打造城市新格局任重而道遠

打造城市新格局任重而道遠

現在是一個經濟高速發展的時代，國際形勢與國內環境都對我國的經濟發展提出了新的要求。經濟區域集團化、建設中心城市等概念應運而生，經濟區域是指經濟活動相對獨立，內部經濟聯繫緊密，體系較為完整，具有特定功能的地域空間，而打造城市發展新格局任重而道遠。需要考慮以下幾點：

一、打造城市羣要做到優勢互補

區域經濟發展的關鍵因素是解決要素分佈的非均衡性、生產要素的不完全流動性、經濟活動的不完全可分性以及創新能力、產品服務的集中性。

現在，一些特大城市、大城市正在從複雜的城市功能定位中分身出來，城市羣也在一些地區發展起來。城市羣對帶動區域經濟、緩解就業壓力起到了重要作用，比如珠三角與長三角。這些區域經濟發展的成功，充分説明了城市羣的積極作用。類似的城市羣越多越好，因此就有了東北、中原、成渝的城市羣規劃。

規劃當然重要，但城市羣的發展更應是一個水到渠成的過程，需要得到多方面因素的支持，比如，城市羣有沒有完整的產業鏈，成員之間是否可以優勢互補與功能互補，核心競爭力在哪裏，等等。造城簡單，但是要維持這座城市、這個城市羣的繁榮並不簡單，很多問題在最初就需要理清楚。

以前，城市羣的發展依靠了國家的政策扶持與政策優惠；現在，市場化不斷深化，而且公平更受重視，政策傾斜度不大可能達到彼時的力度，那麼，新興城市羣的發展將更多依靠自身的比較優勢。

二、打造城市羣要有利於高質量發展

經濟增長的五大決定因素分別是資本、勞動力、資源、制度創新以及新技術創新，我國的人口紅利優勢已經褪去，環境資源約束力日益凸顯，但我國的制度創新和新技術創新充滿活力。

城市羣發展好壞的標準是有利於經濟的高質量發展。城市羣的多中心一體化發展有助於縮小地區間收入差距，促進區域協調發展。市場和投資的一體化與便利化，有助於產品、技術水平和包括勞動者工資在內的生產要素價格在不同地區之間趨同。因此，區域經濟一體化本身就是促進區域協調、縮減地區經濟差距的重要機制。而多中心的城市羣空間結構將進一步釋放經濟一體化對區域協調發展的促進作用。當存在集聚優勢時，要素和人口的空間集中一方面會導致高收入和高生產率相對集中於個別地理區域，並通過虹吸效應而自我強化這種高收入的地理集中和空間不平等，另一方面還會對集聚地點周圍產生正面的溢出（輻射）效應。對於城市羣而言，這種“個別區域”就是城市羣的中心城市。單中心空間結構的城市羣將更多的人口、要素（尤其是高質量的生產要素）投入在單一的中心城市，集聚優勢和溢出效應只能在這個中心城市及其附近存在。而多中心城市羣可以將人口和要素更為平衡地分佈在不止一箇中心城市中，這樣可以讓空間集聚帶來的高收入和高生產率出現在更多地點，然後通過多個城市同時產生的溢出效應，惠及區域內的更多中小城市（鎮），提高中小城市的收入水平，縮小它們與中心大城市的經濟發展差距。通過大城市帶動中小城市，中小城市輻射周邊鄉村，實現區域協調發展和鄉村振興。從而實現經濟的高質量發展。

三、打造城市羣要走可持續發展道路

城市羣要經歷離散型、聚集型、擴散型以及最後的均衡型四個階段，而我國大部分的城市羣正處於聚集型的階段，因此向均衡型城市型發展是我們的最終目標。而實現這一點需要走區域可持續發展道路。

建設互聯互通的基礎設施網絡。世界級城市羣的共同特點是對內聯繫緊密、對外高度開放，區域內生產要素實現自由流動。這就需要建設覆蓋交通、能源以及公共服務的網絡化基礎設施。

建立健全有效合作機制。實現城市羣內各城市協同發展，必須促進公共服務深度融合，加快建設區域一體化市場。為此，需要建立健全有效合作機制。

建設世界級人才集聚高地。人才是最重要的生產要素，是創新的主體。應把建設世界級人才集聚高地作為我國城市羣發展的第一方略，讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”。

只有做到以上三點，區域經濟化協同發展才可以行穩漸遠。