關於積極做好縣域經濟發展工作報告
實現經濟社會又好又快發展，是時代主旋律，是深入貫徹落實科學發展觀的現實要求。作為縣級政府，在統領全縣經濟社會發展中，必須唱響這一主旋律，順應這一現實要求，謀大局、定舉措、聚民心，努力實現縣域經濟的良性發展。
一、以新思維謀定經濟發展大局
受國際金融危機的影響，縣域經濟的發展環境、發展空間、發展模式、發展質效都發生了深刻變化。因此，在新的形勢下，要實現縣域經濟良性發展，就必須用新的思維謀定經濟發展大局。
謀大局要謀大勢。謀定縣域經濟發展大局，首先要認清不斷變化的經濟發展形勢。當前要特別關注國家為應對後金融危機時代所出台的一系列促進經濟發展的產業政策和措施，這是統籌縣域經濟發展的指示燈和引路牌。同時，隨着社會主義市場經濟體制的日益完善，在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的區域經濟，已打破了計劃經濟時代以行政區劃為框架的條塊經濟結構，成為拉動地方經濟發展的引擎。作為湖北東大門，黃梅正是認清自己處在湖北“兩圈一帶”、江西昌九經濟走廊、安徽皖江經濟帶等區域經濟發展戰略結合部的位置。結合本縣的經濟發展現狀，在推進“四個黃梅”（打造信用黃梅、建設產業黃梅、發展文化黃梅、創建平安黃梅）建設進程中，適時提出“農業建‘六縣’，工業抓‘四園’，旅遊創‘4a’”的經濟發展戰略。
謀大局要謀思路。在市場經濟條件下，根據市場經濟規律，探尋到一條好的經濟發展思路，對一個地方經濟發展可以起到事半功倍的效果。要做到這一點，關鍵是要更新觀念。當前要做到“三破一立”，一是要突破傳統觀念，下決心打破傳統的產業結構，就黃梅而言，就是要實現一產調優、二產調強、三產調活的目標；二是要突破無為觀念，面對市場經濟，特別是國際金融危機的衝擊，有人驚慌失措不敢作為，有人認為不能作為，其實，面對這種局面，政府的宏觀調控手段更多更強，因而也更有作為，也更會有作為；三是突破僥倖觀念，面對市場的變化，國家加快經濟結構調整的力度。為此，我們必須自我淘汰落後產能，對一些落後產業儘快轉換升級，對此不能抱絲毫的僥倖心理，只有這樣，才能跟上國家產業調整步伐，才能適應市場的需求。“一立”就是要樹立科學發展的觀念，按照科學發展觀的要求，謀劃全縣的產業定位和佈局，黃梅適時提出了“一帶三區”的經濟發展思路。
謀大局要謀大事。一個地方的產業發展不可能在一個期間內齊頭並進，而必須根據自身特點和市場變化，培植重點產業和重點區域。黃梅在謀劃全縣經濟發展中重點抓“兩業、三沿、四區”。“兩業”即重點發展現代物流業，禪宗文化旅遊業。“三沿”即沿北部山區建設鄂東禪文化旅遊區；沿江地區建設沿江臨港產業帶；沿路構築以縣城為中心的集鎮羣。“四區”即以大勝關山工業園為主體的工業園區，以縣城為主體的城鄉一體化示範區，以東山五祖寺景區為主體的4a級景區和以國家級濕地保護區龍感湖為主體的環湖生態農業休閒區。
二、以硬舉措落實經濟發展思路
新的經濟發展思路只有付諸行動，成為經濟發展成果，才能惠及社會和人民。而要做到這一點，就必須有過硬的舉措，確保思路在實施過程中不變形、不走樣。
以規劃規範落實的行為。任何一個地方的經濟發展，必須是規劃先行，只有立足各區域差異化實際，依據自然條件、資源稟賦和產業基礎制定發展規劃，用規劃引領發展，做到有序發展，才會少走彎路，不打亂仗，降低發展成本，提高經濟質效。同時，科學規劃還能為經濟發展營造更大空間，增強可持續發展的後勁。
以項目搭建落實的平台。項目是落實經濟發展思路，支撐經濟發展的平台。因此，要實現既定的經濟發展目標，必須加大項目建設力度，首先，要千方百計爭項目，緊扣經濟發展實際，對接國家產業政策和投資導向，爭取更多項目進入國家和省規劃。二是強化招商引項目，密切關注沿海地區產業轉移動態，立足現有產業基礎，大力引進龍頭帶動型、產業關聯型、區域佈局型、資源支撐型和科技環保型的大企業，引進一批質量結構優、經濟效益高、社會效益好的骨幹項目。三是腳踏實地建項目。對重點項目實行領導擔保、專班推進、全程服務工作機制，實現早建成、早投產、早見效。
以調整提升落實的質效，在科學發展觀指導下，調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式，是當前加快經濟持續高效發展的必然要求，也是縣域經濟實現長效發展的必由之路。首先，要以產業集羣為方向，走新型工業化之路，努力構建協作緊密和結構合理的產業體系，不斷壯大產業規模。落實國家促進自主創新政策措施，引導、支持企業增強自主創新能力和建立現代企業制度，鼓勵企業開展質量、安全、環境體系認證，不斷提升產品市場競爭力和佔有率。其次，以強農惠民為核心，走現代農業發展之路。積極扶持經濟實力強、帶動作用明顯的農產品加工企業爭創國家、省市級龍頭企業，引導健全農村新型合作 組織，加大農產品板塊基地建設力度，提升農業板塊基地質效。三是堅持城鄉統籌，走城鄉一體化之路：按照市場化理念，合理經營城市資源，加大城市基礎設施建設力度，提高城區功能為農民進城鋪好路。
三、以鐵紀律保障經濟發展環境
要牢固樹立“環境就是吸引力，環境就是競爭力，環境就是生產力”的觀念，用鐵紀律保障經濟發展環境。
營造公平的市場環境。公平是市場競爭的靈魂，營造公平的市場競爭環境，是實現縣域經濟良性發展的關鍵。因此，近幾年來，黃梅從土地房產、交通運輸、煙花爆竹、煙草、餐飲等“六市場一行業”整治入手，大力開展市場秩序整頓工作，逐漸涵蓋各個市場行業，保護了經營者和消費者的合法權益，依法制止和從嚴打擊了欺詐、商業賄賂等不正當競爭行為，促進了現代市場體系的建立，營造出公平、規範、有序的市場環境。
營造公正的執法環境。執法公正是維護社會公正的基石。營造公正執法環境，是維護社會穩定、促進經濟發展的關鍵。而加強執法隊伍建設，提高執法人員素質又是執法公正的關鍵。因而在加強思想教育的同時，加大制度建設力度，用制度管人，先後建設“四個中心”。
營造公明的創業環境。人是生產力的關鍵因素。為激發幹部隊伍幹事創業活力，我們倡導“五幹”（想幹是德，會幹是能，多幹是勤，幹好是績，乾淨是廉）價值取向，健全和完善各級領導班子和領導幹部以“五幹”為核心的綜合考評體系，讓想幹事的人有機會，能幹事的人有舞台，幹成事的人有地位，把全縣幹部羣眾的思想和行動引導到“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”上來，如今全縣各級領導班子和幹部隊伍中形成了“興五幹、轉作風、比實績、促發展”的生動局面。
，經濟發展辦在鄉黨委、政府的正確領導下，進一步明確本辦職能，轉變思想、工作作風，提高了對“十二五”新的發展機遇的認識，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展理念，緊緊圍繞“三鄉戰略”，深入貫徹落實鄉黨委、政府的各項工作要求，團結協作、開拓創新，努力實現了全年經濟工作平穩有序發展，不斷開創了全鄉經濟發展新局面。
一、全力以赴“保安全”，全鄉安全生產形勢穩定
全鄉安全生產工作，在鄉黨委、政府的正確領導下，我辦深入貫徹落實各級安全生產工作會議精神，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的工作方針，積極深入檢查，加強安全生產管理，着力解決我鄉安全生產管理中存在的問題，工作情況及時向上級彙報，層層簽訂《安全生產責任狀》、《村道路交通安全責任書》、《食品藥品安全生產責任書》共簽訂責任書52份，確定消防安全重點單位，目標到户，責任到人，層層分解指標，逐級抓好落實，形成一級抓一級、一級對一級負責的安全管理網絡。牢固樹立“安全重於泰山”的責任意識。
㈠煤礦。年初，我們嚴把節後復工關，嚴格按照《縣人民政府辦公室關於進一步規範礦產資源管理工作的通知》（ 政辦發〔〕34號）文件精神，履行“三必須”的要求落實到位，嚴格落實“三同時”驗收制度，紅票灣煤礦因發生冒頂事故出現一人死亡，我鄉立即下達停工整改通知書，於9月13日至今在停工整改。
㈡非煤礦山。今年來，我辦對我鄉境內的非煤礦山星火礦業、志新礦業、百祥礦業的火工產品存放、井下頂板、安全檢查記錄、工人上崗培訓、礦區開採方式、應急方案、施工情況等進行實地檢查，對在檢查過程中呈現的各類安全隱患都及時下達了隱患整改通知，對全鄉非煤礦山共進行13次檢查，出動車輛13台次，組織人員60人次，下達整改通知書30份，下達停產整頓通知書10份。
㈢打擊非法小煤窯。今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，通過各級各部門的通力合作和共同努力，全鄉集中人力、物力、財力，採取炸封強硬措施，開展了聲勢浩大的打擊非法採煤窩點開採工作。經統計，今年我鄉組織開展8次專項打擊行動，共炸封非法採煤窩點48處次（採花台45處次、萬里村3處次），沒收非法開採機器設備2台，電纜線2200米，煤滑槽20米，煤鎬等工具30餘件，炸燬、拆除非法煤倉、礦工棚8處，共使用炸藥2397公斤，雷管902發,出動車輛28台次，組織人員106人次，耗費資金7.5萬元。特別是9月份以來，我鄉堅持每月至少開展一次打擊行動，通過連續、頻繁、高強度的打擊，炸燬了一批非法採煤窩點，嚴厲打擊了非法開採的囂張氣焰。
㈣危險化學品、民爆器材和煙花爆竹經營單位的安全檢查和監管。根據《危險化學品安全管理條例》和安全生產年的要求，對全鄉液化氣站、加油站、民爆站的儲存、經營、廢棄處置、消防各環節進行了全面檢查，對全鄉民爆物品和煙花爆竹經營單位37家進行了嚴格的檢查，存在無消防設施和消防設施損壞的問題，檢查人員立即要求整改並記錄在案。
二、一以貫之“強統籌”，公路建設不斷加強
㈡村級公路養護。今年以來，先後投入9名養護工人，養護公路9條40餘公里，簽定協議9人，確保了公路養護質量和交通暢通；受暴雨等自然災害影響，全鄉共計造成公路塌方50多處，塌方面積3000多方，鄉經濟發展辦及時採取措施，籌措資金3萬多元，對塌方地段進行了排險維護，確保了廣大羣眾出行安全。
㈢五巴公路建設協調。五巴公路改建項目採花鄉境內全長約60公里，途經宋家河、唐家河、苦竹坪、二叉口、星巖坪、採花、石灰窯、蓼葉池等地，我辦公室主要工作是協助五巴公路指揮部進行紅線內協調工作，此項工作戰線長、難度大、時間緊，但協調領導小組發揚團結協作、克難奮進的工作精神，用10天的時間就完成了沿線所有公路拆遷協議，並及時將補償款兑付到農户手中，確保工程按工期順利實施。現採花至牛莊段總投資8000萬，現已完成投資7000萬，完成總投資的87.5%，一期工程3座橋樑正在加緊建設。路面澆築二期工程已全部完工，路肩帶、邊溝工程正在實施，截至目前現已完成總工程(共三期)的95%。
㈣鴉來線宋左段二級公路建設。鴉來線宋左段二級公路我辦主要是協助宋左段二級路公路指揮部進行紅線內協調工作本着事要辦好，人要滿意的原則，主要領導親自抓項目發展環境建設今年二級路徵地45户，協調項目建設矛盾20起，協調成功率達到98%。在協調處理這些矛盾的過程中遇到了不少的困難，但在遇到困難的時候我們堅定只要思想不滑坡，辦法總比困難多。各種矛盾的有效協調起到了為項目建設排憂解難、保駕護航的作用，有力地促進和推動了經濟建設的健康發展。
鴉來線宋左段一期工程7.08公里，總投資7332萬，一期工程的北風埡隧道已完工，黑灣隧道正在整修中，目前一期工程的7橋完成5橋，2橋因資金問題停建中。截止日前已完成了總工程的84%。
㈤沙石公路修建。今年經濟發展辦要求全鄉15個行政村要在村內廣泛宣傳公路修建新機制，提高村民的積極性，通過召開村民小組會，對修建沙石公路完全有村委會負責，使村民自願投工投勞。全鄉共修建沙石公路30公里，改善了部分村組不通公路的狀況。
三、以人為本“保民生”，社會事務穩步推進
㈡村莊環境整治。一是投資40多萬元，建設採花鄉集鎮垃圾處理廠，現已基本完工，該工程將於年底投入使用；二是投資16餘萬元，配備垃圾箱4個，車廂式可卸式垃圾車1台，自卸式垃圾車1台，有力解決集鎮垃圾處理問題，徹底緩解集鎮髒、亂、差現象，為3000多集鎮居民營造一個良好的生活環境；三是制定了星巖坪村農村環境整治綜合項目規劃實施方案，投資30萬元，對中心村的綠化、亮化、垃圾處理等進行了統一規劃和改造，為建設“楚天茶葉第一村”打下了良好基礎。
四、堅定不移“抓中心”，全力完成安排的其他工作任務
鄉經濟發展辦公室嚴格按照鄉黨委、政府的部署，於3月份紮實開展“萬名幹部進萬村入萬户”活動，對全鄉農户進行走訪，瞭解農户當前生產生活等存在的問題進行填表、收集、彙總，對存在問題進行幫助解決，圓滿的完成任務；12月份進行“萬名幹部進萬村挖萬塘”按照鄉黨委、政府的要求，組織村民開會商討，制定各聯繫村實施方案，下一階段發動羣眾進行實施。
五、存在的問題
今年以來，經過全體辦公室人員的共同努力，較好的完成了各項工作任務，取得一定成績，但也存在一些問題和不足，主要表現一下幾個方面：
1、工作作風有待進一步加強；
2、工作責任感有待於進一步強化；
3、業務素質、政策水平有待進一步提高；
4、思想需進一步解放，進一步加強工作創新。
六、下一步工作打算
今後，我辦將進一步加強團結，形成合力，破解工作中的各種難題。用科學發展觀武裝頭腦，加強政治理論、科學文化、業務知識學習。增強服務的本領，創新服務理念，爭做服務能人。做學習有收穫、解困有辦法、處事有主見、人格有魅力的人。
進一步強化工作紀律、轉變工作作風。理順“定崗定責、合理分工、通力協作、樂於奉獻、恪盡職守，加大落實力度，努力實現各項工作目標。
1.抓好安全生產，落實各項安全措施，狠抓隱患排查治理，杜絕事故發生。
2.進一步理清思路，優化方案，正確協調、處理工作中的各種問題。
3.加強規劃範圍內的規劃與管理。
4.確保鄉村道路暢通。做到塌方及時清理，垮塌及時修復，淤涵及時清理，塞路及時疏通。
5.支持項目建設，為項目做好協調服務。
6.完成單位和領導交給我們的各項任務。全面推進各項工作，促進區域經濟健康發展，努力構建和諧採花。
一、前言
推進新農村建設應當加快投資、財政等管理體制改革，激發縣域經濟活力，小城鎮和工業園區建設是縣域經濟發展的兩大重要平台，我鎮應當抓住時機，順勢而為，出台政策，鼓勵民間資本投資，加快新鎮人口集聚和工業園區建設。
二、背景
鳳林鎮總面積94.3平方公里，4.2萬人口，下轄48個行政村，耕地23569畝，林地87754畝。現有工業基礎較差，濾布是一個典型的人口大鎮，經濟弱鎮。下一步的出路在哪裏？豐富的土地資源和良好的生態環境為鳳林經濟發展提供了廣闊的空間。
三、基本定位
一方面以食品、農產品精深加工基地建設為抓手，搭建工業平台，發展環保型生態工業經濟；另一方面要以沿江兩帶開發為抓手，發展觀光農業、生態農業、休閒旅遊，建設集農業、工業、旅遊、居住於一體的新型生態區域新鎮。
四、選址
205國道以東規劃建設成江山市食品、農產品精深加工園區；沿江兩帶以發展觀光農業、生態農業、休閒旅遊為主，建設大型觀光農業園區和生態旅遊、居住區。
五、主導產品
1、食品按原材料分為：蜂產品、綠牡丹茶葉、鵝產品、山茶油等綠色產品精深加工。
2、農業按類另可分為：以花卉苗木、生鮮蔬菜供應為主的觀光農業和生態農業。
3、旅遊可以分為：水上樂園、垂釣、農家樂等幾類
六、可行性分析
1、展生態經濟和生態旅遊的整體思路與我市十一五規劃產業空間佈局思路相銜接。目前，我市還沒有一個市級食品加工工業園區，我鎮可以結合林地開發，包裝該項目，爭取市級和省級相關配套政策支持，實現工業發展，工業立鎮的思路。
2、交通極為便利。北接江山城區僅半小時路程，南臨福建浦城，西邊可考慮打通205國道至江西的大通道，該工程可作為浙江省扶持欠發達地區交通項目上報，可爭取省級資金的支持，打通之後，我鎮的交通將大大改善，將非常有利於發展工業、旅遊業。
3、源豐富。我鎮土地資源非常豐富，特別是可供開發利用的林地資源較多，可以緩解我市工業用地不足的的矛盾。同時江山江上游白水坑水庫和峽口水庫水資源豐富可供利用。
4、壓濾機濾布工業經濟相對不發達，環境保護較好，為發展生態經濟提供了有利條件。另外，目前比較注重環境保護，發展生態經濟比較受歡迎，上級扶持政策比較多，可以通過包裝項目，爭取支持，贏得發展機遇。
5、集鎮建設一同規劃設計。我鎮區域調整之後，新鎮的規劃設計工作剛剛開始，可以一同做好規劃設計，這將決定我鎮今後的發展方向和出路。
七、意義
有利於提升農產品品質、附加值及土地價值；有利於形成以蜂產品、茶葉等綠色產品為核心的食品產業集羣；
八、評價
回答了農業產業升級問題，創造性地探索了農、工、旅一體化建設的新模式，解決了以發展工業為主還是發展生態農業為主的問題，有效地平衡了老百姓、生態環境保護、企業及地方發展之間的問題，理念超前，發展思路清晰具體，可操作性強。
新《税收徵管法》第一次將税收服務納入税收徵管行政行為的重要組成部分，併為納税服務工作的確立提出了法律上的依據和要求。結合税收特點，充分發揮國税職能作用，搞好優質服務，這不僅可以融洽徵納關係，也是優化税收環境的需要。因此，優化税收服務成為當前基層税務機關和税務幹部應認真做好的一項重要工作。
一、當前基層税務機關在優質服務上存在的不足
經濟是税收的基礎，企業是社會經濟的細胞，只有有了良好的經濟發展環境，才能有充滿生機和活力的企業，也只有有了企業的健康發展，才能推動國民經濟和税收的高速增長。為納税人提供優質高效的服務，既是促進地方經濟發展的重要手段，也是税務機關和税務幹部義不容辭的責任。
