縣人民政府法制辦
公室xx年工作總結及xx年年工作計劃報告
市政府法制辦：
xx年，我辦工作在縣委、政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞法制工作總體思路，抓住全面推進依法行政工作主線，積極推進政府依法行政，政府法制工作呈現出嶄新的工作局面。現將一年來的工作情況總結報告如下：
一、切實搞好國務院《全面推進依法行政實施綱要》的學習宣傳和行政執法責任制的推行工作 規範行政執法行為
國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）頒佈實施以來，我辦按照相關文件精神的要求，認真組織了學習宣傳和培訓。今年以來，為了更進一步落實《綱要》和中省市關於推行行政執法責任制工作要求，我辦組織司法、監察及宣傳等依法行政領導小組成員單位，對《綱要》進行了更深入的學習和宣傳，切實將《綱要》的貫徹落實工作抓緊抓好抓出成效。
（一）在《綱要》實施一週年之際，我辦會同司法、宣傳等部門在中心街設立《綱要》宣傳點進行宣傳，同時印發宣傳材料1000多份，懸掛宣傳橫幅五條，並開通法制廣播宣講《綱要》內容，通過多方位多渠道的宣傳，使羣眾對依法行政的概念得到進一步理解， 對建設法治政府、責任政府、誠信政府有了進一步的瞭解，為進一步貫徹實施《綱要》營造了良好的輿論氛圍。
（二）按照市政府辦公室《關於印發推行行政執法責任制工作方案的通知》文件精神要求和縣全面推進依法行政領導小組的安排部署，我辦對推行行政執法責任制工作抓早動快，積極行動，一是組織學習了中省市關於推行行政執法責任制的文件精神，準確把握相關內容，此外，我辦又組織監察、司法等依法行政領導小組成員單位人員趕赴_____、_____等市，對這些市區推行行政執法責任制工作情況進行了考察學習，瞭解了他們的一些先進的理念、成熟的做法以及工作流程，為我縣推行行政執法責任制取得了寶貴的經驗。二是依照規定開展了行政執法的“三清理”工作，即行政執法主體、依據和執法事項的清理，到目前為止，初步清理出行政執法主體個，其中法定執法主體個、授權執法主體個、委託執法主體個；行政執法依據件，其中法律件、法規件、規章件；行政執法執法事項項，其中行政許可項、行政處罰項、行政確定項。這些清理結果待進一步清理後報縣政府向社會公佈。
（三）為進一步規範行政執法行為，針對人民羣眾反映強烈的熱點問題，按照縣全面推進依法行政領導小組的安排，由我辦會同縣監察、宣傳及人大法工委等單位，對縣公安交警、交通局道路運輸管理所等執法單位的行政執法行為進行了一次現場突擊檢查，通過檢查，對發現的不主動出示執法證件、無證執法以及違規上路等執法問題予以當場糾正，並要求既要注重實體合法同時也要注重程序不違法，以保證執法行為的合法有效。通過開展行政執法檢查活動,約束了行政執法機關隨意執法、亂執法的行為，減少了執法擾民現象的發生，同時這也是層級監督的一種有效方式，為從根本上預防和減少行政爭議的發生起到了很好的作用。
二、進一步規範行政裁決案件的辦理程序 提高案件的辦理質量和效率
三、認真履行規範性文件制定和備案規定，確保合法性和可行性
規範性文件是縣政府依據國家法律、行政法規或省地方性法規、政府規章以及上級政府規範性文件的規定，按照法定程序制定的普遍適用於全縣範圍內行政管理工作的規定、辦法、實施細則、通告、決定、命令、以及具有規範性內容的通知等文件的總稱。制定規範性文件的目的在於規範行政管理，調整權利義務關係，授予或限制行政權力。因此，規範性文件的制定應當嚴格遵守有關規定，必須依照法定程序進行。規範性文件上報備案是對制定規範性文件的監督和管理，是維護法制統
一、促進依法行政和保障政令暢通的重要方式。按照規定，政府制定或者各部門報請政府制定規範性文件時，應當由政府法制機構進行審查，規範性文件制定後，應當由政府法制機構向上級行政機關備案。xx年，我辦按照規定審查政府規範性文件6件，其中由我辦負責起草的政府規範性文件1件，並已全部上報備案。在審查規範性文件的過程中，注重了以下幾個方面的審查： <>
一是審查是否符合法律、法規及規章的規定，與其他規範性文件的銜接情況；
二是審查是否與世界貿易組織規則相牴觸；即審查是否有地區封鎖限制外來投資的規則和保護部門利益的規則，以保證橫山一個良好的法制環境和公平競爭、井然有序的投資環境。
三是審查是否具備實施的環境和條件；
四是審查是否符合制定規範性文件的文字技術要求；
五是審查是否正確處理有關機關、組織和公民對規範性文件內容提出的主要問題的意見等。
通過我辦的認真審查，對在審查中發現的問題，及時予以糾正和指出，確保政府發佈的規範性文件合法有效。特別是由我辦負責起草的《橫山縣石油天然氣資源開發利用的實施意見》，對規範我縣的石油天然氣等資源開發秩序起到了非常重要的作用，改變了過去隨意開發、管理不規範以及資源税費流失嚴重的狀態，受到了各方面的一致好評。
四、認真辦理行政複議案件 維護當事人合法權益 保障和監督行政機關依法行使職權
行政複議是行政機關進行層級監督的重要方式，具體辦理行政複議案件工作是行政複議法賦予政府法制機構的一項重要職責。xx年，我辦共受理行政複議申請6件，立案6件，現審結6件，其中維持5件，終止1件。在辦理行政複議案件過程中，一是嚴格遵守法定程序和原則。通過審查當事人的行政複議申請，屬於法律規定的受案範圍和法定條件的決不推拖，不屬於受案範圍和法定條件的耐心向申請人解釋，同時指明其請求救濟的途徑和程序。對於決定立案的行政複議案件，指定案件承辦人，並嚴格按照法律規定的時限要求送達行政法律文書，明確其職責，確保權力和責任相統一。對於案情複雜，以書面審查方式難以查清事實的案件，不簡單定案，而是認真向有關組織和知情人員調查取證，查閲檔案資料，並
