立足文化資源，發揮生態優勢，打造淮北旅遊城市

立足文化資源，發揮生態優勢，打造淮北旅遊城市

淮北市烈山區  王光才

一、淮北市文化旅遊資源基本概況

淮北市是全國重要的資源型城市，也是一座新興的現代化工業城市，1960年建市，因煤而建，伴煤發展。截至2017年年底，轄相山區、杜集區、烈山區和濉溪縣，擁有7個省級開發區，總面積2741平方公里，常住人口約225.4萬人。工業化率50.2%，常住人口城鎮化率65.1%。

區位優勢交通便利，地處蘇豫皖三省交界，是安徽省北大門，中原經濟區重要成員，淮海經濟區核心城市。距徐州觀音機場90公里，距連雲港260公里，是安徽省距出海口最近的城市。6條國道、省道以及連霍、京福、泗許、濟祁高速公路穿境而過，環城四方。符夾、青蘆、青阜鐵路東接京滬、北連隴海、西通京九。淮蕭客車聯絡線工程2017年12月28正式開通，2小時通達合肥、南京、濟南、鄭州，3小時可達上海、杭州，3小時30分可達北京。 

歷史悠久人文薈萃，淮北有公元前7000年左右新石器早期文化遺址、全國重點文物保護單位---石山孜，是炎帝部落族民生活地，有“淮北烈山，炎帝故里”之稱。“大禹治水，烈火焚澤”。公元前4000年，上古五帝之一顓頊就在淮北市市府所在地相山建城；公元前21世紀，商場十一世祖相土建都相山，公元前589年9月，春秋時代宋國共公（瑕）遷都相城，歷時90年。以後，秦漢三國兩晉南北朝時期在此設郡置縣。古稱沛郡、相邑、沛國相縣，所以相山、相城由此得名。淮北文物古蹟、歷史遺存較多，擁有世界文化遺產---柳孜隋唐大運河遺址，臨渙古城、濉溪石板街，古韻猶存；老濉河流淌千年不竭。有安徽省重點文物保護單位--化家湖遺址、青龍寺、烈山窯遺址、趙氏宗祠、榴園明清石榴園及鄉土建築、趙集二級揚水站，還有竹邑、定陶、諸陽古縣城遺址，有古井、古樹、古民居、古建築，古碑、古墓、古遺址等歷史文化。淮北自古人傑地靈、人文薈萃，著名的歷史人物有春秋時期秦國大夫右相蹇叔，齊國司農大夫甯戚，宋國大夫華元，孔子七十二弟子顓孫子張，戰國時期趙國功名身退、隱居廻龍山老毛洞的毛遂，兩漢之交的哲學家、經學家桓橝，二十四孝子之一蔡順，三國時期竹林七賢之一的嵇康、劉玲，《梅花三弄》的笛譜作家、東晉音樂家恆伊。現代雕塑大師、人民英雄紀念碑浮雕創作者劉開渠。

地方土特產富有特色，如濉溪口子酒、老城辣湯，臨渙包瓜、棒棒茶、培乳肉、馬蹄燒餅，南平香肚，雙堆面魚，百善硬麪大卷，塔山石榴、和村蘋果、黃英靈棗、龍脊地鍋雞合餅、山野茶、中草藥，南湖、華家湖魚蝦等。

紅色文化精彩獨特，有淮海戰役總前委舊址---臨渙文昌宮、雙堆集烈士陵園淮海英雄紀念碑、草廟孜華野指揮部舊址等著名的紅色文化遺址，還有趙集二級揚水站、四眼井紀念館、國家礦山博物館、淮北煤田第一鑽（烈山南湖公園）、第一井（烈山土型）、第一礦（烈山一礦）等。

自然山水生態宜人，截至2018年底，近20萬畝石質山披上綠裝，城市建成區綠化覆蓋率45.8%，是淮河以北地區為數不多的全國綠化模範城市和國家園林城市。規劃面積300平方公里的主城區看得見山、望得見水，有“皖北江南”之稱。特別是黨的十八大以來，始終堅持習近平總書記關於“綠水青山就是金山銀山”理念，先後打造國家4A景區相山公園、南湖公園、四季榴園，還有東湖、中湖公園、龍脊山森林公園、華家湖景區，風景秀麗。“相山、塔山、龍脊山，山山相連；東湖、南湖、華家湖，湖湖相通”。 東湖、中湖、南湖、朔西湖、乾隆湖因採煤塌陷而形成，經土地治理、生態修復後，在城市中心形成一串50平方公里的國家城市濕地公園，呈現“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”，好一幅“皖北江南魚米鄉、綠水青山金流淌”的自然風貌和人文景觀。全國特色景觀旅遊名村——榴園、全省特色景觀旅遊名村——南山等各具魅力的美麗鄉村星羅棋佈，田園風情引人入勝。 

