四議兩公開
“四議兩公開”工作法的基本程序
“四議兩公開”工作法在具體操作中，必須按照以下程序和要求實施：
(一)村黨支部(總支)會議提議：村內重大事項的提議，首先在充分徵求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎上，由村黨支部提議，形成初步意見。 提議前：
1、廣泛徵求黨員、幹部、村民代表和羣眾的意見，充分考慮絕大多數羣眾的切身利益。
2、對議定事項的可行性、可操作性進行認真科學的考察論證，必要時可以聘請專家、技術人員進行項目論證。
3、審核所議定的事項是否符合上級政策、法律法規、本村實際及羣眾意願。
4、對於上級黨委政府安排的工作，黨支部要認真研究，制訂初步方案後再進行提議。
5、對議定的事項要形成完備的書面材料。
6、議定的事項必須在議定前以書面或口頭形式報鄉鎮黨委、政府批准備案。 提議中：
7、參加人員為所有村黨支部委員會成員。
8、會議由村黨支部書記就提議事項的重要性、可行性、專家論證、實施方案、徵求意見情況等進行專題介紹。
9、所有黨支部委員就提議事項分別發表意見和看法。
10、根據村黨支部委員會成員的意見，對實施方案進行修改完善。
11、按照少數服從多數的原則進行舉手表決並簽字，經與會人員2/3以上同意，形成提議意見。
提議後：
12、將提議事項形成詳細的書面材料存檔。
(二)村“兩委”會商議： 根據支部會議提議意見，組織“兩委”班子成員充分討論，科學論證，發表意見，並通過口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。
商議前：
1、村黨支部書記應提前將支部提議內容與村主任通報並充分溝通。
2、村黨支部應在會前一週內將中心議題發至“兩委”班子成員手中，待充分醖釀、調研、思考之後，再進行集體商議。
商議中：
3、參加人員為所有村“兩委”組成人員。
4、會議由村主任主持，村黨支部書記通報支部會提議意見。
5、每名與會人員都必須對提議意見發表意見和建議，在商議專業性較強的事項時，應邀請專家參與，進行可行性論證。
6、根據村“兩委”成員的意見，對支部提議方案進行必要的修改、補充和完善。
7、村委會針對商議意見修改完善支部提出的實施方案，並交“兩委”成員審核，力求“兩委”達成共識，實現思想同頻、目標同向、工作同步。
8、按照少數服從多數的原則，對提議意見和實施方案進行表決，經到會人員2/3以上同意並簽字後形成商議意見。
商議後：
9、黨支部成員要主動做好未同意的村委會成員的工作，徵得支持。
(三)黨員大會審議：把村“兩委”會形成的商議意見交黨員大會審議。 審議前：
1、村“兩委”應提前三天左右，口頭或書面把審議事項和實施方案傳達或送交到全體黨員，並讓黨員帶着議題進行思考斟酌，充分了解村民意願，提高審議質量。
審議中：
2、審議一般在每月15日的黨員活動日提交黨員大會審議，也可根據情況隨時召開黨員大會進行審議。
3、參加會議黨員人數必須達到應到黨員人數的三分之二以上方可開會。對確實不能到會的黨員，可上門或電話徵求意見，並計入實到會人數；對患有精神病或其他疾病不能表達自己意見的黨員，長年卧牀不起、生活不能自理的黨員。自費出國半年以上的黨員，受留黨察看以上黨紀處分的黨員，正在服刑的黨員，按規定應轉走組織關係但未轉走的黨員可以不計算到與會人數之內；預備黨員有建議權但無表決權。
4、黨員大會由村黨支部書記主持，由村主任向大會通報村支“兩委”所商議事項的意見以及制訂的實施方案。
5、黨員大會上，每個黨員都要發表自己的意見、建議。
6、對黨員提出的意見和建議要認真研究，能採納的'採納，不能採納的必須向提議黨員説明原因，做好解釋。
7、村“兩委”根據黨員提出的意見和建議及時修訂完善實施方案。
8、修訂完善後的實施方案必須進行表決，經與會人員2/3以上同意並簽字後形成審議意見。
審議後：
9、審議通過後，村“兩委”要認真吸取黨員大會提出的意見，對錶決方案進行修訂完善。
lO、所有黨員要深入農户作好方案的宣傳、動員和解釋工作，為村民代表會議或村民會議決議奠定基礎。
(四)村民代表會議或村民會議決議：把審議意見交村民代表會議或村民會議進行討論，並進行表決。
決議前：
1、村委會要提前召開預備會，認真討論審議，使村民代表充分了解決策的動因、事項和前景。
決議中：
2、召開村民代表會議或村民會議。召開村民代表會議前，要提前一天以文字或口頭形式通知本村所有村民代表，簡要告知決議事項的內容，到會人數達到村民代表總數的2/3以上方可開會。對一些重大事項的決策，村民代表會議無法研究決定的，可召開村民會議，在會議召開前一天，要以廣播、文字通知等形式告知村民會議的主要議題及內容。村民會議應當有本村十八週歲以上村民(剝奪政治權利除外)的過半數參加，或者有本村2/3以上的户的代表參加方可開會。
