學校安全風險評估報告
一、基本情況：
XX鎮轄區共有XX所學校，其中職業高中X所：XX職業中學；初級中學X所：XX鎮中學、XX中學；國小X所：XX國小、XX國小、XX國小、XX國小、XX國小；私立學校X所：XX學校、XX幼兒園。共有教職工XXX人，在校學生XXXX人，其中住校學生XXXX人。所有學校均不開展補課，正常開展各項教學活動，時間週一至週五；職業高中與初級中學星期日下午到校，週五下午3:40為放學時間，週日至週四每晚8:40為晚自習放學時間；國小校早上至8：00為到校時間，下去5：20為放學時間。各所學校均有專職校警或保安。 綜合上述評估，XX鎮轄區學校安全風險等級：為低。
二、威脅評估：
1、涉恐活動。XX鎮轄區中國小校、幼兒園，未發生過恐怖襲擊和人為破壞事件。威脅等級：低。
2、政治性和附非政治性不安定因素。經排查，XX鎮轄區中國小校、幼兒園未發現矛盾激化和羣體性事件，也未發現有惡意破壞活動。威脅等級：低。
3、治安問題：XX鎮轄區中國小校、幼兒園與周邊地區建立有良好的關係，相關部門在校門口設立禁止機動車停放黃線，XX鎮交巡警平台放學時間不間斷巡邏，確保校園師生的安全。學校周邊社會治安狀況總體較好。威脅等級：低。
4、假期安全問題：XX鎮轄區中國小校、幼兒園平時注重對學生安全意識培養，尤其是對用電、防火及游泳方面的安全意識教育；在主要河流岸邊豎立有安全警示標識牌；同時，在放假期間XX鎮交巡警加強了對場鎮周邊河流區域的巡邏力度。威脅等級：低。
綜合上述評估，XX鎮轄區中國小校、幼兒園威脅等級：低。
三、脆弱性評估：
XX鎮轄區學校除4所片區國小外，其餘7所均集中在XX場鎮，人流量、車流量比較集中。所有學校均只有一個出入口，校門處設有保安室或校警室，部分學校內設有安裝圖像監控系統，安裝有入侵報警系統。
XX鎮轄區學校都已制定處置突發公共事件的應急預案，有相應的安全防範制度。
×××技改擴建項目 社會穩定風險評估報告
×××維護社會穩定領導小組辦公室作為責任單位與縣綜治辦、縣政府法制辦、司法局、信訪局、×××鄉政府共同對×××有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石採選技改擴建項目進行了全面的、認真的社會穩定風險評估，形成了社會穩定風險評估報告如下：
一、項目概況
根據企業發展需要及地礦部門對×××礦區銅鉬礦新增資源礦權設置狀況，×××礦業有限責任公司擬在該礦區域採用露天採礦和浮法選礦工藝，在既有采礦能力基礎上實施銅鉬共生礦石採選接續性技改擴建。主要建設內容為，增建露天採礦工業場地及選礦廠設施，購置安裝採、選設備，同步配套尾礦庫等相關公輔設施。本期技改擴建項目完成後，本期年新增銅鉬共生礦石採選能力495萬噸（採礦1500噸/日）；年銅鉬礦石綜合採、選能力達到726萬噸（採礦22000噸/日）。該建設項目擬使用×××縣×××鄉國有土地1.4108公頃，土地利用現狀為採礦用地。結論性意見表明，規劃方案切實可行，項目建設不影響當地土地利用總體規劃的實施。
二、項目可能存在的風險及其評價
在國有土地上實施礦山企業建設過程中，社會穩定風險衍生於相關利益羣體對土地使用方面的疑問，具體表現為當地牧民的這種疑問有多種表現形式，如上訪等。因此，對項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析該項目實施後羣眾可能引發的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。
根據對企業建設用地項目實施過程中易發生的社會風險 的經驗判斷，並結合×××礦業公司年新增495萬噸銅鉬礦石採選技改擴建項目的具體情形，項目可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：
1、項目合法性、合理性遭質疑的風險
風險內容：該項目的決策是否與現行政策、法律、法規相牴觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、祥實、完善。
風險評價：項目合理性、合法性風險很小（1）本項目合法，手續完備，程序完備
本項目經過充分可行性論證，嚴格按照有關規定辦理用地報批手續，程序合法，手續齊全。該項目編制了項目可行性研究《報告》；目前該項目已取得內蒙古自治區經濟和信息化委員會前期工作函（內經信投規字[2014]428號）。該項目已取得采礦許可證（證號C***03210118960），項目用地符合用地政策。
（2）本項目符合土地利用總體規劃。該項目已編制了土地利用總體規劃修改方案及規劃實施影響評估報告，並履行了論證和聽證程序；取得了自治區國土廳建設項目用地預審《意見》（內國土預審字[2015]27號）。
（3）本項目符合城鄉規劃和專項規劃。該項目取得了自治區住建廳項目選址《批覆》（內建規[2015]47號）。
（4）本項目已經納入2015年×××縣重點工業建設項目。該項目取得了×××市經信委項目節能評估報告的《批覆》（×××經信能資字[2014]468號）。
2、項目可能造成環境破壞的風險
風險內容：在建設期內項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環境等方面產生一定程度的不利影響。另外，項目在運營期
可能也會對周邊環境造成一定程度的影響。
風險評價：項目造成環境破壞的風險很小
本項目建成後，由於規劃設計對植被複墾做了更加嚴格的要求，水土保持工作將會進一步強化，所以不僅不會破壞當地環境，還能進一步提升周邊區域的生態環境質量。
3、項目可能引發社會矛盾的風險
風險內容：本項目在具體實施過程中，個別牧民因不懂得土地利用情況可能會不滿意而有所抵制。另外，不排除有建設承接單位因管理原因產生僱工滋事，干擾項目進展。
風險評價：項目可能引發的社會治安風險很小
本項目建設工作精心佈置，組織嚴密。對有疑問、有牴觸情緒的牧民，做耐心解釋，讓他們弄清土地的國有、工業用地性質，消除其對抗心理。對施工單位安全生產、文明生產管理嚴格要求，按章辦事。
三、項目社會穩定風險的綜合評價
以上已對敖侖花礦區年新增495萬噸銅鉬礦石採選技改擴建項目可能引發的不利於社會穩定的幾大類風險可能性大小進行了單項評價，由此得出本項目風險程度低，意味着項目實施過程中出現羣體性事件的可能性不大，但不排除會發生個體矛盾衝突的可能。
四、下一步風險防範方案
儘管×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石採選技改擴建項目發生不利於社會穩定的風險程度低，但並不意味着項目會一帆風順，仍要注意加強對技改擴建實施過程中可能出現的個體矛盾衝突的防範，並隨時戒備和監控項目進展中可能出現的風險發生。
1、加強項目相關工作的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍 要通過電視、廣播、網絡、報紙等多種新聞媒體，宣傳×××礦業有限責任公司阿旗敖侖花礦區年新增495萬噸銅鉬
礦石採選技改擴建項目對拉動地方經濟發展、增加周邊羣眾就業和致富機會等諸多能給廣大牧民帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。
2、創新思路，講求科學的建設施工方法，以人為本，促進和諧
在項目實施過程中不斷創新工作思路，講求科學有效的方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的工作方法。在項目實施過程中，還要按規定做好公開、公示工作，保證當地羣眾的知情權。
3、加強風險預警，制定維穩預案，做好項目建設施工現場維穩工作
