各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，面對改革發展穩定的各種困難和考驗，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們牢固樹立生態立市、綠色發展理念，堅持用戰略的思維謀劃發展，用創新的舉措推動工作，用改革的方法破解難題，圓滿完成了本屆政府任期目標，全市呈現經濟發展、社會和諧、民族團結、邊疆穩定、人民幸福安康的良好局面。
五年來，我們加快發展，綜合實力進一步提升。生產總值從20xx年的184.9億元提高到425.4億元，年均增長14.2%;地方公共財政預算收入從13.7億元增加到53.7億元，年均增長31.4%;地方公共財政預算支出從59.3億元增加到201.6億元，年均增長27.7%;社會消費品零售總額從52億元增加到116.2億元，年均增長17.5%;城鎮居民人均可支配收入從11344元提高到19170元，年均增長11.1%;農民人均純收入從2536元提高到5873元，年均增長18.3%。
五年來，我們強基固本，發展條件進一步改善。一批事關長遠的重大項目順利實施，累計完成固定資產投資1514.3億元，年均增長27.8%。建成磨思高速公路和思瀾、思江等8條二級公路，新增高等級公路835公里，鄉鎮道路通暢率達97%。糯扎渡、戈蘭灘、居甫渡等一批大中型電站投產，發電機組裝機容量767萬千瓦;糯扎渡800千伏直流送出工程投入使用。重點水源工程加快建設，完成瀾滄小壩子等一批水利工程建設，累計新增庫容5541萬立方米，解決了80.6萬農村人口飲水安全問題。建成19個城鎮兩污項目，國家普洱茶監督檢驗中心、市人防指揮中心和思茅區中心醫院投入使用。
五年來，我們調整結構，產業發展進一步提速。三次產業結構由20xx年的31.1︰30.7︰38.2調整為30.7︰38.2︰31.1。高原特色農業發展壯大，糧食生產實現十連增，產量達114萬噸;茶葉、咖啡、煙草、石斛、蔬菜等特色產業基地規模不斷擴大，農業總產值從87.8億元提高到220.5億元。普洱被授予世界茶源、中國咖啡之都等稱號。綠色工業快速發展，10縣(區)均建立了工業園區，天士力、科茂林化、雲南海王等一批重點工業項目竣工投產，全市工業總產值從92.3億元提高到284億元。商貿物流繁榮發展，萬村千鄉市場工程紮實推進。旅遊業發展勢頭良好，邊三縣茶祖項目列入全省十大歷史文化旅遊項目，建成柏聯、梅子湖酒店等一批旅遊設施，旅遊總收入從11.4億元提高到71億元。第三產業增加值從70.7億元提高到132.5億元。
五年來，我們突出特色，城鄉面貌進一步改觀。全力推動特色城鎮建設，36個鄉實現撤鄉設鎮，23.6萬農業人口轉變為城鎮居民，城鎮化率達35.9%。全面修編城市總體規劃，完成1.3萬個村莊規劃。積極創建國家森林城市，創建國家衞生城市進入迎檢階段，榮獲 國家園林城市、可再生能源建築應用示範城市稱號。中心城區新建28條市政道路，建成了文化中心、普洱學院等一批精品工程，綠化、美化、亮化等工程快速推進，城市品質不斷提升，被評為省徑文明城區。西盟特色縣城風貌改造成效明顯，鎮沅成功創建國家衞生縣城。積極推進特色城鎮和美麗鄉村建設，瀾滄惠民、鎮沅哀牢等特色小鎮魅力顯現，西盟博航、瀾滄老達保等美麗鄉村煥發生機。
五年來，我們匯聚活力，改革開放進一步推進。完成新一輪政府機構和農墾屬地、國有文藝院團改革，不斷深化財税、教育、衞生體制改革，紮實推進農村產權制度和集體林權配套改革。組建了市金融辦，開展了雲南金融支持普洱行活動，成立了富滇銀行普洱分行、普洱民生村鎮銀行和27家小額貸款公司。引進星巴克、康恩貝、金洲等知名企業，招商引資累計到位資金983.5億元。民營經濟實現增加值182億元，佔全市生產總值的比重達42.8%。中國普洱茶節等節慶活動影響力不斷擴大。與北京市西城區、吉林省驚林市、老撾豐沙裏省、泰國彭世洛市、法國利布爾訥市締結為友好城市。橋頭堡建設縱深推進，孟連(勐阿)邊境經濟合作區建設全面啟動，勐康口岸獲批為國家一類口岸，與周邊國家的交流合作進一步深化，外貿進出口總額從20xx年的0.8億美元增加到5.3億美元，增長5.8倍。
五年來，我們嚴格保護，生態環境進一步優化。以建設森林普洱為總抓手，大力開展生態市建設，營造林400萬畝，新增公益林248萬畝，森林覆蓋率達68.7%，蓄積量增加3800萬立方米，森林生態服務功能價值居全省第一。首家中國碳匯經濟促進中心落户普洱。加強生物多樣性保護，建立野生動物救護繁育中心，景東縣獲中國黑冠長臂猿之鄉稱號。在生態環境脆弱區實施了36個生態移民項目。實行最嚴格的水資源管理制度，加強中小河流域治理。引進先進技術，實施節能示範項目，逐步淘汰落後產能，單位生產總值能耗累計下降12.1%。
