敍利亞修井項目安全風險評估報告
1 項目基本情況
1.1項目甲乙方、相關方情況
項目甲方中石化國際勘探開發公司敍利亞公司。
項目乙方為河南油田分公司井下作業處。
1.2項目來源及主要施工區域
該項目是中石化國際勘探開發公司承包的敍利亞Oudeh和Tishrine油田，兩油田相距約120km ，Oudeh油田位於敍北部農業區，地勢平坦，自然環境較好，距土耳其邊境2km。海拔350-400m，夏季較熱，冬季最低可到-5℃。工區道路交通情況良好，國家高速公路從油田穿過，Tishrine油田位於伊拉克沙漠延伸的過渡帶上，距伊拉克邊界30km，地勢稍有起伏，植被很少，工區道路交通情況良好。
1.3施工隊伍基本情況
中方人員24人，其中項目組4人，現場中方僱員20人，當地僱員46人，分白班和夜班，2個小修作業隊。
需投入設備主要有60噸修井機二台，120噸修井機一台，500泥漿泵二台，發電機五台，吊車一台，叉車一台，自吊車一台，資產原值約 3100萬元。
2 項目總體安全形勢分析
2.1 項目所在國安全風險分析
2.1.1阿拉伯敍利亞面積18.5萬平方公里(含戈蘭高地)。位於亞洲大陸西部，地中海東岸。北與土耳其接壤，東同伊拉克交界，南與約旦毗連，西南與黎巴嫩和巴勒斯坦為鄰，西與塞浦路斯隔地中海相望，人口1839.2萬，阿拉伯人佔80%以上，其他還有庫爾德人、亞美尼亞人、土庫曼人和徹爾克斯人等。阿拉伯語為國語,通用英語和法語。
2.1.2敍利亞地處中東熱點地區，緊鄰伊拉克、黎巴嫩和巴勒斯坦，並與以色列長期處於敵對狀態，安全形勢較為嚴峻，但敍政府掌控治安能力較強，社會治安狀況較好。
2.1.3敍利亞存在的主要風險：
政治風險：雖然敍利亞國內局勢穩定，但其地處中東地區，因該地區局勢不斷變化，與以色列長期處於敵對狀態，東部與伊拉克接壤，又是美國製裁的國家之一，地區安全局勢嚴峻，不排除戰爭風險。
同時由於此次是從西方某國家能源公司收購，能源爭奪日益激烈，導致某些國家利益受損，所以他們會採取各種方式阻撓，並有可能會僱傭當地一些社會成員進行宣傳，甚至煽動個別極端分子進行破壞活動。
醫療衞生風險：據國際SOS組織分析，敍利亞醫生國家風險等級為中等，雖然敍當地夏季乾燥炎熱，冬季雨量較少，蚊蟲較少，沒有特別突出的地方病，但國際SOS組織提醒去敍旅遊、施工人員要預防瘧疾，肝炎等疾病。在敍利亞，公立醫院醫療條件一般，但私立醫院醫療條件較好，所以沒有大的醫療衞生風險。
自然災害：地處沙漠邊緣主要有沙塵暴，印度洋颶風偶有光顧，但威力大減，應及時取得當地天氣預報信息。
2.2 施工區域安全形勢
該項目施工區域Oudeh油田位於敍北部農業區， Tishrine油田位於伊拉克沙漠延伸的過渡帶上，距伊拉克邊界30km，兩地區政治形勢都較穩定，敍居民持槍屬非法行為，當地很少發生偷盜、搶劫事件，晚上可以自由外出，目前，敍社會治安狀況良好，犯罪率較低，當地人對中國人非常友好。在敍利亞沒有見到住家、辦公場所安裝護欄的，別墅很少有門衞和保鏢，大街小巷停滿高檔轎車，目標油田區域治安也良好。
3 社會安全(或稱公共安全)分析
3.1政治環境
敍利亞地處亞、歐、非洲邊緣，有着歐洲、非洲、和阿拉伯的傳統文化，阿拉伯人佔敍利亞總人口80%以上，有14%的居民信奉____和猶太教徒。這種地緣文化決定了敍利亞人民包容、友善、純樸，對中國人熱情友好，刑事犯罪案件很少。因此敍利亞少有民族衝突。憲法規定伊斯蘭教法是立法的主要根據，是典型的政教合一的國家，政治環境較好。
3.2 宗教情況
居民中85%信奉伊斯蘭教，14%信奉____。其中，伊斯蘭教遜尼派佔80%(約佔全國人口的68%)，什葉派佔20%，在什葉派中阿拉維派佔75%(約佔全國人口的11.5%)。
3.3 民族情況
敍利亞總人口1839.2萬，其中阿拉伯人佔80%以上，還有庫爾德人、亞美尼亞人、土庫曼人和徹爾克斯人等。
3.4非政府武裝組織
由於敍利亞是政教合一的國家，阿拉伯人佔80%以上，居民中85%信奉伊斯蘭教，非政府武裝沒有生存環境，因此沒有形成有較大影響的地方武裝組織，但敍國內存在反對派，非法武裝活動較為頻繁，恐怖襲擊事件偶有發生，政府部門和主要機構大多有持槍警察晝夜護衞。
3.5社會治安
3.5.1恐怖活動及趨勢分析