對蒐集到的證據去偽存真，全面核實，基本保證了向複議機關提交的複議意見合理合法、客觀公正。二是堅持有錯必糾原則，充分發揮行政複議的權威作用。對查證確屬違法的或者不當的具體行政行為，我辦能克服來自多方面的困難，竭力維護法律的尊嚴，堅持正義，提出撤銷或變更的複議意見，以維護當事人的合法權益，樹立複議監督的權威作用。對於合法適當的具體行政行為，及時提出維持的複議意見，防止濫用複議權利，保障行政機關依法行使職權，樹立行政執法機關的執法權威。
五、加強自身建設，努力提高工作人員法律素質和工作水平
隨着依法行政進程的加快和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，賦予我辦的職責明顯增多，工作任務日益繁重。一年來，我辦積極爭取各方面的支持，進一步加強了自身的建設，一是加強了基礎設施建設，通過多方努力和領導的支持，為我辦配備了一輛公務用車，添置了一些辦案設備，辦公和工作條件得到了改善。二是注重了工作人員的理論和業務知識的學習培訓。由於國家法律法規的變更和修訂，一些法律知識也相應的發生變化，因此對我辦工作人員的法律知識需要不斷的更新、充實，一方面我們倡導工作人員關注新頒佈、新修訂的法律法規，也購買相關法律法規的書籍，另一方面，我辦在縣政府領導的支持下，克服財政困難的局面，先後派出2名工作人員參加省政府法制辦組織的理論培訓班，通過學習，瞭解掌握了最新的法制理論知識，交流了實踐當中的工作經驗，開拓了工作人員的視野，提高了工作人員的業務水平和工作能力。
回顧一年來的工作，我們取得了一些成績，但是離縣政府和上級業務部門的要求仍有很大的差距，工作中也有不少的問題和困難，比如對國務院《全面推進依法行政實施綱要》規定的我辦職責範圍的工作落實不夠好、推行行政執法責任制工作明顯滯後、審查縣政府行政裁決案件不夠嚴格等，這些問題和困難的存在，在一定程度上影響了政府法制工作的全局。為此，在新的一年裏，我們決心發揚成績，克服困難，改進不足，縮短差距，力爭成為縣政府依法行政方面的高級參謀、得力助手和合格法律顧問，為建設法治政府、誠信政府、責任政府和高效政府而努力奮鬥。
六、xx年年工作計劃
xx年年，我辦工作要緊緊圍繞縣委、政府工作重心，積極發揮職能作用，突出做好以下幾方面的工作：
（一）進一步規範辦理縣政府行政裁決案件的程序，制定和完善相關的配套制度。
（二）加快推行行政執法責任制的的步伐，研究制定各項配套制度和措施。
（三）以換髮全縣行政執法人員的行政執法資格證為契機
縣人民政府法制辦公室2022年工作總結及2022年工作計劃
市政府法制辦：
2022年，我辦工作在縣委、政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞法制工作總體思路，抓住全面推進依法行政工作主線，積極推進政府依法行政，政府法制工作呈現出嶄新的工作局面。現將一年來的工作情況總結報告如下：
一、切實搞好國務院《全面推進依法行政實施綱要》的學習宣傳和行政執法責任制的推行工作規範行政執法行為
國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）頒佈實施以來，我辦按照相關文件精神的要求，認真組織了學習宣傳和培訓。今年以來，為了更進一步落實《綱要》和中省市關於推行行政執法責任制工作要求，我辦組織司法、監察及宣傳等依法行政領導小組成員單位，對《綱要》進行了更深入的學習和宣傳，切實將《綱要》的貫徹落實工作抓緊抓好抓出成效。
（一）在《綱要》實施一週年之際，我辦會同司法、宣傳等部門在中心街設立《綱要》宣傳點進行宣傳，同時印發宣傳材料1000多份，懸掛宣傳橫幅五條，並開通法制廣播宣講《綱要》內容，通過多方位多渠道的宣傳，使羣眾對依法行政的概念得到進一步理解，對建設法治政府、責任政府、誠信政府有了進一步的瞭解，為進一步貫徹實施《綱要》營造了良好的輿論氛圍。
（二）按照市政府辦公室《關於印發推行行政執法責任制工作方案的通知》文件精神要求和縣全面推進依法行政領導小組的安排部署，我辦對推行行政執法責任制工作抓早動快，積極行動，一是組織學習了中省市關於推行行政執法責任制的文件精神，準確把握相關內容，此外，我辦又組織監察、司法等依法行政領導小組成員單位人員趕赴_____、_____等市，對這些市區推行行政執法責任制工作情況進行了考察學習，瞭解了他們的一些先進的理念、成熟的做法以及工作流程，為我縣推行行政執法責任制取得了寶貴的經驗。二是依照規定開展了行政執法的“三清理”工作，即行政執法主體、依據和執法事項的清理，到目前為止，初步清理出行政執法主體個，其中法定執法主體個、授權執法主體個、委託執法主體個；行政執法依據件，其中法律件、法規件、規章件；行政執法執法事項項，其中行政許可項、行政處罰項、行政確定項。這些清理結果待進一步清理後報縣政府向社會公佈。
（三）為進一步規範行政執法行為，針對人民羣眾反映強烈的熱點問題，按照縣全面推進依法行政領導小組的安排，由我辦會同縣監察、宣傳及人大法工委等單位，對縣公安交警、交通局道路運輸管理所等執法單位的行政執法行為進行了一次現場突擊檢查，通過檢查，對發現的不主動出示執法證件、無證執法以及違規上路等執法問題予以當場糾正，並要求既要注重實體合法同時也要注重程序不違法，以保證執法行為的合法有效。通過開展行政執法檢查活動,約束了行政執法機關隨意執法、亂執法的行為，減少了執法擾民現象的發生，同時這也是層級監督的一種有效方式，為從根本上預防和減少行政爭議的發生起到了很好的作用。
二、進一步規範行政裁決案件的辦理程序提高案件的辦理質量和效率