近幾年來，館陶縣國税局在全縣行風評議中連續奪冠，在為納税人提供優質服務，促進地方經濟發展方面，作了大量卓有成效的工作，取得了令人矚目的成績，但也應清醒地看到成績面前的不足，在為納税人服務方面仍有不盡人意的地方。近期，為進一步改進我們的服務工作，我們深入轄區企業和納税人中間，進行了廣泛調研，經過在與納税人面對面的座談和交心，一些納税人坦誠地道出了他們在服務上的新的要求和國税部門在納税服務上需要完善的地方：一是執法問題。希望不要再出現以往殺雞取卵，竭澤而漁的虛收。在以往季度、半年、年終等重要時間階段，基層徵收機關存在重任務輕服務現象，這也是歷年來國税一些領導和幹部的一種思維定式，至今給納税人留下陰影。二是“管理者”思想的問題。納税人反映，隨着全縣國税行風建設的深入持久的開展，基層國税機關和税務幹部以往那種“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風有了很大轉變，在為納税人的服務態度上有了很大改進，但一些基層税務機關和税務幹部公僕意識仍然不牢固，管理者思想仍然存在。主要表現在“管理者”思想作怪，唱高調擺架子，遇到納税人需要解決的實際問題，官腔十足，有管理身份的優越感。三是支持幫扶力度還需要加大。一個時期以來，國税機關支持地方經濟發展做了大量的工作，也取得了較大的成績，但在執行國家各項税收優惠政策上，對生產經營困難企業和下崗職工幫扶上沒有充分發揮自身優勢。四是税法宣傳和服務手段、形式、內容上單調。納税人迫切希望税務機關提供更加便捷的税收信息反饋和政策指導諮詢，形式和內容上要繼續創新，使納税人真正從現代化的信息服務中受益。
面對新形勢下納税人對我們税務機關的高要求，我們要認真對待，認真研究解決税收服務中存在的問題，採取切實可行的具體措施，搞好優質服務，促進地方經濟的健康快速發展。
二、基層國税機關搞好優質服務，必須做到“三個轉變”“三個促進”
搞好優質服務，基層税務機關和税務幹部必須樹立公僕意識，轉變工作作風，以規範公正的執法，優質高效的服務、真正從思想上和感情上拉近税務機關和納税人之間的距離，做到三個轉變：
1、從管理型向服務型轉變。正確處理服務與管理的關係。在以往的工作中，税務機關的管理力度要遠遠大於服務力度。但隨着法制化大環境的形成和納税人納税意識的不斷提高，税務機關和税務幹部的工作重心需要從管理型向服務型轉變，為納税人做好深入細緻的税法宣傳和服務。從近年來查出的很多納税問題看，大多數屬過失性違法，而按照新《税收徵管法》的有關規定，對過失、故意違法的處罰都是一樣的，這樣一來，納税人反映就比較強烈。這裏面雖然有税法設置的原因，但其中一個很重要的原因就是税務機關工作還不到位，壓濾機濾布為納税人進行納税服務和納税指導還有缺陷。從管理型向服務型轉變，就是要求基層税務機關和税務幹部，在新的形勢下，走出原來徵收幹部完任務、稽查幹部找毛病的思維模式和誤區，承擔起為納税人在納税方面釋疑解難的義務和責任，真正從思想上轉變觀念，站在納税人角度上換位思考，為納税人提供更多的有用信息服務和税法諮詢。
2、從傳統手段向信息手段轉變。為納税人提供信息性服務，是基層税務機關和税務幹部一項重要工作。上半年，我們已在全縣500多户納税人中進行了問卷調查和發放了徵求意見卡，從納税人反饋的意見看，他們最企望的是基層税務機關和税務幹部能為納税人多提供有價值的信息服務。信息服務對納税人之所以重要，就在於它可以減少納税人過失性違法，降低納税人的納税風險，同時也減少了税收徵管難度。過去，我們在信息性服務上也做了大量的工作，每月、季度、半年和年終按區域和行業劃分，給納税人開輔導課，講解税收政策，聽納税人反映疑難問題，免費向納税人發放有關税收資料等。隨着信息化時代的到來，税收信息服務必須更加及時快捷，提高信息服務的時效性。因此，我們國税局下半年已在辦税服務大廳安置了税收政策觸摸屏，宣傳最新的税收政策、法規，國税局各所、科室的職能分工等，使納税人能在第一時間內全面快捷地瞭解所需各種信息。
3、從被動服務向主動服務轉變。基層税務機關和税務幹部應想納税人所想，急納税人所急，注意傾聽納税人的呼聲，切實解決納税人在納税中存在的問題。要特別關注在工作實踐中國家政策沒有考慮到，納税人又有反映的一些問題。國家的税收政策，通常是針對一些共性的問題制定的，對於税收工作中遇到的特殊性問題，凡納税人有反映的，基層税務機關作為執行單位，就應主動及時向上級機關彙報，主動肩負起服務的責任。做到“符合政策的堅決辦、手續齊全的立即辦、行動不便登門辦、有困難的幫助辦、複雜事情協調辦、份外事情協助辦”，及時解決納税人提出的問題，做納税人的貼心人。
搞好優質服務，還應以行風建設、文明創建、基層規範化管理為依託實現“三個促進”：
1、以文明創建促進優質服務。廣泛開展爭創 “文明税務所”“最佳辦税服務廳”“青年文明號”競賽活動，進一步加大創建文明税務分局（所）、文明辦税服務廳力度。把辦税服務廳和基層税務分局變為納税人的温暖之家，做到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”，真正從感情上拉近與納税人的距離。
2、以行風建設促進優質服務。進一步提高對行風建設的認識，明確 “讓社會滿意，讓企業滿意，讓納税人滿意”的目標，自我加壓，找準問題，以查促糾。通過在企業和人大代表、政協委員中聘請特邀監察員和義務監察員的方式，定期徵求他們對行風建設的意見和建議。對查找出的問題進行分析、整理，認真進行對照檢查，舉一反三，找出原因，限期改正。
3、以基層規範管理促進優質服務。把規範管理的重點放到漏徵漏管、一般納税人認定、專用發票發售管理、重點税源管理、小規模納税人定額等關鍵環節，細化各項制度和責任。加大對易發生問題的關鍵部位和環節的監督力度。
三、促進地方經濟發展，必須結合税收特點，充分發揮國税職能作用
1、做好規範執法的税官。基層税務機關和税務幹部只有依法治税，規範執法，才能為企業創造一個公開、公平、公正的競爭環境。只有在服務中全面掌握納税企業的生產、經營和發展情況，才能贏得企業對税收工作的支持、參與和配合。比如，按照税收優惠政策，一些福利企業和出口企業的税收，應即徵即退或先徵後退。數年來，我局就把優質服務與落實税收優惠政策相結合，在嚴格把關的基礎上，凡符合政策規定應退税的企業，都做到主動為企業退税。幾年來，已為20餘户（次）企業直接減免（含免抵税款）、先徵後退、即徵即退税款上百萬元，為企業的良好發展提供了資金保障，優化了經濟發展環境。
2、做好鋪路搭橋的“紅娘”。基層税務機關有較寬的信息渠道，税務人員在工作中對整個税源情況比較清楚。因此，在服務中要及時為納税人傳遞溝通有價值的經濟信息，為企業發展適銷對路的產品提供信息幫扶，增加企業效益。要把服務重點放在為困難企業和下崗職工尋求信息幫扶上，使其能儘快擺脱困境。幾年來，我局堅持深入轄區宣傳國家的有關税收政策，為納税人提供經營銷售信息達200多條，送法上門上千次。
3、做好保駕護航的衞士。要從税源實際出發，充分發揮税收的職能作用，在與各項税收政策相吻合的同時，盡力讓納税人享受到應該享受的優惠政策，要用足用好國家的各項優惠政策，凡符合國家税法，符合税收管理權限規定等原則，積極主動為企業提供政策諮詢，做到既用政策調控税收，又用政策扶植税源，為企業創造了寬鬆的發展環境。
4、做好獻計獻策的參謀。税收工作既是調節經濟的扛杆，又是宏觀控制微觀搞活的工具。基層税務機關和税務幹部要充分發揮税收的經濟槓桿作用，濾布發揮自身優勢，選擇對經濟發展和税收增長有重大影響的項目，做為重點幫促對象。我局數年來一方面充分發揮税源大户駐廠員的作用，積極參與企業謀劃，為企業培訓財會人員，搞好成本核算；另一方面把下崗職工做為當前的一項重點幫扶對象，採取送温暖、送信息、送優惠，為下崗職工再就業提供方便，搞好服務。
5、做好税收政策的宣傳員。把納税人最關心的問題作為當前税收宣傳的重點，如：税務登記證辦理、一般納税人認定、年審、撤户，哪些企業和產品可享受國家的税收優惠政策等方面。為做好此項工作，僅今年税收宣傳月期間，我局就印製了15000多份《税收徵管法》、《税收徵管法實施細則》、一般納税人認定須知、優惠政策等宣傳單，派出100名（次）幹部，分成12 個税法宣傳小組，深入到全縣各個鄉鎮，開展税法進社區宣傳活動，在宣傳中針對納税人關心的問題，把下崗職工在就業、個體户起徵點等優惠政策作為宣傳側重點，作為主要宣傳內容，使羣眾和納税業户明白了哪些個體户可以享受優惠政策，也給我們的管理工作減少了不少麻煩。
6、做好地方政府和各職能部門的協調員。凡年初上級下達税收計劃、季度、年終任務進展完成情況，工作有重大舉措，我們國税機關都主動及時向地方政府領導進行彙報，使他們隨時隨地掌握國税的工作情況，以取得對國税工作強有力的支持。主動協調好與公安、工商、地税、檢察、法院等系統的關係，確保關係融洽，互相協作，互相支持。為此，我局與縣檢察院聯合成立了預防職務犯罪辦公室，與公安局聯合成立了公安室，對羣眾舉報的各類税務違法案件都做到及時互通情況，定期交換意見，各方合作非常融洽愉快;定期請縣委、政府、人大代表對國税工作進行督導，使社會各界對國税既加強了監督，也增加了瞭解。
關於xx市xx年國民經濟和社會發展計劃執行情況及xx年計劃草案的報告
一、xx年國民經濟和社會發展計劃執行情況
今年以來，外部經濟環境極其複雜嚴峻，穩增長的任務極其艱鉅，我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以“穩增長、促和諧”為全年經濟工作主線，按照市六屆人大六次會議審議批准的國民經濟和社會發展計劃，繼續大力實施“工業強市、開放興市、產業立市”發展戰略，着力強化項目支撐，着力幫扶企業發展，着力加快城鄉建設，着力保障和改善民生，着力加強和創新社會管理。一年來，計劃執行情況總體是好的，主要有以下特點：
(一)經濟保持較快發展。全年實現地區生產總值237.8億元(預計數，下同)，同比增長13.5%，其中，一、二、三產業分別完成44.9億元、125.7億元、67.2億元，增長3.5%、19.3%、11%;財政收入13.28億元(不含基金)，增長23%;固定資產投資100億元，增長38.5%;社會消費品零售總額58.9億元，增長15%;城鎮居民人均可支配收入22595元，農民人均純收入9378元，均增長15%。
(二)項目投資效果顯著。針對今年以來經濟運行出現的新情況新問題，我們堅持把抓項目擴投資作為穩增長的首要舉措，“項目建設年”活動取得顯著成效。全市共完成重點項目投資68億元，同比增長51%。爭取中央、省預算內投資及各類專項建設資金6億元，重點投向保障性安居工程、農村公路、農田水利、農網改造、城鎮供水和污水管網、農村飲水安全、生態環境、政法基礎設施、教育、衞生等方面;申報xx年中央和省預算內投資項目140多個。成功爭取市行政中心、s311、韶山至水府幹線公路、韶山核心景區外環公路、污水處理廠城北先導區配套管網、東山學校紅色旅遊基礎設施等重大項目獲省立項批准。加大項目招商、融資力度，共引進內資35.5億元、外資5000萬美元，落户億元項目11個;新增銀行貸款15億元，政銀企對接項目55個。用地報批成效顯著，共批迴新增建設用地129.5公頃;項目徵拆取得突破性進展。
(三)結構調整步伐加快。我們堅持把穩增長與調結構緊密結合起來，把調結構與幫企業、扶產業緊密結合起來，大力推動三次產業協調發展和產業內部結構調整。農業生產再獲豐收。糧食總產過60萬噸，實現“九連增”，出欄肉豬200萬頭，建設良種高產油茶林1萬畝，新增農業產業化龍頭企業6家，總數達到32家，農民專業合作社發展到298家。工業經濟繼續壯大。全部工業總產值達到415億元，同比增長22.8%，其中規模以上工業完成產值390億元，同比增長25.7%，尤其是園區經濟實現新的跨越，經開區全年產值達到106億元，同比增長51%，入園工業企業總數達到95家。第三產業加快發展。省級旅遊強市創建紮實推進，紅色旅遊、休閒旅遊不斷升温，東山書院、陳賡大將故居分別獲評4a、3a景區;商貿持續繁榮，物流業加快發展，房地產繼續保持較快發展。節能減排約束性指標全面超額完成，單位gdp綜合能耗下降8%，主要污染物二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別削減16%、5%、3%、5.6%，出台並實施“xx”節能減排綜合性工作方案。
(四)城鄉建設力度加大。以四區(經開區、水府示範區、東山新區、城北先導區)為重點的發展平台加快打造。經開區擴區工作正在開展，項目建設持續掀起熱潮，目前在建項目38個，其中企業項目28個、基礎設施項目10個，全年累計完成固定資產投資20億元，完成徵地xx畝;水府示範區正在高起點編制總體規劃及水府廟水庫流域保護規劃，國家湖泊生態環境保護試點成功落户，庫區綜合整治取得階段性的顯著成效;東山新區建設步伐加快，小康路、府前路即將竣工，濱河南路三期和西線工程加快建設，鎮湘樓竣工，特別是行政中心如期啟動，為新區建設注入了強勁動力;城北先導區迅速起步，濱河北路五期至g320連接線、302道路、新夏梓橋路竣工通車，403道路、湘韶線城區段進展順利。老城區提質改造力度加大，完成東山大橋維修改造、北正街、雲門寺廣場改造和33條社區道路硬化。市域交通、水利、能源等重大基礎設施加快推進。火車站即將通車營運，信息廣場完成徵拆，湘韶線、灰虞線、s209交工驗收，易湘線年底將竣工，滬昆高鐵、長韶婁高速、潭市和水府連接線加快推進，xx至湘潭城際快車道、長株潭外環高速已啟動前期工作，g320、婁湘線、棋翻線、花灰線、湘青線大修改造正在實施;漣水綜合治理列入了大江大河主要支流治理籠子;泉塘220千伏變電站擴改工程竣工投運，中石油天然氣管道、中石化成品油管道進入掃尾階段。城鄉統籌步伐加快。新一輪城市總體規劃修編正式啟動，城市格局和市域城鎮體系格局將得到全面提升，小城鎮建設和農業農村基礎設施建設進一步加強，全年新建和改造鄉鎮農貿市場7個，完成農網改造153個村，硬化農村公路200公里，除險加固病險水庫31座，改造大山塘1600口，解決6.28萬人的飲水安全問題，深入開展了城鄉環境衞生同治，出台加快城鄉統籌發展實施意見及行動計劃，啟動了棋梓、龍洞、東郊三個鄉鎮的示範試點建設。
(五)各項改革不斷深化。鄉鎮機構改革全面完成，事業單位分類改革加快實施，文化體制改革基本完成，經營性文化單位實現轉企改制，公路管理體制改革穩步推進，醫藥衞生體制改革成效明顯，在如期全面完成三年醫改任務基礎上，今年的各項工作繼續紮實推進，農村改革繼續深化，各項強農惠農富農政策得到有效貫徹落實，取消農業水費和農技服務費如期實施，農村集體土地所有權確權登記發證工作順利開展，行政管理體制改革、行政審批制度改革不斷推進，政府職能加快轉變。
(六)民生得到進一步改善。我們堅持把穩增長和惠民生緊密結合起來，加大保障和改善民生投入力度，讓城鄉居民在改革發展中得到更多更公平的實惠。就業較快增長，新增城鎮就業6816人、農村勞動力轉移就業2.6萬人。社保體系進一步完善，城鄉居民養老保險參保率達到90%，新農合參合率達到96.2%，參合農民在鄉鎮衞生院住院基本醫療費用起付線外全報銷。城鄉低保標準分別提高到247元/月和106元/月。建立了重特大疾病醫療救助、重度殘疾人特殊生活補助、老年人高齡津補貼制度。保障性安居工程繼續推進，新建廉租房230套、經濟適用房30套、公租房350套，改造棚户區9.37萬平方米、農村危房xx户。各項社會事業全面進步，科技工作成效顯著，申報國家、省、湘潭市科技項目45項，專利申請量158件，教育事業取得新進展，義務教育鞏固提高，學前教育加快發展，大學聯考一、二本上線率達到34.76%，辦學條件明顯改善，二中新校區投入使用，一職新校區加快建設，建成義務教育合格學校36所，人才引進力度加大，醫療衞生服務體系建設步伐加快，全民健身蓬勃開展，基層公共文化服務體系進一步完善，新建綜合文化站18個、農家書屋716家，羣眾性文化活動廣泛開展，文藝創作成果豐碩，人口和計劃生育工作不斷加強，符合政策生育率達到85.9%。省級文明城市通過複查，省級衞生城市順利通過驗收。創新社會管理取得新成效，羣眾工作深入開展，社會治安、安全生產、食品藥品監管等工作全面加強。國防教育、民主法制、人防、統計、物價、史志、檔案、婦女兒童、民族、宗教、僑務、對台等各項事業都有新的進展。
各位代表，即將過去的一年，在複雜嚴峻的形勢下，我市經濟社會發展保持良好態勢，成績來之不易。在充分肯定今年成績的基礎上，我們也清醒地認識到，明年經濟工作面臨的壓力和挑戰仍然很大。一是外部經濟環境依然複雜嚴峻。世界經濟復甦將是一個緩慢的過程，不確定性、不穩定性仍然較多，外需疲弱的狀況短期內難以改觀，受外需萎縮的影響，國內市場的競爭更趨激烈。二是部分企業生產經營困難的局面短期內難以改變。一些行業產能過剩問題凸顯，企業虧損面擴大，調整產業結構、產品結構短期內難以到位，特別是我市一些企業受下游需求減少的影響很大，企業開工不足，產品價格倒掛。三是資源環境約束日益突出。未來較長時間仍將處於資源環境壓力上升階段，倒逼着我們必須加快調結構、轉方式，改變粗放型增長模式。與此同時，我們更要看到面臨的機遇，我國經濟保持長期向好趨勢，國家宏觀調控政策總體有利，國省區域戰略深入實施，尤其是長株潭一體化和“兩型”建設加快推進，我市正處於城市化、工業化加速階段，通過近年的努力，基礎條件大為改善，四區平台加快打造，交通網絡加快形成，為加快發展奠定了堅實基礎，創造了前所未有的條件。只要我們抓住和用好機遇，積極應對和努力化解各種風險挑戰，就一定能夠在新的起點上繼續譜寫xx趕超進位、跨越發展的新篇章。
二、xx年經濟社會發展的預期目標、主要任務和措施
明年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年，也是“xx”規劃中期評估之年，更是新一屆市人民政府開局之年，做好明年經濟社會發展的各項工作，意義十分重大。要全面貫徹黨的十八大精神和市第六次黨代會精神，努力在新的起點上推動經濟更好發展、民生更大改善和各項社會事業全面進步。主要預期目標是：地區生產總值增長12.5%;財政收入增長18%;固定資產投資增長25%;社會消費品零售總額增長15%;進出口總額7200萬美元;直接利用外資5000萬美元;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%;城鎮新增就業8000人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;單位gdp綜合能耗下降3.8%，主要污染物二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別削減2.5%、4%、3%和6%。
(一)繼續突出以項目為統領，加大項目主攻力度。
