第一篇：深化高危無照經營分類管理分析建議
“高危無照經營”破壞了市場準入管理秩序，損害了公平競爭，給人民羣眾身體健康、生命財產安全和社會和諧穩定造成極大隱患。然而，從實際的執法成效來看，由於高危無照成因複雜、職能部門協調錯位、基層執法資源匱乏等客觀因素存在，造成“高危無照經營”執法成本高而行政效能低，常常出現“眉毛鬍子一把抓”卻又“滅而不絕、打而不死”的局面。如何治理這一頑疾？筆者結合**新區實情，對深化“高危無照經營”分類管理進行了積極的思考，並對突破高危無照經營管理瓶頸、實現長效監管提出了合理化建議。
【關鍵詞】**新區 高危無照經營 分類管理 近期對策 遠期思路
一、對“高危無照經營”實施分類管理的可行性分析
高危無照經營有其巨大危害性，但就無照成因、法律現狀和執法實踐等來看，決定了工商監管過程中很難用“一刀切”的執法方式加以根除。採取差別對待、分類管理措施，具有其一定的可行性。
1. 從無照成因分析。就**當前實際情況看，首先，大量的高危無照經營者是外來人員、下待崗職工、低保人員等弱勢羣體，其比例佔無照從業人員的95％、在新區無照經營量最大的三林地區比例高達100％；其次，高危無照經營的行業大部分集中在餐飲、娛樂等第三產業，其經營場所91.3％集中在老城區、城鄉結合部及農村等“草根經濟”旺盛區域。這類高危無照的存在是不同層次、多元化產品和服務需求的衍生物，與受暴利驅使非法從事高風險行業無照經營有着本質區別，其以維持生計和滿足低端需求為直接誘因，且對我區經濟主要形式不足以構成衝擊。如對他們不加區分，單純採取取締、清除等單一化管理方式，勢必激化執法衝突、削弱監管效果、加大執法成本、增加就業壓力、影響社會和諧、損害部門形象。
2.從監管實踐分析。高危無照有其流動性、短期性、錯時性等特點。針對這些特性，**工商部門羣策羣力，適時採取了“白加黑、5+2”等全天候監管措施，取得了良好成效。但實踐中我們也看到，無照經營蔓延與執法資源短缺之間的矛盾，越來越成為治理的困局所在。**新區原轄區面積572平方公里，截至目前市場主體110364户，基層工商所在編人員291人，實行網格化監管以後，處於一線責任區監管人員151名，責任區監管幹部與市場主體的比例為1：731，若加上無照經營數（截止2014年底為22382户），兩者比例為1：879（通常以1：200為宜）。至南匯併入**後，管轄面積擴大一倍，執法資源短缺的制約影響將更加凸現。怎樣在現有的執法資源上提高工商執法效益，創新監管方式、深化分類管理為高危無照監管打開了思路。
3.從准入管制分析。高危無照經營包含的行業幾乎全部涉及前置審批，而市場準入管制的不協調是無照經營居高不下的一個重要原因。目前，經由**新區分局與文化部門研究、協商，取消了文化娛樂行業的噪音測評前置條件，兩職能部門在降低市場準入門檻方面進行了有益的嘗試。然而，我們也看到，這些有效調整的管制政策在眾多無照經營面臨的政策瓶頸前，還是微乎其微。目前，**因場地性質不符規定而無法辦理營業執照的經營户，約佔無照經營總數的53.19％。大量的“居改非”、違章搭建、部隊用房等場地，因不符合有關文件規定，在申請辦照的道路上舉步維艱。部分職能部門趨利執法，在設置苛刻門檻的同時，怠於行使監管職責。對於這些因素導致的高危無照經營，工商部門不能一手包攬，“拿到籃中都是菜”，必須合理區分、分解責任、科學監管，否則就成了上接下檔的守門員，勞而無功，不堪重負。