五年來，我們關注民生，社會事業進一步發展。不斷提高民生投入佔財政支出的比重，20xx年達73.4%。組建普洱學院和市職教中心。兩基工作順利通過國家檢查驗收，新建校舍104萬平方米，兩免一補政策有效落實，農村中國小生營養改善計劃全面實施。普洱茶功效研究、鐵皮石斛全基因組測序工作取得重要成果，與中國科學院、天津中醫藥大學等科研院所建立了合作關係。四級公共文化服務體系基本形成，羣眾性文化活動蓬勃開展。市醫院、市中醫院被評為三級甲等醫院，新農合參合率達97.7%。低保、養老等社會保險提標擴面。發放小額擔保貸款43億元，扶持創業7萬人，累計新增就業4.8萬人。建設城鎮保障性住房4.9萬套，發放城鎮低收入家庭住房租賃補貼3582萬元，解決了17.3萬人住房困難問題。實施了13.5萬户農村危房改造及地震安居工程。成功承辦雲南省第九屆少數民族傳統體育運動會。率先在全省完成廣播電視村村通和第一批户户通任務。健全了五級治安防控網絡，平安普洱建設紮實推進。禁毒防艾工作成效明顯，食品藥品安全監督管理不斷強化，安全生產形勢總體良好。啟動滇西邊境片區普洱區域發展與扶貧攻堅規劃，積極扶持移民和人口較少民族發展，深入開展興邊富民行動，累計減少45.3萬貧困人口，民族團結進步邊疆繁榮穩定示範區建設穩步推進。
五年來，我們履職盡責，行政效能進一步提高。認真執行市人大及其會的決議、決定，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，累計辦理建議699件、提案705件。紮實開展普法教育。堅持合法性審核把關和重大行政決策聽證制度，政府科學決策水平不斷提高。建立健全政務服務中心和公共資源交易體系。取消和調整行政審批項目642項。全面推進政務公開，全市政府系統實現電子化辦公。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定，三公經費支出下降。積極開展創先爭優、四羣教育等活動，政府職能進一步轉變，履職能力和服務水平明顯提高，執行力和公信力進一步提升。
五年來，軍政軍民、國家安全、人民防空等工作取得新進步，檔案、地方誌、供銷合作、公積金管理、海事、水文、救災等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進展。
剛剛過去的20xx年，全市地區生產總值增長13.4%，規模以上固定資產投資增長28.4 %;地方公共財政預算收入和支出分別增長12.2%和18.5%，社會消費品零售總額增長13.8%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長17%，城鎮登記失業率4.09%，人口自然增長率6.1‰，較好地完成了年初確定的目標任務。
(一)綠色發展喜訊頻傳。普洱建設國家綠色經濟試驗示範區獲批。中國企業傢俱樂部20xx綠公司年會延伸至普洱，中坤、東軟、匯源、江西金塬等大企業與普洱簽訂了合作協議。國家發改委批准普洱創建循環經濟示範城市，水利部確定普洱為水生態文明城市試點。
(二)工業發展勢頭強勁。糯扎渡電站7台機組發電，雲景林紙、佳浩繭絲綢、天恆水泥等企業改擴建項目建成投產，帶動工業經濟高速增長，實現規模以上工業增加值88.5億元，增長27.5%，增幅居全省第一。工業對全市經濟增長的貢獻率達48.8%。
(三)開放合作成果豐碩。招商引資到位市外資金350億元。承辦中國雲南老撾北部合作特別會議。成功籌辦兩會一節，成交額達6.8億元，創歷史新高。勐康口岸通關運行。對外貿易進出口總額比上年增長94.6%，增幅居全省第三位。
(四)金融創新成效顯著。全市銀行業金融機構各項存款餘額601億元、貸款餘額398.5億元，分別增長21.9%和22.1%，增幅均居全省第二位。普洱被列為沿邊金融綜合改革試驗區，綠色金融服務中心獲批，啟動了三農金融服務改革創新試點，組建了綠色融資擔保公司、交通投資集團公司和水務有限責任公司。
(五)美麗鄉村展現新姿。着力打造了一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗鄉村，孟連娜允鎮被評為中國歷史文化名鎮，江城漫灘村榮獲全國 魅力新農村十佳鄉村稱號，寧洱那柯里等28個村寨入選中國傳統村落名錄。
(六)文化旅遊蓬勃發展。景邁山古茶園成功入選中國世界文化遺產預備名單，並被國務院公佈為第七批全國重點文物保護單位。推出了《茶頌》、《狂歡佤部落》等一批文化精品力作。普洱榮獲中國十大最具投資潛力旅遊目的地稱號，景邁芒景景區被列為中國民間文化遺產旅遊示範區。全市旅遊總收入增幅居全省第三。
(七)惠民實事全面完成。實施20xx年3.6萬套城鎮保障性住房建設，改造農村危房3.2萬户;城鎮新增就業1.1萬人，失業人員再就業3134人;城鄉低保補助水平提高15%;完成白內障復明手術2365例;減少農村貧困人口13.3萬人;解決13.4萬農村人口飲水安全問題;建成1780公里惠農公路;增設金融惠農支付服務點940個;建成3個社會福利中心、40個居家養老服務中心、10個農村敬老院;各縣(區)均增設2個以上平價蔬菜銷售點。
