關於上報國家歷史文化名村---村突出消防安全問題整改方案的報告
區政府：
今年來，在區委、區政府的堅強領導和關心支持下，我區消防工作有了明顯的進步，但還存在着區域性消防安全突出問題整改未落實、農村消防基礎薄弱等問題。特別是今年“5.22”***村火災給我們敲響了警鐘，做好消防安全工作還任重道遠。根據前段時間全區的“清剿火患”戰役排查情況，為了全力做好國家歷史文化名村---***村突出消防安全問題的整改工作，根據福建省人民政府辦公廳《關於印發福建省火災隱患排查整治若干規定的通知》（閩政辦[2014]68號）文件、***市人民政府辦公室關於貫徹落實《福建省火災隱患排查整治若干規定》的通知（明政辦[2014]70號）文件精神，我大隊經調查、論證，制定了國家歷史文化名村---***村突出消防安全問題的整改方案，為確保各項工作的落實，特上報區政府研究、審批。：
此報告！
***市公安消防支隊三元區大隊
2014年8月5日
國家歷史文化名村---***村突出消防安全問題整改方案
***市三元區巖前鎮***村十八寨歷史悠久，自唐代至今已有一千多年的歷史，其建築極具特色，各以祖祠為中心，前後左右，移步換形，各具特色，是人類歷史文明的見證，是不可再生、無可替代的公共文化資源和精神財富，是***歷代人民勤勞智慧的結晶，其安全工作極為重要。為加強我區文物保護工作，特別是***村的隱患整改，切實增強各單位的消防安全意識，為全區經濟發展、社會穩定和人民羣眾安居樂業創造良好的消防安全環境，根據公安部、住房和城鄉建設部、國家文物局關於印發《關於加強歷史文化名城名鎮名村及文物建築消防安全工作的指導意見》的通知（公消[2014] 99號）精神，制定如下整改方案：
一、***村（十八寨）存在的消防安全隱患
1．建築耐火等級低，火災荷載大。
***村十八寨古建築由於歷史悠久、建築所採用材質多為土木及磚木結構，耐火等級為三級或四級，其中建築木材裝修所佔比例較大。祖祠、廟庵中常年焚香點燭、燃放鞭炮，且無專人看管，未採取防火措施，一旦着火，火勢很容易蔓延擴大。同時，2014年2月19日住建部與國家文物總局公佈***村為國家歷史文化名村，發生火災造成的社會影響大。
2．防火間距不足、沒有防火分隔。
***村十八寨祖祠、廟庵等古建築及村居佈置較為緊湊，建築密度大，只通過寬度1至3米不等的石板街、梯坎路分隔。導致建築物之間防火間距嚴重不足。通道狹窄，道路複雜，建築又以組羣規模佈置，這種佈局形式缺少防火分隔和安全空間，如果某一地方發生火災，初期不能得到有效控制，則毗連的建築將會很快出現大面積燃燒，形成“火燒連營”的局面。
3．消防設施器材匱乏、自防自救能力不足。
***村十八寨的室外消防給水系統的管徑、材質、消火栓的設置形式等均不符合現有規範要求，配置的水帶水槍口徑均為50mm，建築內配置的滅火器數量稀少，且壓力不足或乾粉過期的現象較為普遍。村中天然水源水量較少，未設置消防取水口。未設置消防車道，主幹道蜈蚣街為石板路，最窄處不足2米，消防戰鬥車輛無法通過。
4電器線路亂搭亂載、燃香焚紙、燃放煙花爆竹
***村十八寨多數古建築、村民住宅的電器線路採用明敷，許多電線、大功率電器的插座直接明敷在木質房樑上，許多電線外層絕緣部分已老化龜裂，有些户外、户內電線採用鋁蕊線電阻少，一旦電線短路，極易引燃周圍可燃物造成火災。另外，在祠堂、永興庵等處的香燭、放鞭炮等場所，燃香焚紙較為普遍，且未設置專人看管，火災隱患頻現。
5未設置消防安全組織機構，無消防安全管理制度
***村十八寨作為歷史文化名村，其長期以來消防安全意識較為薄弱，相關負責人無消防安全的概念，基本的防火常識缺乏，村寨中未設置相關的消防安全組織機構，未制定消防安全組織制度及明確相關職責，無志願消防隊和義務消防隊，無配備消防手抬機動泵、水帶、水槍等必備器材裝備。目前三元消防大隊距***十八寨約40公里，其中大部分道路為山路，彎多坡陡，消防戰鬥車輛從消防大隊出發，到***十八寨至少需要50分鐘的車程，一旦發生火災，往往無法在短時間趕到現場撲滅火災。
二、***村突出消防安全問題的整改方案
1．工作要求：以《安全生產法》、《中華人民共和國消防法》和《福建省消防條例》為依據，以構築社會消防安全“防火牆”工程為抓手，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，持續開展消防安全隱患專項治理，強勢推進突出消防安全問題整改工作。各級部門要按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，切實將歷史文化名城名鎮名村及文物建築消防安全工作與業務工作統籌考慮，共同部署，以時不我待的緊迫感和如覆薄冰的危機感，以高度負責的態度和紮實細緻的作風，全力抓好消防安全隱患整改措施的落實，為建設“平安、和諧、幸福”鄉村，創造良好的消防安全環境。
2．組織領導：為切實加強整改工作的領導，建議區政府成立專項整改工作領導小組。
組長：為分管文廣、住建、消防安全工作的政府領導
副組長：住建、文廣、巖前鎮政府領導
成員：政府辦、安監、公安、水利局、住建、旅遊、文廣、消防大隊等單位的分管領導及***村兩委人員。