×××礦業有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石採選技改擴建項目必須建立風險預警制度，制定維穩預案，對項目實施過程中發生的不穩定因素進行每日排查。加強施工現場的治安保障，突發事件一旦發生或是出現發生的苗頭後，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答覆，確保事態不擴大，把不穩定因素的影響控制在最小範圍內。
五、結論
本報告對×××礦業有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石採選技改擴建項目實施過程中可能發生的社會穩定風險進行了識別與評價，結論如下：
項目可能會引發3類不利於社會穩定的風險，這3類風險發生的可能性大小評價結果是：第1類風險，項目合法性、合理性遭質疑的風險，該類風險發生的可能性很小；第2類風險，項目可能造成環境破壞的風險，該類風險發生的可能性很小；第3類風險，項目可能引發社會矛盾的風險，該類風險發生可能性很小。
綜合評價，×××礦業有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石採選技改擴建項目社會穩定風險程度低，但有發生個體矛盾衝突的可能。
維穩辦（章）
縣政府法制辦（章）
司法局（章）
信訪局（章）
綜治辦（章）
×××鄉政府（章）
二○一五年五月一十二日 5
敍利亞修井項目安全風險評估報告
1 項目基本情況
1.1項目甲乙方、相關方情況
項目甲方中石化國際勘探開發公司敍利亞公司。
項目乙方為河南油田分公司井下作業處。
1.2項目來源及主要施工區域
該項目是中石化國際勘探開發公司承包的敍利亞Oudeh和Tishrine油田，兩油田相距約120km ，Oudeh油田位於敍北部農業區，地勢平坦，自然環境較好，距土耳其邊境2km。海拔350-400m，夏季較熱，冬季最低可到-5℃。工區道路交通情況良好，國家高速公路從油田穿過，Tishrine油田位於伊拉克沙漠延伸的過渡帶上，距伊拉克邊界30km，地勢稍有起伏，植被很少，工區道路交通情況良好。
1.3施工隊伍基本情況
中方人員24人，其中項目組4人，現場中方僱員20人，當地僱員46人，分白班和夜班，2個小修作業隊。
需投入設備主要有60噸修井機二台，120噸修井機一台，500泥漿泵二台，發電機五台，吊車一台，叉車一台，自吊車一台，資產原值約 3100萬元。
2 項目總體安全形勢分析
2.1 項目所在國安全風險分析
2.1.1阿拉伯敍利亞面積18.5萬平方公里（含戈蘭高地）。位於亞洲大陸西部，地中海東岸。北與土耳其接壤，東同伊拉克交界，南與約旦毗連，西南與黎巴嫩和巴勒斯坦為鄰，西與塞浦路斯隔地中海相望，人口1839.2萬，阿拉伯人佔80%以上，其他還有庫爾德人、亞美尼亞人、土庫曼人和徹爾克斯人等。阿拉伯語為國語，通用英語和法語。
2.1.2敍利亞地處中東熱點地區，緊鄰伊拉克、黎巴嫩和巴勒斯坦，並與以色列長期處於敵對狀態，安全形勢較為嚴峻，但敍政府掌控治安能力較強，社會治安狀況較好。
2.1.3敍利亞存在的主要風險：
政治風險：雖然敍利亞國內局勢穩定，但其地處中東地區，因該地區局勢不斷變化，與以色列長期處於敵對狀態，東部與伊拉克接壤，又是美國製裁的國家之一，地區安全局勢嚴峻，不排除戰爭風險。
同時由於此次是從西方某國家能源公司收購，能源爭奪日益激烈，導致某些國家利益受損，所以他們會採取各種方式阻撓，並有可能會僱傭當地一些社會成員進行宣傳，甚至煽動個別極端分子進行破壞活動。
醫療衞生風險：據國際SOS組織分析，敍利亞醫生國家風險等級為中等，雖然敍當地夏季乾燥炎熱，冬季雨量較少，蚊蟲較少，沒有特別突出的地方病，但國際SOS組織提醒去敍旅遊、施工人員要預防瘧疾，肝炎等疾病。在敍利亞，公立醫院醫療條件一般，但私立醫院醫療條件較好，所以沒有大的醫療衞生風險。
自然災害：地處沙漠邊緣主要有沙塵暴，印度洋颶風偶有光顧，但威力大減，應及時取得當地天氣預報信息。
2.2 施工區域安全形勢
該項目施工區域Oudeh油田位於敍北部農業區， Tishrine油田位於伊拉克沙漠延伸的過渡帶上，距伊拉克邊界30km，兩地區政治形勢都較穩定，敍居民持槍屬非法行為，當地很少發生偷盜、搶劫事件，晚上可以自由外出，目前，敍社會治安狀況良好，犯罪率較低，當地人對中國人非常友好。在敍利亞沒有見到住家、辦公場所安裝護欄的，別墅很少有門衞和保鏢，大街小巷停滿高檔轎車，目標油田區域治安也良好。
3 社會安全（或稱公共安全）分析
3.1政治環境
敍利亞地處亞、歐、非洲邊緣，有着歐洲、非洲、和阿拉伯的傳統文化，阿拉伯人佔敍利亞總人口80%以上，有14%的居民信奉____和猶太教徒。這種地緣文化決定了敍利亞人民包容、友善、純樸，對中國人熱情友好，刑事犯罪案件很少。因此敍利亞少有民族衝突。憲法規定伊斯蘭教法是立法的主要根據，是典型的政教合一的國家，政治環境較好。
3.2 宗教情況
居民中85%信奉伊斯蘭教，14%信奉____。其中，伊斯蘭教遜尼派佔80%（約佔全國人口的68%），什葉派佔20%，在什葉派中阿拉維派佔75%（約佔全國人口的11.5%）。
3.3 民族情況
敍利亞總人口1839.2萬，其中阿拉伯人佔80%以上，還有庫爾德人、亞美尼亞人、土庫曼人和徹爾克斯人等。
3.4非政府武裝組織
由於敍利亞是政教合一的國家，阿拉伯人佔80%以上，居民中85%信奉伊斯蘭教，非政府武裝沒有生存環境，因此沒有形成有較大影響的地方武裝組織，但敍國內存在反對派，非法武裝活動較為頻繁，恐怖襲擊事件偶有發生，政府部門和主要機構大多有持槍警察晝夜護衞。
3.5社會治安
3.5.1恐怖活動及趨勢分析
2006.9月4名恐怖分子駕車硬闖美國駐敍使館，企圖製造爆炸，他們雖然全被擊斃，沒有造成一名美國人死傷，但這一行動充分顯示了國際恐怖勢力與美國為敵到底的決心，因此極具震撼力。
搜索幾年來新聞，敍利亞還沒有針對外資企業的恐怖襲擊活動的報道。
但應考慮恐怖分子或伊斯蘭極端組織人員通過伊拉克邊境越境襲擊中資企業和中方人員以及其他形式的偶然襲擊行為。
3.5.2 施工區域分析
根據我油田派往敍利亞考察團考察資料顯示，我們將施工的兩個油田區域內社會治安狀況都比較好，刑事犯罪案件很少。
3.6社區關係
自1956年8月1日正式建立外交關係以來，中國與敍利亞一直在國際政治舞台上相互理解，相互支持。阿拉伯人佔敍利亞總人口80%以上，有14%的居民信奉____和猶太教徒。這種地緣文化決定了敍利亞人民包容、友善、純樸，對中國人熱情友好，社區關係良好。
4 自然災害
敍利亞西南部緊靠黎巴嫩和巴勒斯坦地區為高山，謝赫山海拔2814米，東北部2/3地區地勢平坦。冬季濕潤，夏季乾燥炎熱。首都大馬士革地區每年170毫米降雨量，東南部沙漠地區年平均降雨量為100毫米，自然災害如風沙、暴雨、泥石流等危害較小。
5 公共衞生
敍利亞屬欠發達農業國家，工業基礎比較落後，公共衞生體系不健全，尤其公立醫院醫療設施不齊全，標準較低，公共衞生條件中等，但地理位臵和氣候決定了敍利亞國沒有明顯的、大的流行病和傳染病。
6 項目安全風險評估
6.1基地
項目部人員集中在國工營地，保安24小時值守，安保措施齊全，通訊聯絡方便。主要風險為食物中毒，肝炎，蚊蟲叮咬。
6.2 現場及營地
6.2.1 道路交通
油區道路交通較為方便，四通八達，周圍是戈壁灘，視野開闊，沒有遮擋物，主要風險就是高速行車引發的交通事故。
6.2.2基礎設施
營地是敞開式營房，現場是輪式野營房，晚上探照燈照明，配有當地移動電話。主要風險有井噴、H2S 中毒、火災、觸電等石油行業固有風險。