三、認真履行規範性文件制定和備案規定，確保合法性和可行性
規範性文件是縣政府依據國家法律、行政法規或省地方性法規、政府規章以及上級政府規範性文件的規定，按照法定程序制定的普遍適用於全縣範圍內行政管理工作的規定、辦法、實施細則、通告、決定、命令、以及具有規範性內容的通知等文件的總稱。制定規範性文件的目的在於規範行政管理，調整權利義務關係，授予或限制行政權力。因此，規範性文件的制定應當嚴格遵守有關規定，必須依照法定程序進行。規範性文件上報備案是對制定規範性文件的監督和管理，是維護法制統
一、促進依法行政和保障政令暢通的重要方式。按照規定，政府制定或者各部門報請政府制定規範性文件時，應當由政府法制機構進行審查，規範性文件制定後，應當由政府法制機構向上級行政機關備案。2022年，我辦按照規定審查政府規範性文件6件，其中由我辦負責起草的政府規範性文件1件，並已全部上報備案。在審查規範性文件的過程中，注重了以下幾個方面的審查：
一是審查是否符合法律、法規及規章的規定，與其他規範性文件的銜接情況；
二是審查是否與世界貿易組織規則相牴觸；即審查是否有地區封鎖限制外來投資的規則和保護部門利益的規則，以保證橫山一個良好的法制環境和公平競爭、井然有序的投資環境。
三是審查是否具備實施的環境和條件；
四是審查是否符合制定規範性文件的文字技術要求；
五是審查是否正確處理有關機關、組織和公民對規範性文件內容提出的主要問題的意見等。
通過我辦的認真審查，對在審查中發現的問題，及時予以糾正和指出，確保政府發佈的規範性文件合法有效。特別是由我辦負責起草的《橫山縣石油天然氣資源開發利用的實施意見》，對規範我縣的石油天然氣等資源開發秩序起到了非常重要的作用，改變了過去隨意開發、管理不規範以及資源税費流失嚴重的狀態，受到了各方面的一致好評。
四、認真辦理行政複議案件維護當事人合法權益保障和監督行政機關依法行使職權
行政複議是行政機關進行層級監督的重要方式，具體辦理行政複議案件工作是行政複議法賦予政府法制機構的一項重要職責。2022年，我辦共受理行政複議申請6件，立案6件，現審結6件，其中維持5件，終止1件。在辦理行政複議案件過程中，一是嚴格遵守法定程序和原則。通過審查當事人的行政複議申請，屬於法律規定的受案範圍和法定條件的決不推拖，不屬於受案範圍和法定條件的耐心向申請人解釋，同時指明其請求救濟的途徑和程序。對於決定立案的行政複議案件，指定案件承辦人，並嚴格按照法律規定的時限要求送達行政法律文書，明確其職責，確保權力和責任相統一。對於案情複雜，以書面審查方式難以查清事實的案件，不簡單定案，而是認真向有關組織和知情人員調查取證，查閲檔案資料，並對蒐集到的證據去偽存真，全面核實，基本保證了向複議機關提交的複議意見合理合法、客觀公正。二是堅持有錯必糾原則，充分發揮行政複議的權威作用。對查證確屬違法的或者不當的具體行政行為，我辦能克服來自多方面的困難，竭力維護法律的尊嚴，堅持正義，提出撤銷或變更的複議意見，以維護當事人的合法權益，樹立複議監督的權威作用。對於合法適當的具體行政行為，及時提出維持的複議意見，防止濫用複議權利，保障行政機關依法行使職權，樹立行政執法機關的執法權威。
五、加強自身建設，努力提高工作人員法律素質和工作水平
隨着依法行政進程的加快和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，賦予我辦的職責明顯增多，工作任務日益繁重。一年來，我辦積極爭取各方面的支持，進一步加強了自身的建設，一是加強了基礎設施建設，通過多方努力和領導的支持，為我辦配備了一輛公務用車，添置了一些辦案設備，辦公和工作條件得到了改善。二是注重了工作人員的理論和業務知識的學習培訓。由於國家法律法規的變更和修訂，一些法律知識也相應的發生變化，因此對我辦工作人員的法律知識需要不斷的更新、充實，一方面我們倡導工作人員關注新頒佈、新修訂的法律法規，也購買相關法律法規的書籍，另一方面，我辦在縣政府領導的支持下，克服財政困難的局面，先後派出2名工作人員參加省政府法制辦組織的理論培訓班，通過學習，瞭解掌握了最新的法制理論知識，交流了實踐當中的工作經驗，開拓了工作人員的視野，提高了工作人員的業務水平和工作能力。
回顧一年來的工作，我們取得了一些成績，但是離縣政府和上級業務部門的要求仍有很大的差距，工作中也有不少的問題和困難，比如對國務院《全面推進依法行政實施綱要》規定的我辦職責範圍的工作落實不夠好、推行行政執法責任制工作明顯滯後、審查縣政府行政裁決案件不夠嚴格等，這些問題和困難的存在，在一定程度上影響了政府法制工作的全局。為此，在新的一年裏，我們決心發揚成績，克服困難，改進不足，縮短差距，力爭成為縣政府依法行政方面的高級參謀、得力助手和合格法律顧問，為建設法治政府、誠信政府、責任政府和高效政府而努力奮鬥。
六、2022年工作計劃
2022年，我辦工作要緊緊圍繞縣委、政府工作重心，積極發揮職能作用，突出做好以下幾方面的工作：
（一）進一步規範辦理縣政府行政裁決案件的程序，制定和完善相關的配套制度。
（二）加快推行行政執法責任制的的步伐，研究制定各項配套制度和措施。
（三）以換髮全縣行政執法人員的行政執法資格證為契機，提高行政執法人員的執法水平和素質。
（四）建立和完善規範性文件制定和備案程序的相關制度，確保政府出台的規範性文件合法有效>
2022年，市政府法制工作在市委市政府的堅強領導下，以科學發展觀為指導，全面貫徹《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）精神，積極探索制度創新，紮實推進依法行政，為我市跨越式發展做出積極貢獻。