各位代表，過去五年全市經濟社會發展取得的新成績，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大幹部羣眾團結拼搏的結果，是社會各界積極參與的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，歷屆歷任老領導、老同志，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，駐普軍、警部隊官兵，向所有關心普洱發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中面臨的嚴峻挑戰和突出問題，主要是：經濟總量不大，財政收支矛盾突出;產業發展不充分，投融資渠道單一;基礎設施薄弱，城鎮化水平不高，公共服務相對滯後;扶貧攻堅任務艱鉅，人民生活有待改善;政府自身建設與羣眾的期待還有差距。對於這些問題，我們將在壓力下奮起，在開拓中前行，採取有力措施，切實加以解決。
二、今後五年的工作建議
狂後五年，是貫徹落實黨的和xx屆三中全會精神，全面深化改革的重要時期，也是我市加快建設國家綠色經濟試驗示範區的關鍵時期。經過多年的不懈努力，我們已經打下了較為堅實的產業基礎，積累了許多戰勝困難的寶貴經驗，具備了再上新台階的有利條件，形成了奮發有為、幹事創業的濃厚氛圍。只要我們大力弘揚包容開放、團結拼搏的精神，切實增強進取意識、機遇意識、責任意識，以超前的眼光謀劃發展，以更大的氣魄迎接挑戰，以紮實的作風推進工作，就一定能夠譜寫偉大中國夢的普洱篇章。
狂後五年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的和系列重要講話精神，堅持生態立市、綠色發展戰略，牢固樹立發展是第一要務、保護是第一政績、穩定是第一責任的理念，以建設國家綠色經濟試驗示範區為總平台，以深化改革擴大開放為總抓手，全力打好園區經濟、民營經濟、縣域經濟三大戰役，紮實推進產業興市、產業富市、產業強市進程，轉方式調結構促升級，着力保障和改善民生，大膽先行先試，奮力率先突破，努力把普洱建成全國生態文明建設的標兵，西部地區轉變經濟發展方式的先鋒，邊疆少數民族欠發達地區繁榮發展的典範。
狂後五年，我們將圍繞把普洱打造成國際一流的休閒度假養生勝地、世界級精品小城市和國家級特色生物產業集聚區三大目標，全力以赴加快經濟社會發展，到20xx年，全市經濟總量翻一番，地方公共財政預算收入突破100億元，農民人均純收入突破1萬元。
綠色經濟在全國的試驗示範作用初步顯現。認真落實《普洱市建設國家綠色經濟試驗示範區發展規劃》，緊扣試驗示範重點，大力發展綠色農業、綠色工業、綠色服務業，着力實施試驗示範工程，基本完成存量經濟綠色化改造、增量經濟綠色化構建，初步探索出綠色發展體制機制，確保綠色經濟試驗示範區試驗見成效，示範出成果，把普洱打造成生態環保的新高地，綠色經濟的示範區，休閒度假的養生堂，使普洱在全國的關注度更高、影響力更強。
特色產業支撐引領作用顯著增強。堅持有所為有所不為，把特色產業發展作為經濟工作的重中之重，集中人力、財力、物力，以建設國家特色生物產業、清潔能源、現代林產業和休閒度假四大基地為重點，突出以普洱茶、咖啡、生物製造、高原特色食品為主的生物產業和休閒度假養生產業兩大主攻方向，扶持龍頭企業，延長產業鏈，打造知名品牌，促進傳統產業優化升級，戰略性新興產業發展壯大，特色產業體系基本形成。
基礎設施承載力大幅提升。加快以交通、水利為重點的基礎設施建設。實施好玉臨高速公路普洱段建設，全力推進景東鎮沅景谷寧洱、思茅瀾滄江橋高速公路建設，建成瀾滄機場並投入運營，啟動思茅機場遷建，加快玉磨鐵路、航運碼頭、農村公路建設，形成系統完善的大立體交通網絡。爭取開工建設黃草壩大型水庫，加快重點水源和骨幹水利工程建設，有效破解工程性缺水瓶頸，全面解決農村飲水安全問題。
改革開放能量競相迸發。認真落實好中央、省的各項改革部署，完善市場體系和市場規則;鼓勵各縣充分運用民族區域自治條例，創新工作舉措，破解發展難題。加強口岸建設，全面打通面向周邊國家的貿易大通道，加快沿邊金融綜合改革試驗區建設。創新招商引資方式，圍繞現代生物、休閒度假養生、綠色製造和節能環保等產業招商引資，集中力量引進在產業鏈構建中起關鍵作用的旗艦型企業和重大項目。
幸福宜居美麗家園更具魅力。遵循區域協調、統籌城鄉的思路，突出規劃引領，注重以人為本，加強城鎮、土地、生態和產業等規劃的有機銜接。堅持建精品不建廢品、建文物不建廢物的理念，彰顯舒適宜居的個性特色，推進思寧一體化發展，加快中心城區、縣城、特色鎮建設，積極創建 節水型城市 、環保模範城市 和生態城市，爭創中國人居環境獎和聯合國人居環境獎。注重保留村莊歷史風貌和鄉土特色，全面實施美麗鄉村工程，推進民族文化傳承示範村建設，讓人們看得見山水、記得住鄉愁，把普洱打造成為中國21世紀的鄉愁目的地，讓世人到普洱迴歸鄉土、尋找鄉情、寄託鄉愁。
人與自然和諧相處的典範效應充分彰顯。建立健全生態文明體系，加強環境保護和生態建設，積極開展國家生態文明教育基地創建活動，認真實施污染防治和城鄉環境治理項目。保護生物多樣性，精心呵護每一種自然生靈，全力構建綠色的聖境、植物的王國、動物的天堂，讓人們盡情暢飲甘甜的清泉，呼吸清新的空氣，沐浴和煦的陽光，讓普洱成為世人嚮往的生態樂園。