6.2.3安全保衞
營地安全保衞工作僱傭當地保安，24小時值守，當地人進入營地應嚴格控制並及時通報，徵得中方相關人員同意後方可進入。
7 評估結論
7.1國際SOS組織2009年4月對敍利亞的安全風險等級評定為低級；
7.2敍利亞政局穩定，沒有突出的民族矛盾，沒有戰爭跡象；
7.3社會治安狀況較好，刑事犯罪案件很少，創造了良好的施工環境；
7.4社區關係良好，當地人對中國人熱情友好。
8 對該項目的建議
8.1但由於文化背景、地域差異，有可能引起小的衝突，甚至 個別人員有排外情緒和行為，這都是不可避免的，另外語言交流溝通能力不夠，勞資糾紛等等均是矛盾突出點，要加強學習，避免矛盾激化；
8.2項目部要堅持“預防為主”的原則，建立健全社會安全共防機制，努力拓寬信息渠道，廣泛收集社會安全及公共衞生等方面的情報信息，及時做好防控工作；
8.3按照勘探局外出施工隊伍HSE管理規定，項目配備專職安全監督，各施工隊伍配備專職安全管理人員，全面負責該項目的社會安全及生產安全的協調與管理；
8.4實行員工本地化戰略，項目上只配備必要的管理人員和技術人員，施工作業人員儘量在當地僱傭，在中方人員數量上減少安全風險；
8.5該項目啟動後，根據施工區域的實際情況進行現場勘查，制定並不斷完善各類突發事件應急處臵程序，詳細設計好緊急撤離及緊急救護方案，確保緊急情況下的正確有效應對；
8.6應加強石油行業固有的工業安全風險管理；
8.7必須做好項目安全保衞工作
8.7.1加強人員素質教育，衝突時在確保自身安全的情況下儘量不與當地僱員發生摩擦，嚴格執行外出施工人員的安全管理規定；
8.7.2生產和生活物資的供應由當地服務公司辦理，減少中方人員外出；
8.7.3該項目啟動後，項目部要與甲方一起對現場環境進行踏勘、確認，共同協商、建立安全保衞方案，包括安全保衞力量的調動、協調及執行力等保衞工作承諾；
8.7.4處理好與當地政府、社區和當地僱員的關係，我們的工作離不開他們的幫助和支持，尤其是需要得到所有僱員和當地居民的理解、關心和支持；
8.7.5定期組織對該項目進行現狀安全評估，完善應急措施，加強應急演練，提高應急反應能力。
庫蘭薩日克鄉安居富民工程建設社會穩定
風險評估報告
一、項目概況
2012年40户新建安居富民工程。為進一步改善農牧民居住條件，切實讓廣大農牧民能住上房、住上好房，庫蘭薩日克鄉2012年4月啟動實施了別迭裏村加滿昂額孜平頂磚混結構安居富民工程建設。該項目總佔地面積約63.5畝，規劃新建70户户均建築面積61.21平方米的平頂安居富民房，一期建設40户，概算總投資約800萬元，農牧民每户自籌3萬元。
二、可能存在的風險及其評價
（一）本項目社會穩定風險內容及其評價
在安居富民工程建設中，社會穩定風險衍生於相關利益羣體對安居富民工程建設項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、暴力對抗甚至羣眾示威等。因此，對該項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析徵地實施後羣眾可能引發的異議，遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。該建設工程項目可能面臨項目合法性、合理性遭質疑的風險；項目可能造成環境破壞的風險；羣眾抵制徵地的風險；羣眾對生活環境變化的不適風險的基礎上，對上述四大類風險發生的可能性大小分別進行定性評價。根據我鄉以前其他項目建設徵地經驗以及對本徵地相關利益羣眾的民意調研結果，界定各類風險發生可能性的大小。根據對徵地項目實施過程中易發生的社會穩定風險的經驗
判斷，並結合安居富民工程項目的具體情形，項目可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：
1、項目合法行、合理性遭質疑的風險
風險內容：該項目的建設是否與現行政策、法律、法規相牴觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證；建設方案是否具體，詳實，配套措施是否完善。
風險評價：項目合法性、合理性遭質疑的風險很小
（1）本項目合法，手續完備，程序完備
安居富民工程建設是自治區民生工程重點項目，項目已經列入自治區、自治州、縣十二五發展規劃，各級政府逐級簽訂目標責任書。項目嚴格按照土地管理法律法規和國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》等有關規定辦理用地報批手續，程序合法，手續齊全。正按照土地管理法等有關法律，按部就班依法進行中。
（2）本項目符合區域經濟發展需要及農牧民利益要求
該項目根據自治區十二五規劃要求，對口幫扶援建，按照集中連片規劃建設的原則，科學規劃，統一建設，集中管理。庫蘭薩日克鄉農牧民常年居住在上世紀90年代建成的土木結構房屋中，房屋抗震性能低，該項目規劃建設將徹底改善70户農牧民住房條件，利於庫蘭薩日克鄉經濟社會和諧穩定發展，同時，該項目也是自治區民生工程建設重要的一部分。
2、項目可能造成環境破壞的風險
風險內容：庫蘭薩日克鄉安居富民工程建設項目需要佔用大片土地，可能會對生態造成一定程度的破壞。項目在建設期間可能對環境產生的影響包括施工噪聲、粉塵、廢棄砂石料、生態破壞的影響等，項目在運營期間可能對環境產生的影響主要包括汽車尾氣、粉塵、噪聲、事故風險等對環境的影響。
風險評價：項目造成環境破壞的風險較小
庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目主要是在戈壁灘新建，施工期間的噪聲、粉塵、廢棄砂石料、會對對周邊環境產生一定的影響。項目在施工期間嚴格按照設計方案進行施工，嚴格依照環境保護措施建設，做好各項防治，廢棄砂石料集中堆放，對路面進行灑水處理粉塵，在施工作業，基本上對周邊環境影響不大，不會產生噪聲擾民現象。在對項目沿線周邊的村民進行的環境調查問卷中，村民積極踴躍參與，對安居富民項目有了進一步的認識，對於建設項目能就環境問題提早與村民溝通並能提建議表示認同。
3、羣眾抵制徵地的風險
風險內容：由於徵地涉及農牧民羣眾的切身利益，加上農牧民對徵地的政策缺乏理解，因此在徵地問題上羣眾往往會與鄉政府站在對立面，以各種形式抵制徵地。徵地項目中農牧民最敏感、最擔憂的問題是失去土地。
風險評價：羣眾抵制徵地的風險很小。
庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目擬佔建設用地63.5畝，均為戈壁荒灘，因此，不存在徵用農牧民耕地的問題。
4、羣眾對生活壞境變化的不適風險
風險內容：庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目位於我鄉別迭裏村一小隊。項目建設生產期間，項目駐地大批施工隊伍進駐，施工車輛進出等將打破當地居民的生存現狀，並在一定程度上受到外界的干擾，從而造成農牧民內心的不安與擔憂。
風險評估：羣眾對生活環境變化的不適風險很小。
庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目在施工期間聚集形成一個相對穩定的施工羣體，且施工實在戈壁灘上進行的，不會大量破壞生態環境。
（二）庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目社會穩定風險的綜合評價