產業精良基礎良好，截至2018年年底，煤炭保有儲量47.67億噸，是全國13大煤炭生產基地之一，年產原煤2106.27萬噸，發電裝機容量5350兆瓦，形成煤電、機械製造、紡織服裝、新型建材、綠色食品等優勢傳統產業，陶鋁新材料、新型煤化工、電子信息、高端裝備製造和生物醫藥等戰略性新興產業加速發展，工業總量居全省第一方陣。擁有恆源煤電、華孚色紡、口子酒業、淮北礦業四家上市公司。淮北礦業、皖北煤電在2018中國企業500強中列第276、465位。信息諮詢、法律服務、電子商務、現代物流、文化旅遊、健康養老等現代服務業呈現良好發展勢頭。2018年，全市實現地區生產總值985.2億元，同比增長3.6%；財政收入128.9億元，同比增長19.8%；固定資產投資同比增長9.2%；物價基本穩定，實現充分就業。

社會文明和諧有序。20載持之以恆創建成為全國文明城市，截至2018年年底，149位市民獲評“中國好人”，人數居全國地級城市第二位，羣眾安全感指數、幸福感指數保持全省領先。(先後榮獲全國科技進步先進城市、全國創業先進城市、全國衞生先進城市、全國無償獻血先進城市、全國未成年人思想道德建設工作先進城市、全國無障礙建設先進城市、全國雙擁模範城、全國文明城市等稱號，還是國家中小城市綜合改革試點市、國家智慧城市建設試點市、創建國家信用體系建設示範城市、全國創建幸福家庭活動示範城市等。)    

在新的發展起點上，淮北市第八次黨代會提出中國碳谷·綠金淮北發展戰略，形成了“一二三四五“總體發展思路，圍繞發展轉軌、產業轉型、城市轉向、動力轉換，走創新引領的綠色、低碳、循環發展之路，以陶鋁新材料等戰略新興性新興產業為龍頭，整體構建綠金經濟引擎、綠金支柱產業，實現高碳資源低碳利用、黑金城市綠金髮展，着力建設政治生態、經濟生態、自然生態“三位一體”的綠金樣板城市，全面建成惠及全市人民更高水平的小康社會。 

目前，淮北市已將文化旅遊產業作為經濟發展支柱產業來培育，依託豐富的文化資源，開發利用現有的旅遊資源，正在打造淮北新的風景名勝旅遊區，美化包裝提升現有景點景區，包括山場步道、山泉溪流、河塘水庫、田林湖草、文物遺址、休閒娛樂、康養度假、城市公園、鄉村旅遊等，以提升景區景點觀賞度和吸引力。

二、淮北市文化旅遊產業發展存在問題

1、全市缺乏旅遊規劃和旅遊發展獎補政策，旅遊發展資金投入嚴重不足，市區都沒有設立旅遊發展專項資金，也沒有列入各級財政預算。

2、旅遊基礎與服務設施不夠完善。旅遊吃、住、行、遊、購、娛“六大要素”不足，與全域旅遊示範區創建評估標準差距較大。

3、旅遊管理體制機制不夠完善。旅遊監管與運營主體不明，政府及文旅部門直接管理，“大包大攬”，缺乏專業旅遊運營公司。

4、全域旅遊創建的主體單位是區政府各部門和鎮辦村居，但政府各部門主體職責不分，積極性主動性不夠，溝通協調不足，各自職責任務不能落實，文化旅遊部門單獨協調力度不夠。

5、公共交通嚴重不足。旅遊專線僅有淮北至榴園一線，三區一縣各景區之間沒有循環公交車，更沒有旅遊專線公交，遊客到各景區景點出行不便。

6、各景區嚴重缺乏管理人才和營銷人才。基層幹部依賴性較強，缺乏旅遊商品的創新開發，“一村一品”沒有開發目標。

7、土地性質與屬性是旅遊發展的瓶頸，全市沒有旅遊發展總體規劃和優惠政策，特別是支持農業生態園和農家樂建設用地政策不明，紅線與綠燈不分，嚴重限制了鄉村旅遊的發展。

從旅遊出行（停車）、住宿、餐飲、遊覽、娛樂、購物等六大要素，分析我區全域旅遊創建與鄉村旅遊發展存在諸多制約因素、瓶頸限制等問題，主要有以下六個方面：

一、出行問題。通景公路標識標牌缺乏，景區道路狹窄擁堵，停車場不足使用，而且分佈不均，佈局不合理，如進入四季榴園景區塔山路較窄，節假日出行堵塞，旅遊專線通車時間段較長，市民遊客出行不便，旅遊大巴車也很難通行。縣區之間、鎮村之間以及景區與景點之間沒有公交車和旅遊專線通行，影響市民遊客休閒觀光旅遊。同時，旅遊景區服務中心、景點諮詢站等服務設施不健全、不完善。