人民羣眾生活更加體面更有尊嚴。以提高人民羣眾幸福指數為目標，建機制、補短板、兜底線，保障羣眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質量;以增加城鄉居民收入為核心，認真落實各項惠民增收措施，加大扶貧攻堅力度，加快民族團結進步邊疆繁榮穩定示範區建設;以完善教育文化、就業創業、住房保障、醫療衞生、食品安全、社會保險、養老服務體系為重點，統籌推進各項民生事業;加強依法治市，創新社會治理，深入推進平安普洱建設，鞏固發展平等互助和諧的社會主義民族關係，促進社會公平正義，讓人民羣眾共享改革發展成果。
三、20xx年工作重點
狂年是貫徹落實黨的xx屆三中全會、省委九屆七次全會和市委三屆七次全會精神，深入推進改革發展的關鍵一年，抓好新一屆政府開局之年的各項工作，責任重大，意義深遠。
狂年全市經濟社會發展的總基調是穩中求進，主要預期目標為：地區生產總值增長11%以上，地方公共財政預算收入增長6%，地方公共財政預算支出增長8%，規模以上固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長13%以上，外貿進出口總額增長16%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長15%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，單位生產總值能耗下降2%，人口自然增長率控制在6.1‰以內。與往年相比，今年的部分指標增速有所放緩，主要基於兩方面的考慮：一方面是客觀使然，世界經濟復甦緩慢，國家正處於結構調整陣痛期、增長速度換檔期，經濟下行壓力加大，加之普洱正處於發展轉型期，目標確定要兼顧現實與可能;另一方面是我們主動順應綠色發展潮流，轉變發展方式，優化產業結構，保持合理增長，讓我們的發展更有質量和效益，讓青山碧水藍天成為普洱永恆的顏色，讓普洱人民永享最好的生態福利。
普洱市委
20xx年，面對錯綜複雜的國內外經濟形勢和艱鉅繁重的改革發展穩定任務，市人民政府在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，深入貫徹落實系列重要講話和考察雲南重要講話精神以及黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神;認真落實省委九屆十次、十一次、十二次全會精神及省委、省政府的各項決策部署;全面落實市委三屆六次全會精神，主動服務和融入國家發展戰略，堅持穩中求進工作總基調，努力適應經濟發展新常態，全市經濟社會持續健康發展。
(一)堅持穩增長，主要經濟指標回升向好
市政府出台23條穩增長措施，成立5個工作組深入督導，經濟運行實現止跌回升、企穩向好，主要經濟指標基本完成人代會確定的年度目標任務，增速全省排名不斷升位。地區生產總值增長9%，增速全省排名從上年的第15位上升為第11位。規模以上固定資產投資增長13.7%，增速全省排名從第16位上升為第 10位。社會消費品零售總額增長11%，增速全省排名從第13位上升為第10位。地方一般公共預算收入增長3.7%，增速全省排名從第14位上升為第11 位。城鎮常住居民人均可支配收入增長8.6%，農村常住居民人均可支配收入增長10.3%，居民消費價格總水平上漲1.8%，人口自然增長率4.9‰，城鎮登記失業率3.87%，單位生產總值能耗下降3.1%。
(二)堅持抓五網，基礎卡設取得積極進展
着力推進路網、航空網、能源網、水網、互聯網“五網”建設。華麗高速公路可行性研究報告獲得批覆，這條被列為國高網展望線的高速公路提前20xx年得到立項實施。麗攀高速公路川滇界至華坪段建成通車，華麗高速公路拉市、榮將試驗段開工建設，麗香高速公路、麗寧二級公路、永勝至寧蒗二級公路一期工程、國道 214改擴建等重點公路項目加快推進。完成通村油路項目59個724公里，縣鄉道改造項目5個84公里。麗香鐵路建設進展順利。麗江機場旅客吞吐量達 562.7萬人次，邁入國內大型機場行列;寧蒗瀘沽湖機場通航，白沙直升機場卡成。金沙江中游水電開發取得階段性成效，能源結構由輸入為主向輸出為主轉變。中緬油氣管道麗江支線建成。滇中引水工程勘察試驗性工程動工建設，龍開口水電站水資源綜合利用、麗江壩區生態水網等重大水利項目有力推進，文海、臘姑河、小米田水庫等重點水源工程加快建設。互聯網絡不斷優化，4g網絡覆蓋率達95%。
(三)堅持抓產業，發展內生動力得到增強
實施2億元財政資金擔保貸款、1億元財政資金貼息政策，推動優勢產業加快發展。高原特色農業發展質量和效益得到提高。完成農業總產值81.8億元，增長6%;糧食總產量51.2萬噸，增長0.2%;烤煙、核桃、雪桃、螺旋藻、中藥材、花卉、芒果、油橄欖等產業不斷髮展壯大。工業經濟恢復性增長，完成工業總產值164億元，增長5.4%;規模以上工業增加值51.8億元，增長8.9%。八大工業園區完成工業總產值73億元。大力推進旅遊轉型升級，旅遊業態有新的發展，重點景區建設取得新成績。圍繞國家旅遊局通報古城景區存在的10個主要問題和媒體反映的問題，高度重視，大力整治旅遊市場秩序，取得階段性成效。文化產業增加值達16.8億元，增長10.5%，佔gdp的比重達5.8%。商貿物流、郵政快遞等服務業快速發展，第三產業增加值增長7.5%。完成民營經濟增加值157.6億元，增長9.7%，佔gdp的比重達54.4%。
