縣應急管理局安全生產分級分類工作實施方案

**縣應急管理局安全生產分級分類工作實施方案

為進一步加強安全生產執法工作，全面推行安全生產分級分類執法，切實解決多層次重複執法、選擇性執法、執法缺位和執法“寬、鬆、軟”等突出問題，有效提升安全生產執法效能。根據《中華人民共和國安全生產法》《陝西省安全生產條例》《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》和國務院《社會信用體系建設規劃綱要( 2014-2020年）》(國發[2014] 21號)等文件精神，結合我局實際，制定本實施方案。

一、工作目標

貫徹落實《榆林市文化市場信用分級分類管理辦法（試行）》，積極培養企業誠信經營理念，開展信用宣傳，引導主體簽訂誠信經營承諾書，做好安全生產主體信用信息錄入工作，根據管理辦法將企業信用等級和信用分類進行細化並落實，建立和運行守信激勵和失信懲戒機制，逐步完善以信用為核心的監管體系。

二、主要任務與職責分工

為加快推進**縣社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制，經研究決定，成立**縣應急管理局安全生產信用分級分類工作領導小組，領導小組下設辦公室，組成人員如下:

組 長：(局長)

副組長：(副局長)

組 員：(辦公室負責人)

(幹事)

(幹事)

工作聯繫電話: 0912- 6521457

（一）基本原則

1.堅持“雙隨機、一公開”原則。全面推行“雙隨機、一公開”執法制度，加強事中事後監管，規範執法程序，避免選擇性執法，確保執法公平公正，提高執法效能。

2.堅持“一户企業只對應一個層級執法主體”原則。合理劃分應急管理部門的執法權，確保各級應急管理部門履職盡責，確保一户企業只對應一個層級的執法主體，有效避免多層級執法與執法缺位。

3.堅持“高危行業領域重點企業全覆蓋”原則。堅持以化解風險、遏制事故為目標，突出高危行業領域這個重點，加強安全生產執法，確保1個執法年度內高危行業領域重點企業實現全覆蓋。

4.堅持“分類執法、無事不擾”原則。根據企業安全生產情況和守法狀況，將執法範圍內的企業劃分為不同類別。對遵法守規的企業少執法或者不執法；對發生生產安全事故、多次違法違規、安全生產問題突出、納入失信黑名單的企業，要增加執法頻次，加大處罰力度。

（二）企業信息統計及層級劃分

根據安全生產執法實際，突出分級分類執法長期性、基礎性、全局性這一工作特點，力求從根本上摸清安全生產底數、理清執法工作層級，實現親商助企、高效執法、規範執法。

（三）、分類執法

企業分類執法要按照“依法依規、科學合理、公平公正、動態調整”的原則，以企業安全風險等級為基本依據，結合企業自身安全生產特點、重大隱患情況、發生事故情況及守法狀況，劃分為A、B、C、D四個類型，進行差異化精準執法。

1.A類。三年內未發生過生產安全事故且未被應急管理部門實施過行政處罰、無重大生產安全事故隱患的企業。佔比10%左右。對此類企業，以提供政策支持及法律服務為主，原則上不進行執法處罰。（高危行業除外）

2.B類。三年內未發生過較大以上生產安全事故且未被應急管理部門實施過行政處罰，無重大生產安全事故隱患的企業。佔比50%左右。對此類企業，採取結合年度執法工作計劃，按照三年全覆蓋的比例開展“雙隨機、一公開”執法。

3.C類。三年內發生過一般生產安全事故，或被應急管理部門實施過行政處罰，且不存在重大生產安全事故隱患的企業。佔比30%左右。對此類企業，採取1個執法年度內實現1次全覆蓋執法。

4.D類。三年內發生過較大以上生產安全事故，或一年內發生過一般生產安全事故，或一年內被應急管理部門實施過行政處罰，或存在重大生產安全事故隱患的企業。佔比10%左右。對此類企業，採取確保1個執法年度內最少實現2次全覆蓋執法，必要時可適當增加執法頻次進行重點執法。 （四）實施分類管理措施

1、積極應用“信用榆林”系統“聯動監管”模塊功能，根據企業信用情況開展分類管理措施。

2、對信用系統中“聯動監管”模塊的本縣監管企業增加巡查頻率；並在信用系統“監管措施”模塊錄入相關信息。

3、對本地區上年度信用等級為C級、D級的企業開展行政約談、對當年度信用分值小於80分的企業，適時開展集中法律法規教育。在信用系統“監管措施”模塊錄入行政約談和法規教育的具體內容。

三、工作步驟

(一) 部署發動階段（2020年7月-8月）

1、組織召開由應急管理局相關人員參加的動員部署會議，學習《榆林市文化市場信用分級分類管理辦法（試行）》以及《**縣加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》。

2、我局部門領導負責全縣應急管理信用監管工作的指導監督，辦公室相關人員負責信用管理工作的信息錄入。

（二）全面實施階段（2020年9月-11月）

1、按照本方案的主要任務和職責分工，做好信用宣傳、企業誠信承諾、信用信息錄入、信用分類管理各項工作。

2、與上級業務部門保持聯繫溝通，及時反饋信用管理工作中的問題和建議。辦公室及時蒐集本地區信用管理工作信息，及時報送工作信息和守信激勵和失信懲戒典型案例。

四、工作要求

（一）加強認識，認真實施。要高度重視，勇於擔當，把企業安全信用監管作為深化企業安全綜合執法改革的重要內容，認真抓實抓細抓出成效，為促進**縣社會信用體系建設貢獻文化力量。

（二）加強實踐，開拓創新。要大膽實踐，努力嘗試以企業信用等級為核心，結合企業其他特徵和行業特點細化企業分級分類規則和標準，創新分類管理手段和措施。

**縣應急管理局

2020年10月23日