市委、市政府安全生產工作情況彙報

  市安全生產工作情況彙報

市委、市政府

 （201  年8月7日）

各位領導：

作為全省和全國重要的工業基地、國家“兩型社會”建設試驗區，在經濟社會發展進程中，我市始終堅持科學發展、安全發展，堅持把人民羣眾生命安全放在首位，堅守安全生產這條紅線，全力促進安全生產形勢持續穩定好轉。今年以來，尤其是6月份以來，我市深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關於安全生產工作的一系列重要指示精神，嚴格遵照國家安監總局暗訪組對治理安全隱患問題的交辦意見，汲取歷次安全事故的教訓，全面深刻反省，徹底開展安全生產大檢查、大整頓，持續推進“打非治違”、專項整治、隱患排查治理、標準化建設、宣傳教育和培訓等工作，實現了全市安全生產形勢的總體穩定。1-7月，全市共發生各類安全生產事故923起、死亡62人，同比分別下降6.45%和12.68%，其中生產經營性事故死亡34人，同比下降10.5%；各類生產經營性事故死亡總人數比省下達的進度控制考核指標少11人。現將有關情況彙報如下：

一、學習貫徹習近平總書記等領導指示精神，開展安全生產大檢查等重點工作的情況

1、認真學習和貫徹上級有關精神，切實強化安全發展理念。我市先後召開了市政府常務會議、市委常委會議和全市安全生產整頓工作會議，學習和傳達習近平總書記、李克強總理和省委省政府主要領導就全面加強和改進安全生產工作所作的一系列批示和指示精神，同時對國家安監總局暗訪組發現、央視媒體曝光反映出來的問題，全面開展警示教育，引導大家保持足夠的警惕。出台了《 市黨政領導幹部安全生產“一崗雙責”暫行規定》和《  市安全生產監督管理職責規定》（以下簡稱兩個《規定》），具體細化了各級政府、部門和黨政領導幹部安全生產的職責。組織編印兩個《規定》單行本1萬本，免費發放到全市各級各部門領導幹部手中，做到人手一冊，作為安全教育工具書，切實強化各級領導幹部的安全責任意識。

2、全面開展安全生產大檢查，全力排查整治隱患。根據國務院和省政府的統一部署，市政府組織在全市開展安全生產大檢查。一是強化動員部署，確保全參與。6月7日，國務院、省政府安全生產電視電話會議後，我市接着召開了電視電話會議，就迅速開展全面徹底安全生產大檢查作了安排部署。6月21日，在全市安全生產整頓工作會議上，再次對全市上下進行總動員，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，部署在全市所有地區、所有行業領域、所有生產經營建設單位和人員密集場所，開展一次全面徹底的安全生產大檢查。市政府制定了周密的大檢查方案，成立了以市長為組長的大檢查領導小組，切實加強對大檢查的組織領導。各縣（市）區、鄉鎮（街道）都召開了相應會議，由黨政一把手親自負責大檢查工作，確保全員參與，全面覆蓋。二是強化督查暗訪，確保全落實。市政府成立9個聯點暗訪組，高頻率對各地、各領域開展督查暗訪，定期召開碰頭會，發現問題及時交辦；市安委辦、市政府督查室全程監督；市直部門不定期對本行業領域進行暗訪督查；對突出問題，分管副市長親自暗訪督查。大檢查開展以來，市安委會共下發督辦函 19份，交辦問題和隱患92個。三是強化自查自糾，確保全到位。企業自查自糾是本次大檢查的核心，為確保落到實處，我市在加強督促指導的同時，組織編寫了非煤礦山、危化、工貿企業等6套隱患自查自糾表格，限期發放到位，並指導企業認真開展自查自糾，定期上報備案。四是強化宣傳報道，確保全公開。市安委辦堅持每週編寫大檢查專刊，及時刊登大檢查的進展情況、典型經驗和有關處置措施；在湘潭電視台新聞頻道開闢《大檢查進行時》專欄，對大檢查發現的正反兩方面的典型及時進行報道。此外，湘潭日報、湘潭晚報、宣傳櫥窗及手機短信等都加大了對大檢查的宣傳力度。大檢查開展以來，我市共組織各類檢查督查組546個，派出檢查人員2800餘人，排查整治隱患4300餘處，其中重大隱患 處，投入整改資金  餘萬元，責令停產整頓企業   家，問責黨政領導幹部  人。