4.從經濟規律分析。西方經濟學的一個基本邏輯假定就是“經濟人”，即在既定限制條件下追求個人效用最大化。高危無照正是力圖突破現有社會資源和法律制度的約束，通過違反遊戲規則來追求違法收益的最大化，而這正是我國現有二元結構解體、城鄉差距加大、城鄉加劇融合等特定背景下必然產生的社會現象，也是管制部門無法迴避的現實。經濟發展規律也告訴我們，市場經濟活動都有從初級到高級、從無序到有序的過程。在我國現有的社會發展初級階段，高危無照經營必然有一個規範的過程，市場競爭者最終將以合法的、經登記的主體參與市場競爭，獲取更大經濟利益。所以，對於高危無照經營監管，我們不能急功近利、一蹴而就，必須採取“大禹治水”的辦法，順應規律、抓住重點、分清步驟、細化措施，才能既保障社會發展的整體利益，又兼顧市場個體的經濟利益，逐年逐步實現高危無照經營的管理控制目標。
二、對“高危無照經營”實施分類管理的原則
高危無照經營是“雷區”，若監管不到位，勢必對人民羣眾生命財產安全構成嚴重威脅。因此，對高危無照經營實施分類管理，必須首先考慮安全性原則，結合差異性原則，兼顧平衡性原則、過渡性原則，以增強分類的科學性、有效性和可操作性。
1.安全性原則。高危無照經營事關人命關天的大事，也事關一線執法幹部切身利益。確定高危無照經營類別時，要保證工商職責安全和公共利益安全。工商職責安全，是指高危無照經營要嚴格納入日常監管體系，做到“可控、能控、善控”，否則要承擔失職的責任。公共利益安全，是指在現有監管手段尚不完善、管制政策尚難突破的客觀條件下，即要規範高危無照經營行為，為無照到有照創造條件；又要嚴厲查處其嚴重違法經營行為，一旦發現其將或已危及社會公共安全，立即將其從“緩衝帶”中剔除，堅決查處取締。
2.差異性原則。高危無照經營中，經營主體比較普遍的是外來人員、低收入等弱勢羣體，經營場所主要集中在城鄉結合部、老城區等城市化程度欠發達區域，從事行業主要集中在餐飲、遊戲機房等範圍。治理此類違法經營行為，要首先考慮其中差異，如果把適合城市的高標準管理模式直接套用於該區域，不僅管理難度大，而且容易引發社會矛盾。
3.平衡性原則。高危無照的存在勢必對有照形成衝擊。一方面，要嚴格規範部分處於緩衝階段的無照經營者有序參與競爭、交易，不破壞區域經濟運行安全；另一方面，要充分考慮有照經營者市場準入成本、無照經營者特殊性、監管公正及市場環境運行的實情，尋求無照者與有照者競爭矛盾的平衡點，儘可能小地減少無照變有照的過渡階段對有照形成的衝擊。
4.過渡性原則。高危無照經營的分類管理，是工商部門正視現實，因地制宜，科學、創造性地提出的一種差別管理的模式。分類管理並不意味着一些高危無照者永遠都是無照經營，而是特定時期內化整為零、逐個擊破的權宜之計。要給有些經營者一段過渡時限，讓無照經營變為有照經營，或是最終退出市場競爭。
三、對“高危無照經營”實施分類管理的對策思路
（一）近期對策
高危無照經營存在的原因錯綜複雜，既有主觀因素、人為原因，也有宏觀因素、體制原因。為解決當前實際困難，筆者綜合考慮上述因素，將高危無照經營分門別類，差別管理，解決當前消除存量的問題。
1.針對危險易爆類型。危險化學品、易燃易爆物品、使用壓力容器的沐浴室、旅館等經營場所，如安全措施不到位，極易引發羣體性事故，迫使監管部門面臨重大生產經營事故行政問責危機。對此類型違法經營必須採取“嚴查、嚴管、嚴治”措施。我們一方面要加大此類經營者自身的違法經營成本，對那些經營條件差、安全隱患高、明知故犯、屢教不改、甚至公然對抗的違法經營户，要善抓典型，敢拔“釘子”，嚴管重罰；另一方面要加大對無照經營相關條件提供者的處罰力度，從根本上切斷無照經營的首要生產要素，讓無照經營無處紮根，無法生存。