一、認真學習貫徹《決定》精神，深入推進依法行政。
今年5月12日，國務院頒佈的《關於加強市縣政府依法行政的決定》，是全面落實依法治國方略，加快建設法治政府的重要綱領性文件。從完善市縣政府行政決策機制，建立健全規範性文件監管制度，嚴格行政執法，強化行政行為監督等方面，為市縣政府指明瞭全面推進依法行政的努力方向。對照《決定》所確定的工作任務和要求，我們突出工作重點，深入推進依法行政。
（一）採取有力措施，切實加強基層依法行政工作。依法行政重點在基層、難點在基層，市政府把加快推進基層依法行政進程作為工作的重點。召開市推進依法行政工作領導小組會議，傳達學習《決定》和全省政府法制工作會議精神，調整市推進依法行政工作領導小組成員，審議通過了《##市2022年度依法行政重點工作安排》、《關於開展第五輪行政審批項目清理工作的通知》等5項文件草案。結合深入實踐科學發展觀活動，對部分鄉鎮政府推進依法行政工作進行了調研，及時掌握基層依法行政狀況，找出存在的問題，指導基層政府依法行政工作。在全省率先建立了鄉鎮政府法制員工作制度，各縣區政府在其所屬鄉鎮政府、街道辦事處指定法制員1名，具體負責基層依法行政工作，這是我市提升基層政府依法行政水平的重要舉措，為推進基層政府依法行政工作奠定了堅實基礎。
（三）穩步推進行政權力下放工作，增強縣域經濟發展自主性。行政權力下放是我市深化行政管理體制改革的重要舉措。市委市政府組成調研組對全市各縣區財政税收、招商引資、城市建設、民生工程等方面進行了調研，為權力下放工作的全面開展奠定了基礎。目前，我市行政權力下放工作已取得實質性進展，必將進一步增強我市縣域經濟發展自主性。
二、解放思想、與時俱進，不斷創新工作機制。
2022年的政府法制工作堅持以科學發展觀為指導，堅持工作創新，一些創新制度走在了全省前列。
（一）建立規範性文件異議審查制度，創新規範性文件監管機制。為進一步提高規範性文件質量，在全省率先以政府規章的形式頒佈了《##市規範性文件異議審查辦法》（市政府令第115號），明確規定行政管理相對人對規範性文件有異議的，可以向有關行政機關書面提出異議審查建議，實現規範性文件的主動審查與被動審查相結合，事前監督與事後監督相結合，及時糾正違法規範性文件。
（二）創新執法監督工作方式，規範行政執法行為。開展行政執法旁站監督。組織部分市政府特邀行政執法監督員跟隨市衞生局等部門深入執法一線，現場監督指導其執法行為，豐富了執法監督的形式，提高了執法監督實效；向全市行政機關推廣全省質監繫統使用的説理式執法文書。通過借鑑法院判決書的形式，完善行政處罰告知書、決定書，更好地體現了“以人為本、執法為民”的理念；積極調研規範行政處罰自由裁量權工作。組織市財政局、市交通局等部門赴淄博學習考察規範行政處罰自由裁量權的先進經驗，形成調研報告，為我市開展規範行政處罰自由裁量權試點工作奠定堅實基礎。
（三）開展制度建設合作，努力實現“兩地一制”戰略構想。年初，合淮兩市政府法制辦簽訂了《合淮制度建設合作協議書》，按照協議約定，兩市將圍繞立法計劃制定、法規規章草案審查等工作進行交流，雙方法規規章及規範性文件對同一事項的規範儘可能保持一致。合淮制度建設合作標誌着兩市建立了立法協調機制，共同探討制度創新，共同研究如何進行制度一體化，這是我省區域制度合作的一次重要嘗試和創新，為推進合淮同城化戰略實施提供了制度保障。
三、以人為本、突出重點，認真做好本職工作。
2022年的政府法制工作終始把維護羣眾合法權益作為出發點和落腳點，真抓實幹，取得紮實成效。
（一）為市政府重點工作提供法律服務，促進民生改善。積極為市政府中心工作服務，為市政府科學決策提供政策、法律諮詢服務。圍繞安全生產、城鎮居民和個體工商户參與醫療保險、小煤窯整治、依法取締正三輪車非法客運等重點工作提供法律意見；受市政府委託代理行政應訴案件6起，為市礦統籌、西城水務改制、產業投資公司成立等非訟法律事務提出法律諮詢建議，供市政府領導參考。
（二）完善民主立法機制，提高制度建設質量。全年共審核或起草地方性法規5件，政府規章5件。今年的政府立法工作突出兩個重點：一是樹立“以人為本”理念，高度重視直接關係人民羣眾切身利益的立法項目，如《##市物業管理規定（修訂）》、《##市拆除違法建設條例》、《##市住房公積金管理辦法》、《##市房屋安全管理辦法》等。二是高度重視優化投資環境，促進經濟發展的立法項目，如《##市優化投資環境辦法》等，破除企業發展障礙。在立法工作中，市政府注重保障人民羣眾通過各種渠道參與立法活動，每個立法項目都力求做到深入調研，廣泛徵求社會各界意見。如在審查《##市中國小幼兒園規劃建設條例（草案）》、《##市物業管理規定（修訂案）》過程中，多次召開由業主代表、居委會、物業公司、房地產企業、相關政府部門參加的座談會，廣泛聽取意見，並反映到草案中；在##日報上，面向社會公開徵集2022年立法建議項目等。
（三）加強行政複議工作，依法化解社會矛盾。截止目前，市政府本級共收到行政複議申請30件，不予受理2件，受理階段經協調當事人自願撤回複議申請4件；受理24件，已辦結22件，其中維持14件，通過協調，申請人主動撤回申請，終止審理8件。參加省政府行政複議案件1件。今年市政府的行政複議工作始終圍繞“以人為本、複議為民”的要求，實行“陽光”複議，注重運用調解、和解手段化解行政爭議，努力做到案結事了，提升政府形象，維護羣眾合法權益。
四、結合法制工作實際，深入開展學習實踐科學發展觀活動。