(四)堅持抓保障，推進發展能力切實提高
完成地方一般公共預算支出144億元，增長12.5%。民生支出達109億元，佔財政總支出的75.6%。償還政府性債務本息12.3億元。上級財政支持107.9億元，增長34.2%，其中補助資金82.4億元，轉貸存量債務置換資金20.1億元，地方政府債券5.4億元。上級扶持項目219個，補助資金22.3億元，增長44.4%。申報專項建設基金項目83個，爭取專項建設基金49.4億元。加強銀政企合作，金融機構人民幣存款餘額552.9億元，增長6.6%;貸款餘額414.3億元，增長8.2%。各類商業保險健康發展。
(五)堅持抓民生，社會事業實現全面發展
紮實開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作，實施精準扶貧、精準脱貧，年內減少建檔立卡貧困人口2.4萬人。新增城鎮就業10513人，失業人員再就業1372人。城鄉居民大病保險制度全覆蓋，最低工資標準、企業退休人員基本養老金、城鄉居民基本養老金進一步提高。學前教育三年毛入園率76.4%，九年義務教育鞏固率93.2%，高中階段教育毛入學率70.5%。高中教育質量得到提升，大學聯考一本上線率有新的提高。基層醫療衞生基礎條件進一步改善，基本藥物制度進一步完善，人口計生工作開始轉型。現代公共文化服務體系建設穩步推進，全民健身工程深入實施。社會救助全面加強。10件惠民實事全部完成。
(六)堅持抓改革，經濟發展活力持續釋放
“三證合一”“一照一碼”登記制度改革取得積極進展，新登記註冊企業增長146.8%。投融資、財税、教育、衞生、社保等領域改革穩步推進。政府機構改革全面完成，瀘沽湖管理體制逐步理順，公務用車制度改革正式啟動。引進“美高梅”“釣魚台”“温德姆”“地中海俱樂部”等品牌酒店及奧特萊斯名品賣場投資麗江。與阿里巴巴集團合作，淘寶特色中國麗江館上線運行。玉龍縣、永勝縣被列為全國電子商務進農村綜合示範縣。積極組團參加南博會、昆交會、旅交會等大型會展活動。引進市外到位資金287億元，增長18.6%。
(七)堅持抓作風，政府自身建設不斷加強
着力實施法治政府、創業政府、陽光政府、誠信政府、智慧政府建設。深入推進政務公開，大力簡政放權，向社會公佈40個市級單位權力清單和責任清單 6273項。清理規範中介機構，創設投資審批中介超市。加強財政資金管理、公共資源交易等重點領域制度建設。紮實開展“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”專題教育。主動接受人大及其會法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強行政監察和審計監督，嚴肅查處違紀違法案件，幹事創業環境持續改善。
各位代表，去年工作取得的成績，保證了“xx”的順利收官。“xx”時期，是麗江發展進程中十分重要和極不平凡的五年。面對複雜多變的外部發展環境和經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，在歷屆市委、市政府打下的堅實基礎之上，市人民政府深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府的決策部署，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞建設生態產業基地、清潔能源基地、國際精品旅遊勝地、我國面向西南開放橋頭堡的重要窗口和國家生態安全的重要屏障的戰略目標，攻堅克難，開拓進取，全市經濟社會發展取得新的進展，為“十三五”發展、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
過去五年，我們着力推進科學發展，經濟實力邁上新台階。堅持科學和諧跨越發展，主要經濟指標實現翻番。地區生產總值從20xx年的143.6億元增加到20xx年的290億元，年均增長11.9%;人均生產總值從11680元增加到22702元，年均增長11.2%。固定資產投資累計完成1497.5億元，年均增長14.2%。財政總收入從25.8億元增加到67.4億元，年均增長21.2%;地方一般公共預算收入從16.5億元增加到47.8億元，年均增長23.7%。城鎮常住居民人均可支配收入從13944元增加到25803元，年均增長13.1%;農村常住居民人均可支配收入從3563元增加到7924元，年均增長17.3%。社會消費品零售總額從45.5億元增加到93.6億元，年均增長15.5%。
麗江市委
過去一年，全市上下深入貫徹落實市五次黨代會及市委工作會議精神，主攻“一個重心、五大重點”，推動了經濟社會各業全線突進、順暢發展。全年實現地區生產總值108.1億元，同比增長16.4%；財政收入6.36億元，增長33.07%；城鎮居民人均可支配收入6598元，增長24.9%；農民人均純收入3556元，增長23.4%。