2.針對維持生計類型。此類無照治理的關鍵，是降低其准入成本，促其合法經營。一方面工商及其他行政部門可為特殊羣體（如外來人員、下崗失業、低收入等弱勢羣體經營者）實行費税減免政策，並由有關部門對前置審批的項目進行清理，簡化前置審批項目，大幅降低前置審批的收費標準，使大批困於前置審批手續的無照經營户積極轉入有照行列；另一方面要嚴格規範中介代理機構，嚴格審查其收費項目、收費標準及受理程序，嚴厲打擊“黑中介”，切實減輕轉嫁給經營者的申辦證照的經濟負擔。
第二篇：深化高危無照經營分類管理分析建議
“高危無照經營”破壞了市場準入管理秩序，損害了公平競爭，給人民羣眾身體健康、生命財產安全和社會和諧穩定造成極大隱患。然而，從實際的執法成效來看，由於高危無照成因複雜、職能部門協調錯位、基層執法資源匱乏等客觀因素存在，造成“高危無照經營”執法成本高而行政效能低，常常出現“眉毛鬍子一把抓”卻又“滅而不絕、打而不死”的局面。如何治
理這一頑疾？筆者結合**新區實情，對深化“高危無照經營”分類管理進行了積極的思考，並對突破高危無照經營管理瓶頸、實現長效監管提出了合理化建議。
【關鍵詞】**新區 高危無照經營 分類管理 近期對策 遠期思路
一、對“高危無照經營”實施分類管理的可行性分析
高危無照經營有其巨大危害性，但就無照成因、法律現狀和執法實踐等來看，決定了工商監管過程中很難用“一刀切”的執法方式加以根除。採取差別對待、分類管理措施，具有其一定的可行性。
1. 從無照成因分析。就**當前實際情況看，首先，大量的高危無照經營者是外來人員、下待崗職工、低保人員等弱勢羣體，其比例佔無照從業人員的95％、在新區無照經營量最大的三林地區比例高達100％；其次，高危無照經營的行業大部分集中在餐飲、娛樂等第三產業，其經營場所91.3％集中在老城區、城鄉結合部及農村等“草根經濟”旺盛區域。這類高危無照的存在是不同層次、多元化產品和服務需求的衍生物，與受暴利驅使非法從事高風險行業無照經營有着本質區別，其以維持生計和滿足低端需求為直接誘因，且對我區經濟主要形式不足以構成衝擊。如對他們不加區分，單純採取取締、清除等單一化管理方式，勢必激化執法衝突、削弱監管效果、加大執法成本、增加就業壓力、影響社會和諧、損害部門形象。
2.從監管實踐分析。高危無照有其流動性、短期性、錯時性等特點。針對這些特性，**工商部門羣策羣力，適時採取了“白加黑、5+2”等全天候監管措施，取得了良好成效。但實踐中我們也看到，無照經營蔓延與執法資源短缺之間的矛盾，越來越成為治理的困局所在。**新區原轄區面積572平方公里，截至目前市場主體110364户，基層工商所在編人員291人，實行網格化監管以後，處於一線責任區監管人員151名，責任區監管幹部與市場主體的比例為1：731，若加上無照經營數（截止2014年底為22382户），兩者比例為1：879（通常以1：200為宜）。至南匯併入**後，管轄面積擴大一倍，執法資源短缺的制約影響將更加凸現。怎樣在現有的執法資源上提高工商執法效益，創新監管方式、深化分類管理為高危無照監管打開了思路。
3.從准入管制分析。高危無照經營包含的行業幾乎全部涉及前置審批，而市場準入管制的不協調是無照經營居高不下的一個重要原因。目前，經由**新區分局與文化部門研究、協商，取消了文化娛樂行業的噪音測評前置條件，兩職能部門在降低市場準入門檻方面進行了有益的嘗試。然而，我們也看到，這些有效調整的管制政策在眾多無照經營面臨的政策瓶頸前，還是微乎其微。目前，**因場地性質不符規定而無法辦理營業執照的經營户，約佔無照經營總數的53.19％。大量的“居改非”、違章搭建、部隊用房等場地，因不符合有關文件規定，在申請辦照的道路上舉步維艱。部分職能部門趨利執法，在設置苛刻門檻的同時，怠於行使監管職責。對於這些因素導致的高危無照經營，工商部門不能一手包攬，“拿到籃中都是菜”，必須合理區分、分解責任、科學監管，否則就成了上接下檔的守門員，勞而無功，不堪重負。