3、大力開展“打非治違”，規範安全生產秩序。一是強化組織領導，周密部署。認真落實全省安全生產“打非治違”電視電話會議精神，制定全市深入推進“打非治違”行動方案，成立由市長任組長的“打非治違”行動領導小組，並組建9個由市級領導帶隊的聯點督導組，負責對各地“打非治違”工作進行督促指導，幫助解決重點難點問題。二是深入排查摸底，建立台賬。全面建立村組（社區）安全生產信息聯絡員制度，發動信息聯絡員深入排查摸底，各地都建立了由鄉鎮（街道）、村（社區）主要負責人簽字的關於非法企業、違法違規企業和重大安全隱患問題的三本台賬，確保排查摸底不走過場、真正落到實處。三是創新宣傳載體，發動羣眾參與。為深入發動羣眾參與打非治違，建立打非治違長效機制，我市印發“安全生產、舉報有獎”宣傳畫3萬張和宣傳名片5000張，發至全市各鄉鎮、街道、村組和社區，廣泛張貼，發動全社會、全體羣眾來加強監督。6月以來，共接到舉報電話100餘個，兑現獎金  萬餘元。四是突出重點，嚴厲打擊整治。突出非法採砂、非法加油站、非法煉油、非法儲存經營運輸煙花爆竹和危險化學品等重點對象，嚴格按照“四個一律”的舉措，鐵腕“打非”，在7月底之前打擊取締到位。截至目前，各行業領域共查處違法違規行為47萬餘起,共取締非法生產經營單位220家。目前，“打非治違”已進入集中整治的攻堅、衝刺階段，我市將按照行動方案，始終保持高壓態勢，一抓到底，確保取得最終勝利。

4、深入推進專項整治，着力解決突出問題。突出煤礦、非煤礦山、道路交通、水上交通、建築施工、危險化學品、煙花爆竹、燃氣行業、消防安全、農業機械等專項整治，着力解決影響制約安全發展的突出問題。煤礦：紮實推進煤礦資源整合和正規開採專項整治，強制關閉了湘潭縣茶園煤礦；加強巡查暗訪，確保了安全穩定。非煤礦山：制定三年依法整頓工作實施方案，三年擬關閉38家，且一律不予新辦，目前已關閉11家；安監、國土、公安、工商、環保、林業等部門協調聯動，健全工作機制，形成整頓工作合力。道路交通：堅持專項整治常態化，繼續深化“道路客運安全年”活動，紮實開展“涉牌涉證”、“三超一疲勞”、“酒駕毒駕”和校（園）車等專項整治，依法查處道路交通違法行為46萬餘起，抓獲犯罪嫌疑人49人,促進了道路交通秩序不斷好轉。水上交通：深入開展水上交通安全集中整治，查處違法違規行為400餘起，打擊取締“三無”船舶24艘；強制取締漣水河梅花渡非法浮橋，徹底消除水上交通重大安全隱患；全面落實“六不發航”制度，強化渡口渡船安全管理。建築施工：深入開展起重機械、支模架、腳手架等的預防坍塌專項整治，責令限期整改建設項目79個，責令停工整改項目27個。危險化學品和煙花爆竹：突出竹埠港地區，繼續深入推進化工行業專項整治，進一步健全產業退出機制，強化過渡期的安全監管，確保按期安全退出；認真開展煙花爆竹運輸、經營、儲存專項整治，查處非法違法行為72起，行政拘留5人。工貿行業：繼續深化有限空間作業專項整治，開展專題培訓，加強風險辨識，強化現場監管，防範事故發生。消防安全：突出對“三小”場所、大型商場、市場、酒店、賓館等人員密集場所開展專項整治，共排查整治火災隱患2800餘處，責令限期整改重大隱患10處，責令“三停”單位15家。燃氣行業：城管、安監、公安、消防、工商等部門聯合開展餐飲行業燃氣安全專項整治行動，排查整治安全隱患370多處，其中重大隱患和問題16個，有效提升了燃氣餐飲行業安全保障能力。農業機械：突出“雙搶”時段和高温季節，全面開展隱患大排查大整治，共排查整治隱患328處；加強與交警部門的聯合執法，查處違法行為53起；繼續深化“平安農機”示範創建活動，今年計劃創建“平安農機”示範縣1個、示範鄉鎮3個、示範村30個。漁業安全：全面開展漁民安全常識教育和事故案例警示教育，強化安全意識；深化漁業安全生產“打非治違”專項行動，組織執法人員647人次，查處違法違規漁船30艘；集中開展隱患排查治理，排查整治隱患28處；嚴格標準規範，全面開展漁船檢驗；針對惡劣天氣開展應急演練，強化應急處置等。