按照市委的統一部署和要求，今年4月份以來，我們緊緊圍繞“推進依法行政、服務##崛起”這個主題，認真組織開展學習實踐科學發展觀活動。成立工作機構，制定活動方案，召開動員會，運用網站、報紙、簡報、宣傳欄等方式廣泛宣傳，營造良好的活動氛圍。黨組成員以身作則，積極參加組織活動，帶頭學習、討論，深入基層調研，帶頭查找、梳理問題。做到了市委規定動作一個不少，自選動作富有特色。在學習活動中，注重圍繞法制工作實際，突出特色，做到“四個一”。即召開一次政府法制工作座談會。廣泛徵求幹部羣眾對學習實踐科學發展觀、進一步改進工作的意見建議；開展一次“我為科學發展尋計問策”主題活動。每位黨員從不同的角度、層面提出政府法制建設科學發展的建議；聽取一次科學發展觀學習輔導講座，加深黨員幹部對科學發展觀的理解；組織一次基層依法行政工作調研。前往活動聯繫點曹庵鎮調研，就如何推進基層依法行政工作召開了座談會，並給鎮政府送去了法律書籍和光盤。通過調研進一步瞭解了基層依法行政情況，為進一步提高基層依法行政水平打下了基礎。同時自覺把學習實踐活動同本職工作有機結合，在政府立法、行政審批清理、執法監督、行政複議、機關建設、反腐倡廉制度建設推進年工作中處處以科學發展觀為指導，努力做到兩促進、兩不誤，圓滿完成了各項工作任務。
通過深入學習實踐科學發展觀，全體工作人員進一步明確了科學發展觀的重大意義、精神實質和根本要求，切實增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，明確了今後的努力方向。
五、結合當前、着眼發展，科學謀劃明年主要工作。
2022年，市政府法制工作將繼續貫徹《決定》精神，全面落實科學發展觀，以改善民生、構建和諧社會為目標，把握大局，突出重點，勇於創新，不斷實踐，努力做好以下工作：
（一）制定2022年度立法計劃，認真完成立法任務。緊密結合本市實際，在通過多種形式，廣泛徵求各界立法建議項目的基礎上，按照“不牴觸、有特色、可操作、少而精”的原則，科學制定2022年度政府立法計劃，將能切實反映科學發展和體現人民意志、保障人民權利的法規規章建議項目作為立法重點，使制定的法規規章項目更具針對性和可操作性。
（二）認真做好規範性文件的監督管理工作。進一步做好規範性文件的前置審查、備案審查和異議審查工作，糾正違法規範性文件，切實提高規範性文件質量，保護公民、法人和其他組織的合法權益。
（三）加強行政執法監督制度建設。調研、制定《行政執法檔案管理辦法》和行政執法聯動機制，調研《行政執法獎勵辦法》，通過加強法制監督制度建設，進一步規範行政執法行為。
（四）推進行政處罰自由裁量權試點工作。在充分調研的基礎上，依據《##市行政機關行使行政處罰自由裁量權的若干規定》，制定切合我市實際的工作方案，開展規範行政處罰自由裁量權試點工作，讓行政處罰不再“自由”。
（五）制定完善市政府行政訴訟代理制度。規範市政府行政訴訟代理行為，維護市政府合法權益。>>>>
xx年，我區法制工作在市法制辦的正確指導下，在區委、區政府的大力領導下，進一步建立和完善了行政執法責任制和工作激勵機制，增強了各級領導和執法人員的法律意識和法制觀念，提高了各級行政執法水平，促進了法律法規的有效實施，全面推進了依法行政的進程。
一、做好法制基礎工作，不斷提升政府法制工作地位
（一）不斷完善機制和體制，夯實政府法制工作基礎
一是建立健全依法行政配套制度。年初，依據全市法制工作要點，制定了xx年富區政府法制工作要點，完善了行政機關工作人員學法、行政執法責任制評議考核、重大行政處罰備案、行政執法錯案追究、規範性文件備案審查等方面的制度和規定14件，基本做到了制度健全，工作規範。二是認真做好法制信息的採集和上報，及時上報工作總結和各種報表。
（二）不斷加強提高政府法制工作地位。一是在經濟重大事項的決策前，都交由政府法制部門進行合法性審查，有效地避免和防止了違法性決策行為的發生。二是政府出台規範性文件，必須由政府法制辦審核。不經審核存在不合法問題的規範性文件，不提交常務會審議討論，不進行發佈，切實加強了對抽象行政行為的審核和監督。同時我們還做到了凡政府研究涉法問題都要聽取法制辦的意見，一切以政府名義制定和實行的經濟合同、協議文書，都讓法制辦審核把關，如區屬國有企業改制過程中，區政府責成法制辦配合有關部門拿出合法合理的改制措施和方案，從而使法制辦成為經濟發展中不可缺少的部門，樹立了法制辦的威信。三是區政府法制辦負責人固定列席政府常務會議，為常務會議討論決定有關事項當參謀，把好法律關。
二、健全行政決策機制，提高行政決策水平
（一）實行科學民主決策機制，廣泛集中各方面智慧。根據國務院《關於加強市縣政府依法行政的決定》起草了《區政府重大決策議事規則》和各項制度，一是執行重大社會經濟事項決策諮詢論證制度。有關全區的重大科技項目，必須事先經區專家論證提出意見，再報政府決策。二是嚴格執行財政性投資項目和公益性項目建設管理辦法。對財政性投資項目和公益性項目，決策前多方徵求公眾意見，保證決策的科學、合理。三是實行重大決策合法性審查、聽證、集體討論和實施情況後評價制度，保證決策的科學性和民主性。
（二）落實責任追究措施，規範和制約決策行為。健全行政決策監督和責任追究制度，是依法決策、科學決策、民主決策的重要保障，有利於行政機關審慎決策，防止決策的隨意性，避免決策失誤。建立決策責任追究制度，加大對決策行為的監督和責任追究。對已經建立的各種民主監督制度，區政府始終堅持，自覺落實，以切實做到“有權必有責，用權受監督，違法要追究”。
三、完善行政監督制度，強化對行政行為的監督
（一）加大行政執法責任制考評力度。推行行政執法責任制和評議考核制，落實行政執法錯案責任追究，是推進依法行政的重要舉措。一是召開全區法制工作會議，總結xx年全區法制工作，表彰法制工作先進集體和個人，全面部署xx年政府法制工作。政府領導和市辦領導參加了會議，極大地推動了我區法制工作再上台階。二是嚴格行政執法責任評議考核機制。重新制定《行政執法責任制實施方案》以及考核細則，使之更具有操作性。繼續將行政執法責任制考核納入區委區政府目標考核之中，加大考核力度，創新考核