4.從經濟規律分析。西方經濟學的一個基本邏輯假定就是“經濟人”，即在既定限制條件下追求個人效用最大化。高危無照正是力圖突破現有社會資源和法律制度的約束，通過違反遊戲規則來追求違法收益的最大化，而這正是我國現有二元結構解體、城鄉差距加大、城鄉加劇融合等特定背景下必然產生的社會現象，也是管制部門無法迴避的現實。經濟發展規律也告訴我們，市場經濟活動都有從初級到高級、從無序到有序的過程。在我國現有的社會發展初級階段，高危無照經營必然有一個規範的過程，市場競爭者最終將以合法的、經登記的主體參與市場競爭，獲取更大經濟利益。所以，對於高危無照經營監管，我們不能急功近利、一蹴而就，必須採取“大禹治水”的辦法，順應規律、抓住重點、分清步驟、細化措施，才能既保障社會發展的整體利益，又兼顧市場個體的經濟利益，逐年逐步實現高危無照經營的管理控制目標。
二、對“高危無照經營”實施分類管理的原則
高危無照經營是“雷區”，若監管不到位，勢必對人民羣眾生命財產安全構成嚴重威脅。因此，對高危無照經營實施分類管理，必須首先考慮安全性原則，結合差異性原則，兼顧平衡性原則、過渡性原則，以增強分類的
第三篇：工商局高危無照經營分類管理分析探討
【內容摘要】“高危無照經營”破壞了市場準入管理秩序，損害了公平競爭，給人民羣眾身體健康、生命財產安全和社會和諧穩定造成極大隱患。然而，從實際的執法成效來看，由於高危無照成因複雜、職能部門協調錯位、基層執法資源匱乏等客觀因素存在，造成“高危無照經營”執法成本高而行政效能低，常常出現“眉毛鬍子一把抓”卻又“滅而不絕、打而不死”的
局面。如何治理這一頑疾？筆者結合浦東新區實情，對深化“高危無照經營”分類管理進行了積極的思考，並對突破高危無照經營管理瓶頸、實現長效監管提出了合理化建議。
【關鍵詞】浦東新區 高危無照經營 分類管理 近期對策 遠期思路
一、對“高危無照經營”實施分類管理的可行性分析
高危無照經營有其巨大危害性，但就無照成因、法律現狀和執法實踐等來看，決定了工商監管過程中很難用“一刀切”的執法方式加以根除。採取差別對待、分類管理措施，具有其一定的可行性。
1. 從無照成因分析。就浦東當前實際情況看，首先，大量的高危無照經營者是外來人員、下待崗職工、低保人員等弱勢羣體，其比例佔無照從業人員的95％、在新區無照經營量最大的三林地區比例高達100％；其次，高危無照經營的行業大部分集中在餐飲、娛樂等第三產業，其經營場所91.3％集中在老城區、城鄉結合部及農村等“草根經濟”旺盛區域。這類高危無照的存在是不同層次、多元化產品和服務需求的衍生物，與受暴利驅使非法從事高風險行業無照經營有着本質區別，其以維持生計和滿足低端需求為直接誘因，且對我區經濟主要形式不足以構成衝擊。如對他們不加區分，單純採取取締、清除等單一化管理方式，勢必激化執法衝突、削弱監管效果、加大執法成本、增加就業壓力、影響社會和諧、損害部門形象。
