再造流程打造審批服務3.0升級版以改革新紅利推動經濟新發展

再造流程打造審批服務3.0升級版

以改革新紅利推動經濟新發展

市行政審批服務局

流程再造是堅持刀刃向內、實現自我革命、加強制度創新的根本舉措，是改進作風、服務羣眾、優化環境的關鍵所在。今年以來，市行政審批服務局按照中央、省、市有關部署要求，以“五減一滿意”為方向，聚焦社會關切和羣眾反響強烈的“難點、堵點、痛點”，對標一流，創新探索，努力在流程再造上下深功夫、實功夫、細功夫，全力打造“事項清單化、流程標準化、審批集約化、管理扁平化、人員職業化、服務信息化”的審批服務3.0升級版，以改革新紅利推動經濟新發展。

一、事項清單化倒逼服務提速增效

理清審批事項服務清單，是推進審批服務改革的基礎性工作。市行政審批服務局借鑑南通、邯鄲、淄博、威海等地經驗做法，對照權責清單和公共服務事項清單，對服務企業和羣眾的全部審批服務事項進行逐項梳理，對單一事項進行顆粒化物理拆分，形成了全程網辦的“不見面”事項清單、當場辦結的“立等可取”事項清單、能夠“一次辦好”事項清單。在此基礎上，逐一明確實施主體、審批條件、申報材料、辦理流程和承諾時限等要素，明確實現的路徑和方式，推動減材料、減環節、減證明、減時間，倒逼審批服務提速增效。同時，對清單實行動態管理，發現羣眾和企業需求的即時納入、實時更新。

目前，對擬劃轉的161項行政許可、46項關聯事項、6項收費事項逐項進行了認真、細緻、紮實地梳理，從性質特點、辦理流程、審查標準、專業技術要求等方面逐一進行分析，形成了事項劃轉方案。5月10日以來，已辦理審批服務事項9201件，承接辦理能力、審批效率和服務質量明顯提高,按期辦結率和羣眾滿意率均為100%。

二、流程標準化確保服務陽光透明

流程標準化建設是優化服務、提升效能、提高羣眾滿意度的重要抓手，也是推動“一次辦好”改革的重要舉措。市行政審批服務局以標準化建設為切入點，對劃轉的事項進行精細化梳理，圍繞事項目錄標準化、實施流程標準化、辦理準則標準化和服務方式標準化4項重點，一是建立起市縣一體的政務服務事項、流程、依據統一的標準化體系，規範權責清單，推動同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在省、市、縣實現“三級四同”；規範實施清單，實現同一事項在省、市、縣三級申請材料、辦理環節、流程和時限等要素統一；規範辦事指南，按照“統一標準、動態調整”的原則，同步推進政務服務指南調整工作，並將辦事流程全部通過山東政務服務網“固化”，實現全流程網上公開、實時展示、網上留痕，做到事項辦理可查詢、可追溯、可評議，讓整個審批服務過程在陽光下運行。二是探索建立1+N服務體系。“1”，即在大廳一樓設立便民服務導引諮詢台，讓企業和辦事羣眾瞭解找誰辦、怎麼辦；“N”即根據實際需求，設立多個自助服務區，完善免費幫辦代辦機制，為服務對象提供“店小二式”、“保姆式”服務。三是建立聯動機制推動審管銜接。修改完善《行政審批與監管協調聯動工作機制》，完善流轉程序，強化部門協調聯動，實現審批與監管無縫對接和規範運行。

下步，繼續對照已公佈的“一次辦好”事項清單，逐事項、逐環節、逐要素梳理，從細微處進一步壓材料、壓環節、壓時間，全面夯實“一次辦好”的基礎性工作。

三、審批集約化 推動服務更加高效

集約審批，更能提高服務效率。在既有改革成果的基礎上，繼續深化“一窗受理”改革。在市政務服務大廳打造“兩大專區一大板塊”功能區，推動更多的事項納入大廳、“一窗受理”。“兩大專區”，是指工程建設項目審批和企業設立一站式服務專區，“一大板塊”是指社會事務審批服務板塊。結合大廳優化提升，將對納入部門事項進行梳理，調整大廳窗口布局，在“專區”內建立集成服務工作機制，根據事項複雜程度，實行集約化和“前台後室”的“一窗受理”模式，通過“前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件”，進一步方便羣眾。目前企業設立“一站式”服務專區已初步搭建完成，通過對相關環節梳理優化，實現企業設立、公章刻制、銀行開户、涉税事項辦理和社保登記“一鏈式”服務，推動一般類企業開辦平均辦理時間由3個工作日壓縮至當天辦結。同時，推進全程電子化登記，申請人無須再到登記場所申報紙質材料，真正做到“零見面”，客户足不出户即可辦理工商登記業務。企業開辦便利化程度不斷提高，有效激發我市企業羣眾創新創業熱情，1-6月份，全市新增市場主體34789户，同比增長50.9%，註冊資金1839.3億元，同比增長42.5%。工程建設項目服務專區制定了佈設方案，將全流程劃分為用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收許可四個階段，分別明確牽頭部門，納入專區一站式辦理，推行“容缺受理、並行辦理、聯審聯辦”，實現“一件事”一站辦結，目前已經試運行。