市政府法制辦：
2022年，我辦工作在縣委、政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞法制工作總體思路，抓住全面推進依法行政工作主線，積極推進政府依法行政，政府法制工作呈現出嶄新的工作局面。現將一年來的工作情況總結報告如下：
一、切實搞好國務院《全面推進依法行政實施綱要》的學習宣傳和行政執法責任制的推行工作規範行政執法行為
國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）頒佈實施以來，我辦按照相關文件精神的要求，認真組織了學習宣傳和培訓。今年以來，為了更進一步落實《綱要》和中省市關於推行行政執法責任制工作要求，我辦組織司法、監察及宣傳等依法行政領導小組成員單位，對《綱要》進行了更深入的學習和宣傳，切實將《綱要》的貫徹落實工作抓緊抓好抓出成效。
（一）在《綱要》實施一週年之際，我辦會同司法、宣傳等部門在中心街設立《綱要》宣傳點進行宣傳，同時印發宣傳材料1000多份，懸掛宣傳橫幅五條，並開通法制廣播宣講《綱要》內容，通過多方位多渠道的宣傳，使羣眾對依法行政的概念得到進一步理解，對建設法治政府、責任政府、誠信政府有了進一步的瞭解，為進一步貫徹實施《綱要》營造了良好的輿論氛圍。
（二）按照市政府辦公室《關於印發推行行政執法責任制工作方案的通知》文件精神要求和縣全面推進依法行政領導小組的安排部署，我辦對推行行政執法責任制工作抓早動快，積極行動，一是組織學習了中省市關於推行行政執法責任制的文件精神，準確把握相關內容，此外，我辦又組織監察、司法等依法行政領導小組成員單位人員趕赴_____、_____等市，對這些市區推行行政執法責任制工作情況進行了考察學習，瞭解了他們的一些先進的理念、成熟的做法以及工作流程，為我縣推行行政執法責任制取得了寶貴的經驗。二是依照規定開展了行政執法的“三清理”工作，即行政執法主體、依據和執法事項的清理，到目前為止，初步清理出行政執法主體個，其中法定執法主體個、授權執法主體個、委託執法主體個；行政執法依據件，其中法律件、法規件、規章件；行政執法執法事項項，其中行政許可項、行政處罰項、行政確定項。這些清理結果待進一步清理後報縣政府向社會公佈。
（三）為進一步規範行政執法行為，針對人民羣眾反映強烈的熱點問題，按照縣全面推進依法行政領導小組的安排，由我辦會同縣監察、宣傳及人大法工委等單位，對縣公安交警、交通局道路運輸管理所等執法單位的行政執法行為進行了一次現場突擊檢查，通過檢查，對發現的不主動出示執法證件、無證執法以及違規上路等執法問題予以當場糾正，並要求既要注重實體合法同時也要注重程序不違法，以保證執法行為的合法有效。通過開展行政執法檢查活動,約束了行政執法機關隨意執法、亂執法的行為，減少了執法擾民現象的發生，同時這也是層級監督的一種有效方式，為從根本上預防和減少行政爭議的發生起到了很好的作用。
二、進一步規範行政裁決案件的辦理程序提高案件的辦理質量和效率
三、認真履行規範性文件制定和備案規定，確保合法性和可行性
規範性文件是縣政府依據國家法律、行政法規或省地方性法規、政府規章以及上級政府規範性文件的規定，按照法定程序制定的普遍適用於全縣範圍內行政管理工作的規定、辦法、實施細則、通告、決定、命令、以及具有規範性內容的通知等文件的總稱。制定規範性文件的目的在於規範行政管理，調整權利義務關係，授予或限制行政權力。因此，規範性文件的制定應當嚴格遵守有關規定，必須依照法定程序進行。規範性文件上報備案是對制定規範性文件的監督和管理，是維護法制統
一、促進依法行政和保障政令暢通的重要方式。按照規定，政府制定或者各部門報請政府制定規範性文件時，應當由政府法制機構進行審查，規範性文件制定後，應當由政府法制機構向上級行政機關備案。2022年，我辦按照規定審查政府規範性文件6件，其中由我辦負責起草的政府規範性文件1件，並已全部上報備案。在審查規範性文件的過程中，注重了以下幾個方面的審查：
一是審查是否符合法律、法規及規章的規定，與其他規範性文件的銜接情況；
二是審查是否與世界貿易組織規則相牴觸；即審查是否有地區封鎖限制外來投資的規則和保護部門利益的規則，以保證橫山一個良好的法制環境和公平競爭、井然有序的投資環境。
三是審查是否具備實施的環境和條件；
四是審查是否符合制定規範性文件的文字技術要求；
五是審查是否正確處理有關機關、組織和公民對規範性文件內容提出的主要問題的意見等。
通過我辦的認真審查，對在審查中發現的問題，及時予以糾正和指出，確保政府發佈的規範性文件合法有效。特別是由我辦負責起草的《橫山縣石油天然氣資源開發利用的實施意見》，對規範我縣的石油天然氣等資源開發秩序起到了非常重要的作用，改變了過去隨意開發、管理不規範以及資源税費流失嚴重的狀態，受到了各方面的一致好評。
四、認真辦理行政複議案件維護當事人合法權益保障和監督行政機關依法行使職權