1、市域經濟強勢攀升。把大項目作為實現經濟跨躍發展的主導力量，落實落靠項目引建責任制。全年共新引建項目156個，其中投資超千萬元項目38個，億元以上項目7個，到位資金10.2億元。工業經濟繼續保持強勁發展勢頭，規模工業總產值30.8億元，增長19.8%；增加值10.9億元，增長15.7%；利税2.49億元，增長45.6%。全面落實“一免兩補”政策，加大農業投入，糧食總產創32.1億斤新高；深入實施主副換位，推進標準化生產和專業化村屯建設，新增成母奶牛2.5萬頭，奶牛飼養總量達到11.8萬頭，鮮奶商品量提高到13萬噸；農業總產值實現50.47億元，增長39.4%，其中養殖業產值28.95億元，佔農業總產值的57.4%。民營經濟陣容不斷壯大，全市個體工商户達到3.6萬户，私營企業達到1050户，個體工商户註冊資金達9.5億元。狠抓税收徵管，全面推進國庫集中收付管理制度。社會消費品零售總額實現20億元，出口創匯1217萬美元。大力拓寬勞務輸出領域，全年轉移勞動力12.5萬人，其中輸出勞務7.2萬人，實現勞務總收入4億元。
2、城鄉社會長足進步。以城市基礎設施建設為重點，多方融資2.1億元推進城市建設。給排水管線、城區道路等工程已完工；正陽大街拓寬改造、文化廣場、行政辦公中心、生態林等城建重點項目進展順利。投資3000萬元加強教育基礎設施建設，改造和整修學校131所；成功舉辦了第七屆廣場消夏晚會；疾病預防控制中心、icu病區等建成並投入使用；在新體育場成功舉辦了第十五屆體育運動大會；廣播電視、郵政、電信、電力事業發展迅速；各方投入400多萬元加強社區建設，扶助貧困户1.4萬户，社區換屆選舉有序完成；社會穩定局面進一步鞏固，綏化市和全省農村治安防控現場會先後在肇東召開，深入開展創建“平安肇東”和“法治肇東”活動，人民羣眾社會治安滿意率大幅提升；全面推行“陽光辦訪”和依法治訪；堅持警鐘長鳴，全年無重大安全事故發生；深入開展城市“一幫一”工作；實現養老保險參險和低保發放兩個擴面，全年發放養老保險金5050萬元，為11005名低保對象發放低保資金588萬元，有效保障了弱勢羣體的基本生活。
3、黨的建設顯著加強。結合“兩風”建設，集中開展了領導幹部整頓風紀和警示教育活動。深入開展領導包扶工作。嚴格貫徹《幹部選拔任用條例》。黨員先進性教育進展順暢，試點工作圓滿完成。創新和完善雙帶示範、雙培、素質升級三大工程，基層組織建設明顯加強。宣傳工作深入紮實。加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。紮實開展精神文明“三大創建”活動，順利通過省級文明城市驗收。人大、政協充分發揮法律監督、民主監督和參政議政作用，武裝、統戰、羣團組織全力履行促進發展、服務大局職責，老幹部積極建言獻策，為市域經濟發展做出了突出貢獻。
總結過去一年工作，有以下幾個特點：一是全市上下引建項目的濃厚氛圍初步形成。二是各級幹部為羣眾辦實事的意識明顯增強。三是重點工作的目標責任考核機制更加完善。四是各級班子特別是一把手的作用較為突出。
存在的問題和差距：一是加快發展的思想樹得不牢、紮根不深。二是個別領導幹部對高強度、快節奏的發展要求還不適應。三是發展環境還不夠寬鬆。
二、樹立“從頭越”的創業理念，全力以赴建設中等發達的新肇東
所謂中等發達，是處於發達城市範疇、但介於初級發達與發達之間的發展狀態。就是要在之前，不僅要把肇東建設成為全面小康社會並進入全國百強縣市行列，而且要建設成為經濟高速發展、科教事業興盛、社會保障有力、基礎設施配套、城市功能齊全、人居環境優良、社會和諧穩定的城市，實現中等發達目標，全市gdp達到485億元以上，人均gdp達到47520元以上，工業增加值達到117億元以上，財政收入19.5億元以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到19000元和8400元以上，城市人口50萬人，城市建成區面積40平方公里。
建設中等發達的新肇東大體分三步走。第一步，到，力爭用5年左右時間，構建起中等發達新肇東的總體框架。人均gdp由的11495元增加到20000元以上；工業增加值達到38億元以上；財政收入達到10億元以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別提高到8981元和4702元以上；城市人口達到35萬人，城市建成區面積擴大到30平方公里。第二步，到，力爭再用5年左右時間，初步建成中等發達的新肇東。全市gdp達到312億元，人均gdp增加到31500元以上；工業增加值達到71億元以上；財政收入達到13.7億元以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別提高到13200元和6300元以上；城市人口達到40萬人，城市建成區面積擴大到40平方公里。第三步，到，力爭最後用5年左右時間，全面實現建設中等發達新肇東的目標。
三、同心同德、奮力爭先，堅決實現新一年肇東發展的全新跨越
