一、做好法制基礎工作，不斷提升政府法制工作地位
（一）不斷完善機制和體制，夯實政府法制工作基礎
一是建立健全依法行政配套制度。年初，依據全市法制工作要點，制定了2022年富區政府法制工作要點，完善了行政機關工作人員學法、行政執法責任制評議考核、重大行政處罰備案、行政執法錯案追究、規範性文件備案審查等方面的制度和規定14件，基本做到了制度健全，工作規範。二是認真做好法制信息的採集和上報，及時上報工作總結和各種報表。
（二）不斷加強提高政府法制工作地位。一是在經濟重大事項的決策前，都交由政府法制部門進行合法性審查，有效地避免和防止了違法性決策行為的發生。二是政府出台規範性文件，必須由政府法制辦審核。不經審核存在不合法問題的規範性文件，不提交常務會審議討論，不進行發佈，切實加強了對抽象行政行為的審核和監督。同時我們還做到了凡政府研究涉法問題都要聽取法制辦的意見，一切以政府名義制定和實行的經濟合同、協議文書，都讓法制辦審核把關，如區屬國有企業改制過程中，區政府責成法制辦配合有關部門拿出合法合理的改制措施和方案，從而使法制辦成為經濟發展中不可缺少的部門，樹立了法制辦的威信。三是區政府法制辦負責人固定列席政府常務會議，為常務會議討論決定有關事項當參謀，把好法律關。
二、健全行政決策機制，提高行政決策水平
（一）實行科學民主決策機制，廣泛集中各方面智慧。根據國務院《關於加強市縣政府依法行政的決定》起草了《區政府重大決策議事規則》和各項制度，一是執行重大社會經濟事項決策諮詢論證制度。有關全區的重大科技項目，必須事先經區專家論證提出意見，再報政府決策。二是嚴格執行財政性投資項目和公益性項目建設管理辦法。對財政性投資項目和公益性項目，決策前多方徵求公眾意見，保證決策的科學、合理。三是實行重大決策合法性審查、聽證、集體討論和實施情況後評價制度，保證決策的科學性和民主性。
（二）落實責任追究措施，規範和制約決策行為。健全行政決策監督和責任追究制度，是依法決策、科學決策、民主決策的重要保障，有利於行政機關審慎決策，防止決策的隨意性，避免決策失誤。建立決策責任追究制度，加大對決策行為的監督和責任追究。對已經建立的各種民主監督制度，區政府始終堅持，自覺落實，以切實做到“有權必有責，用權受監督，違法要追究”。
三、完善行政監督制度，強化對行政行為的監督
（一）加大行政執法責任制考評力度。推行行政執法責任制和評議考核制，落實行政執法錯案責任追究，是推進依法行政的重要舉措。一是召開全區法制工作會議，總結2022年全區法制工作，表彰法制工作先進集體和個人，全面部署2022年政府法制工作。政府領導和市辦領導參加了會議，極大地推動了我區法制工作再上台階。二是嚴格行政執法責任評議考核機制。重新制定《行政執法責任制實施方案》以及考核細則，使之更具有操作性。繼續將行政執法責任制考核納入區委區政府目標考核之中，加大考核力度，創新考核方法，增強考核效果。三是繼續深化行政審批制度改革。2022年5月，我辦會同人事部門對政府19個部門的審批、審核、核准和備案事項再次進行了清理，保留行政許可項目66項，明確有行政許可主體資格的部門14個，並以區政府名義公告全區。要求有許可權和許可項目的行政單位設立服務窗口，公示行政許可有關事項。
（二）規範性文件備案審查工作；建立規範性文件制定集體討論、合法性審查、聽取意見、聽證、公開公佈等各項制度，履行合法性審查職能，對區政府及各部門報送審查的規範性文件認真審查，避免帶病文件出台，共審查3件。及時將政府制定並公佈的規範性文件報市政府備案。
一、二00八年主要工作
（一）、進一步規範行政行為
1、對行政許可和非許可項目進行了清理和公佈。按照成都市人民政府第145號、149號和151號令，組織全市各部門對行政許可和非行政許可事項進行了認真清理。經市政府第32次常務會討論通過，向社會各界公佈了保留的行政許可127項，保留的非行政許可審批項目167項，登記項目5項，取消的行政許可項目19項，取消的非行政許可審批項目51項，調整的行政審批項目84項。（轉報上級審批69項，暫時凍結7項，日常監管8項），調整的非行政許可審批項目66項（上級委託實施3項，下放下級審批1項，備案項目10項，日常監管11項，提供服務20項，不單獨審批21項）。