持續深入開展“項目建設年”活動，更加註重優化項目結構，狠抓實體經濟項目，激發市場主體投資活力，同時合理安排政府投資，重點加強公共設施和民生項目建設。
加大項目開發建設力度。全年計劃重點項目不少於80個，年度投資80億元左右;重大前期項目不少於40個。對重點項目和重大前期項目，繼續實行市級領導掛帥、責任單位包乾的工作責任制。強化進度管理，突出抓好項目審批、開工、竣工等關鍵節點。強化項目調度，繼續實行一月一進度通報、兩月一對標考核、三月一集中講評。着力解決問題，採取及時召開各種現場辦公會、協調會、推進會、交辦會等方式，重點解決好項目報批、徵拆、環境等突出問題，對列為省、市的重點項目，要專門開闢審批“綠色通道”，積極推行聯合審批和全程代辦，精簡辦事程序，壓縮審批時限，提高工作效率，確保項目及時落地和開工建設。
加大項目爭取力度。認真研究政策和規劃，跟蹤國家在新的領域的政策動態，按照“有利於長遠發展、有利於轉方式調結構、有利於爭取國家支持”的原則，精心策劃包裝一批投資規模大、帶動力強的重大項目，做深、做實、做細項目前期工作，爭取更多的項目擠進國省投資計劃和各類專項規劃籠子，形成謀劃一批、開發一批、建設一批、儲備一批的項目建設可持續推進格局。
加大項目招商力度。突出招大引強，突出產業招商，着力引進大企業，形成大產業。全方位優化招商環境，降低營商成本。全年引進內資35億元、外資5000萬美元，億元項目10個以上。同時要努力激活民間投資，特別是大力引導在外人士回鄉創業，吸引更多社會資本參與項目建設。
加大項目融資力度。明年項目特別是政府投資項目實施的效果，在很大程度上取決於融資的力度。要着力壯大融資平台，整合資源，擴大融資能力。加強與金融機構的合作，定期向各大金融機構發佈重大項目。拓寬融資渠道，創新融資方式，在信託融資、債券融資、企業上市等方面大膽實踐。加強信用建設，構建良好的金融生態環境。力爭政銀企簽約項目50個，新增貸款17億元，實現政府性融資10億元。
(二)繼續突出以工業為主導，加快產業發展步伐。
着眼於增強產業整體競爭力，提升市域經濟活力，加快做大做強優勢產業，推動產業結構調整和優化升級。
大力發展新型工業。把工業項目投資放在更加突出的位置，進一步優化產業投資結構，切實加大新興產業投資力度，加大傳統工業轉型升級投資力度，不斷提高工業投資佔全社會固定資產投資的比重、工業項目佔全市重點項目的比重。重點抓好湘氟含硫殘渣綜合利用和電子級氫氟酸、湘鹼幹胺和重質純鹼、成美水泥日處理600噸城市生活垃圾及旋窯技改、深思電工擴建、依微迪醫療器械、吉昌動漫玩具、巨強微晶板材、雙胞胎飼料等一批項目，力爭工業重點項目投資25億元。大力推動企業科技創新，促進“兩化”融合，提升企業競爭力。積極爭取重點產業振興和技術改造、中小企業技術改造、節能獎勵、新型工業化、信息化以及科技等項目資金支持企業發展。認真落實有利於企業發展的各項優惠政策，清理整頓不合理收費。優化信貸結構，加強對企業的金融支持。大力開展“技術改造年、企業服務年”活動，通過“抓大、壯小、扶微”，全年力爭工業總產值475億元，規模以上工業產值450億元，其中經開區要努力實現160億產值的目標。
毫不放鬆抓好糧食生產，繼續組織實施新增糧食產能規劃，加強糧食綜合生產能力建設，穩定糧食種植面積，開展糧食高產創建活動。落實好生豬生產扶持政策。大力調整農業結構，推進農業科技創新，發展高產優質高效現代農業和“兩型”農業。加強農產品質量安全檢測體系和科教興農體系建設。加強農民技術培訓。繼續大力推進農業基礎設施建設，除險加固病險水庫36座，建設高標準渠道100公里，加固漣水堤防1公里，實施勝前泵站更新改造工程，完成土地整理5000畝、高標準農田建設1.4萬畝，繼續抓好虞唐河肖家河兩條中小河流治理、山洪地質災害綜合防治、小農水、移民後扶、農機推廣、鞏固退耕還林成果等項目。
加快旅遊業發展步伐，強力推進旅遊品牌創建，紮實抓好水府創4a級景區、雲門寺、東台山國家森林公園創3a級景區工作。以紀念毛主席誕辰120週年活動為契機，加快推進東山學校紅色旅遊基礎設施等項目建設。認真落實節能產品推廣財政補貼等各項流通惠民政策，擴大消費需求，促進消費升級。加快發展金融保險、電子商務、家政服務、養老等新興服務業，大力培育現代物流業，加快將xx打造成區域性物流基地。
(三)繼續突出以四區為平台，加快構建市域發展新格局。
明年要繼續加快推進以四區為重點的平台建設，努力實現項目大開發、形象大提升，加快將四區打造成市域經濟增長極。四區明年的固定資產投資要力爭超過50億元。
經開區要加快擴區報批工作，加大園區開發和招商引資力度，培育園區主導產業和龍頭企業，增強產業聚集力，建設特色園區、兩型園區，全年固定資產投資30億元，竣工投產企業20家。水府示範區要結合總規編制以及湖泊生態環境保護試點，高起點策劃一批項目，抓好水府示範新城、聽泉園、匯景韶湖、綠洲度假村、攀巖度假村等項目，全年固定資產投資5億元。以行政中心建設為契機，加快東山新區開發步伐，建好行政服務區一期工程，全線拉通濱河南路，完成鎮湘樓配套景觀中心建設，全年固定資產投資10億元。城北先導區要拉通望春北路、車站南路，抓好萬里行物流二期、湘中農產品批發市場等項目，全年固定資產投資6億元。加大老城區改造力度，加快建設濱河北路西線、xx大橋匝道，提質改造城西路、南津路、夏梓橋路。
推進市域交通、水利、能源、市政等重大基礎設施建設。加快啟動xx至湘潭城際快車道，為東進融城構建快速通道，抓好長株潭外環高速、灰虞線延伸至中沙等項目前期工作，加快實施g320繞城線、s311、s312、韶山至水府幹線公路、韶山核心景區外環公路等項目，抓緊啟動四大橋、水府大橋等項目，紮實推進滬昆高鐵、長韶婁高速建設步伐，竣工潭市和水府連接線，完成g320大修和仁翻線菖蒲塘至翻江段建設，完善市域和對外交通網絡，促進旅遊線路聯網。抓緊漣水綜合治理和復航前期工作。繼續加大電力主網建設力度，啟動棋梓220千伏輸變電擴容改造，完成梅坪、山棗110千伏輸變電擴容改造。實施城市供水和污水處理擴建工程。抓好垃圾中轉場、城市路燈及防汛智能控制系統建設。建設數字城管。啟動社區公園建設，創建省級園林城市。
加快統籌城鄉發展步伐。抓好城市總體規劃和土地利用規劃修編，推進鄉鎮和村莊規劃編制，以規劃引領城鄉發展。繼續抓好鄉鎮工業小區、城鎮供水、集貿市場、垃圾污水處理、農村沼氣、農網改造、農村飲水安全、鄉村公路、村部(社區服務站)建設以及城鄉環境衞生同治、“百村示範、百村幫扶”工程等各項工作，完成農網改造100個村，新發展沼氣1000户，硬化農村公路200公里，解決4萬人的飲水安全問題，抓好棋梓污水處理廠、月山世行貸款建設經濟綜合開發示範鎮、白田、虞唐自來水廠等項目。深化城鄉統籌示範試點工程，加大對試點鄉鎮的指導和支持力度。
(四)繼續突出以保障和改善民生為重點，加強社會建設。
把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，進一步加大投入，加強各項民生工作，大力推進社會管理創新，保持社會和諧穩定，使發展成果更多更公平惠及人民羣眾。
堅持就業優先戰略，認真落實更加積極的就業政策，加大就業技能培訓、創業扶持、就業服務、企業用工服務等工作力度，多渠道促進就業，全年新增城鎮就業8000人、農村勞動力轉移就業1萬人。加快完善城鄉社會保障體系，基本實現城鄉居民養老、醫療保險全覆蓋。完善社會救助體系。繼續抓好保障性安居工程，完成農村危房改造xx户，新增廉租住房補貼80户，公租房863套，加快德和廉租小區、氟化學和韶峯工礦棚户區、棋梓橋水泥廠煤礦棚户區以及城市棚户區改造，完善保障性住房建設分配使用監管機制。
加快發展社會事業。堅持教育優先發展，繼續實施農村學前教育推進工程、農村義務教育階段學校校舍維修改造工程，加快城區學校建設和農村薄弱學校改造，推動義務教育均衡發展，加強職業教育基礎能力建設，完成36所合格學校、7所公辦幼兒園、一職新校區、崑崙橋中心國小、湘鋁實驗國小、特教學校建設。加強基層醫療衞生服務體系建設，抓好育段、龍洞、東郊、虞唐、金石、毛田、慄山、梅橋等鄉鎮衞生院和二醫院、中醫院醫技綜合樓等項目。繼續深化醫藥衞生體制改革，穩步推進村衞生室施行基本藥物制度和縣級公立醫院改革試點。實施文化惠民工程，完善公共文化體育服務體系，推動文化資源向基層、農村傾斜。新增農村無線數字電視用户1萬户，城區數字電視實現全覆蓋。完成李卓然故居修繕，修復褚公祠、洗筆池。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。抓好國防教育、“xx”普法、人防、統計、物價、史志、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人保障、民族、宗教、僑務、對台等各項工作。
繼續深入開展社會管理創新試點，強化基層社會管理職能和服務功能。完善矛盾糾紛排查化解機制。建立重大決策社會穩定風險評估機制。強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設。加強食品藥品安全監管。深化平安建設，完善社會治安防控體系，不斷提高人民羣眾的安全感和滿意度。
(五)繼續突出抓好經濟運行管理，確保“xx”中期目標全面完成。
加強經濟運行管理，建立健全經濟運行監測預測機制，重點對投資、消費、出口、工業、財税、金融、招商引資以及節能減排等指標定期進行調研分析，及時研究解決經濟運行中的突出矛盾和問題。加強生產要素的組織、協調與調度，努力緩解要素供給矛盾。加強與上級各項規劃的對接，同時認真搞好我市“xx”規劃中期評估，及時將評估報告提交市人大常委會審議。
尊敬的各位領導，同志們：
熱忱歡迎和衷心感謝您們親臨邵東考察指導!現就XX年度縣域經濟發展情況作簡要彙報。
一、圍繞發展目標，實現“八增三降”
XX年，縣委、縣政府緊緊圍繞“富民強縣”目標，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“興工旺商”戰略，積極創新發展理念，努力破解發展難題，進一步優化發展環境，以項目建設為抓手，擴大對外開放，促進產業發展，推動社會進步，確保縣域經濟發展在xx年年躋身全省20強的基礎上保類進位，十一項考核指標實現“八增三降”。
實現增長的八項指標分別是：全縣實現生產總值107.5億元，同比增長12.8%;人均gdp11413元，同比增長16.2%;財政總收入5.4745億元，同比增長15.51%;人均財政總收入600元，同比增長22.7%;全口徑税收收入4.2964億元，佔財政總收入的78.48%，同比提高0.99%;城鎮居民人均可支配收入11014元，同比增長17.29%;農民人均純收入5318元，同比增長17.73%;森林總蓄積量增長率9.1%。
現下降的三項指標分別是：萬元規模工業增加值能耗降低14.11%;工業企業主要污染物排放總量cod和so2分別削減5.24%、7.73%。
二、注重揚長避短，打造發展特色
縣委、縣政府立足縣情，克服邵東既不沿江、又不沿邊、資源缺乏的先天不足，充分發揮人才、資金、信息、市場等縣域特色的比較優勢，着力打造具有競爭優勢的特色經濟，走出了一條適合本縣實際的發展道路。主要呈現以下三大特色：
(一)着力做大做強，打造產業特色。對於有特色的產業，無論是傳統產業還是新興產業，都立足於做大做強，培育成優勢產業。一是做強支柱產業。XX年，全縣完成工業總產值130.5億元，增長38.7%，其中規模工業總產值81.6億元，增長48.1%。全縣新增規模工業企業32家，納税過100萬元的企業37家、新增5家。全縣打火機、小五金、皮具箱包、服裝加工、中藥材五大支柱產業年產值均超過10億元。打火機產業通過延伸產業鏈條與組建行業協會，走上集約化、規模化發展之路，成為區域優勢產業，70%的產品升級換代為電子打火機，多數企業建成自動化流水生產線;五金產業通過組建企業研發機構，生產企業引進了“消失模”鑄造技術，基本應用了數控機牀技術。二是做大現代農業。克服年初冰凍和年中乾旱等自然災害，以增加農民收入為核心，努力提高農業產業化水平，全年農業產業化企業實現銷售總值16.38億元，增長8%。
嚴厲制止稻田拋荒，安排專項資金，鼓勵扶持先進鄉鎮和種糧大户，大力推廣農機、農技等服務，全年產糧46.59萬噸，實現連續四年增產;發展生豬270.7萬頭，鞏固了全國生豬調出大縣成果;推廣水稻、黃花菜、中藥材標準化生產26萬畝。着力培育、扶持農產品加工企業做大做強，新增市級龍頭企業7家、省級龍頭企業2家。引導成立建農果蔬、金銀花協會等農民專業合作社32家。三是做旺市場商貿服務業。市場商貿是我縣的傳統優勢。XX年，全縣登記個體工商户3.6萬户，實現市場交易額156億元，社會消費品零售總額47.8億元、增長23%。物流方便快捷，200多條物流線路聯通20多個省市自治區。經濟外向度逐年增強，XX年引進外資項目4個、到位資金863萬美元，內資項目75個、到位資金33.5億元，增長42.5%。新增出口企業4家，全年實現進出口總額1.45億美元、增長20.8%，其中加工貿易進出口總額7370萬美元，全省排名第二。
(二)着力提質擴容，打造靚城特色。縣委、縣政府嚴格按照省委、省政府把邵東縣城建設成為人口聚集能力強、綜合承載能力提升高的中等城市要求，以省內發達城市為參照，堅持以人為本，在體察民情、關注民生中推進城市建設。XX年，縣城建設投入11.2億元，城市化水平達到35.68%，比上年提高1.48個百分點，新擴城區面積2.2平方公里，建成了全省屈指可數的大縣城。一是精心規劃。全面完成縣域城鎮體系規劃和縣城總體規劃修編，規劃面積35平方公里。着手編制生態產業園分區規劃和控制性詳規。二是精品建設。以項目建設優化城市佈局，完善城市功能，着力提升縣城宜居度。
XX年，投入城建資金2.83億元，高標準完成了興和路、昭陽大道、衡寶路北段、金龍大道等四條主幹道7.5公里的路面改造、綠化、燈化和人行道板鋪設。新建和改造了四個城區休閒廣場。實施了污水處理工程、無害化垃圾處理場和管道燃氣等市政重點項目。完成了下水道及污水收集管網改造。會議文化中心、四完小、人民醫院門診大樓、體育館等惠民工程相繼竣工使用。三是精細管理。進一步理順了城管環衞體制，強化“門前三包”，城區實行17小時保潔，加強攤擔、衞生、交通秩序綜合整治，成功實現出租汽車升級換代工作，市容市貌明顯改觀。
(三)着力民生民利，打造富民特色。縣委、縣政府始終堅持“放水養魚、藏富於民”的政策，讓財富更多的聚集於民間，造就了近百個億萬富翁、上千個千萬老闆，並由此帶動了全縣人民的脱貧致富。 XX年，全縣在崗職工平均工資總額21424元、增長11.4%;農民人均純收入5318元、增長17.3%，超出全省農民人均純收入805.5元;城鎮居民人均可支配收入11014元、增長17.3%。全縣金融機構城鄉居民儲蓄存款97.2億元，增長22.5%。全縣新增機動車7000多輛，佔全市新增機動車的43.8%。
一是堅持還利於民。全年共發放各項涉農直補資金1.065億元，發放移民後扶直補資金2400萬元，完成移民後扶項目181個，安排直接發展農業資金830萬元，農村貧困家庭轉移就業援助1806人，通過實施扶貧工程減少貧困人口5000人。新建城鎮廉租住房6323平方米，新建經濟適用房3240平方米，新建農村安居房100户。改擴建鄉鎮敬老院2所，集中入住五保對象70人。二是堅持還利於商。清理收費項目，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等“三亂”行為，凡是沒有法律法規依據的行政事業性收費項目一律取消。統一編制《收費目錄》，由縣政府公佈。
對年納税30萬元以上企業實行“一站式”收費服務;規範部門行為，簡化辦事程序，削減罰沒收入，減少部門罰沒收入任務1000萬元。縣財政拿出60萬元作為金融機構支持縣域經濟發展的獎勵;縣財政出資1000萬元入股，組建註冊資金1億元的中小企業貸款擔保公司，擔保貸款最高可達15倍。對創建著名商標、名牌產品成功的企業主給予5000至30000元的獎勵。三是堅持城鄉互利。着力打破城鄉二元分割體制，促進基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，確保城鄉居民得到實實在在的利益。XX年，全縣鄉村公路工程完成投資1.25億元，硬化通鄉公路29.7公里、“通暢工程”483公里。新建沼氣池3032口。完成水利工程1.12萬處，改善灌溉面積5.8萬畝。推廣農機具2350台(套)，新增農機總動力3.8萬千瓦。解決農村安全飲水27933人。中國小校舍維修改造2.68萬平方米，我縣成為全省新農村衞生新校園首批試點縣。新建、改建鄉鎮衞生院20所，參加城鎮醫療保險43256人，參加農村合作醫療農民80.73萬人。
服務縣域經濟發展武裝工作情況調研報告
隨着我國經濟的飛速發展，對國家安全提出了更高要求，國家對國防和軍隊建設的投入日益加大，經濟建設與國防建設協調發展的局面正在形成，如何做好服務縣域經濟發展武裝工作，促進武裝工作與經濟建設協調發展，既是客觀形勢的迫切需求，也是貫徹落實十七大精神的重要舉措，應採取有效措施，確保經濟社會建設與人民武裝工作協調發展。結合社會發展新形勢，我同縣國教辦、縣消防大隊、縣武警中隊負責同志深入實際就如何做好服務縣域經濟發展武裝工作進行調研，主要內容如下：
一、我縣駐軍及民兵的基本情況
全縣駐軍有縣人武部、縣消防大隊、縣武警中隊和276武警中隊共4個單位。其中，人武部下設19個普通民兵營、121個民兵連，共有民兵7384人。每個駐軍單位擔負的職能和任務有所側重，從為地方經濟社會建設保駕護航，促進地方經濟發展的角度看，有其共同特點：
（一）駐縣駐軍共同接受部隊和地方雙重領導。縣人武部、縣消防大隊、縣武警中隊直接受部隊上級部門和受縣委政府的雙重領導。如：縣人武部直接上級是都勻軍分區，縣消防大隊的直接上是州消防支隊，縣武警中隊直接上級是州武警支隊，然這3個單位同時受_____縣委政府的領導。
（二）駐縣駐軍為地方經濟建設保駕護航是其職責之一。部隊的宗旨是全心全意為人民服務，當前部隊提出要完成多樣化軍事任務，其中：處理突發事件維護社會穩定、擔負急難險重任務是部隊重要任務之一。和平時期，縣人武部、縣消防大隊、縣武警中隊是部隊聯繫地方的基層單位，責無旁貸應當走在處理突發事件維護社會穩定、擔負急難險重任務的前列。