四、管理扁平化 推動服務更加便民

市行政審批服務局借鑑現代企業管理模式，大力推行扁平化管理改革，以工作流程為中心，充分向窗口授權，減少審核環節、籤批層次，提高效能、方便羣眾。一是推進工作流程扁平化再造，改變以往的由下而上、逐層彙報、最後領導拍板的審批決策程序，建立重要工作、重大政策、重點事項主要領導親自抓，日常工作分管領導直接抓的工作機制，局黨組定方向、流程、目標和分工，分管負責人和相關科室按分工直接研究推進的議事決策機制。二是對審批流程進行扁平化改造，按照“誰審批、誰負責”的原則，制定印發《行政審批授權制度》，對審批流程進行扁平化改革，壓減工作層級，將審批權力下放科室，建立任務到崗、責任到人、運轉高效的扁平化工作體系，實現“重心下移、權力下放、環節減少”，提高審批服務效能。三是建立審管銜接聯動機制。修改完善《行政審批與監管協調聯動工作機制》，建立聯合會審、協同辦理、信息交流等制度，理清審批與監管部門權責邊界，完善流轉程序，強化部門協調聯動，實現審批與監管無縫對接和規範運行。

五、人員職業化 業務全面提升水平

業務辦理，最終靠人。職業化是提高審批服務效能的關鍵。“一窗受理”雖然方便羣眾，但業務水平上不去效率也會大打折扣。市審批服務局從專業、機制、服務三個方面採取措施提升人員綜合素質。一是增強業務能力。開展幹部能力建設行動，對全員、全領域、全鏈條業務培訓，引導所有同志全面突破業務，憑專業説話，做行家裏手。二是探索審批服務人員技術考級。採取崗位競賽、等級考試等方式，將業務水平與考評、績效獎勵掛鈎，促進業務水平全面提升。三是強化服務文化建設。樹立顧客思維，組織開展“我是服務對象”、“比作風、比服務”、“創標兵、創模範”等主題活動，增強窗口人員的宗旨意識、服務意識，打造服務文化品牌。通過多種有效途徑，着力打造一支多專多能、業務過硬、作風優良的職業化隊伍。

六、服務信息化加快推進“一次辦好”

信息化是保障審批服務事項“一次辦好”的重要支撐。擬劃轉的審批服務事項中，17個部門的82項事項在省統一開發的網上政務服務平台上運行，14個部門的46項事項在省級以上部門自建的專業服務平台上運行。這些平台未與網上政務服務平台實現互聯互通。為此，借鑑邯鄲、淄博平台建設先進經驗，制定了《濰坊市網上政務服務平台完善提升需求方案》，委託浪潮公司，建成了審批服務專業辦件平台和審管互動平台，在全省率先對接聯通了省信用平台企業庫。借鑑杭州的先進做法，會同市大數據局制定了《加強政務信息資源共享助推“一次辦好”改革試點方案》，積極推進政務信息資源共享互用，着力破除信息壁壘。同時，做好與省發改、工信、市場監管部門對接，實現了網上政務服務平台與這三個部門自有辦件平台的互聯互通。

今年，我們選擇了20個與企業、羣眾密切相關的重點領域和辦理量大的審批服務事項試行“全程網辦”，通過開發網上申報、視頻互動、電子印章等在線應用，建設申報材料庫、電子證照庫等材料共享基礎信息庫，為辦事企業羣眾提供“實名認證、視聯網諮詢、材料共享、在線發證、免費寄遞”服務，打造“一次不跑、事就辦好”的“不見面審批”模式。目前，這20個高頻事項已上線試運行。下步，我們將重點圍繞完善網上政務服務平台功能、提升審批服務大廳信息化水平、擴大“不見面”審批試點等，加快推進審批服務信息化進程。

剛剛召開的市委十二屆八次全會審議通過的《關於加強制度創新推進流程再造的指導意見》，是推進全市流程再造的綱領性文件，為加快審批服務流程再造提供了根本遵循。我們將結合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入貫徹落實《指導意見》部署要求，進一步解放思想，提高站位，以刀刃向內的勇氣和自我革命的精神，全面重塑優化審批服務流程，不斷提升管理服務效能，充分釋放發展活力，加快推動高質量發展。