2、停止（暫停）、取消了部分收費項目和降低了收費標準。根據成都市政府第150號令和四川省物價局、四川省經濟委員會、發展和改革委會、財政廳《轉發國家發改委<關於保障災後重建物資供應應加強價格監管的通知>;的通知》（川價發[2022]129號），會同物價局、財政局對全市收費項目進行了認真清理，按照相關規定，停止（暫停）、取消了40項收費項目，降低了3個收費項目的標準。
3、認真對行政事業單位的收費進行清理。根據《成都市人民政府辦公廳轉發市政府法制辦等部門關於全面清理行政事業單位收費工作方案的通知》（成辦發[2022]39號）的要求，會同物價、財政部門，正對全市政府部門和市級事業單位的行政事業性收費、市政府直屬事業單位的經營性收費、市政府部門作為業務主管單位的社會團體的各種收費進行清理，重點將取消不合法的收費項目，調低不合理的收費標準。通過清理公佈行政許可和收費事項，促進了行政行為的規範，推進了規範化服務型政府建設，優化了投資發展環境，促進了我市經濟社會發展。
4、依法制定規範性文件。按照《成都市行政規範性文件制定和備案規定》，嚴格落實了規範性文件制定程序，加強了合法性、可行性、適用性審查。2022年共制定審查規範性文件8件（市政府3件，各部門5件），做到了“有件必備，有備必審，有錯必糾，合法適當”，無與法律法規牴觸的現象，確保了抽象性行政行為合法。
（二）、規範了全市行政處罰自由裁量權
一方面，我局不等不靠，積極主動，按照成都市的相關要求和《***市人民政府關於規範行政處罰自由裁量權實施意見》（崇府發[2022]4號文件）要求，組織全市45個有行政處罰權的單位（法定機關42個，法律法規授權的機關3個），依據各自部門的法律、法規和規章，將行政處罰自由裁量權分為從輕（低）處罰、中度處罰、從重（高）處罰三個幅度，對行為表現進行了細化，將處罰標準進行了量化。同時，制定了行政處罰投訴、舉報、自由裁量權公開、説明理由、法律審核、集體討論、過錯責任追究等六項制度，並對規範後的行政處罰自由裁量權在黨政網上進行了公佈。今年7月1日起，全市行政處罰已統一按規範後的自由裁量權進行實施，此項工作走在了成都市各區（市）、縣前列。
今年以來，在市工商局的正確領導下，全縣系統法制工作以貫徹落實五五普法規劃，加強法制宣傳，搞好法規培訓為基礎；以全面落實執法責任制、規範執法行為，強化執法監督檢查為重點，認真落實案件核審、行政複議、行政訴訟等各項程序制度，全面履行了法制工作職能，推進了全系統法治化建設水平，較好完成了今年的各項法制工作。
一、2022年法制工作總結
（一）紮實開展法制宣傳培訓
按照市局工作要求和安排部署，我局結合工作實際，對法制宣傳和普法教育培訓工作進行了具體安排，以“五五普法”為核心大力開展法制宣傳教育活動。一是認真落實政府“五五普法規劃”，制定年度實施計劃，並認真加以落實。二是利用 “3.15國際消費者權益保護日”、“安全生產宣傳月”、“法制宣傳月”以及食品安全“進社區、進校園”等多種形式開展法制宣傳活動。年內共出動執法宣傳車輛62車次，執法人員430人次，張貼標語780條，懸掛橫幅20條，出版報20塊，組織送法下鄉12次，向羣眾發放法律法規宣傳資料3000份，接受羣眾法律法規諮詢300人次。三是認真開展業務培訓工作，提高執法人員的業務素質和依法行政的能力。今年以來積極選派人員參加區、市工商局舉辦的各類業務培訓。同時，根據本局實際，有組織、有計劃地開展有《行政處罰法》《行政複議法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《工商行政管理機關行政處罰聽證規則》、《廣西工商行政管理機關行政處罰自由裁量權的規定》等為內容的企業登記、執法辦案等各類學習、宣傳和培訓活動，並取得了較好的效果。年內我局開展法律法規以及執法辦案培訓班6期，培訓人員200餘人次，執法人員依法行政的能力和水平進一步提高。
（二）強化責任，規範行為，努力提升依法行政水平
今年以來，我局一是進一步完善以執法責任制為總體要求的各項執法監督制度，強化責任，規範行為，努力促進全縣系統依法行政工作制度化、規範化、程序化、法治化建設。二是積極完善行政執法責任制、行政執法過錯責任追究制度、執法監督檢查和評議考核等制度，把過錯責任與年終考核直接掛鈎。三是積極探索創新，進一步完善工作制度，制定了一系列依法規範行政許可、行政管理行為的工作制度。四是加強對基層的執法指導，根據基層單位辦案中存在的問題，及時研究解決辦法，針對立案、強制措施、行政處罰決定執行、罰沒物資處理等突出問題，強化對執法辦案的有效監督。同時，通過案件評查、執法檢查、個案討論、執法指導、執法監督，規範了全局系統執法辦案行為。全年開展案件評查2次，開展行政執法檢查10次，加強對各工商所的行政行為和辦案指導。