2.從監管實踐分析。高危無照有其流動性、短期性、錯時性等特點。針對這些特性，浦東工商部門羣策羣力，適時採取了“白加黑、5+2”等全天候監管措施，取得了良好成效。但實踐中我們也看到，無照經營蔓延與執法資源短缺之間的矛盾，越來越成為治理的困局所在。浦東新區原轄區面積572平方公里，截至目前市場主體110364户，基層工商所在編人員291人，實行網格化監管以後，處於一線責任區監管人員151名，責任區監管幹部與市場主體的比例為1：731，若加上無照經營數（截止2014年底為22382户），兩者比例為1：879（通常以1：200為宜）。至南匯併入浦東後，管轄面積擴大一倍，執法資源短缺的制約影響將更加凸現。怎樣在現有的執法資源上提高工商執法效益，創新監管方式、深化分類管理為高危無照監管打開了思路。
3.從准入管制分析。高危無照經營包含的行業幾乎全部涉及前置審批，而市場準入管制的不協調是無照經營居高不下的一個重要原因。目前，經由浦東新區分局與文化部門研究、協商，取消了文化娛樂行業的噪音測評前置條件，兩職能部門在降低市場準入門檻方面進行了有益的嘗試。然而，我們也看到，這些有效調整的管制政策在眾多無照經營面臨的政策瓶頸前，還是微乎其微。目前，浦東因場地性質不符規定而無法辦理營業執照的經營户，約佔無照經營總數的53.19％。大量的“居改非”、違章搭建、部隊用房等場地，因不符合有關文件規定，在申請辦照的道路上舉步維艱。部分職能部門趨利執法，在設置苛刻門檻的同時，怠於行使監管職責。對於這些因素導致的高危無照經營，工商部門不能一手包攬，“拿到籃中都是菜”，必須合理區分、分解責任、科學監管，否則就成了上接下檔的守門員，勞而無功，不堪重負。
4.從經濟規律分析。西方經濟學的一個基本邏輯假定就是“經濟人”，即在既定限制條件下追求個人效用最大化。高危無照正是力圖突破現有社會資源和法律制度的約束，通過違反遊戲規則來追求違法收益的最大化，而這正是我國現有二元結構解體、城鄉差距加大、城鄉加劇融合等特定背景下必然產生的社會現象，也是管制部門無法迴避的現實。經濟發展規律也告訴我們，市場經濟活動都有從初級到高級、從無序到有序的過程。在我國現有的社會發展初級階段，高危無照經營必然有一個規範的過程，市場競爭者最終將以合法的、經登記的主體參與市場競爭，獲取更大經濟利益。所以，對於高危無照經營監管，我們不能急功近利、一蹴而就，必須採取“大禹治水”的辦法，順應規律、抓住重點、分清步驟、細化措施，才能既保障社會發展的整體利益，又兼顧市場個體的經濟利益，逐年逐步實現高危無照經營的管理控制目標。
二、對“高危無照經營”實施分類管理的原則
高危無照經營是“雷區”，若監管不到位，勢必對人民羣眾生命財產安全構成嚴重威脅。因此，對高危無照經營實施分類管理，必須首先考慮安全性原則，結合差異性原則，兼顧平衡性原則、過渡性原則，以增強
第四篇：從事食品經營無照經營的現狀分析及治理建議
xxx無照從事食品經營的現狀分析及無照治理建議
近幾年來，xxx無照從事食品經營日益突出，無照治理中的各類矛盾錯綜複雜。已發展成為一個不容忽視的社會問題。為有效應對無照經營監管難題，促進科學發展與社會和諧，xxx工商局對無照經營的現狀、成因、治理難點及應對措施進行了專題調研。
一、xxx食品經營無照經營現狀
據不完全統計，xxx有無照從事食品經營户271户，佔有照户數的35.2%。其中，從事滷肉6户、蛋糕餅乾加工42户、切面加工19户、炒瓜子1户、麪粉加工35户、食用油加工35户、打饢52户、食品零售81户。xxx無照經營呈以下四個方面的特點：
上述無照從事食品經營户中共有173户無照從事食品經營户涉及前臵審批，主要是食品衞生許可、消防許可這兩項審批，其他如文化、公安、技術監督等也佔一部分。
二、無照經營特點及分析
無照經營之所以屢禁不止，有多方面的複雜原因，主要包括以下幾方面：