上文已對庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目可能引發的不利於社會穩定的四大類風險可能性大小進行了單項評價，安居才能樂業，項目建成後，極大的改善了農牧民住房條件，同時降低了引發個體矛盾衝突、一般性羣體事件、大規模羣體事件的可能，由此可見，該項目的實施不會不會對社會穩定造成任何影響。
三、社會穩定風險防範措施
根據對該項目可能誘發的風險及其評價，鄉黨委政府採
取了下述風險防範措施。
一是協調別迭裏村委會召開村民代表大會，通報項目實施的基本情況；介紹項目開工建設對農牧民生產生活的影響；解答農牧民對項目的疑問及聽取農牧民的建議，做到人人知情、事事無疑問。
二是環境評價先期多次進行民意調查，確保知道農牧民關心的是哪一事項，對哪一事項有疑慮。針對疑慮事項進行解答。
三是動員全鄉富餘勞動力到工地打工，提供更多的崗位給農牧民，增加農牧民收入。
四是農牧民無任何異議後才入場施工。建設期間嚴格要求和監督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設過程中所產生的垃圾，廢棄砂石料，粉塵等有可能污染周圍環境的，採取相對應措施及時處理，不隨意傾倒。
五是緊密聯繫和依靠鄉政府和村委會，採取以預防為主的治安防範措施，建設期間，如有個別村民有異議，以疏導，説服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態。
四、結論
本報告對庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目實施過程中可
能發生的社會穩定進行了評價，結論如下：
庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目實施可能會引發4類不利於社會穩定的風險，上文已做詳細評價，總體來講，該項目的實施有利而無弊，庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目社會穩定風險程度低，目前已採取的和下一步將採取的一系列風險防範措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。
德興市銅礦五號尾礦庫房屋及土地徵收
社會穩定風險評估報告
德興銅礦五號尾礦庫德興銅礦三期技改項目的重要組成部分，屬於國家重點工程，該工程德興境內佔地面積約19652畝，房屋徵收棟數為275棟，房屋徵收面積約45000平方米。由於該項目房屋及土地徵收工作時間緊、任務重，利益訴求較多，特別是涉及到杜村2個自然村和大茅山鐵羅山實業公司老場部和東坑林場等居民點的整體搬遷，工作量非常大。而且當前全國各地房屋及土地徵收工作中暴露出的問題日益突出，為了統籌解決房屋及土地徵收主要矛盾，維護社會穩定，市政府擬出台德興市人民政府關於《德興銅礦五號尾礦庫建設土地徵收補償方案》和《德興銅礦五號尾礦庫建設房屋徵收補償方案》，由於以上方案涉及房屋及土地被徵收户的切身利益，根據贛辦字【2010】21號文件要求，需實施社會穩定風險評估。德興市銅礦五號尾礦庫建設協調服務領導小組綜合協調辦公室擬定《德興銅礦五號尾礦庫建設土地徵收補償方案》和《德興銅礦五號尾礦庫建設房屋徵收補償方案》，經德興市銅礦五號尾礦庫建設協調服務領導小組審核，開展了風險評估工作。現將風險評估的主要情況報告如下：
一、評估的主題、對象和方式
德興市銅礦五號尾礦建設協調調服務領導小組綜合協調辦公室是評估的承辦部門，負責組織實施評估工作。參與評估的對象包括市政府辦、政法委、宣傳部、監察局、國土局、發改委、房管局、城管局。規劃局、財政局、人保局、林業局、物價局、司法局、信訪局、教體局、衞生局、文廣電局、礦管局、公安局、—1— 森林公安局、交通局、公路局、銅都報社、消防大隊、海口鎮、大茅山集團公司、供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、法制辦、法院等，總人數為38人。評估採取走訪羣眾，召開座談會等方式進一步廣泛徵求意見，增強政策的透明度。採用召開評估大會確定評估風險等級的方式為徵收評估定級，即A、B、C三個等級，羣眾反映強烈可能引發重大羣體性事件的評估為A級，羣眾反映較大可能引發重大一般性事件的評估為B級，部分羣眾意見有分歧，可能引發個體矛盾糾紛的評估為C級。
二、本項目社會穩定風險內容及其評價
根據對房屋搬遷實施過程中易發生的社會風險的經驗判斷，並結合房屋搬遷項目的具體情形，可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：
1、項目合法性、合理性的風險
銅礦五號尾礦庫工程於2008年由國家發改委2008-2525號文件進行項目批覆，屬國家戰略部署和重大決策項目。
該項目嚴格依照房屋徵收條例及土地徵收（徵用）管理辦法等有關規定，擬定了德興銅礦五號尾礦庫建設項目土地徵收補償方案，市國土局、房管局、銅礦五號尾礦庫綜合協調辦和海口鎮人民政府多次深入房屋被徵收人當中聽取意見，並多次組織專家座談修改完善了德興銅礦五號尾礦庫建設項目土地徵收補償方案。
風險評價：1票合法性為B級，37票合法性為C級，1票合理性為B級，37票合理性為C級，因此，項目合法性、合理性風險較小。
2、可行性評估
德興市人民政府根據江西省人民政府《關於公佈全省新徵地
—2— 統一年產值標準和區片綜合地價的通知》（贛府字【2010】126號）文件精神，結合地方實際制定了《德興銅礦五號尾礦庫建設土地徵收補償方案》。根據國家關於房屋補償的相關規定製定了《德興銅礦五號尾礦庫建設房屋徵收補償方案》，兩個方案的制定都嚴格堅持依法依規，保障被徵地、拆遷羣眾合法利益的原則。故此，德興市人民政府《德興銅礦五號尾礦庫建設土地徵收補償方案》和《德興銅礦五號尾礦庫建設房屋徵收補償方案》是依法、合理、可行的。
風險評價：2票可行性為B級，36票可行性為C級，因此，羣眾抵制房屋及土地徵收的風險較小。
3、安全性的評估
該項目在房屋及土地的徵收過程中，個別被徵收人可能會因為補償情況等難以滿足個人私慾而帶情緒搬遷。
三、已經和正在採取的風險防範措施
根據對項目可能誘發的風險及其評價，我們採取了下述風險防範措施。
（一）、注重對被徵收人切身利益的保護
1、嚴格執行徵收的補償標準。為了確保項目的順利進行，我們制定了符合實際的徵收補償方案。在具體操作的時候本着有利於保護被徵收人切身利益的角度，制定補償標準時嚴格按照政策制定。
2、已經開始為被徵收人設計、建設過渡安置房，規劃好了安置地。
（二）、科學安排和監管補償資金的使用
該項目房屋及土地補償金由銅礦五號尾礦庫協調服務領導小
—3— 組綜合協調辦公室、海口鎮人民政府、大茅山集團公司管理，市財政監管，足額到位、專户存儲、專款專用。
（三）、徵收期間做好徵收對象的服務工作
海口鎮人民政府、銅礦五號尾礦庫綜合協調辦公室及市國土局、房管局等職能部門密切配合，換位思考，文明工作。
（四）、保障項目全過程治安安全
市國土局、銅礦五號尾礦庫綜合協調辦公室、海口鎮人民政府採取預防為主的治安防範措施，在項目實施過程中加強綜合治理工作，保持徵收涉及區域日常治安環境的良好。密切關注極少數人可能因對補償不滿意引發的上訪、鬧訪、煽動羣眾、示威等動向，第一視角採取教育、説服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。
四、評估結論
本報告對德興銅礦五號尾礦庫房屋及土地徵收（徵用）過程中可能發生的社會穩定風險進行了識別評價，結論報告如下：
鑑於德興銅礦五號尾礦庫屬國家重點工程，工程建設時間緊、任務重，而且少數村民對土地徵收、房屋拆遷有牴觸情緒，在進一步實施房屋徵收（徵用）過程中不排除有發生個體矛盾衝突的可能，根據贛辦字【2010】21號文件精神，風險評估等級確定為C級。在工作過程中加大防範措施的執行力度，各負其責，對符合政策能解決的問題馬上予以解決，堅決把不穩定因數控制在最小的範圍。