（三）駐縣駐軍應積極參加強軍政軍民團結。軍政軍民團結是我國的優良傳統，是建設中國特色社會主義偉大事業的力量源泉，是抗禦經濟社會發展中各種困難和風險的可靠保證。同時，堅持軍政軍民團結是我黨我軍的性質和軍政軍民關係的本質決定的，是新形勢下加強軍政軍民團結的必然要求。所以駐縣駐軍要始終堅持“實實在在擁軍優屬，面對面擁政愛民”，以抓雙擁提高部隊戰鬥力和發展地方生產力為根本。
二、影響武裝工作發展的因素
（一）幹部羣眾對武裝工作建設認識不足，國防法制意識不強是影響武裝工作建設的重要因素。由於長期處於和平年代，人們對國防建設和加強國防建設的重要性普遍淡化，尤其是對加強武裝工作的認識不深，少數幹部和羣眾存在着“國防建設是軍隊的事，與地方無關”的思想，表現在貫徹落實國防法規自覺性不高，不能從整體和全局上考慮國防建設的需要，認為“抓經濟是本行，抓武裝是幫忙”。特別是，少數幹部和羣眾對民兵組織建設重要性和必要性認識不足，適齡人員參加民兵組織，參與國防建設的意識淡薄，缺少熱情和信心。在抓經濟建設中忽視了國防建設，這些不利因素和認識上的偏差，一定程度影響了經濟與國防建設的協調發展。
（二）國防法律法規的貫徹落實滯後於形勢的發展，制約着民兵後備力量建設。隨着我國政治、經濟、社會改革的不斷深入，過去的一些法律法規與形勢的發展已不相適應。比如，過去規定民兵工作經費主要靠鄉鎮和企業統籌，但隨着新政策的出台，民兵工作經費實行了以政府保障為主，其他保障為輔的軌道。同時，隨着形勢的發展，人員流動性的加大，如何用法規來解決對國防後備力量不夠重視、不按法規辦事的問題，在法規制度上顯得軟弱。例如：我國到目前為止，還沒有一部完備的《民兵法》，這是當前民兵組織建設中最大的困惑和滯後的重要原因之一。
（三）現役人員少，受職責所限，駐縣部隊對地方經濟建設發展有勁難使，難起到立杆見影作用。人武部幹部職工16人，消防大隊5人，武警中隊38人，各單位除日常站崗執勤外，機動人員不多。再加上，條令條例要求，不能直接參與地方經濟建設，所以難以結成統一的合力來集中支持地方經濟建設。
（四）武裝工作的發展受地方經濟建設發展的制約大。從人武部看，部隊只保障人武部幹部工資和每年10萬元左右的辦公經費，人武部的全面建設主要依靠地方黨委政府的支持才能解決。從消防大隊看，部隊只保障官兵的工資、津貼和每年幾千元的包乾辦公經費，大隊配備的消防器材、裝備的日常維修、動用車輛的用油等經費，均需要地方黨委政府來保障。從縣武警中隊看，稍好一些，但營區的建設及維修，仍需要地方劃撥經費保障。總體來説，受地方經濟建設發展的制約大。
三、加強縣域經濟發展武裝工作的思考
國防建設服從和服務於國家經濟建設大局，國防建設與經濟建設協調發展。這是中國國防建設一個長期的基本方針。國防現代化需要國家的經濟力量和技術力量的支持，國防現代化水平只能隨着國家經濟實力的增強而逐步提高。國家堅持以經濟建設為中心，國防建設必須服從和服務於這個大局，軍隊應積極參加和支援國家經濟建設。國家 在集中力量進行經濟建設的同時，加強國防建設，促進國防建設與經濟建設協調發展，這是我們必需堅持的原則。從加強縣域經濟發展發展武裝工作的角度，我有如下思考。
（一）提高認識，強化縣域經濟發展武裝工作意識。加強人民武裝建設，提高民兵預備役部隊的作戰、保障能力，是打贏未來戰爭、維護國家主權安全、領土完整統一的客觀要求，也是維護我國社會穩定的現實需要。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“國防和軍隊建設，在中國特色社會主義事業總體佈局中佔有重要地位。必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。”這一論述在充分肯定國防和軍隊建設重要戰略地位的基礎上，明確了新世紀新階段處理經濟建設和國防建設關係應該遵循的指導方針,深刻揭示了國防和軍隊建設與國家發展、民族振興的內在聯繫，進一步明確了國防和軍隊建設在新形勢下的重要意義。人民武裝（國防後備力量人員）亦兵亦民、寓軍於民，肩負着建設祖國、保衞祖國的雙重任務。加強人民武裝建設，在完成多樣化軍事任務中，將發揮不可或缺的作用，同時在促進“四個文明”建設方面具有重大意義。各級黨委、政府要從國家戰略全局上看問題、思責任，切實以實際行動履行黨管武裝的義務和責任。要把武裝工作納入經濟社會發展總體佈局，一道部署，同步推進，要堅持把《國防法》、《兵役法》、《徵兵工作條例》、《國防教育法》等法規制度納入各級人大檢查工作內容，加大監督力度，努力把黨管武裝工作落到實處。各級領導幹部要強化“責任人”意識，充分認清經濟建設與國防建設、改革創新與維護穩定的關係，自覺做到一手抓經濟、一手抓國防，對於國防建設的重要問題，要參與決策，重大活動要積極參加，有難題要幫助解決，做到為官一任，強武一方。同時要利用領導班子過“軍事日”、重大節日走訪慰問、“雙擁共建”、“全民國防教育日”等各種重大活動之機，大力宣傳國家安全面臨的嚴峻形勢，宣傳人民武裝的職能作用，使廣大幹部羣眾特別是黨政領導增強憂患意識，提高做好人民武裝工作的自覺性，為縣域經濟發展武裝工作奠定基礎。
（二）落實黨管武裝各項制度，為縣域經濟發展武裝工作提供機制保證。在長期的革命和建設中，我黨建立了雙重領導、雙向兼職、地方黨委議軍等一整套黨管武裝工作制度。實踐證明，落實黨管武裝的各項工作制度，是貫徹黨的路線、方針、政策，建設強大國防後備力量，確保人民武裝力量正確而有效履行職能，保衞國家安全的必然要求和根本保證。地方各級黨委政府要發揚黨管武裝的優良傳統，堅持黨管武裝的各項工作制度，不斷增強依法管武裝、建武裝、用武裝的自覺性，確保人民武裝工作逐步走上法規化、經常化、制度化的軌道。要自覺把人民武裝工作納入依法行政體系，納入經濟社會發展總體規劃，認真研究部署，加強檢查督促，依法確保經濟建設與武裝工作良性互動，協調發展。
（三）充分發揮地方軍事機關的職能作用，推進縣域經濟發展武裝工作的落實。地方軍事機關接受雙重領導、具有雙重性質，要通過參政議政等有利條件，及時向地方黨委政府領導彙報上級軍事機關關於新時期做好武裝工作，加強國防後備力量建設的方針、政策和指示精神，積極建議和協助地方黨委政府把武裝工作的職責任務具體分解到各部門，使黨管武裝變為各級黨委政府的具體行動。要按照使命任務要求，科學制訂本地區武裝工作發展規劃和組織實施步驟，立足擔負的具體任務，勇於開拓創新，不斷改進工作作風，堅持求真務實，認真抓好各項工作落實，一心一意謀打贏。特別要注重學習和借鑑地方經濟社會建設發展的新經驗，充分利用地方經濟社會發展的新成就，推動民兵預備役建設又好又快發展。
（四）堅持人民武裝工作在有作為中爭地位，擴大為縣域經濟發展武裝工作的廣泛支持。參加“四個文明”建設，既是地方軍事機關和人民武裝的重要任務，也是各級黨委政府和人民羣眾認識、瞭解武裝工作的直接而有效的途徑與形式。各級軍事機關要積極組織民兵預備役人員參加地方“四個文明”建設，在經濟建設中發揮生力軍作用，在精神文明建設中發揮示範作用，在維護穩定中發揮忠誠衞士作用，在執行急難險重任務中發揮突擊隊作用，為構建和諧、富裕社會作出突出貢獻。通過富有成效的參建參治活動，使地方黨委政府和廣大幹部羣眾充分了解人民武裝的平戰兩用功能，以及軍事組織攻堅克難的強大戰鬥力量，進而更加重視和關心支持民兵預備役建設，推動縣域經濟發展武裝工作。
鄉鎮基層塊狀經濟發展情況工作報告
本屆黨委、政府的主要目標是全面實施工業強鎮、科技興鎮、三產活鎮、生態立鎮戰略，推進工業化、城鎮化、農業產業化聯動發展戰略，做優做強新型塊狀經濟，打響“中國針織名鎮”品牌，實現“全國千強鎮”、“浙江省百強鎮”的排名位次不斷前移，建設全面小康鎮，努力打造和諧發展新橫村。要實現上述宏偉目標，我們工作的具體舉措是強勢推進“四個抓”戰略：一、抓發展不鬆勁；二、抓穩定不動搖；三、抓實事不拖沓；四、抓隊伍不懈怠。
一、抓發展不鬆勁
發展是硬道理，發展是最大的政治，發展慢了，發展偏了，都是沒有道理的。而我們要的發展是科學發展、和諧發展、又好又快的全面發展。結合橫村實際，我們要從狠抓工業投入、招商引資，搭建工業功能區平台，推進農業產業化和新農村建設等4個方面入手。
首先是狠抓工業投入和招商引資。今年上半年全鎮工業投入項目達到47個，其中新投入項目24個，重點項目有桐廬信雅達熱電、杭州富強織染有限公司、杭州宏基源商品混泥土有限公司等，這些企業都進入了設備調試階段，將陸陸續續投入生產。招商引資項目有31個，已經簽約的項目有浙江裕豐建材有限公司、湖州豐盛貿易有限公司、上海年產700台紅外熱像儀、準三星橫村賓館等；在談的還有上海客車配件、華信電子、賽星化工科技、川崎起重機機械、房地產等一批項目。儘管取得了一定的成效，但是我們決不能鬆勁，通過鎮班子成員跟蹤聯繫500萬元以上的項目，組織好專業招商隊伍等舉措，同時出台《關於加快橫村鎮工業經濟發展的若干激勵政策》，明確規定對工業投入、招商引資取得顯著成績的企業和個人予以重獎，以此來有效促進工業投入和招商引資。
其次是搭建工業功能區平台。近年來，橫村鎮本着“高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理”的原則，一期開發工業功能區2170畝，累計投入近1個億，完善了基礎設施項目，落户企業達到78家，已成為發展新型塊狀經濟的主平台，先後被命名為“浙江省針織工業專業區”、“杭州市先進工業功能區”等。在一期開發用地飽和的基礎上，為確保有地招商引資，我們着力從3個方面出實招，一是做好工業功能區擴容規劃；二是加快深畈區塊填方進度；三是加快推進方埠區塊土地徵用進程。
再次是農業產業化建設。從橫村鎮的實際出發，擴大以宋家村為中心的葡萄、以陽山畈村為主的桃子、以鳳聯村為主的毛竹、以白雲村為主的蔬菜等生產基地建設，扶優扶強龍頭企業，增強龍頭企業對基地的拉動力，努力推進農業產業化上台階、上規模。今年計劃培育市級農業龍頭企業1家，縣級農業龍頭企業1家，爭取成立2家專業合作社，同時加強農特產品的品牌註冊和名牌創建工作，積極引導專業合作社健康發展，最大化地發揮其功能，不斷增強市場的輻射帶動作用和生產導向力度。
第四就是推進新農村建設。圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，我們橫村鎮黨委、政府年初就出台了《關於全面推進橫村鎮新農村建設的若干政策》，從6個大方面進行獎勵和補助。其中對以農民增收為核心，加快現代農業建設步伐和農村經濟結構調整進程作為“重頭戲”，對規模經營的效益農業進行補助，對創建品牌和創建各類基地等進行補助，對規模種養大户、基地進行命名、授牌，對年初列入鎮計劃的投資在5萬元以上的重點水利基礎設施建設項目，除縣裏補助外，鎮政府再補助30%等激勵政策。
二、抓穩定不動搖
穩定，人心就齊；人心齊，泰山移，工作中遇到的困難就可以克服，制定的宏偉工作目標就可以實現。因此，我們要着力抓好3方面的工作，第一，抓好信訪工作。羣眾的呼聲是我們工作的“第一信號”，必須堅持公開、公正、公平依法行政，依法辦事，重視和關心社會弱勢羣體的生活，完善困難羣眾的幫扶制度，加強人民調解工作，要善於走進矛盾，及時化解各種矛盾，大力營造穩定發展的和諧環境。第二，抓好安全隱患處理工作。要充分發揮工會、婦聯、共青團、企業協會、科技協會等羣眾團體的橋樑紐帶作用，要高度重視安全生產，落實安全責任制，隱患處理要堅持橫向到邊，縱向到角的原則，堅決不留死角；加大普法力度，積極倡導學法、知法、懂法、守法的社會風尚，深入開展“平安橫村”創建活動。第三，排查處理一切不穩定因素。建立健全聯勤、聯防、聯調、聯建、聯治的“五聯”工作機制，構建社會治安的“大防控”格局，形成羣防羣治的良好局面，從確保一家企業、一個村、一個部門的穩定做起，排除一切不穩定因素，切實加強社會治安綜合治理工作，為構建和諧發展新橫村做出新的成績。
三、抓實事不拖沓。為民辦實事，是我們黨委、政府一切工作的落腳點，也是共建共享品質生活的基本要求。為民辦實事，就宏觀方面來講，就是一個地方經濟社會發展的宏偉目標；微觀方面來講，就是每年當中為羣眾解決急需解決的問題。就今年來説，我們黨委、
xxx村距新縣城5公里。現有5個村民小組，878户，總人口2567人，勞動力人口1274人，其中農業人口795户2509人。因三峽工程興建，該村需搬遷移民1700人，淹沒耕地1400畝。在完成600名移民外遷任務後,有1100餘名移民採取本村就地後靠安置，依託山林資源，新改梯田700畝，發展了小水果、茶葉、柑桔等多經作物3350畝。xxx村人均現有耕地面積不足7分地。目前，xxx村按照“靠路安居城鎮化、靠山樂業基地化、靠港致富小康化、靠城發展現代化，靠遊興村特色化”的思想進行開發建設，主要沿風茅公路、港口沿線建設居民點，有新房220幢,並發展了“移民新村農家樂”、“農業觀光遊”等特色旅遊項目，三峽庫區移民文化宣傳中心項目正在申報立項。xxx村抓住三峽大壩蓄水機遇，利用庫灣發展了80個網箱，有大小20條船隻從事漁業和水上運輸業。全村開設有68家餐館旅店、66家美容美髮店、24家商店、2家文體活動室。大力發展港口經濟，引進了8家港口企業在該村落户，主要從事船舶修造、物流配送、碼頭營運、滾裝車輛運輸、水上旅遊等業務。
港口經濟的發展，對xxx村的經濟拉動作用相當明顯。據調查，目前xxx港區內從事第三產業的經營户共160家，月營業總額69.5萬元，户平月營業收入4300餘元；其中由xxx村村民自主經營的有94家，年營業收入469.56萬元。經營場所面積7102平方米，月房租總收入2萬元。客貨運輸業主41家，從業人員45人，月營業收入7萬元。同時，由於xxx港區流動人口在2000人左右,使村民自產自銷的瓜果蔬菜交易額每天達1.6萬元。現在處於各地勞動力紛紛外出尋找打工機遇發展打工經濟的時期，但由於港口的存在, 村民在福廣碼頭、鄭鑫船廠等企業做工的有50餘人，月工資收入4.3萬元，第三產業的從業人員395人，月工資總收入12.8萬元；xxx村勞動力本地轉移率達34%。在移民遷建後，xxx村立足港口優勢，實現了農村勞動力由第一產業向二、三產業的有效轉移，由港口經濟帶來的營業收入每年約1017.06萬元，勞平年純收入2714元，人平年純收入1347元。通過幾年的努力，港口經濟的發展使xxx港區日漸繁榮，xxx村也獲得了良好的經濟社會效益，人民羣眾的生產生活水平也不斷得到了提高。
但隨着新縣城城市骨架的不斷延伸，對茅坪鎮而言，今後人地矛盾將會更加突出，因此,必須堅持走大力發展港口經濟之路，培育一批臨江型、有實力、可持續發展的支柱產業和企業。結合當前實際，在港口經濟的發展上，建議從以下幾個方面入手：
1、藉助地緣優勢，培育新的經濟增長點。一是立足於旅遊項目開發。xxx村每年接待上萬名前來參觀的中外遊客，但來者如驚鴻一瞥，匆匆而過，幾乎沒有產生任何效益。要實現“旅遊活港”的目標，必須大力挖掘三峽移民文化底藴，以此為依託，開發獨具特色的“移民”、“農家樂”旅遊項目，以現有的三峽畫舫為載體，開發水上觀光、娛樂休閒旅遊項目。二是圍繞物流業發展開發物資配送項目。現有滾裝船、貨運船隻每天日用生活用品交易額在8萬元左右，但這些業務的經營業主都是宜昌等地的老闆。因此，可成立配送中心，負責港區船隻、車輛及企業、經營户的米、面、油、蔬菜等日用品供應。三是圍繞港口產業規範發展運輸、餐飲、住宿等第三產業。現有的飯館、旅店、客貨運輸車輛數量多而雜，且衞生條件、服務質量等各方面良莠不齊，必須加強規範管理，以良好的信譽、優質的服務留住客商，刺激當地消費。
2、配套基礎設施建設。現在影響港區發展的最大制約因素是供水問題。xxx港區現有內流動人口近2000人，僅靠山泉引水是遠遠不夠的，今年7月就已暴露出“水荒”問題。要將港區供水納入新縣城管網供水系統，併力爭在較短時間內予以解決。同時對供電、道路等設施進一步完善。可以探索以物流中心、報關服務市場等項目建設來帶動基礎設施建設的辦法，反過來，以基礎設施建設的不斷完善和優化來保證更多的項目上馬。
3、促進民營企業發展。採取政府搭台、企業唱戲的方式，多層次多方位引導扶持企業發展。一方面，鼓勵當地的老百姓創業，對於從事第三產業的發展項目，放寬政策，大、中、小一起上，既解決移民就業問題，又可以大大降低創業成本；另一方面，引導、幫助現有的民營企業做大做強。嚴格企業內部管理和運行機制，創造企業品牌，打造出物流中心等幾個強勢企業集團，改變目前鎮域經濟無骨幹企業、競爭實力不強的現狀。
4、優化港口經濟發展環境。主是要做活土地文章。借鑑深圳、東莞等地的經驗，利用港口獨特的區位優勢，在經濟結構上實現由土地密集型向勞動密集型的轉移，探索土地開發利用和流轉運作的新辦法。在項目建設和村集體可支配的土地上，以建廠房、建門面從事二、三產業為主，既安置移民，又發展村級集體經濟，還可以為全縣的對外開放創造更優的環境，收到“一舉三得”之效。
5、堅持可持續發展戰略。堅持以規劃為龍頭，結構調整為主線，招商引資為重點，以物流為帶動，以商業促工業，推動二、三產業快速發展，增加經濟總量。長江物流中心已完成了控制性詳規，在今後的項目招商、施工過程中必須嚴格按規劃實施；在港口經濟發展項目上，要堅持科學決策，整體規劃。xxx港口緊鄰三峽大壩，各企業在生產過程中要加強管理，注重環保，綜合利用各種手段治理“三廢”及噪聲污染，加強庫岸治理，建設生態家園，保護綠色長江。
實現經濟社會又好又快發展，是時代主旋律，是深入貫徹落實科學發展觀的現實要求。作為縣級政府，在統領全縣經濟社會發展中，必須唱響這一主旋律，順應這一現實要求，謀大局、定舉措、聚民心，努力實現縣域經濟的良性發展。
一、以新思維謀定經濟發展大局
受國際金融危機的影響，縣域經濟的發展環境、發展空間、發展模式、發展質效都發生了深刻變化。因此，在新的形勢下，要實現縣域經濟良性發展，就必須用新的思維謀定經濟發展大局。