（一）主觀原因。一是部分經營者還不知道要持有《營業執照》才能經營，他們法制觀念淡薄、認為只要投了資，就能開個小店鋪、辦個小作坊、搞點小加工。
二是有的經營者明知要辦照，但不願意辦照，認為申辦營業執照手續比較繁瑣，還要繳各項費用，並受管理部門約束等，不如先經營，被查到了再説；部分無照經營者存在僥倖心理，認為不會查到自己，拖着不去申辦營業執照；也有一些經營者存在觀望心理，你不去辦照，我也不去辦照，能拖則拖；少數經營者明知故犯，目的就是逃避費和監管。
三是為了逃税，税務部門對辦理税務登記證的要收税，對不辦證的不收税。
（二）客觀原因。
一是《食品安全法》實施後，有些部門相關的制度規定不到位，不僅不能核發新的證照，超期的證照也不能辦理延期手續。造成了新的無照經營的存在。
二是一些行業辦照前臵許可審批環節多、時間長、費用高；門檻高、要求嚴。三是查處無照經營行為，往往涉及工商、公安、文化、衞生、質監、環保、其他等多個職能部門，各部門相互間缺乏溝通，難以做到信息共享、不能形成合力。
（三）執法嚴重缺位。
271户無照從事食品經營户中，涉及經營前後臵許可行業的就有190户，除81户食品零售經營户由工商部門一家獨立辦證辦照和監管外，其餘的190户分屬技監、衞生、等監管部門監管，由於這些部門對無照户疏於管理，導致無證狀態下沒法取得工商部門營業執照。
三、無照經營的治理建議
從調查情況看，無照經營者很大部分是低收入、弱勢羣體，從事的多是與人民羣眾生活息息相關的行業，因此，決定了對其治理不能採取簡單的“一刀切”模式，而應從人性化的角度，採取“疏睹結合”的方式對其加以引導和規範。
（一）改革前臵審批，降低准入門檻：讓有條件辦照的經營者方便快捷地取得經營主體資格。適度降低前臵審批門檻，規範審批程序，快速許可，順利准入。一是解決市場準入難的問題，由政府出面，組織協調各行政許可部門，從實際出發，制定切實可行的制度。如“蛋糕加工、食用油加工等 ”是否有技術監督局對符合要求的出具證明，有工商部門辦理臨時營業執照。二是認真落實國家各項政策，防止各種亂收亂罰行為，切實減輕經營者，特別是農民、下崗人員、特困羣體和外來務工人員的負擔，進一步規範收費項目，收費標準及其適用範圍，如減免檢測費、健康2
證等辦理費用，工商部門承諾有相關部門出具證明，我局將減免工本費等費用。三是税務部門加強監管力度，對無照經營行為在税收方面徵收力度，進一步打擊偷税漏税行為。
（二）推動建立經營備案登記制
除法律法規規定的農民從事自產自銷農副產品和農村流動小商小販可不辦理營業執照外，可將有期限的不辦理營業執照，只須備案登記的範圍擴展至從事純手工業、零售商業（須前臵許可審批行業除外）、居民服務和其他社會服務業的低收入羣體。
（三）降低合法經營者的成本
各職能部門的登記審批除起公示作用外，應體現的是一種職責的履行，而不是權利的行使。表現在實務中體現的應是一種政府的服務行為。因此，各登記審批部門，應堅持“以人為本，和諧發展”的思路，在辦理行政許可審批時，減少不必要的審批程序，依法收起審批費用，縮短審批時限。
（三）多管齊下，力求“源頭治理”。
一是減少縣城及各鄉鎮場自建的簡易彩鋼出租屋數量，建議簽訂出租合同時要求不允許經營食品，同時對不辦理營業執照不予出租。目前縣城內存在公廁經營食品形象。二是加大對街道各項創建活動和整治拆違行動的參與力度，做好對違章搭建的調查摸底工作，通過加強對違章搭建和閒臵房的管理，從源頭上根治因場地不規範或房產權證性質不具備條件而造成的無照經營蔓延。三是規範房屋出租行為，房屋出租人（特別是各單位）應按示範合同文本，明確承租者必須按規定申辦相關證照，並監督其承租情況，房屋出租方不得為無證無照者提供經營場所。各居委會要協助搞好房屋出租情況的檢查，落實出租者的有關責任。規劃、房地部門對出租人擅自改變出租房用途的要予以查處。