二〇一二年十一月七日
—4—
南岔區2011年社會穩定 風險評估情況彙報
今年以來，我區在市委、市政府和上級領導部門的正確領導下和區委、區政府的指導下，結合我區實際，大力推進社會穩定風險評估及社會矛盾糾紛排查化解工作，切實提高維護社會穩定的能力和水平，全力維護我區社會穩定，為全區經濟社會又好又快發展營造了更加和諧穩定的社會環境。
一、主要工作情況
（一）建立了社會穩定形勢分析研判工作機制 為了全面掌握社會穩定情況，及時分析研判和評估社會穩定形勢，把握維穩工作主動權，有效地預防羣體性矛盾發生，制訂了《南岔區建立社會穩定形勢分析研判工作機制的意見》，下發到各黨委、總支、支部，區委各部委辦，各黨組，各黨工委，行政各科局委辦。《意見》中明確了工作目標、工作原則、工作機制、重大事項社會穩定風險分析和評估機制、嚴格責任落實，嚴肅督查追究問責及工作要求。明確規定了各鄉鎮、街道辦事處、信訪、公安、司法等維穩領導小組成員單位每季度末向區委維穩領導小組書面報告穩定形勢分析研判情況及下季度穩定形勢分析預測和工作部署情況。重要敏感日實行日報、專報，重大事件隨時報告。
（二）建立了重大事項社會穩定風險評估工作機制 為了保障重大事項社會穩定風險評估工作順利開展，我 區建立了區委書記馬仁祥、區長劉鵬為組長，區委副書記趙延廷、區政協主席、政法委書記趙榮新、常務副區長魯慶文、區委常委、副區長程志廣、公安分局局長張喜軍為副組長的南岔區社會穩定風險評估工作領導小組。吸納了黨辦主任、政辦主任、人事局局長、政法委副書記、綜治辦主任、公安分局政委、交通局局長、信訪辦主任、國土資源局局長、環保局局長、衞生局局長、安監局局長、勞動和社會保障局局長、教育局局長、建設局局長、司法局局長、發改委主任為成員。制定了《南岔區重大事項社會穩定風險評估工作操作制度》。
（三）實施了重大事項社會穩定風險評估工作考評辦法 制定了《南岔區社會穩定形勢分析研判工作實施辦法》，下發到全區各鄉鎮、街道辦事處、林場所、政法各部門、有關單位和部門，要求其結合本部門、單位的工作職能，認真貫徹執行。經區委主要領導同意，由黨政兩辦聯合下發了《南岔區重大事項社會穩定風險評估工作操作制度》，下發到各黨委、總支、支部，區委各部委辦，各黨組，各黨工委，行政各科局委辦。《制度》中，明確了鄉、鎮、街道辦事處、機關、企事業單位、行政職能執法部門、學校的黨政主要領導是本轄區、本單位、本部門重大事項社會穩定風險評估工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。區委、區政府已將重大事項社會穩定風險評估工作納入區直各單位、部門年 度工作目標、黨政領導班子績效考評、“平安南岔”建設和社會治安綜合治理工作及信訪工作目標考評之中。
（四）初步建立健全了應急處置機制
依據《中華人民共和國突發事件應對法》和中辦發[2004]33號文件精神，制定了《南岔區貫徹落實推進健全應急處置機制實施方案》，下發到各黨委、總支、支部，區委各部委辦，各黨組，各黨工委，行政各科局委辦，初步建立健全了應急處置機制。成立了“健全應急處置機制”工作協調小組。組長由區委副書記趙延廷同志擔任，副組長由政協主席、政法委書記趙榮新同志、常務副區長魯慶文同志、區委常委、副區長程志廣同志擔任。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，深入研究戰略機遇期和矛盾凸顯期背景下各類重大社會安全事件發生的特點和規律，結合我區實際情況，認真總結處置工作中的經驗和教訓，着眼於創新體制機制和適應實戰需要，加強了重大社會安全事件應急處置工作的科學化、制度化、規範化建設。年內初步形成了指揮權責明確、適應實戰的應急處置機制和應急預案，明後兩年持續推進，在實戰中不斷總結提高完善黨委負總責、有關方面負責同志參加的重大社會安全事件應急處置聯合指揮機制，確保指揮順暢、反映靈敏、協調有序、運轉高效。
二、存在的問題
通過認真梳理排查，主要是重大事項風險評估工作開展的不平衡，宣傳教育不細，對羣眾的思想動態瞭解還不夠深，有些潛在的矛盾和隱患沒有及時排查出來。部門聯動不協調，有時耽誤瞭解決矛盾的最佳時機。基層綜治維穩人員培訓內容單一，大多是以會代訓，加之綜治維穩人員業務素質參差不齊，達不到預期的目的。
三、下步工作打算
（一）深入開展社會矛盾化解工作，完善推進“大調解”工作體系機制建設，着力加強人民調解、行政調解和司法調解，健全聯動銜接機制。
（二）完善社會穩定風險分析研製機制，加強重大事項社會穩定風險評估機制建設，堅持做好先期預測，先期研判、先期化解，從源頭預防和控制可能引發的社會穩定問題。
（三）加強和創新社會管理，減少矛盾糾紛，理順羣眾情緒，為民辦實事、辦好事，有效的建立各種監督管控機制，維護社會公共安全，不斷完善各種應急處置預案，加強演練，有效防止各類重大羣體事件發生。
XX區委維護社會 穩定工作領導小組辦公室
校園形象風險專項評估報告
校園形象風險是校園出現負面形象與不良影響的可能性。校園既面對內部的師生，又面對外部的公眾，因此對於校園而言，形象風險不僅是外部的曝光，更涉及到內部的管理失誤。個別師生的問題可能會被放大到整個學校、教育體制、乃至政府的社會管理問題，這給校園形象帶來重大風險的同時，也使校園形象與政府形象緊密關聯。
一、校園形象風險的總體評估
1、校園十大風險事件排名
校園作為人員密集的公共區域，其開放的空間與複雜的人羣中，必然存在着相應的風險。近年來，危及學生安全、侵蝕校園風氣的風險事件屢有發生，給校園形象帶來了不良影響。（詳見表1-1）
2、校園形象風險總體評估
校園形象風險的細化研究，可通過安全形象、管理形象、服務形象、教師形象、媒體形象等五個方面的風險項來開展。
二、安全形象的風險評估：高危風險
校園安全形象的風險是指校園環境不安全或發生危機事件的可能性，包括所有可能引發人員傷亡或財產損失的因素。
1、
2、
3、
4、學生暴力成為關注焦點 綁架事件傷害未成年人 踩踏事故造成重大傷亡 傳染性疾病引發校園恐懼
5、
6、學生自殺引發社會擔憂 校車事故凸顯安全隱患
三、管理形象的風險評估：中等風險
校園管理形象的風險是指校園管理過程與結果中出現負面問題的可能性，既包括校園日常管理中的失誤與問題，也包括師生與公眾的誤會與批評。
1、
2、
3、財務腐敗招致公眾批評 學生處分引發社會爭議 管理低效引來師生不滿
四、服務形象的風險評估：中等風險
校園服務形象的風險是指校園服務在生產、提供、分配等過程中出現服務產品質量缺陷或服務人員態度不良的可能性。
1、
2、教學質量最受社會壓力 後勤服務易受學生挑剔
五、教師形象的風險評估：高危風險
教師形象的風險主要是指教師出現負面形象的可能性，主要源於教師在教學、研究、生活等諸方面的欠佳表現，以及社會對教師的高度道德期望和嚴格評判標準。
1、
2、
3、強制體罰廣受社會爭議 師德欠佳招致社會批評 教師被殺引發公眾猜疑
六、媒體形象的風險評估：中等風險
校園媒體形象的風險是指校園在媒體上呈現負面形象的可能性，主要來源於個別學生的炒作、部分媒體的片面報道，同時也有校方媒體應對失當的自身因素。
1、
2、
3、學生行為駭俗，誘導媒體熱炒 媒體放大效應，誤導公眾觀念 校方應對失當，直接損害形象
重 大 項 目 社 會 穩 定 風 險
評 估 報 告
XX縣縣委維護穩定工作領導小組辦公室
中共 印製