的`總體發展思路是：遵循科學發展觀，圍繞建設中等發達的新肇東，堅持以“三新一強”戰略為統領，突出速度、質量、效益三大主題，繼續主攻項目開發，着力發展第三產業，紮實推進各業創新，切實維護社會和諧，從頭跨越，全線爭先，向“建小康、進百強”目標跨越前進。主要發展指標是：地區生產總值計劃118.8億元，增長10%；規模工業產值33.9億元，增長10%；農業總產值54.4億元，增長7.7%，其中養殖業產值33億元，增長14%，佔農業總產值的60.6%；第三產業增加值41.1億元，增長8%；財政收入6.61億元，增長4%；城鎮居民人均可支配收入6996元，農民人均純收入3770元，分別增長6%和6%。
1、堅持大引大建項目不動搖，打造具有強大牽動力的項目羣。全年必保建設千萬元以上大項目20個以上，其中超5000萬元項目12個以上，當年新上項目10個以上，當年投達產10個以上。一要加大投入，大幅度提高工業開發區的承載能力。要把開發區作為招商引項的“金字招牌”，把握哈大高速公路肇東轄段及肇昌路兩側58平方公里重度鹽鹼地納入哈大齊工業走廊的建設方向，高標準修定完善開發區總體發展規劃和功能佈局。按照“六通一平”標準，加快推進基礎設施建設，全面提高項目入住條件。要充分發揮開發區的載體作用，積極爭取哈大齊工業走廊建設項目、省級工業項目、與國內外聯合開發項目、大城市吃配項目和轉移項目進入開發區；堅持“能種金決不栽銀”的原則，珍惜開發區土地資源，嚴把入區企業標準關，，入區規模工業企業要力爭達到15户。二要拼搶進度，加快落地項目投達產步伐。重點推進城區熱電聯產、1000萬件汽車齒輪及撥叉、100萬噸延遲焦化油、5萬噸葵花仁、華潤酒精擴產、400噸注塑、雅士利集團奶製品、獸藥gmp改造、塑木纖維複合材料等9個超千萬元大項目建設。三要鞏固成果，掀起招商引資新一輪攻勢。抓住發達地區土地短缺、投資外移的有利時機，鞏固發展在温州、韓國等地的招商引資陣地，國內國外招商同步推進，登門招商、網上招商、中介招商、以商招商等多種形式並用，全面掀起招商引資更大高潮。全年招商引資額必保達到12億元以上。四要緊逼加壓，落實落靠項目引建責任機制。繼續實施項目建設“一把手工程”，堅持主要領導抓項目、用主要精力抓項目，每名一把手至少成功引建一個投資500萬元以上的項目。五要深挖潛力，解放思想盤活存量資產。
2、進一步強化富民思想，加速推進第三產業晉檔升級。一要着力搞好市場載體建設。城內要以擴大輻射帶動能力和就業容量為目標，重點搞好大型商場、大型超市建設，打造商服新亮點；要以加強管理、提高規範化程度為重點，集中力量搞好貨物運輸市場建設，全面推行出租車公司化管理；要以提高層次和水平為核心，進一步搞好果菜批發市場、舊物市場、寵物市場建設。農村要立足本地資源優勢、產品優勢和經營優勢，努力建設輻射周邊的專業市場，重點建設好黎明木材、太平生豬、昌五黃牛、宋站奶牛、向陽蛋雞等市場，加快鄉村大集建設和規範。二要推進重點產業規模發展，突出發展規模型重點產業。商貿服務、飲食服務、文化娛樂、沿江旅遊業要以規模和特色為主攻方向，重點在大型商場、大型超市、星級賓館、大型洗浴、大型休閒娛樂健身場所上做文章；社區服務業要重點增加服務種類、拓寬服務領域、完善服務設施、降低就業門檻、加強服務隊伍建設；進一步規範發展金融保險、信息諮詢、中介服務、法律服務、會計審計服務等新興服務業，加快形成與中等發達目標相適應的服務網絡；要強化吃配服務能力；要以抓好勞務經紀人隊伍建設為突破口，千方百計拓展勞務輸出的空間和領域。三要建立勞動就業技能培訓基地。充分利用現有教育資源，建設1－2個市級勞動技能培訓中心。各鄉鎮、各部門也要抓好勞務輸出人員的技能培訓，逐步實現勞務輸出由以體力型為主向以技能型、智力型為主轉變，由鬆散型輸出為主向有組織、定向輸出為主轉變。四要研究制定鼓勵、支持第三產業發展的優惠政策。此外，要進一步做大商貿流通業，提高內外貿易水平。
3、瞄準率先實現小康目標，全面提高農村經濟發展水平。今年要一手抓收入（農民增收、集體增收）、一手抓投入（農業基礎、公益事業），全力推進農村經濟社會持續快速發展。一要抓住牧業不放鬆，多渠道增加農民收入。毫不動搖地堅持實施主副換位，組織引導羣眾在發展養殖業上再升温、再加力、再加速。要突出抓好奶牛主導產業，在繼續擴張總量的基礎上，大打提質增效攻堅戰，全年力爭新增成母奶牛1萬頭，奶牛平均單產達到4噸。加快發展大鵝產業，加快專業化村屯建設，大力發展農村合作經濟，加快綠色食品和農業標準化生產步伐，努力實現產出效益最大化。二要做大做強龍頭企業，進一步提升農業產業化層次。通過政策扶持、嫁接整合、招商引資，加速壯大一批農牧產品加工龍頭企業。三要加強鄉村財源建設，提高自我造血能力。四要辦好公益事業，全力改善農村生產生活條件。五要實行梯次推進，加速建設新型小康村。
4、健全完善社會保障體系，切實維護好羣眾根本利益。一要擴面覆蓋，應保盡保；二要保證收入，良性運行；三要實際實效，動態管理。實現少有所學、老有所養、病有所醫、弱有所助、困有所濟。