（三）認真做好案件核審等法制工作。
截至11月底止，全縣工商系統立案查處各類經濟違法案件115件，其中簡易程序案件57件，一般程序案件58件，案值40.83萬元，罰沒款13.8998萬元。屬無照經營案件24 個，侵害消費者權益案件38個，商標侵權案件11個，廣告案件3個,超越經營範圍案9個，擅自變更經營地址案24個，逾期不參加年檢案6個。無一例引起行政複議、行政訴訟。屬聽證範圍的案件共有23個（其中罰款金額較大的15個、採取強制措施8個），各辦案機構均按要求送達聽證告知書，但當事人沒有提出聽證要求，故而沒有發生聽證案件。全縣應參加年檢企業282户，實檢275户，企業參檢率為97.52 %。其中，應檢內資企業177户，實檢內資企業172户，參檢率97.18%；應檢私營企業105户，實檢户數103户，參檢率98.1%。
加強法制工作力度，認真落實行政執法責任制，切實加強各項法制業務工作。一年來，我們一是嚴格案件核審程序，確保案件質量。各辦案機構認真貫徹執行法律法規和規章的規定，嚴格程序，正確行使自由裁量權，統一行政處罰文書的製作與使用，尤其是對案件終結報告和行政處罰決定書的製作，嚴格按照“説理性”要求予以規範。同時，嚴格按照要求，按時上報法制工作報表及有關材料。截止11月底，全局共核審案件81件（其中縣局法制股核審案件41件，工商所法制員核審案件40件），做到一般程序案件核審率100%，行政處罰做到合法有效，無一行政過錯責任。案件核審中，建議辦案機構修改定性不準，適用依據錯誤，處罰不當的案件22件；建議辦案機構補正事實不清，證據不足的案件32件；建議辦案機構糾正程序不合法的案件4件；建議辦案機構撤銷違法事實不成立的案件2件。
11月底止，全局在行政案件辦理過程*採取行政強制措施8次，實施過程中均能做到：行政強制措施有合法的事實根據，有法律法規依據，向當事人出具文書合乎規範，無違法採取行政強制措施的情形，沒有超過法定的期限，扣留物資保管妥善，罰沒物資的處置符合法律法規規定。
二是認真做好信訪和法規諮詢服務工作。樹立依法公平、公正、公開的執法理念，妥善處理好重大複雜疑難案件，針對羣眾對行政處罰、行政許可、行政收費、行政複議等訴求，做到依法受理、熱情接待、認真核實、公正處理、迅速反饋。通過化解民訴，改善民生，保障民安，促進內外和順，維護公平公正。今年無行政複議案、無行政聽證案、無行政訴訟案。
總之，我局2022年法制工作按照市局的總體要求紮實開展，取得了一定成績，得到上級和政府部門的充分肯定。但也還存在着一些方面的不足，有待於在2022年的工作中進一步加強和規範。
二、2022年法制工作思路
2022年，是深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀重要的一年。全縣系統法制工作將按照區、市工商局的總體目標要求，以科學發展觀為指導，加強法制宣傳教育工作，樹立執法為民的執法理念；加強執法機制和執法制度建設，規範執法行為。以服務基層，關注民生為重點，切實抓好案件核審、行政複議、行政訴訟和執法監督等工作，努力提高全系統依法行政的水平。
（一）進一步加強法制宣傳培訓工作，着力提高全縣系統幹部的政策法律水平和業務素質。一是以工商法律、法規和規章為重點，繼續深入開展“五五”普法宣傳教育，增強公民、法人和其他組織依法經營的觀念和意識，營造建設法治工商良好的社會氛圍。二是加大對全系統執法人員的培訓力度，適應新形勢對工商行政管理執法工作的要求。在選派人員參加上級組織的業務培訓的同時，結合實際開展多種形式的培訓工作。三是開展執法案件、行政許可登記案卷的評查活動，增強執法人員的責任意識，不斷提高執法水平。
（二）加強執法監督，規範行政處罰和行政許可行為。認真貫徹執行國家工商行政管理總局《工商行政管理機關行政執法評議考核辦法》、《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》、《國家工商行政管理總局關於正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》等文件精神，切實提高依法行政的效能和水平。繼續推行行政執法責任制，把對行政執法責任制落實情況的檢查與行政執法評議考核相結合，建立新型的行政執法責任機制。加強執法監督，縣局執法考評小組加強對各單位案件立案、結案、執行等過程的監督，杜絕違法行政行為的發生；加強對基層執法行為的監督和規範，強化對基層執法工作的指導力度，幫助基層在轉變監管方式，創新監管機制的同時，切實轉變觀念，真正樹立執法為民的理念。