（四）科學建立疏睹結合、分類整治機制
政府部門應依法引導符合產業政策、具備生產經營條件的無 3
證無照從事食品經營户走上合法經營軌道。對因政策原因沒法取得證照的食品生產經營行業，政府應抓緊研究政策，實行正常市場準入；對符合辦證條件的，應積極引導其合法經營；對生產經營場所不符合消防、環保、衞生等要求的，根據相應的法律、法規，可以通過限期整改滿足規定條件的，由有關部門責令限期整改，整改合格並經有關部門審批、查驗同意的，依法核發證照；對因環境造成的無照經營，各級政府在城鎮規劃、鎮村建設中，應根據本地實際情況考慮社會就業時，在允許條件下，應採取多種形式，建立工業小區和經營場所，徹底改變因環境造成的無照經營；對無照經營行為規模較大、社會危害嚴重的，以及無照經營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的要從嚴從重打擊，嚴厲處罰。
（五）建立社會化管制格局
按照《無照經營查處取締辦法》中的職責分工，對從事一般性經營項目的無照經營監管，由工商部門負責查處，許可經營項目的由質監、公安、文化、環保、安監等部門依照相關的法律法規予以查處。鑑於無證無照經營行為的危險性和監管工作的重要性、複雜性，以及工商部門的監管權限，僅靠工商部門一家監管，可以説獨立難支。因此，應建立一個由全社會共同管制的格局。
首先，建立長效執法機制。應建立起由政府牽頭，街道辦事處組織，各職能部門共同參與、相互配合、綜合執法的長效執法機制，強化政府的領導地位，突出部門的齊抓共管，落實“誰審批，誰發照（證），誰負責”的管制原則。同時,政府應將無照從事食品經營的整治工作納入各相關部門的年度工作目標進行考核，促使各部門各盡其職，各負其責，相互配合，從而達到共同管制的目的。
第五篇：如何加強高危行業、重點行業無照經營監管
如何加強高危行業、重點行業無照經營監管
從大背景來看，國務院“三定”方案傳遞的信息，進一步明確和強化了工商行政管理部門在無照經營的查處取締和流通領域食品安全監管工作中的職責。市局方惠萍局長也明確要求我們把今年工作的難點轉化為明年工作的亮點，把今年工作的不足轉化為明年工作的成效。我認為，無照經營監管工作作為我們工商部門一項長期的、重點的監管工作，必須要充分正視在監管工作中長期存在的難點和矛盾，正確處理好以下幾方面關係，才能確保監管工作出成效、出亮點。
一是要正確處理好“輕”和“重”的關係。
必須認真分析，仔細排摸，做好無照經營分類管理的基礎工作。無照經營是一個複雜的社會問題，需要綜合治理，更需要科學治理。在個體經濟全面發展的經濟背景下，如何利用有限的執法力量，充分地發揮監管職能，卓有成效地解決一些重點行業的無照問題，應該是無照監管工作中的關鍵所在。市局提出高危行業、重點行業的監管調研，就是引導(請你繼續關注本站)我們在無照監管工作中應該貫徹執行分類管理理念。面對無照經營的遍地開花和屢禁不止，如何更好地運用現有的執法力量去解決監管矛盾，攻克監管難點，就需要作好事先分析，結合工作實踐來分析哪些行業的無照經營會直接影響到廣大人民羣眾的人身、財產安全，會直接影響到經濟的穩定和發展，會直接影響到社會的安定和和諧。在確定了行業，鎖定了對象後，再進行全面的排摸，才能為後續整治和長效管理提供依據、奠定基礎。