重大項目名稱： **縣職教中心新校區 項目概況： **縣職教中心新校區工程是經縣人代會確定，縣政府常務會議研究上報立項，**市計劃局［**］**號文件批覆立項的。工程位於縣城規劃新區，佔地**畝，與規劃的縣體育中心緊鄰，學生活動共用規劃的縣體育中心；該工程概算投資**萬元，其中**萬元為政府投資，**萬元為項目實施單位自籌；建設總規模為**平方米，包括教學樓、**樓、師生公寓、餐廳等，建成後可容納**名學生就
穩定風險預測評估範圍：
1、國家、省、市、縣投資的建設項目。
2、招商引資建設項目。
3、涉及資源利用、環境保護和大面積徵用土地的投資建設項目。
4、涉及城市基礎設施建設和成片開發項目。
5、以政府幹預和政府投資方式興建的工業、農業、科研重點建設項目。
6、其他有可能造成環境影響、資源破壞的建設項目。項目實施單位： **縣職業教育中心
讀。該工程由**建築設計有限公司西北分公司設計。
重大項目穩定風險評估組織機構
包抓項目縣級領導： 組 長： 副組長： 成 員：
（**縣計劃發展局局長）（**縣財政局局長）（**縣審計局局長）（**縣監察局局長）（**縣教育局副局長）（**縣職業教育中心校長）信息員：
注：填寫必須規範，填寫內容包括姓名、單位、職務、聯繫方式。
社會穩定風險評估主要內容
一、資金方面
1、資金總額及構成情況：該工程概算投資**萬元。**萬元為政府投資，**萬元為建設單位自籌，主要來源為爭取中省市項目資金。
2、資金籌措渠道情況：縣財政投資部分目前已撥付**萬，其餘計劃今年撥付，自籌部分中的中省市項目資金報告已經上報，目前撥付到位**萬元。
3、資金管理和使用基本情況（是否專帳、專款、專管、專用）：**縣職教中心工程建設資金已經建立了資金專户，實行專款專用、專户管理。
二、徵地及補償方面：
1、徵地補償安臵標準：該工程土地徵用由縣政府成立專門領導小組負責，補償標準由縣政府調查市場後按照一定的原則統一標準執行。工程共計徵地**畝，涉及縣**鎮東街和**兩個村，3個村民小組，98户羣眾，補償標準為**元/畝。
2、徵地補償發放程序和辦法：該工程徵地補償發放程序為土地部門預審、多方聯合測量、制定補償發放方案、公示、逐級審批、簽訂協議、發放，實行户户設立專賬政府直接匯款的方式發放。
3、徵地爭議調處領導、人員和責任落實情況：該項工程由縣政府成立的專門領導小組負責徵用，並協調徵地中產生的爭議。領導小組總負責為縣人大常委會副主任羅恩德同志，縣土地局副局長**、城關鎮副鎮長**任副主任，城關鎮副書記**、城關鎮土地幹事**等相關部門幹部為成員的爭議協調處理小組，具體落實爭議的處理問題。
三、拆遷安置方面：
該工程用地屬於涇河灘塗地，不涉及拆遷安臵問題。
四、失地農民就業及生活保障情況：
該工程所徵土地為原涇河灘塗地，共計徵用土地**畝，涉及**户羣眾，徵用土地只是羣眾的部分土地，所以不存在失地現象。但是縣委、縣政府考慮到村民的實際情況，決定為村民辦理養老統籌和養老保險，採取村民繳納，財政補貼的方式確保徵用户羣眾的生活問題。
五、移民安置方面：
該工程不存在移民安臵問題。
六、治安方面：
1、建設期間可能遇到的治安問題：①周邊羣眾的安全問題；②建設工地人員的安全問題；③農民工工資的兑付問題；④建設材料的失竊問題；⑤施工現場消防問題。
2、治安問題防範化解措施制定落實情況：項目承建單位專門成立了施工安全領導小組，制定了安全防範措施，落實了安全責任，繳納了安全保險，三級教育、安全文明施工操作規程、防火防盜等各類制度已經印製裝框上牆，並在施工中切實執行，以確保周邊羣眾、施工人員、建築材料和設備的安全，農民工工資兑付方面，與建設主管的城建局簽訂了農民工工資兑付承諾，並且按照勞動合同法與農民工簽訂了勞務合同，依據雙方合同約定按時足額發放。
七、生態及環境保護方面：
該工程已經咸陽市環境科學研究所進行了環境評審，市縣環保部門審核通過，對地質、地貌和環境無較大的影響和破壞，另外，此項工程是教育工程，為公益事業建設，也不會有工業三廢的產生，不存在三廢的處理問題。
八、工程管理方面：
1、法人責任制、監理制、合同管理制等落實情況：該工程被**縣縣委、縣政府列為“民生八大工程”之一，縣委、縣政府專門發文成立了由縣人民政府縣長**同志任組長，縣委常委、常務副縣長**同志任副組長，相關部門負責人為成員的工程建設領導小組。領導小組下設辦公室，**縣教育局局長**同志任主任，**縣職教中心校長****同志任副主任。該項目法人為**，全面負責項目全過程的實施工作。項目的總體規劃、單體設計、地質勘查、質量監理等均實行公開招標制，招標由考察合格的代理公司具體實施，市縣規劃建設主管部門所屬招標辦、市計劃局和縣監察局、審計局、財政局、工程主管的縣教育局等部門共同參與，監督實施。目前，該工程1#宿舍樓經過公開招標，由**工程有限公司**分公司中標承建，**工程諮詢有限公司為該項目中標監理單位，國家註冊監理工程師**為該項目總負責。**縣職教中心選派原黨支部書記**、學生處主任**、實驗中心主任**為工地代表，具體負責項目現場的實施和協調工作，校長助理**、綜合辦幹事**具體負責項目的招標、各類手續的辦理、申報等工作。工程施工、監理單位均實行合同管理制，簽訂合同，統一由新校區工程建設領導小組辦公室負責管理。
2、審批和核準管理情況：**縣職教中心新校區工程是經**縣人代會通過，縣政府常務會議研究同意，**縣計劃局上報，**市發展改革委員會［2008］125號文件批覆立項，整體方案縣政府發文批覆。
3、安全管理情況：該工程由施工單位組織專人負責安全管理工作，建立了相應的安全制度，落實了安全管理責任，制定了臨時用電專項
方案和“五大傷害”應急預案，並對施工過程中可能出現的安全問題制訂了一系列預防和處臵措施。
4、農民工工資兑付辦法：該工程建設中關於農民工工資兑付問題，縣城鄉建設局與建設施工單位在註冊時簽訂了兑付承諾，由承建單位與農民工依據勞動合同法簽訂勞動合同，根據雙方協議內容直接兑付。
九、其他方面：
需要納入穩定風險評估的其他內容有：需要納入風險評估的內容還應該考慮到工程建成後，涇河洪水災害的預防和處臵問題，此問題應該在設計中充分考慮，提前從設計施工中予以預案。
走訪調查情況
1、聽取人大代表、政協委員意見情況：在項目立項之初，縣委縣政府在召開縣人代會、政協會議的時候就廣泛聽取了各位人大代表、政協委員的意見和建議。大家暢談了各自的看法，最後形成了統一的認識，認為**縣職教中心在近多年的縣域經濟建設中發揮了積極而重要的作用。職教中心不僅為縣域經濟發展培育了一大批農村實用技術人才，也為**縣各廠礦企業培訓了許多技術骨幹，還為東南沿海一帶知名企業培養了上萬名職業技能人才。培育的這些人才在農民增收，**縣社會經濟發展中起了重要的作用，因而要讓農民家庭收入實現我們縣委縣政府的希望，就應該大力發展職業教育事業。目前職教中心校舍已經不能滿足農村職業教育的實際需求，校舍不足的問題，嚴重製約着我縣職業教育的發展，為此大家一致表示同意縣委縣政府新建一所職教中心的決定。該項目也被省市列為“民生八大工程”之一，被**省確定為農村示範性中等職業學校建設項目。
2、走訪調查和聽取羣眾意見建議情況：在徵地的過程中，項目建設單位協同縣徵地領導小組辦公室工作人員對涉及城關鎮兩個村三個村民小組98户村民進行了走訪，同時我們又擴大調查走訪範圍，進入到未涉及的100多村民家中進行了調查走訪，大家談及最多的就是徵地補償的發放問題和農民以後的生活問題，對於項目的建設的必要性，大家一致認為縣委縣政府的決定是切實可行的，真正全心全意為農民家庭的經濟增收考慮，是一項為民工程、民心工程。
3、社會各界和羣眾反映問題的處臵情況：
對於徵地農民的補償中出現的問題，縣政府委派縣委常委、副縣
長高玉峯同志帶領縣有關部門負責人現場負責處理，同時要求建設單位把施工過程中出現的各類問題以及社會各界和羣眾反映的問題及時上報有關部門進行妥當處理，給社會和羣眾一個滿意的答覆。這個過程中一些問題已經得到了妥善的處理，還有部分問題也已上報縣上有關部門，正在積極處理之中。
