淺述行政事業單位內部控制建設的必要性

作為行使國家職能和提供社會公共服務的主體，行政事業單位在我國政治經濟生活中發揮着重要的作用。隨着經濟的不斷髮展，社會環境愈加複雜，行政事業單位面臨更多挑戰。嚴控則強，失控則弱，無控則亂，不控則敗，行政事業單位加強內部控制建設具有重要的理論意義和實踐價值。

(1)內部控制建設是提高行政事業單位管理水平的必然要求。在當前形勢下，行政事業單位迫切需要進一步提高管理水平。從行政事業單位內部來講，雖然近些年來單位財務管理水平和經濟活動的合規合法性總體上不斷提升，但是我國行政事業單位在內部管理上仍然存在以下突出問題：內控意識相對薄弱；內控制度實用性差，缺乏可操作性；會計核算基礎薄弱；崗位分工控制不到位，不合理兼崗現象較為普遍；財務與業務脱節，資產管理有缺陷；費用支出方面缺乏有效控制；預算控制相對弱化；監督考核制不到位等。隨着社會主義市場經濟的不斷髮展，行政事業單位職能的充分高效發揮面臨着前所未有的挑戰，加強內部控制建設也就顯得尤為重要。

有效的內部控制可以在單位決策執行過程中及時進行風險評估和信息反饋，發現、糾正決策執行中存在的問題，從而保證決策執行的可行性和科學性，提高單位的管理水平。因此，不管是從單位內部還是單位外部，內部控制建設都是提高行政事業單位管理水平的必然要求。

（2）內部控制建設是加強廉政風險防控機制建設的必然要求。事業無數歷史經驗教訓告訴我們，一個政黨的滅亡很多時候不是來源於外部，而是來自於內部。在行政事業單位中，許多幹部違法違紀現象頻發，屢禁不止，例如，有些領導幹部利用資源配置的權力貪污受賄，有些身處資產保管或採購崗位的幹部監守自盜，造成大量國有資產流失，還有一些幹部對資產閒置、資源浪費等不合理現象視而不見。這些不僅折射出幹部的個人作風問題，也反映出某些行政事業單位制衡機制上的缺失，正是這種缺失極個別違法違紀人員提供了便利使他們的權力運行失去了監督，偏離了方向。將清廉和貪腐寄予個人道德修養，本身是不可靠的。趨利避害是人之本性，如果收益極大、成本很低，那麼大多數人都會趨之若鶩；如果處罰很嚴、成本很高那麼大部分人都會遠遠避之。正如中共中央總書記習近平同志所説：“如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。”為此，他進一步指出：要加強對權力運行的制約與監督，把權力關進制度的籠子中，形成不敢腐懲戒機制，不能腐防範機制，不易腐保障機制。有效的內部控制能夠起到制度籠子的作用，通過對事物的事前、事中、事後全程控制，健全完善權力運用監督體系，加大貪污舞弊成本，約束自由裁量權，形成不能腐的防範機制和不易腐的保障機制，有效防範貪污腐敗。

因此，內部控制建設是加強廉政風險防控機制建設的必然要求。實際上，內部控制在方向、思路、內容、方法上與中紀委積極推動的廉政風險防控機制建設是基本一致的，只不過，內部控制管的是事，而廉政風險防控管的是人，其思路都是從風險出發，只不過，內部控制是從單位內部經濟活動風險管控這一角度出發落實廉政風險防控的具體要求。