謀大局要謀大勢。謀定縣域經濟發展大局，首先要認清不斷變化的經濟發展形勢。當前要特別關注國家為應對後金融危機時代所出台的一系列促進經濟發展的產業政策和措施，這是統籌縣域經濟發展的指示燈和引路牌。同時，隨着社會主義市場經濟體制的日益完善，在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的區域經濟，已打破了計劃經濟時代以行政區劃為框架的條塊經濟結構，成為拉動地方經濟發展的引擎。作為湖北東大門，黃梅正是認清自己處在湖北“兩圈一帶”、江西昌九經濟走廊、安徽皖江經濟帶等區域經濟發展戰略結合部的位置。結合本縣的經濟發展現狀，在推進“四個黃梅”（打造信用黃梅、建設產業黃梅、發展文化黃梅、創建平安黃梅）建設進程中，適時提出“農業建‘六縣’，工業抓‘四園’，旅遊創‘4a’”的經濟發展戰略。
謀大局要謀思路。在市場經濟條件下，根據市場經濟規律，探尋到一條好的經濟發展思路，對一個地方經濟發展可以起到事半功倍的效果。要做到這一點，關鍵是要更新觀念。當前要做到“三破一立”，一是要突破傳統觀念，下決心打破傳統的產業結構，就黃梅而言，就是要實現一產調優、二產調強、三產調活的目標；二是要突破無為觀念，面對市場經濟，特別是國際金融危機的衝擊，有人驚慌失措不敢作為，有人認為不能作為，其實，面對這種局面，政府的宏觀調控手段更多更強，因而也更有作為，也更會有作為；三是突破僥倖觀念，面對市場的變化，國家加快經濟結構調整的力度。為此，我們必須自我淘汰落後產能，對一些落後產業儘快轉換升級，對此不能抱絲毫的僥倖心理，只有這樣，才能跟上國家產業調整步伐，才能適應市場的需求。“一立”就是要樹立科學發展的觀念，按照科學發展觀的要求，謀劃全縣的產業定位和佈局，黃梅適時提出了“一帶三區”的經濟發展思路。
謀大局要謀大事。一個地方的產業發展不可能在一個期間內齊頭並進，而必須根據自身特點和市場變化，培植重點產業和重點區域。黃梅在謀劃全縣經濟發展中重點抓“兩業、三沿、四區”。“兩業”即重點發展現代物流業，禪宗文化旅遊業。“三沿”即沿北部山區建設鄂東禪文化旅遊區；沿江地區建設沿江臨港產業帶；沿路構築以縣城為中心的集鎮羣。“四區”即以大勝關山工業園為主體的工業園區，以縣城為主體的城鄉一體化示範區，以東山五祖寺景區為主體的4a級景區和以國家級濕地保護區龍感湖為主體的環湖生態農業休閒區。
二、以硬舉措落實經濟發展思路
新的經濟發展思路只有付諸行動，成為經濟發展成果，才能惠及社會和人民。而要做到這一點，就必須有過硬的舉措，確保思路在實施過程中不變形、不走樣。
以規劃規範落實的行為。任何一個地方的經濟發展，必須是規劃先行，只有立足各區域差異化實際，依據自然條件、資源稟賦和產業基礎制定發展規劃，用規劃引領發展，做到有序發展，才會少走彎路，不打亂仗，降低發展成本，提高經濟質效。同時，科學規劃還能為經濟發展營造更大空間，增強可持續發展的後勁。
以項目搭建落實的平台。項目是落實經濟發展思路，支撐經濟發展的平台。因此，要實現既定的經濟發展目標，必須加大項目建設力度，首先，要千方百計爭項目，緊扣經濟發展實際，對接國家產業政策和投資導向，爭取更多項目進入國家和省規劃。二是強化招商引項目，密切關注沿海地區產業轉移動態，立足現有產業基礎，大力引進龍頭帶動型、產業關聯型、區域佈局型、資源支撐型和科技環保型的大企業，引進一批質量結構優、經濟效益高、社會效益好的骨幹項目。三是腳踏實地建項目。對重點項目實行領導擔保、專班推進、全程服務工作機制，實現早建成、早投產、早見效。
以調整提升落實的質效，在科學發展觀指導下，調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式，是當前加快經濟持續高效發展的必然要求，也是縣域經濟實現長效發展的必由之路。首先，要以產業集羣為方向，走新型工業化之路，努力構建協作緊密和結構合理的產業體系，不斷壯大產業規模。落實國家促進自主創新政策措施，引導、支持企業增強自主創新能力和建立現代企業制度，鼓勵企業開展質量、安全、環境體系認證，不斷提升產品市場競爭力和佔有率。其次，以強農惠民為核心，走現代農業發展之路。積極扶持經濟實力強、帶動作用明顯的農產品加工企業爭創國家、省市級龍頭企業，引導健全農村新型合作
組織，加大農產品板塊基地建設力度，提升農業板塊基地質效。三是堅持城鄉統籌，走城鄉一體化之路：按照市場化理念，合理經營城市資源，加大城市基礎設施建設力度，提高城區功能為農民進城鋪好路。
三、以鐵紀律保障經濟發展環境
要牢固樹立“環境就是吸引力，環境就是競爭力，環境就是生產力”的觀念，用鐵紀律保障經濟發展環境。
營造公平的市場環境。公平是市場競爭的靈魂，營造公平的市場競爭環境，是實現縣域經濟良性發展的關鍵。因此，近幾年來，黃梅從土地房產、交通運輸、煙花爆竹、煙草、餐飲等“六市場一行業”整治入手，大力開展市場秩序整頓工作，逐漸涵蓋各個市場行業，保護了經營者和消費者的合法權益，依法制止和從嚴打擊了欺詐、商業賄賂等不正當競爭行為，促進了現代市場體系的建立，營造出公平、規範、有序的市場環境。
營造公正的執法環境。執法公正是維護社會公正的基石。營造公正執法環境，是維護社會穩定、促進經濟發展的關鍵。而加強執法隊伍建設，提高執法人員素質又是執法公正的關鍵。因而在加強思想教育的同時，加大制度建設力度，用制度管人，先後建設“四個中心”。
營造公明的創業環境。人是生產力的關鍵因素。為激發幹部隊伍幹事創業活力，我們倡導“五幹”（想幹是德，會幹是能，多幹是勤，幹好是績，乾淨是廉）價值取向，健全和完善各級領導班子和領導幹部以“五幹”為核心的綜合考評體系，讓想幹事的人有機會，能幹事的人有舞台，幹成事的人有地位，把全縣幹部羣眾的思想和行動引導到“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”上來，如今全縣各級領導班子和幹部隊伍中形成了“興五幹、轉作風、比實績、促發展”的生動局面。
本屆黨委、政府的主要目標是全面實施工業強鎮、科技興鎮、三產活鎮、生態立鎮戰略，推進工業化、城鎮化、農業產業化聯動發展戰略，做優做強新型塊狀經濟，打響“中國針織名鎮”品牌，實現“全國千強鎮”、“浙江省百強鎮”的排名位次不斷前移，建設全面小康鎮，努力打造和諧發展新橫村。要實現上述宏偉目標，我們工作的具體舉措是強勢推進“四個抓”戰略：一、抓發展不鬆勁;二、抓穩定不動搖;三、抓實事不拖沓;四、抓隊伍不懈怠。
一、抓發展不鬆勁
發展是硬道理，發展是最大的政治，發展慢了，發展偏了，都是沒有道理的。而我們要的發展是科學發展、和諧發展、又好又快的全面發展。結合橫村實際，我們要從狠抓工業投入、招商引資，搭建工業功能區平台，推進農業產業化和新農村建設等4個方面入手。
首先是狠抓工業投入和招商引資。今年上半年全鎮工業投入項目達到47個，其中新投入項目24個，重點項目有桐廬信雅達熱電、杭州富強織染有限公司、杭州宏基源商品混泥土有限公司等，這些企業都進入了設備調試階段，將陸陸續續投入生產。招商引資項目有31個，已經簽約的項目有浙江裕豐建材有限公司、湖州豐盛貿易有限公司、上海年產700台紅外熱像儀、準三星橫村賓館等;在談的還有上海客車配件、華信電子、賽星化工科技、川崎起重機機械、房地產等一批項目。儘管取得了一定的成效，但是我們決不能鬆勁，通過鎮班子成員跟蹤聯繫500萬元以上的項目，組織好專業招商隊伍等舉措，同時出台《關於加快橫村鎮工業經濟發展的若干激勵政策》，明確規定對工業投入、招商引資取得顯著成績的企業和個人予以重獎，以此來有效促進工業投入和招商引資。
其次是搭建工業功能區平台。近年來，橫村鎮本着“高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理”的原則，一期開發工業功能區2170畝，累計投入近1個億，完善了基礎設施項目，落户企業達到78家，已成為發展新型塊狀經濟的主平台，先後被命名為“浙江省針織工業專業區”、“杭州市先進工業功能區”等。在一期開發用地飽和的基礎上，為確保有地招商引資，我們着力從3個方面出實招，一是做好工業功能區擴容規劃;二是加快深畈區塊填方進度;三是加快推進方埠區塊土地徵用進程。
再次是農業產業化建設。從橫村鎮的實際出發，擴大以宋家村為中心的葡萄、以陽山畈村為主的桃子、以鳳聯村為主的毛竹、以白雲村為主的蔬菜等生產基地建設，扶優扶強龍頭企業，增強龍頭企業對基地的拉動力，努力推進農業產業化上台階、上規模。今年計劃培育市級農業龍頭企業1家，縣級農業龍頭企業1 家，爭取成立2家專業合作社，同時加強農特產品的品牌註冊和名牌創建工作，積極引導專業合作社健康發展，最大化地發揮其功能，不斷增強市場的輻射帶動作用和生產導向力度。
第四就是推進新農村建設。圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，我們橫村鎮黨委、政府年初就出台了《關於全面推進橫村鎮新農村建設的若干政策》，從6個大方面進行獎勵和補助。其中對以農民增收為核心，加快現代農業建設步伐和農村經濟結構調整進程作為“重頭戲”，對規模經營的效益農業進行補助，對創建品牌和創建各類基地等進行補助，對規模種養大户、基地進行命名、授牌，對年初列入鎮計劃的投資在5萬元以上的重點水利基礎設施建設項目，除縣裏補助外，鎮政府再補助30%等激勵政策。
二、抓穩定不動搖
穩定，人心就齊;人心齊，泰山移，工作中遇到的困難就可以克服，制定的宏偉工作目標就可以實現。因此，我們要着力抓好3方面的工作，第一，抓好信訪工作。羣眾的呼聲是我們工作的“第一信號”，必須堅持公開、公正、公平依法行政，依法辦事，重視和關心社會弱勢羣體的生活，完善困難羣眾的幫扶制度，加強人民調解工作，要善於走進矛盾，及時化解各種矛盾，大力營造穩定發展的和諧環境。第二，抓好安全隱患處理工作。要充分發揮工會、婦聯、共青團、企業協會、科技協會等羣眾團體的橋樑紐帶作用，要高度重視安全生產，落實安全責任制，隱患處理要堅持橫向到邊，縱向到角的原則，堅決不留死角;加大普法力度，積極倡導學法、知法、懂法、守法的社會風尚，深入開展“平安橫村”創建活動。第三，排查處理一切不穩定因素。建立健全聯勤、聯防、聯調、聯建、聯治的“五聯”工作機制，構建社會治安的“大防控”格局，形成羣防羣治的良好局面，從確保一家企業、一個村、一個部門的穩定做起，排除一切不穩定因素，切實加強社會治安綜合治理工作，為構建和諧發展新橫村做出新的成績。
三、抓實事不拖沓。
為民辦實事，是我們黨委、政府一切工作的落腳點，也是共建共享品質生活的基本要求。為民辦實事，就宏觀方面來講，就是一個地方經濟社會發展的宏偉目標;微觀方面來講，就是每年當中為羣眾解決急需解決的問題。就今年來説，我們黨委、政府要為羣眾辦好5件以上實事;就今後5年來説，要完成“十大”目標。這“十大”目標就是要為羣眾辦的最大實事，也是我們最大的政治，作出的承諾一定要兑現。“十大”目標主要內容是：1.工業總產值達到100億元，主要經濟發展指標確保翻番，工業經濟運行質量不斷提高，科技對經濟的貢獻率得到明顯提升，財政收入達到2億元，工業能耗下降，經濟增長方式得到改變，前移全國千強鎮和浙江省百強鎮的位置。2.做大做強產業塊狀經濟，打造針織產業製造業基地，繼續打響中國針織名鎮品牌。3.城鎮化規模得到全面完善。4.爭取實施“一江四溪”整治工程。5.繼續加大社會保障體系建設。6.繼續堅定不移地實施凝聚力工程。7.創建全國文明鎮。8.實現全國環境優美鄉鎮。9.基本國策得到全面貫徹，計劃生育率保持在96%以上。10.構建平安橫村、實力橫村、和諧橫村。
四、抓隊伍不懈怠
隊伍建設是取得一切工作的組織保證，必須堅持黨要管黨和從嚴治黨的方針，努力提高領導管理水平和執政能力以及駕馭複雜情況的能力。從橫村的實際情況看，着重要抓好三支隊伍建設。一是鎮班子和機關幹部隊伍建設，要毫不放鬆地加強政治學習，平時要看得出，困難時候要站得出，關鍵時刻要豁得出，培養一支對橫村高度負責、勇於創新、團結協作、廉潔奉公、想幹事能幹成事的黨政領導班子和機關幹部隊伍。二是村黨員幹部隊伍建設，充分發揮“安家工程”和遠程網絡教育作用，提高“雙帶”能力，把好黨員入口關，不斷培養和選拔後備幹部隊伍。三是企業家隊伍建設，橫村有大小企業1000餘家，要採取走出去、請進來、樹樣板等途徑，把更多的企業主培養成更多的企業家，使他們不僅是出色的經營者，更是具有社會責任感的優秀中國特色社會主義事業建設者。近年來，橫村鎮黨委、政府在上級黨委的直接領導下，通過全鎮廣大幹部羣眾的奮發圖強，開拓進取，以堅持科學發展觀和構建社會主義和諧社會為統領，堅持工業強鎮的發展戰略，努力推進城市化和社會主義新農村建設，先後獲得了“中國針織名鎮”、“全國千強鎮”、“浙江省百強鎮”、“浙江省星火示範鎮”、“浙江省教育強鎮”、“浙江省百家農業農村現代示範鎮”等殊榮。本屆黨委、政府將一如既往地堅持工業強鎮、強勢推進城市化和新農村建設這“三駕馬車”齊頭並進不動搖，着力在創新思路和狠抓落實上做文章，傾力提升“中國針織名鎮”品位，繼續打響“中國針織名鎮”品牌。
堅持工業強鎮，必須堅持鼓勵傳統產業發展，必須堅持新型塊狀經濟產業結構調整，必須堅持爭取招好商、招大商。橫村針織這塊傳統產業，目前有大小企業1050餘家，年銷售達50個億，據統計，世界10多個針織名牌服裝在橫村貼牌生產，其知名度不僅國內享有而且在國際上也是響噹噹的。為此，我們黨委、政府出台了《關於加快橫村鎮工業經濟發展的若干激勵政策》，計劃出資400萬元進行獎勵。一是企業發展規模獎：1.經考核獲得鎮工業“十強”企業，各授獎牌一塊，獎勵1萬元。其中對銷售產值超過1億元的企業獎勵1.5萬元，對銷售產值超過2億元的企業獎勵2萬元，對銷售產值超過5億元的企業獎勵3萬元，對銷售產值超過10億元的企業獎勵5萬元。2.對當年新進入縣“50強”的企業，一次性獎勵1萬元。3.對當年新進入的規模企業，一次性獎勵5000 元。二是科技進步獎：1.對當年確定為省級高新技術企業獎勵1萬元，市級高新技術企業獎勵5000元。2.企業建立研發中心，經相關部門確認為省級研發中心的獎勵1萬元，市級研發中心的獎勵5000元，縣級研發中心的獎勵3000元。3.對獲得省級科技進步獎的項目，每個獎勵1萬元，市級科技進步獎的項目，每個獎勵5000元。4.企業自主開發新產品，經鑑定為省級的每個獎勵8000元，市級的每個獎勵5000元，縣級的每個獎勵元。5.對當年被評為名牌產品或著名商標的，國家級每個獎勵5萬元，省級每個獎勵2萬元，市級每個獎勵1萬元。6.對當年獲得的發明專利，每件獎勵3000元。三是納税貢獻獎，也有具體獎勵標準，積極鼓勵多納税多獎勵。
誠然，在鼓勵傳統產業發展的同時，我們應當清醒地看到，針織業是勞動密集型產業，在用工日趨緊缺的情況下，招工形勢會愈來愈嚴峻，同時出口退税降低、人民幣升值、針織業提高其附加值相對緩慢等因素，正因為如此，必須堅持新型塊狀經濟的產業結構調整。我們的基本思路是：鼓勵針織企業走多元化發展路子，利用以外加工為主的優勢，騰出或調劑出廠房來發展高附加值、低能耗、資源節約型環境友好型產業，並且以身邊的事實來佐證發展高新技術產業帶來的可喜效益。去年，通過招商引資，引進一家激光照排企業，3月份開始投產，到年底僅8個月時間實現銷售1.6億元，税收達到570萬元。這家企業的事實，對當地傳統企業震撼頗大，使一批企業主感到發展新型塊狀經濟、調整產業結構的必要性和重要性。目前輕鋼龍骨建材、紅外線錄像儀等一批裝備製造業和科技含量高、附加值高的行業不斷引進，投資上億元的在談項目上海客車配件企業也將落户橫村，新型塊狀經濟調整產業結構初露端倪。在招商引資方面以工業功能區為主戰場，橫村鎮一期工業功能區2170畝已全部飽和，接着規劃出550畝，年底前完成全部基礎設施建設，在此基礎上明年再拓展800畝，我們的目標是打造一流的工業功能區，打造一流的招商引資平台。鎮班子成員以身作則，在抓好重點項目服務的同時，緊密聯繫28家規模企業，實行跟蹤服務。對招商引資中“富士康落户河北現象”進行深刻反思，提出對策，要求班子成員中年內正職引資1個億，副職引資5000萬元，同時鎮裏專門成立招商引資專業隊伍，聘請公關能力強、消息靈通人士、專業招商信息員、有市場經驗的老幹部等10多名精兵強將組成，配備專業招商引資工作用車，將個人的補貼或獎金直接發到工資卡中，使他們集中精力，主要目標向上海、温州以及杭州“退二進三”企業格局進軍，爭取招到好商、招到大商。
強勢推進城市化建設，必須堅持無縫對接縣城功能的輻射，必須堅持發揮鎮政府東遷、橫村二橋架通的優勢，必須堅持為發展新型塊狀經濟服務。為加快城市化建設進程，我們鎮黨委、政府出台了《關於進一步推進城鎮化發展的意見》，分別提出了5個方面的意見，一是切實加強規劃管理與實施;二是加大基礎設施建設投入，提高城鎮競爭力;三是建立城鎮長效管理機制;四是統籌城鄉就業和社會保障，促進社會和諧發展;五是穩步推進房地產業發展。在有政策大力扶持的背景下，我們本身要充分發揮工作主動性，將道路和亮燈已經實現無縫對接、縣城功能大大輻射到橫村的城市優勢，轉化為推進城市化建設的優勢，轉化為發展新型塊狀經濟的優勢，目前縣城到橫村僅5分鐘車程，要清醒地認識到橫村和縣城為同一個交通圈、同一個經濟圈、同一個生活圈。共投資1000餘萬元、徵地40畝的縣車管所和監測站就要落户橫村了，這是主動接軌縣城的良好開端，我們要繼續爭取縣城更多的部門到橫村落户。鎮政府東遷、橫村二橋架通，為橫村的發展拓展了巨大的空間，這是一個發展的大平台，要以此為契機，着力提升橫村的城市化水準。總投資2500萬元的污水處理工程，今年投資1200萬元拿下主體工程，爭取明年啟用，日處理達到2萬噸;繼續推進已經完成2公里、總長8公里的分水江集防洪、景觀於一體的標準堤塘建設;投資600萬元建設文體活動中心，屆時可以容納鎮上最大的企業全部職工參加聯歡活動;通過招商引資多萬元，新建8000多平方米的三星級賓館。要利用城鎮相對趨旺人流、物流、信息流的優勢，為發展新型塊狀經濟服務，建立橫村針紡織品交易市場，可以把橫村現有的原材料供應商集中到交易市場，同時利用“中國針織名鎮”的品牌，吸引異地的原材料供應商到橫村交易市場來設攤，不僅可以降低企業的運輸成本，更可以為橫村1000多家針織企業建立一個對外宣傳和展示的平台，從而做強做優新型塊狀經濟。