4、評估會議情況（會議時間、參會單位及人員、會議意見等）：
該工程立項批覆後，2009年3月5日，項目評估小組召集評估小組組成人員和各界代表，對該項目建設實施的穩定風險進行了評估。**縣人大常委會副主任，徵地總負責**、**縣人民政府副縣長**、**縣教育局局長**、**縣計劃發展局局長**、**縣財政局局長**、**縣審計局局長**、**縣監察局局長**、**縣教育局副局長**、**縣職業教育中心校長**、**縣職教中心團委書記、基建辦幹事**和各界代表20多人蔘加了會議。經會議評估，認為該項目建設不會給環境造成較大影響，無重大治安問題隱患存在，各項建設前期準備工作紮實有效，設計、招標、施工等操作規範，各類管理制度健全，安全工作細緻，突發性羣體性事件應急措施到位，建成後社會效益明顯，完全可組織實施。
突發羣體性事件應急預案
一、組織領導情況：
（一）縣委、縣政府成立了教育建設工程突發羣體性事件應急指揮部。總 指 揮：（**縣人民政府主管教育副縣長）副總指揮：（**縣公安局副局長）成 員：（**縣教育局局長）
（**縣信訪局局長）
（**縣城鄉建設規劃局局長）
（**縣財政局局長）
（**縣交警大隊隊長）
（**縣衞生局局長）
（**縣民政局局長）
（二）在縣應急指揮部的統一領導下，成立了縣教育局應急指揮部 應急指揮部組成 總 指 揮： 副總指揮： 成 員：
二、職責分工情況：
1、應急工作原則
①以人為本，明確職責。以保護人民羣眾生命財產安全為首要目標，實行強化政府監管與企業規範經營相結合的長效管理原則。建立健全建設工程突發羣體性事件的風險防範體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高突發羣體性事件的預防和處臵能力，儘可能避免或減少突發事件的發生；②統一領導，分級響應。在局的統一領導下，明確各級的職責及應急工作程序，確定各建築企業相應職責，有效處臵突發事件；③統籌協調，快速反應。統籌協調各級應急工作任務，建立健全快速反應機制，強化人
力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。做到發現、報告、處理、控制等環節緊密銜接，一旦出現情況，快速反應，及時準確處理。
2、應急指揮部職責
在縣應急指揮部的統一領導下負責教育建設項目突發羣體性事件的應急處臵救援工作。建立和完善應急組織體系和應急預案，及時瞭解掌握教育建設項目突發羣體性事件情況，及時向縣政府和上級有關部門報告事故情況，指揮、協調**縣教育系統項目建設突發羣體性事件應急工作，組織開展應急技術研究、應急預案宣傳教育工作。堅持以預防為主的方針，定期檢查、分析、指導工作。
3、指揮部成員分工
教育局局長王涇水負責局應急總協調工作；教育局紀檢書記彌利民配合局長做好組織協調工作，負責局應急辦；張宏斌副局長配合局長做好應急專家組工作和現場協調工作，負責應急專家組；教育建設管理處主任田軍濤配合張局長做好現場協調工作，負責現場指揮組；局辦公室主任李景明配合局領導做好信息收集和各級聯繫工作；項目實施學校校長配合局應急指揮部做好施工現場的應急組織和協調工作。
4、局應急指揮部下設辦公室，辦公室設在局辦公室，**任主任，**任副主任，成員由局辦公室、建管處等相關人員和項目實施學校校長組成。
主要職責為：（1）組織、指導對施工企業和人員的應急知識和應急預案的教育，抓好上崗培訓工作；（2）根據縣機構人員變化，及時調整應急機構通信網絡；（3）在應急響應期間負責局應急指揮部、成員單位、現場指揮小組和專家工作組的聯絡，及時傳達縣、局應急指揮部的指示。應急響應時，負責收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執行縣政府的各項指令和要求，並檢查和報告執行情況；（4）調度車輛，配備應急燈等用具；（5）落實好局和局應急值班；（6）負責協調應急響應的後勤保障工作；（7）建立健全質量安全事故風險防範體系，落實建築工程質量安全預防和預警工作；（8）抓好局應急隊伍的人員及教育落實和裝備配齊，定期組織應急
演練，提高應急能力，做到隨時拉得出、用得上；（9）應急響應時，根據局指揮部指令，迅速嚴密組織指揮現場搶險救援工作；（10）做好善後處理工作。
5、各項目實施學校主要職責：（1）根據黨中央、國務院有關農民工的指示精神，制定落實勞動用工管理制度，認真貫徹《突發公共衞生事件應急條例》和建設部《關於進一步加強建築工地食堂衞生管理工作的通知》的文件精神，嚴格執行《**縣突發公共事件應急預案》的規定，建立管理網絡和投訴受理渠道。（2）加強食品衞生法的宣傳教育，對建築工地做好日常衞生檢查，確保建築工地民工的身體健康和生命安全；（3）督促施工企業落實勞動用工制度，規範用工行為，完善制約措施，要求施工企業對項目部要實行勞務分包等多層管理，對所屬工程實行民工工資月檢月報制度，促使企業切實履行民工工資支付第一責任人的責任；（4）及時瞭解掌握民工欠薪情況，維護現場秩序，控制事態惡化，協調各方關係，及時作出處理決定；（5）遵循預防為主，常備不懈的方針；貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則；（6）服從局應急指揮部的統一指揮，及時派遣隊伍實施搶險救援工作；落實應急搶險救援人員，並進行應急搶險救援紀律、程序和注意事項的教育；按規定配全集中存放配備、裝備，並派專人負責；受局應急指揮部的領導，完成縣、局下達的其他應急任務。
三、處臵工作措施：
（一）、預警與預防機制
要建立和完善預警與預防機制，通過報刊、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強建築業從業人員的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關單位要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。要堅持早發現、早報告、早處臵和預防為主的原則，建立重大危險源檔案、辨識體系和監測制度，科學評估可能發生的事故種類及其嚴重性、可控性和影響程
度，定人、定向、定時交叉進行檢查和監測，及時發現危險源的突顯特徵和事故徵兆，做到早發現、早報告、早處臵。要指導建立和完善應急組織體系及應急隊伍，應按照早控制、早解決的原則，採取有效措施，力求控制事態發展，盡最大努力避免事故發生，儘量減少人員傷亡和財產損失。
（二）、應急響應
1、事故報告
（1）報告原則。有關單位應遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報建築業突發公共事件情況；（2）報告程序。發生建築業突發事件後，施工企業、建設單位應立即將事故情況按職能如實向主管部門或其他有關部門報告。對隱瞞不報者要嚴肅查處。實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故；主管部門接到事故報告後，迅速核實有關情況，並立即報告縣人民政府和上一級相關主管部門；（3）報告內容。建築業突發公共事件內容包括：①突發公共事件發生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況；②突發公共事件中的建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況，施工單位負責人、工程項目部經理、監理單位有關人員的姓名及執業資格等情況；③險情基本情況，事故的簡要經過，緊急搶險救援情況，傷亡人數、直接經濟損失等；④原因的初步分析；⑤採取的措施情況；⑥事故報告單位、簽發人及報告時間。