5、圍繞建設和諧穩定社會，協調發展社會各項事業。一是建管並重，建設文明城市。按照建設中等發達新肇東的要求，科學規劃城內建築用地，合理佈局城市標誌性建築；強化經營城市理念，用市場手段和以城建城、以城養城、以城興城的方法來經營城市。要高質量完成行政中心、體育館、人民會堂、廣電中心、文化廣場、一中綜合樓、生態林等一批重點工程建設，確保按時交付使用；高標準完成以正陽大街改擴建為標誌的道路改造和建設，新建、維修道路16條段；繼續提高城市美化、綠化、亮化程度，鋪裝彩色步道板10條街，綠化6條大街，安裝路燈20條街；提高城市供水能力，建設好水庫護堤工程；採取整體規劃、整體改造、切塊搬遷、分步實施的辦法，重點搞好展望小區的規劃開發。加強城市管理，健全完善社區功能。二是主動作為，發展社會事業。堅持實施科教興市戰略，科技、教育、文化、衞生、體育、廣電、環保、信息等都要在推進經濟社會可持續發展中有為有位。要高度重視人才工作，提高我市人才儲備量和利用率。三是以人為本，推進精神文明。狠抓一批像全市體育運動盛會、廣場消夏晚會那樣受羣眾歡迎、為各方叫好的精神文明建設精品，引導、培育、發展和弘揚文明健康、積極向上的社會風氣。四是抓標治本，維護社會穩定。一方面找準和強化薄弱環節，進一步搞好城市防控巡邏和農村聯防，一方面保持對各種犯罪活動的高壓態勢，堅決消除危害經濟社會順暢發展和人民羣眾正常生活的違法犯罪行為。提高安全生產意識，落實安全生產責任制。要建立以處理公共突發事件為主要內容的快速反應機制和應急機制，為經濟發展和社會進步保好駕、護好航。
四、肩負“建小康、進百強”、實現中等發達目標的歷史重任，着力提高謀事興業的能力和水平
1、要以善解難題、能打硬仗為標準，大力加強領導能力建設。一要提高思想理論素質；二要提高科學決策水平；三要提高開拓創新本領。
2、要以堅強有力、充滿活力為目標，切實加強基層組織建設。要切實增強全市各級黨組織的凝聚力、創造力和戰鬥力；要緊扣任務塑隊伍；要拓寬領域抓創新；要完善機制抓提高。
3、要以從嚴治黨、依法行政為準則，繼續加強幹部作風建設。要始終把造福羣眾作為核心目標；要始終把真抓實幹作為行為準則；要始終把清正廉潔作為立身之本。
4、要以團結協作、共創大業為根本，不斷加強創業氛圍建設。一要服從大局，加大環境建設力度；二要着眼大局，搞好工作配合；三要圍繞大局，形成攻堅合力。
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9月27日至28日，出席市十二次黨代會的代表們認真討論審議張戰偉同志代表十一屆市委所作的工作報告。代表們一致認為，報告主題鮮明、內容全面、指導思想明確、發展思路明晰、措施得當有力，切合濟源發展實際。代表們紛紛結合各自實際，暢談今後發展思路。
玉川產業集聚區的代表們認為，報告提出“堅持工業強市、旅遊富民”的思路和舉措，為我們今後發展指明瞭方向。代表們建議，在今後的發展中，要進一步突出產業集聚區的平台載體作用，實施千億級產業集羣集聚發展和循環可持續發展;要深化改革，完善現代化企業管理制度，不斷加快企業轉型升級，實施兼併重組，實現工業創新發展;要更加重視人才和企業家隊伍建設，注重專業人才和創新人才的培育和儲備，為工業發展輸送創新型人才隊伍。
沁園、北海代表團的代表們認為，報告主題鮮明，目標明確，是一個提振精神、鼓舞人心的報告。特別是報告中提到的“容錯清單、免責清單”，極大地鼓舞了幹部士氣，激勵廣大幹部積極作為，敢於擔當。代表們建議，要加大對高中教育的扶持力度，緩解教育經費緊張的現狀，適當提高公辦幼兒園的編制數量，優化教師結構。要將企業家培養和技師隊伍建設、結合起來，發揚工匠精神，助力工業企業做大做強。
玉泉代表團的代表們認為，報告提出“把握大邏輯，貫徹新理念，努力把濟源建成又富又美的區域性中心城市”的目標，符合濟源實際。玉泉在今後的發展中，將因地制宜，通過政府引導，不斷完善基礎設施建設，綠化美化人居環境，建立健全衞生機制，提高居民自身素質，提升居民幸福指數。
代表們表示，要堅持弘揚愚公移山精神，繼續保持幹事創業激情，營造更加強勁的發展氛圍，進一步統一思想、凝聚共識，全力推進各項工作紮實開展。
王屋代表團的代表們認為，黨代會報告起點高、定位準、措施實，鼓舞人心。代表們説，要持續做大做強王屋山景區，突出開發與保護並重、景緻與文化互動，協調理順太行山獼猴國家級自然保護區建設和景區開發的關係;要進一步完善王屋山景區的發展總體規劃，着力打造以愚公移山和道教文化為內涵，以生態養生、休閒度假、民俗風情、農旅結合為核心的鄉村旅遊品牌，帶動“三產”服務業發展，實現羣眾增收;要持續加強山區農田水利基礎設施建設，提高山區特色農業綜合生產能力。
邵原代表團的代表們説，黨代會報告提出“持續提升基礎設施支撐保障能力”，讓我們看到了希望。代表們建議，要規劃建設從沿南太行線九里溝至邵原鎮神溝村黃孤線段的道路，實現與山西省析城山景區貫通。這將有利於形成貫通豫晉的南太行旅遊大格局，進而推動全市旅遊發展實現大提升。要強化水利基礎設施建設，特別是加大山區水資源保障力度，徹底解決山區羣眾吃水難、用水難的實際困難。
坡頭代表團的代表們建議，要將小浪底北岸新區省徑旅遊度假區建設作為全市旅遊產業發展的重點，出台配套政策、加大資金投入力度，並理順機構編制、幹部體制問題。在全域旅遊發展中，要突出龍頭、精品線路建設。積極爭取呼南高鐵路線改線，加快濟源融入國家高速鐵路網，提升濟源的輻射帶動能力。
黨代會討論市委工作報告
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