2006.9月4名恐怖分子駕車硬闖美國駐敍使館，企圖製造爆炸，他們雖然全被擊斃，沒有造成一名美國人死傷，但這一行動充分顯示了國際恐怖勢力與美國為敵到底的決心，因此極具震撼力。
搜索幾年來新聞，敍利亞還沒有針對外資企業的恐怖襲擊活動的報道。
但應考慮恐怖分子或伊斯蘭極端組織人員通過伊拉克邊境越境襲擊中資企業和中方人員以及其他形式的偶然襲擊行為。
3.5.2 施工區域分析
根據我油田派往敍利亞考察團考察資料顯示，我們將施工的兩個油田區域內社會治安狀況都比較好，刑事犯罪案件很少。
3.6社區關係
自1956年8月1日正式建立外交關係以來，中國與敍利亞一直在國際政治舞台上相互理解，相互支持。阿拉伯人佔敍利亞總人口80%以上，有14%的居民信奉____和猶太教徒。這種地緣文化決定了敍利亞人民包容、友善、純樸，對中國人熱情友好，社區關係良好。
4 自然災害
敍利亞西南部緊靠黎巴嫩和巴勒斯坦地區為高山，謝赫山海拔2814米，東北部2/3地區地勢平坦。冬季濕潤，夏季乾燥炎熱。首都大馬士革地區每年170毫米降雨量，東南部沙漠地區年平均降雨量為100毫米，自然災害如風沙、暴雨、泥石流等危害較小。
5 公共衞生
敍利亞屬欠發達農業國家，工業基礎比較落後，公共衞生體系不健全，尤其公立醫院醫療設施不齊全，標準較低，公共衞生條件中等，但地理位臵和氣候決定了敍利亞國沒有明顯的、大的流行病和傳染病。
6 項目安全風險評估
6.1基地
項目部人員集中在國工營地，保安24小時值守，安保措施齊全，通訊聯絡方便。主要風險為食物中毒，肝炎，蚊蟲叮咬。
6.2 現場及營地
6.2.1 道路交通
油區道路交通較為方便，四通八達，周圍是戈壁灘，視野開闊，沒有遮擋物，主要風險就是高速行車引發的交通事故。
6.2.2基礎設施
營地是敞開式營房，現場是輪式野營房，晚上探照燈照明，配有當地移動電話。主要風險有井噴、H2S 中毒、火災、觸電等石油行業固有風險。
6.2.3安全保衞
營地安全保衞工作僱傭當地保安，24小時值守，當地人進入營地應嚴格控制並及時通報，徵得中方相關人員同意後方可進入。
7 評估結論
7.1國際SOS組織2009年4月對敍利亞的安全風險等級評定為低級;
7.2敍利亞政局穩定，沒有突出的民族矛盾，沒有戰爭跡象;
7.3社會治安狀況較好，刑事犯罪案件很少，創造了良好的施工環境;
7.4社區關係良好，當地人對中國人熱情友好。
8 對該項目的建議
8.1但由於文化背景、地域差異，有可能引起小的衝突，甚至 個別人員有排外情緒和行為，這都是不可避免的，另外語言交流溝通能力不夠，勞資糾紛等等均是矛盾突出點，要加強學習，避免矛盾激化;
8.2項目部要堅持“預防為主”的原則，建立健全社會安全共防機制，努力拓寬信息渠道，廣泛收集社會安全及公共衞生等方面的情報信息，及時做好防控工作;
8.3按照勘探局外出施工隊伍HSE管理規定，項目配備專職安全監督，各施工隊伍配備專職安全管理人員，全面負責該項目的社會安全及生產安全的協調與管理;
8.4實行員工本地化戰略，項目上只配備必要的管理人員和技術人員，施工作業人員儘量在當地僱傭，在中方人員數量上減少安全風險;
8.5該項目啟動後，根據施工區域的實際情況進行現場勘查，制定並不斷完善各類突發事件應急處臵程序，詳細設計好緊急撤離及緊急救護方案，確保緊急情況下的正確有效應對;
8.6應加強石油行業固有的工業安全風險管理;
8.7必須做好項目安全保衞工作
8.7.1加強人員素質教育，衝突時在確保自身安全的情況下儘量不與當地僱員發生摩擦，嚴格執行外出施工人員的安全管理規定;
8.7.2生產和生活物資的供應由當地服務公司辦理，減少中方人員外出;
8.7.3該項目啟動後，項目部要與甲方一起對現場環境進行踏勘、確認，共同協商、建立安全保衞方案，包括安全保衞力量的調動、協調及執行力等保衞工作承諾;
8.7.4處理好與當地政府、社區和當地僱員的關係，我們的工作離不開他們的幫助和支持，尤其是需要得到所有僱員和當地居民的理解、關心和支持;
8.7.5定期組織對該項目進行現狀安全評估，完善應急措施，加強應急演練，提高應急反應能力。
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