二是要正確處理好“主”和“輔”的關係。
必須認清形勢、積極行政，牢固樹立執法本位意識。工商部門是市場監管的主力軍，又是無照經營監管的主要執法部門，我們必須要充分整合自身的執法資源、發揮自身的執法優勢。執法中既要充分藉助地方政府和相關職能部門的力量，又不能過分的依賴。以娛樂行業為例，雖然行政職能涉及工商、文化、公安、衞生、環保等多個部門，但從實踐看來，職能部門的工作作風良莠不齊，執法的主動性也各有差距，不少部門刻意強化“許可職能”，朝南坐，牢牢把住發證環節，而弱化“監管職能”，而地方政府也往往因為招商引資、或經營者複雜的人際關係等因素，對提前開業、試營業的現象睜隻眼、閉隻眼。甚至有的領導還存在“只要在審批過程中就可以營業了”這種思想誤區。
在上述情況下，我們工商部門絕不能隨波逐流，必須要牢牢樹立執法本位的思想，在整治取締中要有“捨我其誰”的幹勁和衝勁。同時，要進一步完善和執行抄告制度，這既是我工商部門主動監管、積極行政的體現，又能夠適當減輕工商部門在無照監管中的問責壓力。
三是要正確處理好“堵”和“疏”的關係。
必須事先介入，懲防並舉，努力糾正經營者“邊開業邊辦照”的試營業錯誤觀念。某些行業的無照變有照，牽涉到行政許可與行政監管之間許多深層次的矛盾。比如，目前娛樂行業的市場準入門檻越來越高，從網吧的停止發證，遊戲機房的700萬註冊資金，到非有限公司不予辦理的枱球房等，“准入門檻設置過高”導致許多小型經營户只能被迫淪為無照經營，“行政效率低下不透明”導致許多大型經營户邊開邊等證的試營業現象，許可和監管間深層次矛盾得不到緩解，疏導不順暢，“堵疏結合”的科學監管理念得不到有效的執行，無照經營的現象只會有增無減，執法者和經營者的對立情緒只會不斷激化，導致工商部門面臨的監管壓力和風險與日俱增。
面對現實，我們無法要求其他行政許可部門降低准入門檻，提高行政效率，但我們可以進一步強化事先介入機制，通過宣傳引導，人性化的管理，讓經營者瞭解工商的法律法規，讓經營者明白無照的危害和後果，讓經營者理解工商執法對維護市場秩序和社會安定的積極意義。
四是要正確處理好“實”和“巧”的關係。
對高危行業、重點行業的無照監管和整治必須全程跟蹤，不遺餘力地實幹，但回過頭來，我們也應該看到執法成本的巨大，餐飲娛樂這些經營場所由於前期投入大，回報高，所以在鉅額利潤的引誘下，經營者往往在開業前會無視工商部門的勸阻，面對經營者陰奉陽違的計策、屢教不改的頑固，我們往往要投入大量的人力和精力去查封、取締和回訪複查。
建議是否可以在不突破法律底線的情況下，適當擴大綜合治理的外延。對ktv等高危和重點行業能否運用《無照經營查處取締辦法》第十五條以禁止為無照經營提供便利為依據，將供電、電信等部門納入無照監管綜合治理的統一戰線，第十五條規定“知道或應當知道屬於本辦法規定的無照經營行為而為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，並處罰款”。該條款字面上列舉的運輸、保管等便利，均針對有形商品的，而對於服務行業來説，還存在許多主要的經營條件，如ktv、電玩城，如果沒有電，音響、電視、遊戲機只是一堆廢鐵。可以説，其最主要的經營條件就是供電，對明知或應知為無照經營的仍為其提供供電服務的，應該適用第15條。通過對供電部門的告知，以禁止為無照經營提供便利為執法依據，在技術可能的前提下，將無照經營場所的電力切斷。既省時省力，又絕無回潮的可能。
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