2、預案啟動
發生公共突發事件，局立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統。發生特別重大建築工程質量安全事故，民工一次性食物中毒35人以上和因欠薪引發的50人以上羣訪及其他惡性事件時，局立即啟動相關應急預案和應急指揮系統的同時，報縣政府啟動縣預案。
3、響應程序
質量安全事故及極端天氣氣候災害的響應程序：（1）出現大型機械設備、建築物倒塌及工地房屋倒塌、極端天氣氣候等引起的重大突發事件時，啟動應急程序，由指揮部通知應急辦公室、現場指揮小組、應急專家工作
組實施搶險；（2）屬重特大事故的由應急辦公室立即上報縣應急指揮部並下達應急搶險任務；（3）現場指揮小組率先奔赴現場指揮搶險；（4）應急分隊接到指令後，迅速集合隊伍，交待出事地點及最佳搶險交通線路、現場危險程序等要點，在最短的時間內到達出事現場，進行救援；（5）應急辦公室通知電力部門切斷電源（電力110）；（6）安監站負責做好安全監護，並把施工企業項目搶險隊編入局搶險隊進行搶險；（7）稽查處負責控制人員在四周10米範圍內（跨步電壓範圍）進出現場；（8）建工處負責迅速疏散人員（包括施工人員、圍觀羣眾、受害居民等）；（9）工程處提出搶險救援技術意見；（10）首先搶救受傷人員，及時與120聯繫送醫院救治；（11）對影響場外交通堵塞的，首先分流人員維護交通秩序，並通知122速來處理，然後分情況進行現場清障。對現場存在繼續危及附近居民安全的情況，應立即疏散居民，採取措施，確保安全；（12）突發性氣象災害的響應工作：①要及時進行搶險及預防突發性氣象災害的教育，講清突發性氣象災害對在建工程的影響和突發性氣象災害來臨前應做好的準備工作。②要在突發性氣象災害來臨前應對在建項目進行檢查。檢查的重點是：基坑和其它地下作業的支護，腳手架的拉結固定，防止深基坑及腳手架坍塌事故的發生。井架、塔吊等大型機械設備的拆裝固定，施工現場制高點的避雷設施的安臵，以及觸漏電等重點部位的安全防範，防止高處墜落、大型機械設備倒塌事故和雷擊事故的發生。做好三寶、四口、五臨邊安全設施的管理，防止人員高處墜落事故的發生。加強對施工現場臨時設施的管理和檢測，特別是簡易民工宿舍的管理，對存在隱患的要進行加固，對一時無法加固的臨時設施堅決予以拆除。突發性氣象災害到來前施工企業要做好在建項目人員撤出方案，施工企業應根據上級政府發出的突發性氣象災害警報適時組織人員撤離。③及時收聽和查閲氣象資料，掌握突發性氣象災害動向，以便隨時做出決策。④各級政府發出突發性氣象災害警報後，各施工企業值班領導和項目經理要在職在位，不得擅自脱離崗位，保持通訊暢通。（13）民工因欠薪引發的羣訪事件響應程序: ①接到教育系統發生羣體性上訪事
件的通知後，第一時間派員趕赴現場。②初步瞭解情況，穩定上訪羣眾情緒，維持好現場秩序。③將瞭解的情況迅速向局彙報，並通知相關企業領導與來訪羣眾交流與溝通，瞭解詳細情況，能當場作出處理的，及時處理；不能當場處理的，告知上訪羣眾答覆時間，做好來訪羣眾的勸返工作。④對特別重大的集體上訪，需分管領導協調或參與接待的，由分管領導直接參與接待和處臵。需向上級彙報有關情況的，由分管領導及時彙報。⑤對集體上訪的處理結果及時反饋縣信訪局。（14）建築工地羣體中毒事件的響應程序：①一旦獲悉工地在短時間內出現多例有嘔吐、腹痛、腹瀉等疑似食物中毒症狀的病人時，立即向縣衞生防疫部門通報並求援。②相關人員迅速趕赴事發現場。③組織人力將病人送至就近醫院。④通知事發工地施工企業的負責人到達現場控制事態。⑤向局應急指揮部分管領導彙報事情經過。⑥到救治醫院瞭解病情狀況並保持信息暢通。⑦負責組織調查事故原因，協助防疫人員封存現場及可疑食品，留存病人吐瀉物，控制相關人員，弄清中毒事件的起因。如需移交公安機關處理的，則移交。⑧針對發生食物中毒事件，認真總結，舉一反三，杜絕類似事件的再次發生。
4、善後處臵工作
（1）突發事件發生後，及時組織或配合有關部門和單位進行善後處臵工作，積極做好恢復生產經營工作，維護社會安定。
（2）根據國家有關規定，組織或配合相關部門對突發事件進行調查並及時結案。
（3）公司和項目經理要落實值班人員，防止意外事故再次發生。
穩定風險評估意見
項目風險評估小組意見：評估小組經過調查走訪、會議座談、專題風險會議評估，認為該項目建設不會給環境造成較大影響，無重大治安問題隱患存在，各項建設前期準備工作紮實有效，設計、招標、施工等操作規範，各類管理制度健全，安全工作細緻，突發性羣體性事件應急措施到位，建成後社會效益明顯，可組織實施。
（簽章）
年 月 日 縣委維穩領導小組審定意見：
（簽章）
年 月 日
注：評估意見應明確簽註為：可實施、暫緩實施、暫不實施。
一、基本情況：
xx中學共有教職工64人，在校學生578人。分三個年級、13個教學班，其中七年級4個班，八年級5個教學班，九年級4個教學班。
二、安全隱患排查整治及安全風險預警分析情況
1、校舍安全
（1）女生宿舍部分窗户老化，易脱落
風險分析：由於木窗老化，玻璃易脱落，脱落後容易傷害到師生，存在安全隱患。經評估分析該風險點可控。
整改措施：一是觀察使用，及時排除極易脱落的鋼窗、玻璃，教育師生通行時注意安全。二是下學期新的學生宿舍樓將投入使用，原有宿舍樓將進行整修。
（2）女生宿舍住宿擁擠，女舍樓梯間狹窄
風險分析：學生上下樓梯或在宿舍休息時存在安全隱患，經評估該風險可控。
整改措施：一是教育學生上下樓梯時遵守秩序，宿舍內要經常保持通風通氣；二是宿管員、巡查人員、值周教師、班主任要加強監管。
2、交通安全
（1）收放課外假，非法營運學生的現象很突出。
風險分析：乘坐私人營運微型車，安全係數低，風險大，超員現象突出，有較大安全隱患，經分析評估，該風險不可控。
鼓勵學生進行舉報，同時與相關部門聯繫，爭取聯動。
（2）學校地處交通要道邊，校門剛好位於下坡處。
風險分析：校門經過的車輛較多，且多為大型運輸車輛，學生上下學（特別是週三、週五寄宿生集中回家的時候）有較大安全隱患，經分析評估，該風險不可控。
上下學時安排值日教師值班，同時與相關部門聯繫，爭取聯動。
3、在建工程安全
學校正在建設學生宿舍樓，由於場地原因，無法做到100%的與教學區有效隔離。
風險分析：工地人員、車輛均經由校門進出，存在安全隱患，經評估該風險可控。
整改措施：一是教育學生上下課遵守秩序；二是巡查人員、值周教師、班主任、門崗、保安要加強監管；三是要求施工方嚴格執行學校的相關規定。
4、學校因為種種原因，沒有專職保安
我校又地處村莊中，外來流動人口較多，人員複雜，社會閒雜人員經常無故進入校園，存在嚴重的安全隱患。經評估該風險不可控。
學校多次申請，但因為資金問題，2名專職保安遲遲無法到位。
5、假期安全問題
學校平時注重對學生安全意識培養，尤其是對用電、防火及游泳方面的安全意識教育；在主要河流、池塘岸邊豎立有安全警示標識牌。但由於學生中留守兒童較多，假期基本都是處於“放羊”狀態，所以仍然存在較大的安全隱患。經評估該風險不可控。
處理方案：儘量與家長保持聯繫，每次放假前均進行安全教育，避免安全事故的發生。
總之，由於我校學生人數多、寄宿生比例大，部分設施老舊，雖學校高度重視，想方設法解決，但仍存在着諸多安全隱患。在今後的工作中，學校將健全制度，與相關主管部門積極協調，爭取把各種不安全因素一一排除，確保學生的人身安全，為學生的健康成長、快樂學習創造良好的環境！
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