大力推進新農村建設，必須堅持以農民增收為核心，必須堅持以中心村建設為龍頭，必須堅持推進農村民主化管理。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，鎮財政今年將投資1000萬元，出台了《關於全面推進橫村鎮新農村建設的若干政策》，分別從6個方面進行補助或獎勵。首先就是鼓勵以農民增收為核心，加快現代農業建設步伐和農村經濟結構調整進程;二是全面鞏固“十百”整治成效，美化優化村容村貌;三是加快農村飲用水改造; 四是加強農村精神文明陣地建設;五是大力推動農民下山居住和村莊建設工程;六是積極引導行政村規模調整後的集體資產整和，整和成功運轉正常的，每村獎勵工作經費1萬元。必須堅持以中心村建設為龍頭，切實推進一箇中心區塊、兩個中心村、四個重點村和十六個一般村的建設，對鎮域範圍內的“一江四溪”進行科學合理的整治，不斷提高抗禦自然災害的能力。在新農村建設中，要大力推進農村民主化管理，深化村級財務公開、村務公開、民主管理制度，加強農民技術培訓，不斷提高農民素質，培養和造就現代新型農民。 一個區域經濟社會的快速發展，必然有諸多因素，但是其中一條很重要的因素就是離不開當地政府為經濟社會發展服務的水準。這裏指的服務水準就是投資發展軟硬環境品質的高低，這種品質高低不是一成不變的，而是隨着經濟社會形勢的發展、人們思想觀念的不斷更新隨之變化。就拿我們分水鎮的制筆業來説吧，過去的十幾年裏，歷屆政府都想方設法優化投資發展軟硬環境，致力發展遍地開花、千家萬户的老百姓經濟，特別是在做“大”字上下功夫，生產出了60多億支，夠得上世界人均一支分水筆，使“中國製筆之鄉”這塊牌子打得響噹噹。但是，隨着經濟全球化的日益加劇，主動接軌長三角，無縫對接都市經濟圈，尤其是要實現從傳統塊狀經濟向新型塊狀經濟的歷史性轉變，在這樣的新形勢下，我們的任務僅靠做大分水制筆業是遠遠不夠的，當務之急是要在“強”字上做深文章、做透文章、做好文章，這就需要我們政府與時俱進，轉變觀念、轉變角色、轉變優化投資發展軟硬環境的方向。
經過歷屆政府的努力，得益於大環境的改善，肯定地説，分水鎮投資發展的硬環境得到了巨大的優化。05、16省道開通穿鎮而過，分水江水利樞紐工程的建成等，都為分水鎮接軌長三角，融入杭州、上海都市經濟圈提供了高速度、大運輸、低能耗的交通保證和區位優勢。同時這些年來，政府為了鼓勵做大做強分水制筆業，先後投入1.6億元，開闢東溪、西關前期工業功能區3200畝，基本完善了道路、水、電、管網、亮燈、綠化、公共交通等基礎設施等。由於硬環境的不斷優化，要求落户工業功能區的企業接踵而來，目前僅剩700畝的土地發展空間。但是，為了使城鎮功能不斷向工業功能區輻射，我們鎮政府決定在未來兩年裏，再投資4000萬元繼續完善工業功能區的基礎設施建設。
為優化投資發展硬環境，增強城市功能的輻射能力，着力推進城市化進程。我們先後取得了“全國文明鎮”、“省級衞生鎮”等一系列殊榮，但是我們還要爭創“全國衞生鎮”、“全國環境優美鄉鎮”等品牌或榮譽。在建設過程中，我們秉承“高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理”的原則，實施“內優外展”的方略，對城鎮老道路進行拓寬改造，同時進行美化、亮化，特別是要將原來雨污合流改造成雨污分流工程，讓城鎮真正靚麗起來，實現共建共享生活品質。在新城區，以大力拓展為推進方式，投資1.8億元，先後建成了5公里長的集防洪、城鎮景觀於一體的大堤壩,城鎮主幹道東門大道和南門大道，新淳西路拓寬改建、武盛路東延、橋東商貿大街一期工程等，即將建成日供3.5萬噸的自來水廠、日排1萬噸的污水處理廠、科技創新中心、佔地30畝的城鎮中心公園等。同時投資1.1億元進行教育資源整合，建成桐二中、初級中學、國小、幼兒園等，使所有適齡兒童，包括外來民工子女有書讀、讀好書。在此基礎上，我們還將以更大的步伐推進城市化進程，以城市化促進工業化循環發展，把無縫對接和主動融入都市經濟圈轉變為具體實踐，今年將重點啟動橋東濱江區塊的拆遷改造工程。
高效能管理城市，是一件政府優化投資發展硬環境的硬任務，同時是促進城市化和工業化相得益彰必不可少的手段，來不得半點懈怠。通過政府的努力，我們將縣裏城市執法局的職能延伸到分水鎮，成立分水城市執法中隊。在政府組織牽頭下，會同工商、衞生、交警、公管、公安、城管執法等部門聯合出擊，對市容市貌進行了全面清理和整頓，接着一鼓作氣，在原來60位環衞職工的基礎上再增加30位環衞職工，實行24小時保潔制度，並配合5位督查員、10名老幹部每天進行跟蹤檢查。為打造“平安分水”，在加強巡防隊伍的基礎上，政府將投資100多萬元，在城區安裝電子眼，實行全程監控。如今，邁步在分水鎮，不僅能看到快節奏的經濟發展場景和濃濃的商業氛圍，更可以領略到這裏“中國製筆之鄉”、桐廬縣副中心城市的風貌。 打造廉潔、高效服務型政府，除了提供經濟社會發展的平台，優化投資發展硬環境外，政府要努力為經濟社會發展提供最優質的直接服務，優化投資發展軟環境同樣重要，要兩手抓，兩手都要硬。今年是“作風建設年”，我們要以此為契機，舉全鎮之力，抓好招商引資和項目推進工作。通過召開民主生活會，找出差距，提出整改意見，每位鎮幹部深入企業第一線，成立招商引資專業隊伍，實行敲門招商、帶項目招商等。招商引資的重點項目推進和規模企業，由班子成員結對跟蹤服務，一般幹部按照結對企業的方式實行上門服務，讓企業主一心一意撲下身子搞生產、發展生產，做優做強分水制筆業，努力打造新型塊狀經濟。同時着力抓好安全生產工作，特別是對“多合一”企業，對家庭作坊式企業，要對其營業場所重點進行監督，跟蹤檢查，決不留死角，排除隱患。在此基礎上，會同公安、消防等部門，全面進行安全教育，為企業建立安全隱患數據庫，實行科學管理，不斷提高安全生產能力。
通過致全體市民一封信、宣傳車、橫直幅標語、報刊、廣播、電視等多種媒體，大力弘揚優化政府投資發展軟環境，積極打造誠信政府，堅持説到的要做到，承諾的一定要兑現，堅持取信於民、取信於企業、取信於社會;營造肯幹事、能幹事、幹成事、幹大事的濃厚發展氛圍，把“中國製筆之鄉”分水鎮真正打造成為“人文分水、平安分水、活力分水、魅力分水、富裕分水、和諧分水”廉潔、高效的服務型政府。
何謂新型塊狀經濟，就是以先進製造業為主體，以創新型、集約型、環保型為發展模式，具有產業集聚特徵和地方特色的現代產業羣。結合現代工業企業發展的大環境和“中國製筆之鄉”分水鎮的實際，大力發展制筆業這個新型塊狀經濟，推動現代產業集羣，提高企業創新能力，改造提升傳統優勢工業，促進社會充分就業，加快社會主義新農村建設，推進資源節約型和環境友好型社會建設，必將是提高分水鎮經濟社會發展競爭力的一項重要戰略舉措。那麼，分水鎮如何在近五年內實現從傳統塊狀經濟，向具有現代產業集羣特徵和地方特色的現代新型塊狀經濟的歷史性轉變呢?我們鎮黨委、政府一致認為，要按照縣委戚書記今年蹲點分水調研後提出的創新理論，加快實施“藍海戰略”，做優做強新型塊狀制筆經濟。“藍海戰略”，概括地説就是要求在政府主導服務的積極作用下，使企業突破紅海的殘酷競爭，拓展新的非競爭性的市場空間，利用創新、低成本、差異性來贏得市場，開闢屬於自己的一片藍海。
從分水鎮的實際出發，大力發展新型塊狀經濟，實施“藍海戰略”，主要在培育龍頭企業上出實招、出成果。分水鎮經過20多年的實踐，制筆業已成為當地經濟發展的一大支柱產業，“中國製筆之鄉”的聲譽逐漸遍佈神州大地乃至世界各地。但是，隨着經濟全球化步伐的不斷加快，昔日一家一户家庭作坊式企業，受人才、技術、信息、觀念等一系列條件的侷限，已經很難在現代經濟大潮中勝出，分水鎮制筆業同樣如此。為此，我們一方面積極依靠大專院校的科技力量，委託浙江大學幫助分水鎮制定一個近五年內加快發展新型塊狀經濟的規劃，重點對分水鎮的制筆品牌、質量、貿易等3個核心問題進行深度剖析，並提出了創新發展思路;另一方面加強政府服務的主動性，通過走訪、摸底、調查、開座談會等形式，引導企業強強聯合，在徵得企業自願的基礎上，廣眾、雲山等6家有實力、有能力、有水平做優做強的制筆企業“抱成一團”，總投資5000萬元，註冊資本1180萬元，新組建浙江創元文具製造有限公司，使之逐漸成為發展新型塊狀經濟的龍頭。它的組建和誕生，標誌着分水鎮制筆業從傳統的家庭作坊式企業走向強強聯合型企業邁出了堅實的一步，同時也開創了“中國製筆之鄉”分水鎮制筆業的新紀元，更是分水鎮制筆業從傳統的塊狀經濟，向具有現代產業集羣特徵和地方特色的新型塊狀經濟歷史性跨越的良好開端。通過強強聯合，浙江創元文具製造有限公司加之原本管理、銷售、新產品開發等資源優勢，積極利用好縣委、縣政府出台的關於加大力度扶持分水制筆經濟的若干優惠政策、制筆行業信用評價體系、知識產權保護規則等，開闢出一條發展新型塊狀經濟的路子來，不再重複走傳統的塊狀經濟的老路。不僅打響自己的品牌，同時擺脱依賴外貿公司、著名大公司的經營模式，建立屬於自己的貿易公司，引進現代企業管理理念，不僅龍頭企業本身走向國際市場，同時引領當地一批中小企業跨洋過海，去不斷擴大市場份額。在拓展市場中要多面出擊，特別要把握“四個市場”的拓展，首先是內貿市場，因為中國是世界最大的市場之一，有許多有利因素，要在全國各地已經建立30多個銷售窗口的基礎上，發揚“釘子”精神，在各大中城市設立銷售窗口，輻射市場半徑，最大限度地佔領內貿市場。其次是外貿市場，要通過比較多的國際貿易交流會，或者是已經建立的國際合作公司的友善關係，進一步擴大合作範圍，爭取儘快在國外建立自己的銷售窗口和辦事處。第三是有形市場，就是充分利用好“中國製筆之鄉”這塊來之不易的區域性品牌，在當地打造中國製筆配件商品市場，使之成為中國著名的制筆用品採購基地。第四是無形市場，大力發展電子商務，建設制筆專業商貿網站。目前，浙江創元文具製造有限公司首批產品將開發出國際市場十分俏銷的瑩光筆，生產規模大，在當地足以起到龍頭帶動作用。一批小企業可以改變過去“麻雀雖小，五臟俱全”的現狀，輕裝上陣，為其加工配套業務，從而實現加倍雙贏。因此，我們堅信分水鎮第一家強強聯合型企業出現以後，接着將會出現第二家乃至第三家等。
另一方面，我們要着力打造服務型政府，致力提高執政能力，把強化為企業服務的能力擺在重中之重的地位，為分水鎮600多家制筆中小企業尋找屬於自己的一片“藍海”。鑑於目前分水鎮有600多家制筆中小企業的實際，我們初步設想，通過幾年時間的奮發努力，在擴量的同時，主要突出質的提升，讓這批有一定能力、有一定潛力、有一定活力的中小企業做強做大，如果把10%的中小制筆企業培育成為規模企業，同樣是發展新型塊狀經濟的好路子。為將中小制筆企業培育成為規模企業建立“孵化器”，政府正謀劃新的發展思路，儘快建立一批標準廠房，使中小企業聯建集羣，優勢互補，減少中間環節，步入發展快車道。與此同時，政府積極鼓勵企業走技術革新之路，特別是克服勞動力趨緊問題，引進國際先進機械設備。如“新富”制筆公司運用的現代新型打筆機，一天的工作量，賽過 3~4個人的工作量，省工、省時又省能耗。在發展品牌戰略上，五年內我們的目標是，充分利用“中國製筆之鄉”這塊區域品牌優勢，培育出浙江名牌2~3個，杭州名牌10個左右，力爭摘取一個國家級名牌。屆時，使分水鎮的制筆企業從目前的600多家濃縮到200多家左右。
大力發展新型塊狀經濟，做優做強制筆產業羣，主動融入大都市經濟圈，關鍵是要攻克技術難題，建立技術創新平台。分水鎮制筆業有600多家企業，1.8萬人參與其中,但是有許多的共性技術問題,如果在政府的服務之下,集聚百家之長，建立起一個技術創新平台,實現技術資源共享,一定會取得事半功倍的功效。對此，我們黨委、政府下決心利用浙江大學的技術力量，堅持以民資為主體、政府積極參與的原則，在工業功能區建立了“浙江省制筆業共性技術服務中心”。“中心”啟動以後，產品設計、質量檢測、信息服務、高新技術研發、知識產權保護等一系列問題都在這裏完成。如果研發出共性技術就無償給予企業使用，如果研發出是個性技術，就通過公開、公正、公平方式進行轉讓，從而不斷促進分水鎮新型塊狀經濟實現又好又快發展，使分水鎮這塊“中國製筆之鄉”牌子愈擦愈亮，放出萬丈光芒來!
本屆黨委、政府的主要目標是全面實施工業強鎮、科技興鎮、三產活鎮、生態立鎮戰略，推進工業化、城鎮化、農業產業化聯動發展戰略，做優做強新型塊狀經濟，打響“中國針織名鎮”品牌，實現“全國千強鎮”、“浙江省百強鎮”的排名位次不斷前移，建設全面小康鎮，努力打造和諧發展新橫村。要實現上述宏偉目標，我們工作的具體舉措是強勢推進“四個抓”戰略：一、抓發展不鬆勁;二、抓穩定不動搖;三、抓實事不拖沓;四、抓隊伍不懈怠。
一、抓發展不鬆勁
發展是硬道理，發展是最大的政治，發展慢了，發展偏了，都是沒有道理的。而我們要的發展是科學發展、和諧發展、又好又快的全面發展。結合橫村實際，我們要從狠抓工業投入、招商引資，搭建工業功能區平台，推進農業產業化和新農村建設等4個方面入手。
首先是狠抓工業投入和招商引資。今年上半年全鎮工業投入項目達到47個，其中新投入項目24個，重點項目有桐廬信雅達熱電、杭州富強織染有限公司、杭州宏基源商品混泥土有限公司等，這些企業都進入了設備調試階段，將陸陸續續投入生產。招商引資項目有31個，已經簽約的項目有浙江裕豐建材有限公司、湖州豐盛貿易有限公司、上海年產700台紅外熱像儀、準三星橫村賓館等;在談的還有上海客車配件、華信電子、賽星化工科技、川崎起重機機械、房地產等一批項目。儘管取得了一定的成效，但是我們決不能鬆勁，通過鎮班子成員跟蹤聯繫500萬元以上的項目，組織好專業招商隊伍等舉措，同時出台《關於加快橫村鎮工業經濟發展的若干激勵政策》，明確規定對工業投入、招商引資取得顯著成績的企業和個人予以重獎，以此來有效促進工業投入和招商引資。
其次是搭建工業功能區平台。近年來，橫村鎮本着“高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理”的原則，一期開發工業功能區2170畝，累計投入近1個億，完善了基礎設施項目，落户企業達到78家，已成為發展新型塊狀經濟的主平台，先後被命名為“浙江省針織工業專業區”、“杭州市先進工業功能區”等。在一期開發用地飽和的基礎上，為確保有地招商引資，我們着力從3個方面出實招，一是做好工業功能區擴容規劃;二是加快深畈區塊填方進度;三是加快推進方埠區塊土地徵用進程。
再次是農業產業化建設。從橫村鎮的實際出發，擴大以宋家村為中心的葡萄、以陽山畈村為主的桃子、以鳳聯村為主的毛竹、以白雲村為主的蔬菜等生產基地建設，扶優扶強龍頭企業，增強龍頭企業對基地的拉動力，努力推進農業產業化上台階、上規模。今年計劃培育市級農業龍頭企業1家，縣級農業龍頭企業1 家，爭取成立2家專業合作社，同時加強農特產品的品牌註冊和名牌創建工作，積極引導專業合作社健康發展，最大化地發揮其功能，不斷增強市場的輻射帶動作用和生產導向力度。
第四就是推進新農村建設。圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，我們橫村鎮黨委、政府年初就出台了《關於全面推進橫村鎮新農村建設的若干政策》，從6個大方面進行獎勵和補助。其中對以農民增收為核心，加快現代農業建設步伐和農村經濟結構調整進程作為“重頭戲”，對規模經營的效益農業進行補助，對創建品牌和創建各類基地等進行補助，對規模種養大户、基地進行命名、授牌，對年初列入鎮計劃的投資在5萬元以上的重點水利基礎設施建設項目，除縣裏補助外，鎮政府再補助30%等激勵政策。
二、抓穩定不動搖
穩定，人心就齊;人心齊，泰山移，工作中遇到的困難就可以克服，制定的宏偉工作目標就可以實現。因此，我們要着力抓好3方面的工作，第一，抓好信訪工作。羣眾的呼聲是我們工作的“第一信號”，必須堅持公開、公正、公平依法行政，依法辦事，重視和關心社會弱勢羣體的生活，完善困難羣眾的幫扶制度，加強人民調解工作，要善於走進矛盾，及時化解各種矛盾，大力營造穩定發展的和諧環境。第二，抓好安全隱患處理工作。要充分發揮工會、婦聯、共青團、企業協會、科技協會等羣眾團體的橋樑紐帶作用，要高度重視安全生產，落實安全責任制，隱患處理要堅持橫向到邊，縱向到角的原則，堅決不留死角;加大普法力度，積極倡導學法、知法、懂法、守法的社會風尚，深入開展“平安橫村”創建活動。第三，排查處理一切不穩定因素。建立健全聯勤、聯防、聯調、聯建、聯治的“五聯”工作機制，構建社會治安的“大防控”格局，形成羣防羣治的良好局面，從確保一家企業、一個村、一個部門的穩定做起，排除一切不穩定因素，切實加強社會治安綜合治理工作，為構建和諧發展新橫村做出新的成績。
三、抓實事不拖沓。為民辦實事，是我們黨委、政府一切工作的落腳點，也是共建共享品質生活的基本要求。為民辦實事，就宏觀方面來講，就是一個地方經濟社會發展的宏偉目標;微觀方面來講，就是每年當中為羣眾解決急需解決的問題。就今年來説，我們黨委、政府要為羣眾辦好5件以上實事;就今後5年來説，要完成“十大”目標。這“十大”目標就是要為羣眾辦的最大實事，也是我們最大的政治，作出的承諾一定要兑現。“十大”目標主要內容是：1.工業總產值達到100億元，主要經濟發展指標確保翻番，工業經濟運行質量不斷提高，科技對經濟的貢獻率得到明顯提升，財政收入達到2億元，工業能耗下降，經濟增長方式得到改變，前移全國千強鎮和浙江省百強鎮的位置。2.做大做強產業塊狀經濟，打造針織產業製造業基地，繼續打響中國針織名鎮品牌。3.城鎮化規模得到全面完善。4.爭取實施“一江四溪”整治工程。5.繼續加大社會保障體系建設。6.繼續堅定不移地實施凝聚力工程。7.創建全國文明鎮。8.實現全國環境優美鄉鎮。9.基本國策得到全面貫徹，計劃生育率保持在96%以上。10.構建平安橫村、實力橫村、和諧橫村。
四、抓隊伍不懈怠
隊伍建設是取得一切工作的組織保證，必須堅持黨要管黨和從嚴治黨的方針，努力提高領導管理水平和執政能力以及駕馭複雜情況的能力。從橫村的實際情況看，着重要抓好三支隊伍建設。一是鎮班子和機關幹部隊伍建設，要毫不放鬆地加強政治學習，平時要看得出，困難時候要站得出，關鍵時刻要豁得出，培養一支對橫村高度負責、勇於創新、團結協作、廉潔奉公、想幹事能幹成事的黨政領導班子和機關幹部隊伍。二是村黨員幹部隊伍建設，充分發揮“安家工程”和遠程網絡教育作用，提高“雙帶”能力，把好黨員入口關，不斷培養和選拔後備幹部隊伍。三是企業家隊伍建設，橫村有大小企業1000餘家，要採取走出去、請進來、樹樣板等途徑，把更多的企業主培養成更多的企業家，使他們不僅是出色的經營者，更是具有社會責任感的優秀中國特色社會主義事業建設者。