3、因特殊原因不能到會的代表可委託他人，沒有委託的，村委會應適時向代表徵求意見。
4、會議由村委會主任主持，並向村民代表通報擬決議事項和實施方案。
5、對村民會議、村民代表會上代表的意見建議能答覆的當場答覆，不能答覆的做好解釋，並指定時間予以答覆。
6、對代表們的意見建議要做詳細認真記錄，作為完善決議、充實實施方案的參考。
7、決議事項必須進行表決，表決可採取無記名投票或舉手的形式進行，村民會議所作決議必須經到會人員的過半數同意方為通過，村民代表會議所做決議必須經到會人員2/3以上同意方為通過。
決議後：
8、表決結束後，要根據不同情況做好跟蹤問效工作。
（1）對於大多數同意，極少數反對的決議事項，要進行有針對性地走訪瞭解工作，弄清不同意見的原因，做好解釋説明，確保順利實施。
（2）對於勉強通過但不同意見面較大的決議事項，要暫緩實施，通過各種途徑做好政策宣傳和解釋工作，縮小反對面後再組織實施。
（3）對錶決未能通過的事項，要深入剖析，如果決策確實錯誤則及時中止；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的事項，要進一步完善實施方案，待條件成熟後再重新進行“4+2”工作法決策程序。
（4）對上級安排部署的工作法未能通過表決的，要查明原因，進一步完善方案，做好工作，使方案儘快通過。
(五)決議的公告： 經村民代表會議或村民會議通過的決議事項應採取適當形式由村委會向全體村民進行公告，廣泛聽取羣眾意見。
1、公告的內容：對決議事項的主要內容要採取不同形式、在不同範圍內進行通報，接受廣大羣眾的監督。
2、公告的形式：公告採取文字、廣播等形式發佈。
3、公告的位置：公告一律在村級組織活動場所和各村民小組村務公開欄進行公示，並在公開欄旁設意見箱。
4、 公告的時間：公告時間不少於七天。
5、公告過程中，要做好解釋工作；如果發現公告內容有遺漏的、不真實的應立即重新公佈。
6、公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入羣眾徵求意見建議，並將收集到的意見建議進行認真分析、調查，對決議事項做進一步的補充和完善。
7、公告期間，若發現決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，説明情況，宣佈決議無效，待修改完善後重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。
(六)決議的實施：村民代表會議或村民會議形成的決議在黨支部領導下由村委會組織實施。具體要求為：
1、凡經過“四議兩公開”工作法決策通過的事項，必須嚴格按照最終決議結果有計劃、有組織的進行實施。
2、實施過程中，要定期向黨員、村民代表、村務公開監督小組、民主理財小組通報決策的執行進度、賬目、預算等，主動接受監督，認真聽取各方面的意見和建議。
3、對實施過程中出現的問題，村委會能解決的立即解決，不能解決的提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。
4、對於實施過程中遇到的突發問題需要變更方案的，應及時向村民代表會議和黨員大會通報，變化較大的應再次提交村支部按“四議兩以開”工作法程序解決。
(七)實施結果的公示：發揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務公開監督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結果進行審核審查並由村委會及時進行公示。具體要求為：
1、公示內容要詳實、準確、全面。
2、在公示時要設立意見箱，收集黨員羣眾意見建議。
3、對收集到的羣眾意見必須在3日內由村委會予以答覆。
4、對村委會解釋、答覆不滿意或村委會不能解決的問題，可由村黨支部組織黨員大會審核，把審核結果提交村民代表大會討論、表決，表決結果作為村級最終處理結果。
5、對村級最終處理結果仍不滿意的，可持村委會開具的介紹信向鄉鎮有關部門反映，對鄉鎮處理結果仍不滿意的，可由鄉鎮開具介紹信向縣直有關部門反映。
四議兩公開實施方案
為了全面加強我村基層組織建設，完善村級民主自治機制，進一步提高建設新農村的水平，按照鎮黨委要求，結合我村實際，現制定如下方案：
一、深刻認識推行“四議兩公開一監督”工作法的含義與重要意義
“四議兩公開”是河南省鄧州農村創造的黨領導下的村級民主自治機制，“四議”即：村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。這種方法既堅持黨對農村工作的領導，充分發揮村黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實現了黨的領導機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐。