領導小組下設整改辦公室和指導辦公室：整改辦公室由巖前鎮和住建、文廣局領導擔任，具體負責牽頭整改***村突出消防安全問題。指導辦公室由安監、公安、消防等人員組成，具體負責整改的技術指導。
3．整治步驟
第一階段：動員部署（2014年6月10日至6月20日）
組織有關部門進行實地調查，召開治理整改協調會議，明確責任，落實措施。全面開展***村突出消防安全問題的治理整改。
第二階段：制定方案（2014年6月21日至6月30日）
區政府召開專題會議，研究整治工作，各相關單位制定整改計劃，明確整改措施。其中住建局、文廣局與巖前鎮政府要制定整治方案，指定專人負責，明確整改時間、方法、步驟及負責人；區各部門要做好整治方面的技術指導和協調工作。
第三階段：整改和指導（2017年7月1日至2014年12月25日）
區住建、文廣和巖前鎮政府要積極爭取經費，認真做好***村突出消防安全問題的整改工作。各相關單位要逐級落實專項整治工作責任，狠抓整治工作重點，區政府、安監局、消防大隊要成立由主管領導帶隊的檢查組，深入督促、檢查、指導***村突出消防安全問題的整改落實，持續深入推進消防安全大排查大整治行動，確保轄區的安全與穩定。
4．具體措施
（1）巖前鎮政府、住建局、文廣局要制定切實可行的重突出消防安全問題整改方案，2014年6月底前報區政府，同時要爭取經經費，認真落實隱患的整改工作，6月底前爭取每户村民配置1具4㎏乾粉滅火器（已批准為國家歷史文化名村，由住建局與文廣局負責落實經費）；巖前鎮政府要為***村組建志願消防隊，配備消防手抬機動泵、水帶、水槍、滅火器等器材裝備。***村作為主責單位，要全力做好隱患整改期間的消防安全工作，在隱患整改期間要成立巡防隊，每天24小時不定期的開展巡查，確保第一時間發現問題，第一時間能處理。
（2）***村要負責與全體村民簽訂《消防安全責任書》，巖前鎮政府要督促檢查***村消防安全責任制和相關消防安全管理制度的落實情況；***村消防工作領導小組要督促村民安全用火、用電，積極開展檢查、排查，發現問題及時向責任單位（户）提出書面的《整改通知書》，限期整改。
（3）按照網格化管理的要求，巖前鎮政府要主動牽頭，聯合公安、安監、水利、住建、供電所、消防大隊等部門對***村開展安全大檢查，督促整改消防安全隱患。
（4）各部門要按照法律、法規規定的職責分工，對消防安全隱患進行整改。具體為：由供水部門牽頭，巖前鎮政府、消防大隊配合對室外消防給水進行完善，做好室外消防給水的增設工作，設置足夠的室外消火栓，並配置消火栓扳手、水帶、水槍等器材裝備；***村要做好消防給水管道的維護管理工作，並確保水壓達到消防規範要求，以滿足消防滅火需要。由供電所牽頭，巖前鎮政府、***村配合，對該村內的木屋毗連區的電器線路敷設進行排查，對亂拉、亂接、亂用電的現象予以拆除，對不符合要求的線路進行改造，確保用電安全；其户內電氣線路由巖前鎮與***村協調户住解決。由住建部門牽頭，巖前鎮、***村及消防大隊配合，對防火間距不足及消防車道不符合要求的問題，提出整改方案，在適當的位置設置防火擋牆、增設消防車道，協調解決隱患整改。由文廣局牽頭，巖前鎮政府、安監、消防配合，做好村內市級以上文物古建築的消防安全隱患排查，並落實整改措施。
（5）加強防火宣傳、培訓和演練。由巖前鎮政府牽頭，會同廣電、司法、安監、消防等部門，將《安全生產法》、《消防法》和《福建省消防條例》列入宣傳教育規劃和普法規劃。同時，在節日及重要時期由***村消防工作領導小組人員進行入户的形式，開展安全宣傳，提醒村民加強防火，增強消防安全意識。8月15日前，巖前鎮政府與消防大隊聯合對***村村民進行全員的消防安全培訓，主要開展木建築的防火、初起火災的撲救等自防自救能力培訓。此外，***村要組建專廉職消防隊，專廉職消防隊人數、人員培訓、消防裝備配備（消火栓扳手、水帶、水槍等）須符合消防安全網格化建設的要求。
三、強化責任落實
消防隱患整改工作是今年消防安全工作的重要內容之一，關係全局，責任重大，必須強化組織領導。根據福建省人民政府辦公廳《關於印發福建省火災隱患排查整治若干規定的通知》（閩政辦[2014]68號）文件精神，各級主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要負責人，按照“一崗雙責”和“誰主管誰負責”的原則，各主管單位要對上述細化分解的消防工作責任，加強督促檢查，確保各項整改措施落實到位。要進一步強化協調配合，宣傳、公安、住建、廣電、安監、水利、司法等部門要按照職責分工，依法履行監管職責，切實強化政治意識和監管措施，加強相互協調配合，努力形成火災隱患整治、保障社會消防安全的合力。要進一步強化單位主體責任，各單位負責人對本單位消防安全工作負總責，必須嚴格執行消防安全責任制，認真把責任落實到每一個部位、每一個崗位、每一個人頭，要捨得投入做好各項預防工作，着力提高單位的安全度。要強化效能監察和履職督查工作，加大責任追究，實行嚴格的問責制度。對突出消防安全問題或者久拖不改的典型火災隱患，要在媒體上曝光，接受輿論監督和羣眾監督。同時區政府要將此項工作列入政府季度督察工作，不定期的對各責任單位工作落實情況開展督察。
***市公安消防支隊三元區大隊
2014年6月8日
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