（三）切實做好案件立案、核審、聽證和行政複議、訴訟、賠償、司法銜接等工作。結合貫徹《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政複議法》等法律法規，按照國家總局程序性規章和區局有關規範性文件要求，進一步規範和完善行政執法辦案、行政許可、行政管理的操作制度和規程，按照“四化”建設的要求，落實各項法制工作的任務、目標、責任、獎懲辦法，推動全縣系統法制機制的健全、完善，充分發揮法制工作的綜合協調，執法監督和法律保障作用，為構建法治工商、和諧工商作出努力。
今年以來，在市工商局的正確領導下，全縣系統法制工作以貫徹落實五五普法規劃，加強法制宣傳，搞好法規培訓為基礎；以全面落實執法責任制、規範執法行為，強化執法監督檢查為重點，認真落實案件核審、行政複議、行政訴訟等各項程序制度，全面履行了法制工作職能，推進了全系統法治化建設水平，較好完成了今年的各項法制工作。
一、2011年法制工作總結
（一）紮實開展法制宣傳培訓
按照市局工作要求和安排部署，我局結合工作實際，對法制宣傳和普法教育培訓工作進行了具體安排，以“五五普法”為核心大力開展法制宣傳教育活動。一是認真落實政府“五五普法規劃”，制定年度實施計劃，並認真加以落實。二是利用 “3.15國際消費者權益保護日”、“安全生產宣傳月”、“法制宣傳月”以及食品安全“進社區、進校園”等多種形式開展法制宣傳活動。年內共出動執法宣傳車輛62車次，執法人員430人次，張貼標語780條，懸掛橫幅20條，出版報20塊，組織送法下鄉12次，向羣眾發放法律法規宣傳資料3000份，接受羣眾法律法規諮詢300人次。三是認真開展業務培訓工作，提高執法人員的業務素質和依法行政的能力。今年以來積極選派人員參加區、市工商局舉辦的各類業務培訓。同時，根據本局實際，有組織、有計劃地開展有《行政處罰法》《行政複議法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《工商行政管理機關行政處罰聽證規則》、《廣西工商行政管理機關行政處罰自由裁量權的規定》等為內容的企業登記、執法辦案等各類學習、宣傳和培訓活動，並取得了較好的效果。年內我局開展法律法規以及執法辦案培訓班6期，培訓人員200餘人次，執法人員依法行政的能力和水平進一步提高。
（二）強化責任，規範行為，努力提升依法行政水平
今年以來，我局一是進一步完善以執法責任制為總體要求的各項執法監督制度，強化責任，規範行為，努力促進全縣系統依法行政工作制度化、規範化、程序化、法治化建設。二是積極完善行政執法責任制、行政執法過錯責任追究制度、執法監督檢查和評議考核等制度，把過錯責任與年終考核直接掛鈎。三是積極探索創新，進一步完善工作制度，制定了一系列依法規範行政許可、行政管理行為的工作制度。四是加強對基層的執法指導，根據基層單位辦案中存在的問題，及時研究解決辦法，針對立案、強制措施、行政處罰決定執行、罰沒物資處理等突出問題，強化對執法辦案的有效監督。同時，通過案件評查、執法檢查、個案討論、執法指導、執法監督，規範了全局系統執法辦案行為。全年開展案件評查2次，開展行政執法檢查10次，加強對各工商所的行政行為和辦案指導。
（三）認真做好案件核審等法制工作。
截至11月底止，全縣工商系統立案查處各類經濟違法案件115件，其中簡易程序案件57件，一般程序案件58件，案值40.83萬元，罰沒款13.8998萬元。屬無照經營案件24 個，侵害消費者權益案件38個，商標侵權案件11個，廣告案件3個,超越經營範圍案9個，擅自變更經營地址案24個，逾期不參加年檢案6個。無一例引起行政複議、行政訴訟。屬聽證範圍的案件共有23個（其中罰款金額較大的15個、採取強制措施8個），各辦案機構均按要求送達聽證告知書，但當事人沒有提出聽證要求，故而沒有發生聽證案件。全縣應參加年檢企業282户，實檢275户，企業參檢率為97.52 %。其中，應檢內資企業177户，實檢內資企業172户，參檢率97.18%；應檢私營企業105户，實檢户數103户，參檢率98.1%。
