量審批制度改為評審認定製度，規定由儲量評審機構負責對儲量報告進行技術性審查，國土資源行政主管部門負責對評審機構資格、評審程序、評審專家資格等方面進行合規性審查，並對符合規定的礦產資源儲量給予認定。2003年，為落實國務院取消“儲量評審認定作為行政審批事項”的要求，國土資源部將評審認定改為評審備案，國土資源行政主管部門對評審機構報送的評審意見書和相關備案資料進行合規性審查，對符合規定的報告出具備案證明。雖然評審備案與評審認定在工作性質上已發生質的改變，但其工作程序無實質差異。評審備案制度雖然實現了國務院關於行政審批制度改革的要求，對延續和保障儲量評審管理工作起到了重要作用，但十多年的實踐表明，評審備案制度在實際操作過程中仍存在一些問題。本文通過分析總結評審備案制度存在的主要問題，提出了改革的建議，以期能夠為下一步儲量管理改革提供思路，保障礦產資源儲量管理工作合理、高效的開展。
1儲量評審備案制度中存在的主要問題
1．1評審工作定位不明，組織保障性不足
隨着市場經濟的發展，越來越多的市場主體參與到礦產資源的勘查開採工作中，評審備案範圍被不斷擴大，當前評審機構不僅評審用於申請採礦權或取水許可證的儲量報告，還評審用於上市融資、礦業權轉讓等市場行為的儲量報告。儲量評審定位已經不僅在為維護國家所有者權益服務，更多的是在為礦業權人投資安全把關，過多地承擔了市場主體的責任，加重了儲量評審備案工作，降低了政府行政管理效能。目前全國儲量評審機構性質多樣，既有全額撥款﹑差額撥款和自收自支的事業單位，也有企業法人和社團法人，部分評審機構仍保持收取礦業權人評審費或由礦業權人支付專家勞務費的做法，評審結果難免會受制於礦業權人，評審機構的公正性和權威性受到影響，儲量評審工作缺乏合理的組織支撐。
1．2缺乏必要的法律法規文件支撐
按照現行評審備案制度要求，國土資源行政主管部門僅對評審機構報送的評審意見書和相關備案要件進行合規性審查，不再對儲量評審結果進行審查或批准，有悖於《礦產資源法》第十三條和《礦產資源法實施細則》等有關規定。同時，評審備案工作在實際中仍參照《礦產資源儲量評審認定辦法》相關規定執行，沒有在“取消評審認定”後製定相應的儲量評審備案管理辦法，一定程度上加劇了儲量評審備案工作定位的模糊化。
1．3評審備案工作監督管理不到位
儲量評審備案流程一般為礦業權人或礦業權人聘請地質勘查單位編制儲量報告—礦業權人提出申請—評審機構組織評審—國土資源行政主管部門備案，過程中關於評審備案監督管理不全面，主要存在以下問題：一是礦產資源儲量評審、備案是一個單向流動的過程，只有評審機構對儲量報告進行審查和質量把關；二是由於國土資源行政主管部門評審備案管理人員少，在做好評審備案合規性審查的同時，往往還花更大精力做技術性審查工作，評審過程監管不到位；三是目前對評審機構和評審專家（含儲量評估師）的監督管理未能得到有效開展，行業自律管理不足；四是，現行評審備案制度中，缺少對儲量估算、報告編制等過程，礦業權人、報告編制單位等相關單位的監督管理手段，缺乏能有效制約違法違規行為的處罰措施。這些都是造成當前儲量評審備案監督管理不力的原因。
1．4儲量評審專家隊伍建設滯後
礦產儲量評估師經2000年、2002年兩批註冊認定和2007年遴選共計1178人後，便未再新增，目前儲量評估師隊伍存在嚴重的老齡化問題。據孟剛等研究數據統計，截至2016年，儲量評估師隊伍中55歲以上的已超過了83％，65歲以上的已超過45％，扣除那些進入行政管理崗位或脱離地礦系統，無法擔任儲量評審業務的，能實際參加評審業務的評估師人員已無法滿足評審工作需要。雖然，大部分省份選聘了一些省級評估員或評審專家應急，但這在法律和制度上存在一定問題。2016年6月8日，國務院取消“礦產儲量評估師執業資格許可和認定”，給儲量評估師管理工作帶來了新的挑戰。
1．5評審機構和評審專家的技術把關作用
未能充分發揮儲量評審意見書是進行儲量備案、儲量登記統計及辦理相關礦產資源證件的要件之一，但目前儲量評審意見書對於勘查工作過程、儲量估算、報告編寫、儲量評審等重要環節的實質性描述過於簡單，專家評審意見也未能在評審意見書中得到很好的體現，沒能充分發揮評審機構和評審專家在儲量評審過程中的技術把關作用。
2礦產資源儲量評審備案制度改革的建議
2．1明確儲量評審工作定位，統一評審機構性質
多年的工作實踐表明，儲量評審工作應定位於為掌控國家資源家底和維護國家所有者權益服務，屬於服務於政府的技術把關行為，建議：①將評審機構統一為全額撥款事業單位，保障評審機構的經費來源和組織評審業務的公正性、權威性；②只負責組織涉及國家資源家底和礦產資源國家所有者權益的儲量報告的評審；③對於上市籌資融資、礦業權轉讓等市場行為依據的儲量報告，評審機構不予評審，可由市場中介機構評審。
2．2加快推進相關法律法規的修訂，保障制度的合法性
《礦產資源法》及其配套法規文件的設立背景為計劃經濟時期國家作為礦山建設投資的主體，儲量審批機構履行政府職責，為國家建設投資安全把關。隨着市場經濟體制的建立和發展，我國無論是找礦還是採礦隊伍都存在多種所有制、多種經濟成分，這種多元化的結果與計劃經濟時期發生了明顯變化。為保障評審備案工作的延續和合法地位，建議儘快修訂相關法律法規文件，適應新形勢的要求。