行政複議是行政機關進行層級監督的重要方式，具體辦理行政複議案件工作是行政複議法賦予政府法制機構的一項重要職責。2022年，我辦共受理行政複議申請6件，立案6件，現審結6件，其中維持5件，終止1件。在辦理行政複議案件過程中，一是嚴格遵守法定程序和原則。通過審查當事人的行政複議申請，屬於法律規定的受案範圍和法定條件的決不推拖，不屬於受案範圍和法定條件的耐心向申請人解釋，同時指明其請求救濟的途徑和程序。對於決定立案的行政複議案件，指定案件承辦人，並嚴格按照法律規定的時限要求送達行政法律文書，明確其職責，確保權力和責任相統一。對於案情複雜，以書面審查方式難以查清事實的案件，不簡單定案，而是認真向有關組織和知情人員調查取證，查閲檔案資料，並對蒐集到的證據去偽存真，全面核實，基本保證了向複議機關提交的複議意見合理合法、客觀公正。二是堅持有錯必糾原則，充分發揮行政複議的權威作用。對查證確屬違法的或者不當的具體行政行為，我辦能克服多方面的困難，竭力維護法律的尊嚴，堅持正義，提出撤銷或變更的複議意見，以維護當事人的合法權益，樹立複議監督的權威作用。對於合法適當的具體行政行為，及時提出維持的複議意見，防止濫用複議權利，保障行政機關依法行使職權，樹立行政執法機關的執法權威。
五、加強自身建設，努力提高工作人員法律素質和工作水平
隨着依法行政進程的加快和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，賦予我辦的職責明顯增多，工作任務日益繁重。一年來，我辦積極爭取各方面的支持，進一步加強了自身的建設，一是加強了基礎設施建設，通過多方努力和領導的支持，為我辦配備了一輛公務用車，添置了一些辦案設備，辦公和工作條件得到了改善。二是注重了工作人員的理論和業務知識的學習培訓。由於國家法律法規的變更和修訂，一些法律知識也相應的發生變化，因此對我辦工作人員的法律知識需要不斷的更新、充實，一方面我們倡導工作人員關注新頒佈、新修訂的法律法規，也購買相關法律法規的書籍，另一方面，我辦在縣政府領導的支持下，克服財政困難的局面，先後派出2名工作人員參加省政府法制辦組織的理論培訓班，通過學習，瞭解掌握了最新的法制理論知識，交流了實踐當中的工作經驗，開拓了工作人員的視野，提高了工作人員的業務水平和工作能力。
回顧一年來的工作，我們取得了一些成績，但是離縣政府和上級業務部門的要求仍有很大的差距，工作中也有不少的問題和困難，比如對國務院《全面推進依法行政實施綱要》規定的我辦職責範圍的工作落實不夠好、推行行政執法責任制工作明顯滯後、審查縣政府行政裁決案件不夠嚴格等，這些問題和困難的存在，在一定程度上影響了政府法制工作的全局。為此，在新的一年裏，我們決心發揚成績，克服困難，改進不足，縮短差距，力爭成為縣政府依法行政方面的高級參謀、得力助手和合格法律顧問，為建設法治政府、誠信政府、責任政府和高效政府而努力奮鬥。
六、2022年工作計劃
2022年，我辦工作要緊緊圍繞縣委、政府工作重心，積極發揮職能作用，突出做好以下幾方面的工作：
（一）進一步規範辦理縣政府行政裁決案件的程序，制定和完善相關的配套制度。
（二）加快推行行政執法責任制的的步伐，研究制定各項配套制度和措施。
（三）以換髮全縣行政執法人員的行政執法資格證為契機，提高行政執法人員的執法水平和素質。
（四）建立和完善規範性文件制定和備案程序的相關制度，確保政府出台的規範性文件合法有效。
縣人民政府法制辦
公室xx年工作總結及xx年年工作計劃報告
市政府法制辦：
xx年，我辦工作在縣委、政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞法制工作總體思路，抓住全面推進依法行政工作主線，積極推進政府依法行政，政府法制工作呈現出嶄新的工作局面。現將一年來的工作情況總結報告如下：
一、切實搞好國務院《全面推進依法行政實施綱要》的學習宣傳和行政執法責任制的推行工作 規範行政執法行為
國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）頒佈實施以來，我辦按照相關文件精神的要求，認真組織了學習宣傳和培訓。今年以來，為了更進一步落實《綱要》和中省市關於推行行政執法責任制工作要求，我辦組織司法、監察及宣傳等依法行政領導小組成員單位，對《綱要》進行了更深入的學習和宣傳，切實將《綱要》的貫徹落實工作抓緊抓好抓出成效。
（一）在《綱要》實施一週年之際，我辦會同司法、宣傳等部門在中心街設立《綱要》宣傳點進行宣傳，同時印發宣傳材料1000多份，懸掛宣傳橫幅五條，並開通法制廣播宣講《綱要》內容，通過多方位多渠道的宣傳，使羣眾對依法行政的概念得到進一步理解， 對建設法治政府、責任政府、誠信政府有了進一步的瞭解，為進一步貫徹實施《綱要》營造了良好的輿論氛圍。
（二）按照市政府辦公室《關於印發推行行政執法責任制工作方案的通知》文件精神要求和縣全面推進依法行政領導小組的安排部署，我辦對推行行政執法責任制工作抓早動快，積極行動，一是組織學習了中省市關於推行行政執法責任制的文件精神，準確把握相關內容，此外，我辦又組織監察、司法等依法行政領導小組成員單位人員趕赴**、**等市，對這些市區推行行政執法責任制工作情況進行了考察學習，瞭解了他們的一些先進的理念、成熟的做法以及工作流程，為我縣推行行政執法責任制取得了寶貴的經驗。二是依照規定開展了行政執法的“三清理”工作，即行政執法主體、依據和執法事項的清理，到目前為止，初步清理出行政執法主體個，其中法定執法主體個、授權執法主體個、委託執法主體個；行政執法依據件，其中法律件、法規件、規章件；行政執法執法事項項，其中行政許可項、行政處罰項、行政確定項。這些清理結果待進一步清理後報縣政府向社會公佈。
（三）為進一步規範行政執法行為，針對人民羣眾反映強烈的熱點問題，按照縣全面推進依法行政領導小組的安排，由我辦會同縣監察、宣傳及人大法工委等單位，對縣公安交警、交通局道路運輸管理所等執法單位的行政執法行為進行了一次現場突擊檢查，通過檢查，對發現的不主動出示執法證件、無證執法以及違規上路等執法問題予以當場糾正，並要求既要注重實體合法同時也要注重程序不違法，以保證執法行為的合法有效。通過開展行政執法檢查活動,約束了行政執法機關隨意執法、亂執法的行為，減少了執法擾民現象的發生，同時這也是層級監督的一種有效方式，為從根本上預防和減少行政爭議的發生起到了很好的作用。