5、嚴格落實“七條規定”，強化企業主體責任。國家和省關於煤礦、非煤礦山和危險化學品企業主要負責人保護員工生命安全的七條規定下發後，我市認真組織學習，狠抓貫徹落實。市煤炭行辦組織全市煤礦所有正、副礦長集中培訓，詳細講解，隨機抽查考試，確保熟記於心。同時將“七條規定”公示牌張貼在每個煤礦的井口和調度室，接受職工羣眾監督。市安監局組織非煤礦山和危險化學品企業所有負責人集中進行培訓，並與各單位負責人簽訂自覺踐行“七條規定”的承諾書，統一製作“七條規定”公示牌放置在各單位的醒目位置，時刻提醒企業負責人履行職責使命，並接受羣眾監督，保障員工生命安全。

6、加大對事故的查處力度，確保責任追究到位。對每一起事故都嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則進行調查處理，上半年共查處事故9起，依法追責56人。對事故責任追究落實情況開展“回頭看”，市委政法委成立專門工作班子，對  縣“1·5”事故追責落實不到位的情況全面進行複查，督促限期落實；同時市安監局會同相關部門對2008年以來死亡2人事故及較大以上事故責任追究落實情況全面開展“回頭看”，確保責任追究到位。嚴格事前問責，視隱患為事故，對國家暗訪組發現長嶺煤礦存在安全隱患問題負有責任的有關人員先期予以免職處理，併成立調查組展開調查，待調查結束後再依法依規嚴肅處理，以嚴格的問責和追責推動工作的落實。

7、落實高温季節安全生產保障措施，維護勞動者安全健康權益。市政府召開高温季節安全生產專題會議，周密部署，明確責任和工作措施。下發科學應對高温天氣確保安全生產的通知，突出建築施工、冶金機械、檳榔加工、露天非煤礦山等行業領域，組織開展為期3個月的專項監督檢查，確保防暑降温措施落到實處。建設、安監、人社、總工會聯合開展“送清涼、促安全”專題活動，努力維護廣大勞動者的身體健康和生命安全；加強值班和應急處置，有效防範和遏制高温中暑等事故發生。

二、當前安全生產存在的主要問題

雖經各級黨委、政府加倍努力，嚴格整頓，但安全生產仍面臨不少困難和問題。一是安全生產大檢查進展不平衡。少數地方存在政府熱、企業冷的現象，部分生產經營單位未認真開展自查自糾，未建立自查自糾台賬。二是“打非治違”集中整治力度不夠大。一些地方存在畏難情緒，措施不硬，力度不大，打擊取締不徹底。三是企業主體責任落實有差距。一些企業抓安全生產工作的主動性不強、自覺性不高，隱患排查治理不到位，教育培訓不到位，從業人員尤其是一線員工的安全意識薄弱，自救互救能力差。四是安全監管執法不夠嚴格。一些部門執法不嚴，不敢碰硬、不敢動真，對違法違規行為不能做到鐵腕執法，對違法違規行為的處罰失之於寬、失之於軟。五是安全基層基礎依然薄弱。企業安全責任體系不完善，規章制度和操作規程不健全，安全管理和安全投入不到位，企業安全基礎依然薄弱。部分鄉鎮（街道）的安全監管力量仍較薄弱，缺乏專職安監人員和執法裝備，安全監管工作難以有效開展。對這些問題我們一定要高度警覺，作為下一步集中整治的重點，切實予以解決。