2．3加強評審備案事中、事後監督管理，明確各有關方主體責任
針對評審備案監管不到位的問題，提出以下建議。①加強儲量評審備案事中事後監管，建立嚴格的監督管理制度和責任追究機制，如“抽查”、“黑名單”、“通報”、“限制准入”、“個人徵信系統”等，嚴肅處理違法違規的人員和機構，從源頭上保障儲量數據的真實、可靠，提高儲量報告質量。②進一步明確評審備案各有關方責任：如礦業權人（或礦業權申請人）、報告編制單位對其提交的資料、儲量報告的真實性終身負責；評審專家對儲量報告中勘查工作程度、水文地質條件、採（選）冶實驗、工程地質條件、經濟評價、儲量估算等內容是否符合有關儲量評審技術標準規範做出公平公正的評價，並對本人出具的評審意見負責；評審機構對報送申請評審資料的合規性、對儲量評審意見書的內容完整性和評審結論負責；備案行政機關對備案工作負行政責任。用制度約束和督促各有關人員為自己的行為負責，為自己的不當行為承擔後果。
2．4加強儲量評審專家隊伍
建設為滿足儲量評審工作需要，做好礦產儲量評估師資格認定取消後的儲量評審工作，建議：①建立儲量評審專家庫，充實儲量評審專家隊伍，在合理保留原有儲量評估師基礎上，增選一批年輕的技術專家和業務骨幹，處理好儲量評審專家年齡續接問題；②完善儲量評審專家隊伍的專業結構，合理補充採礦、選（冶）礦、經濟等專業人才；③建立專家庫動態更新機制，建立儲量評審專家定期、不定期培訓制度，進一步強化評審專家業務能力，為儲量評審工作提供保障。
2．5修改儲量評審意見書格式，凸顯過程管理和專家技術把關作用
為了更好地發揮評審機構、評審專家的技術把關作用，建議修改評審意見書格式，規範有關內容的書寫：①強化對地質勘查工作、採（選）冶、水工環、分析化驗、儲量估算、報告編寫、報告評審等過程的描述和展示，突出評審機構對地質勘查開採等過程的審查、把關；②充分體現評審專家的意見、建議，凸顯專家的技術把關作用；③重點闡述各種工作的合理合規性，為評審備案事中事後監督管理的開展和實施提供抓手和依據。
3結語
礦產資源儲量評審是政府掌握我國礦產資源狀況、維護礦產資源國家所有者權益、保障礦產資源儲量數據真實可靠的基本手段和主要抓手。隨着社會的發展，儲量評審備案制度難以滿足實際工作需要，存在着一定的問題，應加快改革步伐，完善制度建設。建議加快《礦產資源法》相關內容的修訂，保障制度的合法性；釐清政府、市場職責，明確評審機構為事業單位性質的機構；加強儲量評審備案事中、事後監督管理，明確各有關方主體責任；加強儲量評審專家隊伍建設，保障儲量評審工作的順利開展；修改儲量評審意見書格式，凸顯過程管理和專家技術性把關作用。
參考文獻
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為紮實有效地推進煤礦瓦斯治理工作，經研究，國家煤礦安監局決定組織開展煤礦瓦斯治理現狀普查工作。現將有關要求通知如下：
一、高度重視普查工作
構建“通風可靠、抽採達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，是深化煤礦瓦斯治理工作的重要途徑。通過安全生產百日督查和對近期發生的煤礦瓦斯事故原因進行分析，可以看出煤礦瓦斯抽採率和利用率偏低，部分煤礦企業通風系統不可靠、監測監控系統不能有效預警、現場管理不到位等問題仍十分突出，這些問題必須在深化瓦斯治理工作中予以解決。開展煤礦瓦斯治理現狀普查，是一項重要基礎性工作，通過調查分析，摸清底數，掌握煤礦企業在礦井通風系統、瓦斯抽採利用、監測監控系統和現場管理工作等方面的現狀，做到心中有數，深化瓦斯治理工作措施才能有的放矢。各省級煤礦安全監察機構要高度重視煤礦瓦斯治理現狀普查工作，主要領導要親自抓，明確分管領導，成立專門小組，研究制定方案，立即啟動普查工作。
二、精心組織普查工作
各省級煤礦安全監察機構要組織所轄煤礦安全監察分局，督促各類煤礦企業，依據《煤礦井工開採通風技術條件》、《煤礦瓦斯抽採基本指標》、《煤礦安全監控系統通用技術要求》、《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規範》等標準和《煤礦安全規程》的規定，認真開展煤礦瓦斯治理現狀普查、填報各類普查報表（詳見附表1-9），並對煤礦企業填報的報表進行審核，按要求及時上報國家煤礦安監局。各類普查報表原則上以*年為基數填寫。
三、認真分析普查結果
駐各地煤礦安全監察機構要通過普查工作，對轄區各類煤礦瓦斯治理現狀進行分析，及時發現煤礦企業在構建煤礦瓦斯治理工作體系過程中存在的問題，督促其制定深化瓦斯治理工作措施；要依據調查和分析結果，明確重點監察對象和重點監察內容，加大監察力度，並配合地方政府推動煤礦瓦斯治理示範礦井和示範縣建設。
四、按時上報普查報告
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