二、推行“四議兩公開一監督”工作法的基本原則和總體要求
（一）基本原則
1、堅持黨的領導。在村黨支部的領導下組織實施，充分發揮村黨組織的領導核心作用，建立黨領導的村級民主自治機制。
2、堅持依法辦事。嚴格依照黨的有關條例和法律法規，依法組織實施，嚴格依法辦事，推進農村各項工作法制化、規範化。
3、堅持發揚民主。提高廣大農村黨員幹部羣眾的民主意識，保障民主權利，依法行使權力，自覺履行義務。
4、堅持求真務實。堅持一切從實際出發，通過不斷創新、完善、發展，努力探索形成一套既符合我村實際、又突出特色的村級民主自治機制。
（二）總體要求
推行“四議兩公開一監督”工作法，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，全面加強農村基層組織建設，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，為鞏固黨在農村的執政基礎，推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。
三、推行“四議兩公開一監督”工作法的方法步驟
我村推行“四議兩公開一監督”工作法分為三個階段：
1、成立機構，廣泛宣傳。我村召開黨員大會，學習鎮黨委有關文件，成立“四議兩公開一監督”領導小組，通過板報2期、宣傳標語30多條等多種形式讓廣大黨員幹部羣眾儘快瞭解掌握“四議兩公開一監督”工作法含義與內容，併成立領導小組。
2、組織實施，全面推行階段。制定我村“四議兩公開一監督”的實施方案，全面開始推行，所有重大事項要按照這一程序決策。結合我村實際，將村銅黃高速修路佔地與影響村民生產生活、民政救濟等村民所關心的事進行決策。
3、分析檢查，作出總結。對推行階段所遇到的問題以及所開展的工作進行回顧總結，要注重對工作細節以及工作方法的總結。同時，要對開展活動的情況在結合自身實際的基礎上進行認真總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，並形成科學的總結報告。
實行辦事公開是增加居務活動透明度，監督社區班子公正、有效行使職權的措施之一，為了加強黨支部和居委會同人民羣眾的聯繫，密切黨羣、幹羣關係，切實加強黨風廉政建設，把權力置於廣大人民羣眾的監督之下，抑制不正之風和腐敗現象的產生，為羣眾參政議政提供便利的渠道和陣地，從而贏得人民羣眾對居務工作的理解、信任和支持，調支幹部、羣眾參與參與經濟建設的積極性，結合實際，特制訂本制度。
辦事公開的原則：社區黨支部、居委會要本着服務人民羣眾的原則開展各項工作，增強社區黨支部、居委會的服務意識，多做調查研究，提高辦事效率，做到辦事程序規範、合理清晰，便於接受羣眾監督。
1、居務公開主要內容
(一)居民會議或居民代表會議討論決定事項的實施情況；(二)社區財務支出情況；(三)優撫、救災救濟款物的發放情況；(四)國家計劃生育政策的執行情況；(五)社區幹部年度工作目標執行情況；(六)涉及本轄區居民利益，居民普遍關心的其它事項。
2、財務公開主要內容
(一)財務計劃及實施情況；(二)居民要求公開的其它財務事項。
“四議兩公開”即“4+2”工作法，即農村所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施，“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結果公開。
四議兩公開會議記錄範文一：
時間：20xx年xx月xx日
地點：村委會議室
參加人員：全體村組幹部、全體聯户代表。
主持人：張國鬆
會議內容：村容村貌整治專題會
在村黨支部會議提議對本村村容村貌進行大整治，村“兩委”班子會議商議後一致同意，村黨員大會通過審議後召開聯户代表會議進行決議，代表積極發言，全體通過並將決議結果進行公告。
12月1日將實施結果公示：
1、對大街小巷堆積的垃圾進行清除，
2、對沿街的雜草進行剪切整理，
3、村中破損道路進行修補。
4、對村中殘垣斷壁進行修繕。
5 村內牆體進行刷白。
四議兩公開會議記錄範文二：
時 間： 年 月 日
地 點： 黨員活動室
出席人：
主持人：(支部書記)
記 錄：
會議內容：建北街村新農村村級網站
會議紀要：
今天召開支委會關於建xxx村網站一事，xxx村作為新農村試點村，文明村標兵村，幾年來xxx村的`各項事業有了長足進展，但按照新農村建設的總體要求，我村在辦公信息化建設上仍有較大欠缺，為此xxx村急於建設網站，請各支部委員發表意見。