三、下一步的工作打算

安全生產工作必須常抓不懈。我們將深入貫徹落實7月30日全國安全生產工作電視電話會議精神，進一步強化安全發展理念和安全責任落實，堅持標本兼治、綜合治理，繼續深入推進安全生產大檢查、打非治違和專項整治等工作，全力促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

1、進一步樹牢安全發展理念。深切領會習近平總書記和李克強總理的系列批示指示精神，使“安全第一、生命至上”、“科學發展、安全發展”的理念入心入腦，堅決反對和摒棄帶血的GDP，始終把人民羣眾生命安全放在首位、放在心頭，始終堅守安全生產這條紅線，時刻保持如履薄冰的心態，緊繃安全生產這根生命之弦，一刻也不放鬆。

2、全力抓好安全生產大檢查。進一步升温補火，繼續強化動員部署，督促各個地方、部門、鄉鎮和企業把工作抓實，督促所有的企業都制定大檢查方案，認真開展自查自糾並按時上報當地安監站備案；繼續堅持高頻率的暗訪督查，建立督查台賬，對發現的問題及時交辦，跟蹤督促，一抓到底；對非法違法、違規違章行為堅持鐵腕執法，堅決予以打擊處罰，用執法如山的高壓態勢來推動企業落實大檢查主體責任，及時排查和治理隱患，防範事故發生。

    3、繼續深入推進“打非治違”和專項整治行動。強化縣、鄉（鎮）兩級政府“打非”的主體責任，組織專門力量，強化聯合執法，堅決按照“四個一律”的要求，鐵腕整治非法違法行為，確保安全生產秩序進一步規範，確保在防範遏制非法違法行為引發事故上見到實效；加強調查研究，建立打非治違長效機制。有序推進重點行業領域安全專項整治，確保實現預期目標；堅持落實關於加強高温季節安全生產工作的一系列文件精神和保障措施，強化監督檢查，確保高温季節安全生產。

4、嚴格落實安全生產責任制和責任追究制。嚴格落實《湘潭市黨政領導幹部安全生產“一崗雙責”暫行規定》、《湘潭市安全生產監督管理職責規定》和《湘潭市落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》，進一步強化企業主體責任、部門監管責任和政府屬地管理責任，確保安全責任到人、到位、到崗。嚴格責任追究，堅持落實事前問責機制，對責任不落實，措施不得力，成效不明顯的，即使不出事，也要問責；嚴格事故調查處理，對責任單位嚴厲處罰，對責任人員嚴肅追究責任，絕不姑息。

5、不斷強化安全基層基礎工作。繼續加大安全生產宣傳教育培訓力度,切實增強各類從業人員安全意識、安全技能和自救互救知識；創新載體，強化宣傳，努力營造全社會更加濃厚的安全氛圍。進一步加強鄉鎮（街道）安監站的建設，完善村級安全生產信息聯絡員制度。強化日常監管執法，夯實企業安全基礎，深化示範創建活動，鞏固擴大示範創建成果。

總之，今年以來，我市認真貫徹落實全國全省關於安全生產工作的各項決策部署，深入紮實開展安全生產大檢查、打非治違和專項整治等工作，取得了一定成效，但安全生產不少問題還客觀存在，還必須倍加努力進行排查和整治。請國務院安委會督查組各位領導給予我們批評和指示，我們將以此為新的契機，按照督查組提出的要求，狠抓整改落實，確保安全生產大檢查等工作取得實效，確保全市安全生產形勢持續穩定向好。