近年來，橫村鎮黨委、政府在上級黨委的直接領導下，通過全鎮廣大幹部羣眾的奮發圖強，開拓進取，以堅持科學發展觀和構建社會主義和諧社會為統領，堅持工業強鎮的發展戰略，努力推進城市化和社會主義新農村建設，先後獲得了“中國針織名鎮”、“全國千強鎮”、“浙江省百強鎮”、“浙江省星火示範鎮”、“浙江省教育強鎮”、“浙江省百家農業農村現代示範鎮”等殊榮。本屆黨委、政府將一如既往地堅持工業強鎮、強勢推進城市化和新農村建設這“三駕馬車”齊頭並進不動搖，着力在創新思路和狠抓落實上做文章，傾力提升“中國針織名鎮”品位，繼續打響“中國針織名鎮”品牌。
堅持工業強鎮，必須堅持鼓勵傳統產業發展，必須堅持新型塊狀經濟產業結構調整，必須堅持爭取招好商、招大商。橫村針織這塊傳統產業，目前有大小企業1050餘家，年銷售達50個億，據統計，世界10多個針織名牌服裝在橫村貼牌生產，其知名度不僅國內享有而且在國際上也是響噹噹的。為此，我們黨委、政府出台了《關於加快橫村鎮工業經濟發展的若干激勵政策》，計劃出資400萬元進行獎勵。一是企業發展規模獎：1.經考核獲得鎮工業“十強”企業，各授獎牌一塊，獎勵1萬元。其中對銷售產值超過1億元的企業獎勵1.5萬元，對銷售產值超過2億元的企業獎勵2萬元，對銷售產值超過5億元的企業獎勵3萬元，對銷售產值超過10億元的企業獎勵5萬元。2.對當年新進入縣“50強”的企業，一次性獎勵1萬元。3.對當年新進入的規模企業，一次性獎勵5000 元。二是科技進步獎：1.對當年確定為省級高新技術企業獎勵1萬元，市級高新技術企業獎勵5000元。2.企業建立研發中心，經相關部門確認為省級研發中心的獎勵1萬元，市級研發中心的獎勵5000元，縣級研發中心的獎勵3000元。3.對獲得省級科技進步獎的項目，每個獎勵1萬元，市級科技進步獎的項目，每個獎勵5000元。4.企業自主開發新產品，經鑑定為省級的每個獎勵8000元，市級的每個獎勵5000元，縣級的每個獎勵元。5.對當年被評為名牌產品或著名商標的，國家級每個獎勵5萬元，省級每個獎勵2萬元，市級每個獎勵1萬元。6.對當年獲得的發明專利，每件獎勵3000元。三是納税貢獻獎，也有具體獎勵標準，積極鼓勵多納税多獎勵。
誠然，在鼓勵傳統產業發展的同時，我們應當清醒地看到，針織業是勞動密集型產業，在用工日趨緊缺的情況下，招工形勢會愈來愈嚴峻，同時出口退税降低、人民幣升值、針織業提高其附加值相對緩慢等因素，正因為如此，必須堅持新型塊狀經濟的產業結構調整。我們的基本思路是：鼓勵針織企業走多元化發展路子，利用以外加工為主的優勢，騰出或調劑出廠房來發展高附加值、低能耗、資源節約型環境友好型產業，並且以身邊的事實來佐證發展高新技術產業帶來的可喜效益。去年，通過招商引資，引進一家激光照排企業，3月份開始投產，到年底僅8個月時間實現銷售1.6億元，税收達到570萬元。這家企業的事實，對當地傳統企業震撼頗大，使一批企業主感到發展新型塊狀經濟、調整產業結構的必要性和重要性。目前輕鋼龍骨建材、紅外線錄像儀等一批裝備製造業和科技含量高、附加值高的行業不斷引進，投資上億元的在談項目上海客車配件企業也將落户橫村，新型塊狀經濟調整產業結構初露端倪。
在招商引資方面以工業功能區為主戰場，橫村鎮一期工業功能區2170畝已全部飽和，接着規劃出550畝，年底前完成全部基礎設施建設，在此基礎上明年再拓展800畝，我們的目標是打造一流的工業功能區，打造一流的招商引資平台。鎮班子成員以身作則，在抓好重點項目服務的同時，緊密聯繫28家規模企業，實行跟蹤服務。對招商引資中“富士康落户河北現象”進行深刻反思，提出對策，要求班子成員中年內正職引資1個億，副職引資5000萬元，同時鎮裏專門成立招商引資專業隊伍，聘請公關能力強、消息靈通人士、專業招商信息員、有市場經驗的老幹部等10多名精兵強將組成，配備專業招商引資工作用車，將個人的補貼或獎金直接發到工資卡中，使他們集中精力，主要目標向上海、温州以及杭州“退二進三”企業格局進軍，爭取招到好商、招到大商。
強勢推進城市化建設，必須堅持無縫對接縣城功能的輻射，必須堅持發揮鎮政府東遷、橫村二橋架通的優勢，必須堅持為發展新型塊狀經濟服務。為加快城市化建設進程，我們鎮黨委、政府出台了《關於進一步推進城鎮化發展的意見》，分別提出了5個方面的意見，一是切實加強規劃管理與實施;二是加大基礎設施建設投入，提高城鎮競爭力;三是建立城鎮長效管理機制;四是統籌城鄉就業和社會保障，促進社會和諧發展;五是穩步推進房地產業發展。在有政策大力扶持的背景下，我們本身要充分發揮工作主動性，將道路和亮燈已經實現無縫對接、縣城功能大大輻射到橫村的城市優勢，轉化為推進城市化建設的優勢，轉化為發展新型塊狀經濟的優勢，目前縣城到橫村僅5分鐘車程，要清醒地認識到橫村和縣城為同一個交通圈、同一個經濟圈、同一個生活圈。共投資1000餘萬元、徵地40畝的縣車管所和監測站就要落户橫村了，這是主動接軌縣城的良好開端，我們要繼續爭取縣城更多的部門到橫村落户。鎮政府東遷、橫村二橋架通，為橫村的發展拓展了巨大的空間，這是一個發展的大平台，要以此為契機，着力提升橫村的城市化水準。總投資2500萬元的污水處理工程，今年投資1200萬元拿下主體工程，爭取明年啟用，日處理達到2萬噸;繼續推進已經完成2公里、總長8公里的分水江集防洪、景觀於一體的標準堤塘建設;投資600萬元建設文體活動中心，屆時可以容納鎮上最大的企業全部職工參加聯歡活動;通過招商引資多萬元，新建8000多平方米的三星級賓館。要利用城鎮相對趨旺人流、物流、信息流的優勢，為發展新型塊狀經濟服務，建立橫村針紡織品交易市場，可以把橫村現有的原材料供應商集中到交易市場，同時利用“中國針織名鎮”的品牌，吸引異地的原材料供應商到橫村交易市場來設攤，不僅可以降低企業的運輸成本，更可以為橫村1000多家針織企業建立一個對外宣傳和展示的平台，從而做強做優新型塊狀經濟。
大力推進新農村建設，必須堅持以農民增收為核心，必須堅持以中心村建設為龍頭，必須堅持推進農村民主化管理。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，鎮財政今年將投資1000萬元，出台了《關於全面推進橫村鎮新農村建設的若干政策》，分別從6個方面進行補助或獎勵。首先就是鼓勵以農民增收為核心，加快現代農業建設步伐和農村經濟結構調整進程;二是全面鞏固“十百”整治成效，美化優化村容村貌;三是加快農村飲用水改造; 四是加強農村精神文明陣地建設;五是大力推動農民下山居住和村莊建設工程;六是積極引導行政村規模調整後的集體資產整和，整和成功運轉正常的，每村獎勵工作經費1萬元。必須堅持以中心村建設為龍頭，切實推進一箇中心區塊、兩個中心村、四個重點村和十六個一般村的建設，對鎮域範圍內的“一江四溪”進行科學合理的整治，不斷提高抗禦自然災害的能力。在新農村建設中，要大力推進農村民主化管理，深化村級財務公開、村務公開、民主管理制度，加強農民技術培訓，不斷提高農民素質，培養和造就現代新型農民。
一個區域經濟社會的快速發展，必然有諸多因素，但是其中一條很重要的因素就是離不開當地政府為經濟社會發展服務的水準。這裏指的服務水準就是投資發展軟硬環境品質的高低，這種品質高低不是一成不變的，而是隨着經濟社會形勢的發展、人們思想觀念的不斷更新隨之變化。就拿我們分水鎮的制筆業來説吧，過去的十幾年裏，歷屆政府都想方設法優化投資發展軟硬環境，致力發展遍地開花、千家萬户的老百姓經濟，特別是在做“大”字上下功夫，生產出了60多億支，夠得上世界人均一支分水筆，使“中國製筆之鄉”這塊牌子打得響噹噹。但是，隨着經濟全球化的日益加劇，主動接軌長三角，無縫對接都市經濟圈，尤其是要實現從傳統塊狀經濟向新型塊狀經濟的歷史性轉變，在這樣的新形勢下，我們的任務僅靠做大分水制筆業是遠遠不夠的，當務之急是要在“強”字上做深文章、做透文章、做好文章，這就需要我們政府與時俱進，轉變觀念、轉變角色、轉變優化投資發展軟硬環境的方向。
經過歷屆政府的努力，得益於大環境的改善，肯定地説，分水鎮投資發展的硬環境得到了巨大的優化。05、16省道開通穿鎮而過，分水江水利樞紐工程的建成等，都為分水鎮接軌長三角，融入杭州、上海都市經濟圈提供了高速度、大運輸、低能耗的交通保證和區位優勢。同時這些年來，政府為了鼓勵做大做強分水制筆業，先後投入1.6億元，開闢東溪、西關前期工業功能區3200畝，基本完善了道路、水、電、管網、亮燈、綠化、公共交通等基礎設施等。由於硬環境的不斷優化，要求落户工業功能區的企業接踵而來，目前僅剩700畝的土地發展空間。但是，為了使城鎮功能不斷向工業功能區輻射，我們鎮政府決定在未來兩年裏，再投資4000萬元繼續完善工業功能區的基礎設施建設。
為優化投資發展硬環境，增強城市功能的輻射能力，着力推進城市化進程。我們先後取得了“全國文明鎮”、“省級衞生鎮”等一系列殊榮，但是我們還要爭創“全國衞生鎮”、“全國環境優美鄉鎮”等品牌或榮譽。在建設過程中，我們秉承“高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理”的原則，實施“內優外展”的方略，對城鎮老道路進行拓寬改造，同時進行美化、亮化，特別是要將原來雨污合流改造成雨污分流工程，讓城鎮真正靚麗起來，實現共建共享生活品質。在新城區，以大力拓展為推進方式，投資1.8億元，先後建成了5公里長的集防洪、城鎮景觀於一體的大堤壩,城鎮主幹道東門大道和南門大道，新淳西路拓寬改建、武盛路東延、橋東商貿大街一期工程等，即將建成日供3.5萬噸的自來水廠、日排1萬噸的污水處理廠、科技創新中心、佔地30畝的城鎮中心公園等。同時投資1.1億元進行教育資源整合，建成桐二中、初級中學、國小、幼兒園等，使所有適齡兒童，包括外來民工子女有書讀、讀好書。在此基礎上，我們還將以更大的步伐推進城市化進程，以城市化促進工業化循環發展，把無縫對接和主動融入都市經濟圈轉變為具體實踐，今年將重點啟動橋東濱江區塊的拆遷改造工程。
高效能管理城市，是一件政府優化投資發展硬環境的硬任務，同時是促進城市化和工業化相得益彰必不可少的手段，來不得半點懈怠。通過政府的努力，我們將縣裏城市執法局的職能延伸到分水鎮，成立分水城市執法中隊。在政府組織牽頭下，會同工商、衞生、交警、公管、公安、城管執法等部門聯合出擊，對市容市貌進行了全面清理和整頓，接着一鼓作氣，在原來60位環衞職工的基礎上再增加30位環衞職工，實行24小時保潔制度，並配合5位督查員、10名老幹部每天進行跟蹤檢查。為打造“平安分水”，在加強巡防隊伍的基礎上，政府將投資100多萬元，在城區安裝電子眼，實行全程監控。如今，邁步在分水鎮，不僅能看到快節奏的經濟發展場景和濃濃的商業氛圍，更可以領略到這裏“中國製筆之鄉”、桐廬縣副中心城市的風貌。
打造廉潔、高效服務型政府，除了提供經濟社會發展的平台，優化投資發展硬環境外，政府要努力為經濟社會發展提供最優質的直接服務，優化投資發展軟環境同樣重要，要兩手抓，兩手都要硬。今年是“作風建設年”，我們要以此為契機，舉全鎮之力，抓好招商引資和項目推進工作。通過召開民主生活會，找出差距，提出整改意見，每位鎮幹部深入企業第一線，成立招商引資專業隊伍，實行敲門招商、帶項目招商等。招商引資的重點項目推進和規模企業，由班子成員結對跟蹤服務，一般幹部按照結對企業的方式實行上門服務，讓企業主一心一意撲下身子搞生產、發展生產，做優做強分水制筆業，努力打造新型塊狀經濟。同時着力抓好安全生產工作，特別是對“多合一”企業，對家庭作坊式企業，要對其營業場所重點進行監督，跟蹤檢查，決不留死角，排除隱患。在此基礎上，會同公安、消防等部門，全面進行安全教育，為企業建立安全隱患數據庫，實行科學管理，不斷提高安全生產能力。
通過致全體市民一封信、宣傳車、橫直幅標語、報刊、廣播、電視等多種媒體，大力弘揚優化政府投資發展軟環境，積極打造誠信政府，堅持説到的要做到，承諾的一定要兑現，堅持取信於民、取信於企業、取信於社會;營造肯幹事、能幹事、幹成事、幹大事的濃厚發展氛圍，把“中國製筆之鄉”分水鎮真正打造成為“人文分水、平安分水、活力分水、魅力分水、富裕分水、和諧分水”廉潔、高效的服務型政府。
何謂新型塊狀經濟，就是以先進製造業為主體，以創新型、集約型、環保型為發展模式，具有產業集聚特徵和地方特色的現代產業羣。結合現代工業企業發展的大環境和“中國製筆之鄉”分水鎮的實際，大力發展制筆業這個新型塊狀經濟，推動現代產業集羣，提高企業創新能力，改造提升傳統優勢工業，促進社會充分就業，加快社會主義新農村建設，推進資源節約型和環境友好型社會建設，必將是提高分水鎮經濟社會發展競爭力的一項重要戰略舉措。那麼，分水鎮如何在近五年內實現從傳統塊狀經濟，向具有現代產業集羣特徵和地方特色的現代新型塊狀經濟的歷史性轉變呢?我們鎮黨委、政府一致認為，要按照縣委戚書記今年蹲點分水調研後提出的創新理論，加快實施“藍海戰略”，做優做強新型塊狀制筆經濟。“藍海戰略”，概括地説就是要求在政府主導服務的積極作用下，使企業突破紅海的殘酷競爭，拓展新的非競爭性的市場空間，利用創新、低成本、差異性來贏得市場，開闢屬於自己的一片藍海。
從分水鎮的實際出發，大力發展新型塊狀經濟，實施“藍海戰略”，主要在培育龍頭企業上出實招、出成果。分水鎮經過20多年的實踐，制筆業已成為當地經濟發展的一大支柱產業，“中國製筆之鄉”的聲譽逐漸遍佈神州大地乃至世界各地。但是，隨着經濟全球化步伐的不斷加快，昔日一家一户家庭作坊式企業，受人才、技術、信息、觀念等一系列條件的侷限，已經很難在現代經濟大潮中勝出，分水鎮制筆業同樣如此。為此，我們一方面積極依靠大專院校的科技力量，委託浙江大學幫助分水鎮制定一個近五年內加快發展新型塊狀經濟的規劃，重點對分水鎮的制筆品牌、質量、貿易等3個核心問題進行深度剖析，並提出了創新發展思路;另一方面加強政府服務的主動性，通過走訪、摸底、調查、開座談會等形式，引導企業強強聯合，在徵得企業自願的基礎上，廣眾、雲山等6家有實力、有能力、有水平做優做強的制筆企業“抱成一團”，總投資5000萬元，註冊資本1180萬元，新組建浙江創元文具製造有限公司，使之逐漸成為發展新型塊狀經濟的龍頭。它的組建和誕生，標誌着分水鎮制筆業從傳統的家庭作坊式企業走向強強聯合型企業邁出了堅實的一步，同時也開創了“中國製筆之鄉”分水鎮制筆業的新紀元，更是分水鎮制筆業從傳統的塊狀經濟，向具有現代產業集羣特徵和地方特色的新型塊狀經濟歷史性跨越的良好開端。
通過強強聯合，浙江創元文具製造有限公司加之原本管理、銷售、新產品開發等資源優勢，積極利用好縣委、縣政府出台的關於加大力度扶持分水制筆經濟的若干優惠政策、制筆行業信用評價體系、知識產權保護規則等，開闢出一條發展新型塊狀經濟的路子來，不再重複走傳統的塊狀經濟的老路。不僅打響自己的品牌，同時擺脱依賴外貿公司、著名大公司的經營模式，建立屬於自己的貿易公司，引進現代企業管理理念，不僅龍頭企業本身走向國際市場，同時引領當地一批中小企業跨洋過海，去不斷擴大市場份額。在拓展市場中要多面出擊，特別要把握“四個市場”的拓展，首先是內貿市場，因為中國是世界最大的市場之一，有許多有利因素，要在全國各地已經建立30多個銷售窗口的基礎上，發揚“釘子”精神，在各大中城市設立銷售窗口，輻射市場半徑，最大限度地佔領內貿市場。其次是外貿市場，要通過比較多的國際貿易交流會，或者是已經建立的國際合作公司的友善關係，進一步擴大合作範圍，爭取儘快在國外建立自己的銷售窗口和辦事處。第三是有形市場，就是充分利用好“中國製筆之鄉”這塊來之不易的區域性品牌，在當地打造中國製筆配件商品市場，使之成為中國著名的制筆用品採購基地。第四是無形市場，大力發展電子商務，建設制筆專業商貿網站。目前，浙江創元文具製造有限公司首批產品將開發出國際市場十分俏銷的瑩光筆，生產規模大，在當地足以起到龍頭帶動作用。一批小企業可以改變過去“麻雀雖小，五臟俱全”的現狀，輕裝上陣，為其加工配套業務，從而實現加倍雙贏。因此，我們堅信分水鎮第一家強強聯合型企業出現以後，接着將會出現第二家乃至第三家等。
另一方面，我們要着力打造服務型政府，致力提高執政能力，把強化為企業服務的能力擺在重中之重的地位，為分水鎮600多家制筆中小企業尋找屬於自己的一片“藍海”。鑑於目前分水鎮有600多家制筆中小企業的實際，我們初步設想，通過幾年時間的奮發努力，在擴量的同時，主要突出質的提升，讓這批有一定能力、有一定潛力、有一定活力的中小企業做強做大，如果把10%的中小制筆企業培育成為規模企業，同樣是發展新型塊狀經濟的好路子。為將中小制筆企業培育成為規模企業建立“孵化器”，政府正謀劃新的發展思路，儘快建立一批標準廠房，使中小企業聯建集羣，優勢互補，減少中間環節，步入發展快車道。與此同時，政府積極鼓勵企業走技術革新之路，特別是克服勞動力趨緊問題，引進國際先進機械設備。如“新富”制筆公司運用的現代新型打筆機，一天的工作量，賽過 3~4個人的工作量，省工、省時又省能耗。在發展品牌戰略上，五年內我們的目標是，充分利用“中國製筆之鄉”這塊區域品牌優勢，培育出浙江名牌2~3個，杭州名牌10個左右，力爭摘取一個國家級名牌。屆時，使分水鎮的制筆企業從目前的600多家濃縮到200多家左右。
大力發展新型塊狀經濟，做優做強制筆產業羣，主動融入大都市經濟圈，關鍵是要攻克技術難題，建立技術創新平台。分水鎮制筆業有600多家企業，1.8萬人參與其中,但是有許多的共性技術問題,如果在政府的服務之下,集聚百家之長，建立起一個技術創新平台,實現技術資源共享,一定會取得事半功倍的功效。對此，我們黨委、政府下決心利用浙江大學的技術力量，堅持以民資為主體、政府積極參與的原則，在工業功能區建立了“浙江省制筆業共性技術服務中心”。“中心”啟動以後，產品設計、質量檢測、信息服務、高新技術研發、知識產權保護等一系列問題都在這裏完成。如果研發出共性技術就無償給予企業使用，如果研發出是個性技術，就通過公開、公正、公平方式進行轉讓，從而不斷促進分水鎮新型塊狀經濟實現又好又快發展，使分水鎮這塊“中國製筆之鄉”牌子愈擦愈亮，放出萬丈光芒來!