二、進一步規範行政裁決案件的辦理程序 提高案件的辦理質量和效率
三、認真履行規範性文件制定和備案規定，確保合法性和可行性
規範性文件是縣政府依據國家法律、行政法規或省地方性法規、政府規章以及上級政府規範性文件的規定，按照法定程序制定的普遍適用於全縣範圍內行政管理工作的規定、辦法、實施細則、通告、決定、命令、以及具有規範性內容的通知等文件的總稱。制定規範性文件的目的在於規範行政管理，調整權利義務關係，授予或限制行政權力。因此，規範性文件的制定應當嚴格遵守有關規定，必須依照法定程序進行。規範性文件上報備案是對制定規範性文件的監督和管理，是維護法制統
一、促進依法行政和保障政令暢通的重要方式。按照規定，政府制定或者各部門報請政府制定規範性文件時，應當由政府法制機構進行審查，規範性文件制定後，應當由政府法制機構向上級行政機關備案。xx年，我辦按照規定審查政府規範性文件6件，其中由我辦負責起草的政府規範性文件1件，並已全部上報備案。在審查規範性文件的過程中，注重了以下幾個方面的審查： <>
一是審查是否符合法律、法規及規章的規定，與其他規範性文件的銜接情況；
二是審查是否與世界貿易組織規則相牴觸；即審查是否有地區封鎖限制外來投資的規則和保護部門利益的規則，以保證橫山一個良好的法制環境和公平競爭、井然有序的投資環境。
三是審查是否具備實施的環境和條件；
四是審查是否符合制定規範性文件的文字技術要求；
五是審查是否正確處理有關機關、組織和公民對規範性文件內容提出的主要問題的意見等。
通過我辦的認真審查，對在審查中發現的問題，及時予以糾正和指出，確保政府發佈的規範性文件合法有效。特別是由我辦負責起草的《橫山縣石油天然氣資源開發利用的實施意見》，對規範我縣的石油天然氣等資源開發秩序起到了非常重要的作用，改變了過去隨意開發、管理不規範以及資源税費流失嚴重的狀態，受到了各方面的一致好評。
四、認真辦理行政複議案件 維護當事人合法權益 保障和監督行政機關依法行使職權
行政複議是行政機關進行層級監督的重要方式，具體辦理行政複議案件工作是行政複議法賦予政府法制機構的一項重要職責。xx年，我辦共受理行政複議申請6件，立案6件，現審結6件，其中維持5件，終止1件。在辦理行政複議案件過程中，一是嚴格遵守法定程序和原則。通過審查當事人的行政複議申請，屬於法律規定的受案範圍和法定條件的決不推拖，不屬於受案範圍和法定條件的耐心向申請人解釋，同時指明其請求救濟的途徑和程序。對於決定立案的行政複議案件，指定案件承辦人，並嚴格按照法律規定的時限要求送達行政法律文書，明確其職責，確保權力和責任相統一。對於案情複雜，以書面審查方式難以查清事實的案件，不簡單定案，而是認真向有關組織和知情人員調查取證，查閲檔案資料，並
對蒐集到的證據去偽存真，全面核實，基本保證了向複議機關提交的複議意見合理合法、客觀公正。二是堅持有錯必糾原則，充分發揮行政複議的權威作用。對查證確屬違法的或者不當的具體行政行為，我辦能克服來自多方面的困難，竭力維護法律的尊嚴，堅持正義，提出撤銷或變更的複議意見，以維護當事人的合法權益，樹立複議監督的權威作用。對於合法適當的具體行政行為，及時提出維持的複議意見，防止濫用複議權利，保障行政機關依法行使職權，樹立行政執法機關的執法權威。
五、加強自身建設，努力提高工作人員法律素質和工作水平
隨着依法行政進程的加快和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，賦予我辦的職責明顯增多，工作任務日益繁重。一年來，我辦積極爭取各方面的支持，進一步加強了自身的建設，一是加強了基礎設施建設，通過多方努力和領導的支持，為我辦配備了一輛公務用車，添置了一些辦案設備，辦公和工作條件得到了改善。二是注重了工作人員的理論和業務知識的學習培訓。由於國家法律法規的變更和修訂，一些法律知識也相應的發生變化，因此對我辦工作人員的法律知識需要不斷的更新、充實，一方面我們倡導工作人員關注新頒佈、新修訂的法律法規，也購買相關法律法規的書籍，另一方面，我辦在縣政府領導的支持下，克服財政困難的局面，先後派出2名工作人員參加省政府法制辦組織的理論培訓班，通過學習，瞭解掌握了最新的法制理論知識，交流了實踐當中的工作經驗，開拓了工作人員的視野，提高了工作人員的業務水平和工作能力。
回顧一年來的工作，我們取得了一些成績，但是離縣政府和上級業務部門的要求仍有很大的差距，工作中也有不少的問題和困難，比如對國務院《全面推進依法行政實施綱要》規定的我辦職責範圍的工作落實不夠好、推行行政執法責任制工作明顯滯後、審查縣政府行政裁決案件不夠嚴格等，這些問題和困難的存在，在一定程度上影響了政府法制工作的全局。為此，在新的一年裏，我們決心發揚成績，克服困難，改進不足，縮短差距，力爭成為縣政府依法行政方面的高級參謀、得力助手和合格法律顧問，為建設法治政府、誠信政府、責任政府和高效政府而努力奮鬥。
六、xx年年工作計劃
xx年年，我辦工作要緊緊圍繞縣委、政府工作重心，積極發揮職能作用，突出做好以下幾方面的工作：
（一）進一步規範辦理縣政府行政裁決案件的程序，制定和完善相關的配套制度。
（二）加快推行行政執法責任制的的步伐，研究制定各項配套制度和措施。
（三）以換髮全縣行政執法人員的行政執法資格證為契機
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