北街村建網站我沒有意見，但建網站要充分發揮網站的作用，要加強網站的管理，提高網站的經濟效益和社會效益，我建議這項工作應該迅速啟動。
我同意北街村建網站，網站要有一個專業技術人員管理，更好的發揮網站作用。
既然大家同意建網站，今天的會議內容按照四議兩公開的程序逐項落實到位，下一步由xxx同志做好網站的預算工作，並及時和網絡公司取得聯繫，使網站儘早建成，預計10月末開通使用。
四議兩公開工作制度
一、黨內情況通報制度
(一)“四議兩公開”工作法要決策的事項要首先向黨員通報，切實做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發動，增強黨員的榮譽感和責任感，
(二)廣大黨員收集、整理的意見及建議要及時準確地向黨組織反映。
(三)對事關全局和羣眾切身利益的重要問題，黨支部要認真迅速地處理。
二、黨內情況反映制度
(一)加強對黨員的責任意識教育，提高黨員對推進黨內民主，加強黨內監督重要性的認識，引導黨員正確行使權利和履行義務，調動黨員向黨支部認真負責反映情況、參與決策的積極性和主動性。
(二)反映的內容主要包括黨員個人向黨支部彙報思想，黨內思想傾向的反映，各項工作落實情況的反映，黨內工作作風的情況反映，黨外人士和羣眾對黨員、幹部、黨支部的意見建議和要求方面的情況反映，社情民意的反映以及“四議兩公開”工作法決策事項的反映等。
(三)接受反映的黨員要及時把羣眾反映的問題向黨支部報告，不得截留和報喜不報憂。對事關大局、事關人民羣眾利益的重大問題要在第一時間及時上報。
(四)通過彙報、會議、信訪、談心、徵求意見等形式，建立社情民意的蒐集機制，保證情況反映渠道的暢通。
(五)規範黨內情況反映程序，堅持逐級反映的原則，重大事項可以多級或越級反映。
三、黨內重大決策徵求意見制度
(一)徵求意見的內容包括貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織決定的事項，事關本村全局性、政策性的問題，“四議兩公開”工作法需要決策的事項，以及涉及羣眾切身利益的問題等事項。
(二)在方法步驟上，實行預告制和決策內容通報制，把需要徵求意見的決策進行預告，把需要決策的內容根據徵求意見的範圍提前告知給徵求意見對象，給徵求意見和參與決策的黨員羣眾充分的思考時間。
(三)對沒有特殊規定的事項，徵求意見的對象不要侷限於黨內，要擴大徵求意見的範圍，解決徵求意見面偏窄、人數偏少的問題，開拓新的渠道，採取多種形式，面向更多的對象徵求意見。
(四)對和羣眾利益密切相關的重大事項，要實行社會公示制度和社會聽證制度，更加廣泛地徵求和傾聽羣眾意見，使羣眾更好地瞭解和參與與切身利益密切相關的重大事項的決策。
四、黨員聯繫户制度
(一)村支部每名黨員都要按照居住地就近的原則，聯繫一定數量的農户作為黨員聯繫户；村內所有農户都要有黨員聯繫，
(二)村支部要根據本村實際採取黨員自報與組織分配相結合的方式，合理確定黨員聯繫的農户並對黨員聯繫户進行登記造表。
(三)對黨員聯繫户實行動態管理，可每年更換一次。
(四)黨員要對聯繫户進行黨的有關政策宣傳，在聯繫户中起到模範帶頭作用。
(五)黨員要加強與聯繫户交流，充分掌握聯繫户的'思想動態以及對村黨支部、村級事務的意見、建議。
五、黨員活動日製度
(一)每月10日為全鎮農村黨員活動日。
(二)活動日的主要內容為：一是根據村黨組織的安排，對需要按照“四議兩公開”工作法程序決定的事項，進行認真的審議。二是“五學、四議、三幫”。“五學”即學政治理論、學黨的知識、學農村政策、學法律法規、學實用技術。“四議”即議黨建、議村務、議發展、議致富。“三幫”即幫支部、幫黨員、幫貧困户。
(三)活動形式可採取集體學習、研究討論“四議兩公開”工作法的決策事項、外出學習參觀和結合農時季節開展幫扶等活動。
(四)根據全鎮工作安排，結合本村實際，確定活動的內容和形式。將活動地點和形式提前一天通知每名黨員，村黨組織要認真組織活動並填寫《“四議兩公開”工作法記錄簿》。
(五)農村黨員無特殊情況，必須按時參加活動。對長期在外，不能參加黨員活動日的黨員，黨支部要加強同他們的聯繫，要求他們每半年向黨支部彙報一次思想和工作情況。黨員在年度內三次無故不參加黨員活動日的，年終評議定格為不合格黨員。
六、村民代表推選制度
(一)農户每户要確定一名户代表，5—15名户代表推選一名組代表。
(二)村民代表從組代表中產生，每村代表總數不能少於30名。
(三)村民代表的推選工作在村支部的指導下由村民選舉委員會組織實施，任何組織或個人不得干涉。
(四)村民代表必須由羣眾選舉產生，不經羣眾選舉產生的，經調查審核，要取消村民代表資格，
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