實現經濟社會又好又快發展，是時代主旋律，是深入貫徹落實科學發展觀的現實要求。作為縣級政府，在統領全縣經濟社會發展中，必須唱響這一主旋律，順應這一現實要求，謀大局、定舉措、聚民心，努力實現縣域經濟的良性發展。
一、以新思維謀定經濟發展大局
受國際金融危機的影響，縣域經濟的發展環境、發展空間、發展模式、發展質效都發生了深刻變化。因此，在新的形勢下，要實現縣域經濟良性發展，就必須用新的思維謀定經濟發展大局。
謀大局要謀大勢。謀定縣域經濟發展大局，首先要認清不斷變化的經濟發展形勢。當前要特別關注國家為應對後金融危機時代所出台的一系列促進經濟發展的產業政策和措施，這是統籌縣域經濟發展的指示燈和引路牌。同時，隨着社會主義市場經濟體制的日益完善，在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的區域經濟，已打破了計劃經濟時代以行政區劃為框架的條塊經濟結構，成為拉動地方經濟發展的引擎。作為湖北東大門，黃梅正是認清自己處在湖北“兩圈一帶”、江西昌九經濟走廊、安徽皖江經濟帶等區域經濟發展戰略結合部的位置。結合本縣的經濟發展現狀，在推進“四個黃梅”(打造信用黃梅、建設產業黃梅、發展文化黃梅、創建平安黃梅)建設進程中，適時提出“農業建‘六縣’，工業抓‘四園’，旅遊創‘4a’”的經濟發展戰略。
謀大局要謀思路。在市場經濟條件下，根據市場經濟規律，探尋到一條好的經濟發展思路，對一個地方經濟發展可以起到事半功倍的效果。要做到這一點，關鍵是要更新觀念。當前要做到“三破一立”，一是要突破傳統觀念，下決心打破傳統的產業結構，就黃梅而言，就是要實現一產調優、二產調強、三產調活的目標;二是要突破無為觀念，面對市場經濟，特別是國際金融危機的衝擊，有人驚慌失措不敢作為，有人認為不能作為，其實，面對這種局面，政府的宏觀調控手段更多更強，因而也更有作為，也更會有作為;三是突破僥倖觀念，面對市場的變化，國家加快經濟結構調整的力度。為此，我們必須自我淘汰落後產能，對一些落後產業儘快轉換升級，對此不能抱絲毫的僥倖心理，只有這樣，才能跟上國家產業調整步伐，才能適應市場的需求。“一立”就是要樹立科學發展的觀念，按照科學發展觀的要求，謀劃全縣的產業定位和佈局，黃梅適時提出了“一帶三區”的經濟發展思路。
謀大局要謀大事。一個地方的產業發展不可能在一個期間內齊頭並進，而必須根據自身特點和市場變化，培植重點產業和重點區域。黃梅在謀劃全縣經濟發展中重點抓“兩業、三沿、四區”。“兩業”即重點發展現代物流業，禪宗文化旅遊業。“三沿”即沿北部山區建設鄂東禪文化旅遊區;沿江地區建設沿江臨港產業帶;沿路構築以縣城為中心的集鎮羣。“四區”即以大勝關山工業園為主體的工業園區，以縣城為主體的城鄉一體化示範區，以東山五祖寺景區為主體的4a級景區和以國家級濕地保護區龍感湖為主體的環湖生態農業休閒區。
二、以硬舉措落實經濟發展思路
新的經濟發展思路只有付諸行動，成為經濟發展成果，才能惠及社會和人民。而要做到這一點，就必須有過硬的舉措，確保思路在實施過程中不變形、不走樣。
以規劃規範落實的行為。任何一個地方的經濟發展，必須是規劃先行，只有立足各區域差異化實際，依據自然條件、資源稟賦和產業基礎制定發展規劃，用規劃引領發展，做到有序發展，才會少走彎路，不打亂仗，降低發展成本，提高經濟質效。同時，科學規劃還能為經濟發展營造更大空間，增強可持續發展的後勁。
以項目搭建落實的平台。項目是落實經濟發展思路，支撐經濟發展的平台。因此，要實現既定的經濟發展目標，必須加大項目建設力度，首先，要千方百計爭項目，緊扣經濟發展實際，對接國家產業政策和投資導向，爭取更多項目進入國家和省規劃。二是強化招商引項目，密切關注沿海地區產業轉移動態，立足現有產業基礎，大力引進龍頭帶動型、產業關聯型、區域佈局型、資源支撐型和科技環保型的大企業，引進一批質量結構優、經濟效益高、社會效益好的骨幹項目。三是腳踏實地建項目。對重點項目實行領導擔保、專班推進、全程服務工作機制，實現早建成、早投產、早見效。
以調整提升落實的質效，在科學發展觀指導下，調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式，是當前加快經濟持續高效發展的必然要求，也是縣域經濟實現長效發展的必由之路。首先，要以產業集羣為方向，走新型工業化之路，努力構建協作緊密和結構合理的產業體系，不斷壯大產業規模。落實國家促進自主創新政策措施，引導、支持企業增強自主創新能力和建立現代企業制度，鼓勵企業開展質量、安全、環境體系認證，不斷提升產品市場競爭力和佔有率。其次，以強農惠民為核心，走現代農業發展之路。積極扶持經濟實力強、帶動作用明顯的農產品加工企業爭創國家、省市級龍頭企業，引導健全農村新型合作
組織，加大農產品板塊基地建設力度，提升農業板塊基地質效。三是堅持城鄉統籌，走城鄉一體化之路：按照市場化理念，合理經營城市資源，加大城市基礎設施建設力度，提高城區功能為農民進城鋪好路。
三、以鐵紀律保障經濟發展環境
要牢固樹立“環境就是吸引力，環境就是競爭力，環境就是生產力”的觀念，用鐵紀律保障經濟發展環境。
營造公平的市場環境。公平是市場競爭的靈魂，營造公平的市場競爭環境，是實現縣域經濟良性發展的關鍵。因此，近幾年來，黃梅從土地房產、交通運輸、煙花爆竹、煙草、餐飲等“六市場一行業”整治入手，大力開展市場秩序整頓工作，逐漸涵蓋各個市場行業，保護了經營者和消費者的合法權益，依法制止和從嚴打擊了欺詐、商業賄賂等不正當競爭行為，促進了現代市場體系的建立，營造出公平、規範、有序的市場環境。
營造公正的執法環境。執法公正是維護社會公正的基石。營造公正執法環境，是維護社會穩定、促進經濟發展的關鍵。而加強執法隊伍建設，提高執法人員素質又是執法公正的關鍵。因而在加強思想教育的同時，加大制度建設力度，用制度管人，先後建設“四個中心”。
營造公明的創業環境。人是生產力的關鍵因素。為激發幹部隊伍幹事創業活力，我們倡導“五幹”(想幹是德，會幹是能，多幹是勤，幹好是績，乾淨是廉)價值取向，健全和完善各級領導班子和領導幹部以“五幹”為核心的綜合考評體系，讓想幹事的人有機會，能幹事的人有舞台，幹成事的人有地位，把全縣幹部羣眾的思想和行動引導到“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”上來，如今全縣各級領導班子和幹部隊伍中形成了“興五幹、轉作風、比實績、促發展”的生動局面。
推動民營經濟發展工作報告
近一個時期以來，xx縣秉持“打造一流營商環境激發動力活力”的理念，堅持把服務企業作為政治任務，第一時間深入研究、認真落實中央、省市關於促進民營經濟發展的方針政策，定期專題研究民營經濟發展。在全省動員會後，我們以民營經濟“兩個健康”為主線，在“一聯三幫”上下功夫，當好企業的“自己人”。
一是真心“聯”，做到“無縫對接”。在全市率先制定《縣委縣政府領導聯繫非公有制企業和商會制度》，xx名縣級幹部聯繫xx家企業和x家商會，對規模以上企業實行“領導幹部+工作專班”幫服責任制，時刻關注企業需求，隨時解決企業難題，甘當企業的“店小二”。建立首席服務員制度，共選派xxx人聯繫服務企業（項目）xxx個，解決落實問題建議xxx項。創新實行鏈長制，圍繞重點產業全產業鏈發展，以產業升級為目標，以補鏈、延鏈、強鏈為任務，實行產業鏈鏈長負責制，由縣委、縣政府主要領導擔任鏈長，跟蹤產業最新發展動向。堅持每月召開營商環境委員會會議，複雜問題直接到企業現場辦公，協調解決民營經濟發展中的重大問題，始終做到服務“無處不在”，實現“無縫對接”。
二是真誠“幫”，做到優化環境。做好“五個環境”，打造一流營商環境激發動力活力。一是做好“法治環境”，助力惠企政策落實。堅持公平公正，保護企業家合法權益。在不折不扣落實中央、省市一系列惠企政策基礎上，以優於國家和省、市的扶持政策製造就業創業“虹吸效應”。全面落實疫情期間減税降費政策，為減輕企業負擔，免除xx家入駐標準化廠房企業半年租金萬元。二是做好“金融環境”，助力企業紓困解難。採取建立產業基金、提供風險補償、擔保獎勵等一系列機制辦法措施，破解企業資金短缺、亟須輸血的難題。積極推動金融機構創新開展貸款業務，在全市率先開展“訂單貸”業務，企業憑訂單貸款可貸xxx萬元。三是做好“政務環境”，助力產業項目建設。針對企業手續辦理難題，在全省率先成立行政審批服務局，實現了“一枚印章管審批”；實施重大項目施工許可“綠色通道”，對符合法定辦理條件的重大項目，實行“告知+容缺辦理”，審批時限壓縮xx%，審批材料精簡xx%。開展“優化營商環境‘一把手’公開活動”，開展破壞營商環境專項整治，紀檢監察幹部駐點聯繫民營企業，為項目建設和企業發展保駕護航。四是做好“市場環境”，助力企業做大做強。進一步規範市場秩序，促進各類企業各展其長、共同發展。幫助木倫河冷飲食品等x家企業打通供應鏈，精準助力企業穩市場、拓銷路。成功舉辦全國生物基材料產業發展大會，簽約新疆望京龍新材料等x個項目，總投資xx多億元。五是做好“誠信環境”，助力企業安心發展。對有突出貢獻的xx家民營企業給予xxx萬元、xx萬元等不同獎勵；授予有突出貢獻的xx名外地民營企業家首屆“xx縣榮譽市民”稱號；在全市率先建設“專家公寓”，切實做到企業有所呼縣委有所應。
三是真情“育”，做到“清”上加“親”。以黨建引領為重點，把黨支部建在產業鏈上，成立非公經濟黨支部xx個，選派黨建指導員xxx人，點燃非公企業黨建“紅色引擎”。以對標提升為牽引，圍繞生物基材料產業發展，組織xx開展幫聯活動。安排縣委副書記組織帶隊到長葛對標學習，到xx集團學習非公黨建，並建立友好商會。以提升素質為目標，在全市率先成立格局xx智慧講堂，開辦xx縣民營企業家學院，先後就涉企法律、税務、金融知識等內容進行專題培訓，培訓企業負責人xxxx餘人次。組織民營經濟聯席會議部分成員單位、首席服務員和優秀企業家代表xx餘人赴xx大學參加縣域經濟高質量發展專題培訓班。以智慧平台為依託，建立全市首個民營企業“雲平台”，全面掌握企業基本情況、主要指標、技術創新等資料，實現動態服務、在線服務、精準服務。
下一步，xx縣將紮實開展民營經濟“兩個行動”，着眼“兩個健康”，強化“一聯三幫”，爭創全省“兩個健康”百縣提升示範縣，為民營經濟發展提供更優環境，重點在落實“五個一”上下功夫。一是落實好《縣委政府領導聯繫民營企業和商會制度》，幫助企業落實政策、排憂解難；二是發揮好訴求響應平台作用，建立投訴受理、處理機制，對不作為、亂作為行為有求必應、有訴必復；三是抓好企業家素質提升培訓，發揮好民營企業家學院和格局屏天下·xx智慧講堂的作用，對xx縣黨員領導幹部和有培訓意願、有創業熱情、有實際需求的民營企業應訓盡訓；四是抓好xx家企業對標提升工作，打造企業標杆；五是開展好“爭當優秀建設者、爭做出彩xx人”活動，在全縣樹立尊重企業家、愛護企業家的鮮明導向，讓民營企業家政治上有地位上，社會上受尊敬。
民營經濟發展工作報告
近年來，圍繞全州打造“川西北生態經濟示範區”目標，我縣始終堅定生態經濟升級發展戰略，落實扶持政策，探索發展方式，全力促進民營經濟發展壯大。目前，全縣登記註冊各類企業564户，註冊資本215382.31萬元，從業人員1421人；登記註冊農民專合社728户，出資78846.5萬元，成員5304人；登記註冊個體工商户2833户，註冊資本23823.34萬元，從業2780人。民營經濟增加值突破8億元，佔gdp的比重達51.3%。
一、工作開展情況
（一）強化基礎保障，促進民營經濟政策落實
認真貫徹落實省、州鼓勵和支持民營經濟發展的各項政策，力促工作落實到位。一是強化組織保障。健全領導機構，由縣長牽頭主抓，分管副縣長具體抓，配齊34個縣級部門協同抓的工作團隊，明確工作內容、具體職責，細化責任落實，為民營經濟工作有力落實提供了組織保障。二是強化基礎保障。抓深抓實前期工作，政、企集中座談學習討論省、州支持和鼓勵民營經濟發展有關政策，深入研讀川辦發〔〕72號、阿委發〔〕10號等文件，召集60户民營企業集中商議，集思廣益，委派2個工作組深入調研，收集整理並彙總形成《縣民營經濟發展情況報告》。三是強化政策保障。科學制定《鼓勵和支持民營經濟發展意見》《促進工業經濟發展意見》《專項基金獎勵辦法》等政策措施，結合全縣工業企業實際，有針對性出台支持工業經濟發展的11項優惠政策意見。設立工業和民營經濟發展專項資金賬户，自起連續五年每年安排500萬元，專門用於工業和民營經濟發展，已有2户企業獲得商標獎勵，9户獲得誠信守法企業獎勵。
（二）突出協作共推，凝聚民營經濟發展合力
探索創新民營經濟發展新機制、新途徑，將民營經濟與精準脱貧結合起來，實現協調發展。一是突出銀企結合。由政府牽頭協調縣內金融機構，積極解決民營企業融資難等問題，助力企業融資2.6億元。開發小微企業投融資產品，構建高低搭配、體系健全模式，確保民營經濟貸款增速、增量“兩個不低於”。同時，強化市場主體誠信建設，度企業年報率為92.25%、農民專業合作社年報公示率為100%、個體工商户年報率均為99.18%。二是突出校企結合。主動探索校企聯姻發展新模式，與西南民大、西華大學生物工程學院等簽訂《戰略合作協議》，在課題爭取研究、成果轉化應用、人才培養等多個領域實現合作。邀請專家及教授開展企業管理、農科等知識培訓10餘次，進一步促進理念提升、技術創新和示範推廣。三是突出社企結合。組織企業參加西博會、農博會等推銷活動，大力推行農超對接、農校對接、農企對接等銷售新模式。發展“互聯網+”“電商+”等新業態，建成21個鄉鎮電商服務站，加快推進“電商進農村綜合示範縣”項目建設，形成線上線下銷售新格局。
（三）切合發展實際，突顯民營經濟發展實效
堅持求真務實，主動服務民營經濟健康發展、加速發展。一是全面優化服務。打造服務、效率、陽光型政務服務環境，推動民營企業合理規劃，加緊規建縣工業孵化園、縣電商孵化園，即將進入基礎建設階段，為企業集羣、鏈式發展搭建載體。建立縣投資服務中心，專門負責招商引資、企業服務等工作。截止目前招商引資中國內省外資金累計17968萬元。二是夯實制度保障。將民營企業建設納入重點項目督辦範圍，由分管副縣長牽頭跟進落實，確保建設進度和質量。建立縣政府民營經濟發展研討制，根據實際需要，定期或不定期聽取民營企業發展等實際情況，採取“一企一議”“一事一策”等方式，精準施策，認真研究民營經濟發展實舉。，新增規上企業2户，規模以上工業企業總數達9户。三是推進品牌戰略。實施民營經濟品牌戰略，納入產業發展“六化”進程，支持鼓勵企業積極參展參評，“松茸”、“蘋果”獲國家地標證明商標，神溝九寨紅葡萄酒獲得“中國馳名商標”，四姑娘山天然沙棘獲得“省商標”。出台《縣科學技術獎勵辦法》，組織民營企業積極申報技術創新、研發和專利等科技項目，對科技創新成果給予專項獎勵。三是創新創業高地。加快縣工業孵化園、縣電商孵化園規建，為企業集羣、鏈式發展搭建載體。我縣高效推進電子商務進農村綜合示範縣項目建設，電子商務產業園、倉儲物流相繼試運營，已有15家企業入駐。
二、存在問題和差距不足
縱向對比近五年情況，可以説我縣民營經濟取得了長足發展。但橫向對比先進城市，我縣民營經濟發展仍有較大差距：
（一）在總量、規模、創新方面差距明顯。
從總量看，雖然近五年我縣民營市場主體翻了一番，但和國內先進城市相比仍然差距明顯。從規模看，我縣“大塊頭”的民營企業較少。截止規上企業僅9户。從科技含量看，我縣民營企業中科研和技術服務類企業僅16户，顯現出我縣民企科技創新和研發能力較弱的差距。
（二）融資難、招工難、用地難等問題仍然存在。
大部分的企業反映有融資需求，66%的企業反映流動資金緊張；77%的企業反映存在用工短缺。在融資方面主要是貸款門檻高、融資成本高、貸款渠道少、小額貸款手續繁雜等；在用工方面主要是招工難、缺少技工、人員跳槽頻繁等；在用地方面主要受國家宏觀調控影響，用地指標進一步壓縮，民營企業難以獲得相應的指標等等。
（三）扶持措施知曉度低，政策受益面有待拓寬。
雖然我縣在簡政放權、減免收費以及金融、財政、税收等方面都出台了不少優惠政策，但由於政策措施相對分散，信息共享機制還不健全，宣傳力度不夠，民營企業對扶持政策的知曉度相對較低；一些政策措施在執行層面上存在着不及時、不連續、不完善、不到位等問題，沒有發揮出應有的疊加效應，政策受益面有待進一步拓寬。
三、需上級主管部門解決的問題
提供平台，搭建載體。一是適時組織融資需求座談會、對接簽約會等，搭建銀企溝通合作的“橋樑”，解決企業融資需求。二是組織對政府部門服務人員、民營企業家和大學生創業人員的培訓力度，通過走出去、請進來、創業大講堂等方式，為企業家和創業者提供實用有效的培訓與管理諮詢解決方案，不斷提升民營企業創新素質，增強發展後勁。
四、下步打算和相關措施
推動民營經濟發展是一項長期工作，涉及部門多、政策性強、覆蓋面廣，需要相關職能部門緊密聯繫、密切合作，形成推進合力。下一步，政府將充分發揮好全縣民營經濟發展工作領導小組在促進發展中的統籌協調、指揮調度、督查考核、實施決策等重要職責，全力推進全縣民營經濟加快發展、轉型升級。重點做好以下幾方面工作：
（一）加強統籌協調，聚集合力推動發展。
組織召開全縣民營經濟發展工作領導小組會議，明確議事規則，進一步完善民營經濟發展議事協調機制。強化全縣工作統籌，加強信息共享，定期議事協商，做好各類民營經濟發展扶持政策的配套銜接，形成密切配合、縱橫聯動、齊抓共管、合力推動的工作格局。
（二）強化政策研究，聚焦方向推動發展。
積極適應經濟發展新常態，加強發展方向、行業類型、宏觀戰略引導。引導民企實施商標品牌戰略，鼓勵和支持“走出去”，擴大交流合作，提升核心競爭力。引導民企強化科技支撐，對高新技術產業領域加強政策引導，促進成長性強、帶動力大的民營科技型企業聚集發展，推動民營經濟調結構、轉方式、提層次。
（三）優化市場環境，聚力服務推動發展。
按照多服務、少干預，多幫忙、不設障的要求，積極改進對民營企業的管理與服務。加大政府購買服務力度，為小微企業免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準諮詢、檢驗檢測認證等服務，為民營企業發展減負、提速、增效。
（四）強化督導考核，聚匯機制推動發展。
進一步健全完善民營經濟發展考核指標體系和考核辦法，構建民營經濟發展考核有指標、推進有抓手的工作格局。
蒙田範文網