加強法制工作力度，認真落實行政執法責任制，切實加強各項法制業務工作。一年來，我們一是嚴格案件核審程序，確保案件質量。各辦案機構認真貫徹執行法律法規和規章的規定，嚴格程序，正確行使自由裁量權，統一行政處罰文書的製作與使用，尤其是對案件終結報告和行政處罰決定書的製作，嚴格按照“説理性”要求予以規範。同時，嚴格按照要求，按時上報法制工作報表及有關材料。截止11月底，全局共核審案件81件（其中縣局法制股核審案件41件，工商所法制員核審案件40件），做到一般程序案件核審率100%，行政處罰做到合法有效，無一行政過錯責任。案件核審中，建議辦案機構修改定性不準，適用依據錯誤，處罰不當的案件22件；建議辦案機構補正事實不清，證據不足的案件32件；建議辦案機構糾正程序不合法的案件4件；建議辦案機構撤銷違法事實不成立的案件2件。
11月底止，全局在行政案件辦理過程*採取行政強制措施8次，實施過程中均能做到：行政強制措施有合法的事實根據，有法律法規依據，向當事人出具文書合乎規範，無違法採取行政強制措施的情形，沒有超過法定的期限，扣留物資保管妥善，罰沒物資的處置符合法律法規規定。
二是認真做好信訪和法規諮詢服務工作。樹立依法公平、公正、公開的執法理念，妥善處理好重大複雜疑難案件，針對羣眾對行政處罰、行政許可、行政收費、行政複議等訴求，做到依法受理、熱情接待、認真核實、公正處理、迅速反饋。通過化解民訴，改善民生，保障民安，促進內外和順，維護公平公正。今年無行政複議案、無行政聽證案、無行政訴訟案。
總之，我局2011年法制工作按照市局的總體要求紮實開展，取得了一定成績，得到上級和政府部門的充分肯定。但也還存在着一些方面的不足，有待於在2011年的工作中進一步加強和規範。
二、2011年法制工作思路
2011年，是深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀重要的一年。全縣系統法制工作將按照區、市工商局的總體目標要求，以科學發展觀為指導，加強法制宣傳教育工作，樹立執法為民的執法理念；加強執法機制和執法制度建設，規範執法行為。以服務基層，關注民生為重點，切實抓好案件核審、行政複議、行政訴訟和執法監督等工作，努力提高全系統依法行政的水平。
（一）進一步加強法制宣傳培訓工作，着力提高全縣系統幹部的政策法律水平和業務素質。一是以工商法律、法規和規章為重點，繼續深入開展“五五”普法宣傳教育，增強公民、法人和其他組織依法經營的觀念和意識，營造建設法治工商良好的社會氛圍。二是加大對全系統執法人員的培訓力度，適應新形勢對工商行政管理執法工作的要求。在選派人員參加上級組織的業務培訓的同時，結合實際開展多種形式的培訓工作。三是開展執法案件、行政許可登記案卷的評查活動，增強執法人員的責任意識，不斷提高執法水平。
（二）加強執法監督，規範行政處罰和行政許可行為。認真貫徹執行國家工商行政管理總局《工商行政管理機關行政執法評議考核辦法》、《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》、《國家工商行政管理總局關於正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》等文件精神，切實提高依法行政的效能和水平。繼續推行行政執法責任制，把對行政執法責任制落實情況的檢查與行政執法評議考核相結合，建立新型的行政執法責任機制。加強執法監督，縣局執法考評小組加強對各單位案件立案、結案、執行等過程的監督，杜絕違法行政行為的發生；加強對基層執法行為的監督和規範，強化對基層執法工作的指導力度，幫助基層在轉變監管方式，創新監管機制的同時，切實轉變觀念，真正樹立執法為民的理念。
（三）切實做好案件立案、核審、聽證和行政複議、訴訟、賠償、司法銜接等工作。結合貫徹《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政複議法》等法律法規，按照國家總局程序性規章和區局有關規範性文件要求，進一步規範和完善行政執法辦案、行政許可、行政管理的操作制度和規程，按照“四化”建設的要求，落實各項法制工作的任務、目標、責任、獎懲辦法，推動全縣系統法制機制的健全、完善，充分發揮法制工作的綜合協調，執法監督和法律保障作用，為構建法治工商、和諧工商作出努力。
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