二、除相山區外，鄉村民宿旅社缺乏，景區內遊客沒有住宿歇息的地方。

三、景區餐飲飯店缺少，不能滿足遊客需求。如四季榴園石榴博物館、和村、黃營、趙集、秦樓等鄉村旅遊，留不住遊客在景區吃住。

四、除相山公園外，大多景區景點缺乏遊樂設施和其他服務項目，沒有如康養旅遊、體育旅遊、研學旅遊等區別於外地的特色旅遊。

五、景區文化娛樂、趣味活動、民俗特色一一缺乏。

六、旅遊商品特別是土特產單一，缺乏購物廣場。小攤商販沿路亂擺，存在髒、亂、差現象。

三、淮北市文化旅遊發展主要途徑

1、繼續挖掘文化資源，開發旅遊新要素。

繼續挖掘城市鄉土文化資源，為城市鄉村旅遊發展提供源泉和動力。在全市開展文化旅遊資源普查，摸清全市自然山水資源、歷史文物、歷史人物、文化遺產、民俗文化、地名由來、故事傳説、民間藝人、紅色文化、現代文化等文旅資源，為開發打造新的景區景點景觀，為創建國家全域旅遊示範區和發展鄉村旅遊提供堅實基礎和有力支撐。

文化是旅遊的基礎、支撐和靈魂，旅遊是文化的載體、傳承和傳播。挖掘文化，摸清家底，因地制宜，對號入座，發揮當地文化資源優勢，找準適宜當地旅遊開發元素，即食、住、行、遊、娛、購，開發康養、研學、商會、體驗、體育等旅遊新要素。如相山公園、南湖公園適宜休閒、觀光、健身、娛樂等。四季榴園、杜集南山適宜休閒、觀光、健身、餐飲、住宿、購物等。臨渙文昌宮、小李家等景區景點適宜餐飲、住宿、購物、養生、研學等。

2、實施規劃引領，定位旅遊產業。

規劃先行，規劃引領。制定旅遊規劃要統籌兼顧國家各項政策，因地制宜，既要突出重點和特色，又要兼顧一般和同化，廣泛徵求各部門意見，特別是自然資源、生態環境和農業農村部門，避免“一人一把號，各吹各的調”。要深入基層，調查研究，實地勘察，圍繞當地文化來支撐做好當地旅遊要素組合文章。整合資源，科學規劃，整體開發旅遊經濟。在國家、省、市十三五規劃框架內，在國家、省、市相關部門政策範圍內，制定淮北市旅遊發展總體規劃，三區一縣都要分別制定各自的旅遊發展規劃或全域旅遊規劃，重點規劃或計劃開發的景區還要制定旅遊發展詳細規劃。圍繞文化資源，進行規劃，確立旅遊發展方向和產業定位。俗話説“靠山吃山，靠水吃水”。要做近期及中長遠規劃，把綠水青山變成金山銀山。在保護綠水青山生態環境這個紅線的同時，合理利用資源，並同時給當地居民帶來經濟效益、社會效益和生態效益，就是要發展生態旅遊、康養旅遊和體育旅遊，增加旅遊新業態，給旅遊景區周邊居民帶來就業，增加經濟收入。

譬如南湖公園東部的烈山，是炎帝烈山氏故里，是農耕文化的發祥地之一。上世紀八十九十年代，烈山經過破壞性的經濟開發之後，整體面貌全非，處處荒山礦山，烏煙瘴氣。

黨的十八大以後，烈山區貫徹落實習近平總書記關於“綠水青山就是金山銀山”的理念，經過山體修復，山場治理綠化，生態環境大為改觀，但山上仍有800畝山場土地閒置，這裏適宜旅遊開發。譬如規劃建設炎帝農耕文化博覽園，打造烈山休閒度假村，重建“烈山小街孜”。

在申報國家重點文物保護單位宋金烈山窯遺址的同時，保護好、利用好這一文保資源，規劃建設中國陶瓷博物館和烈山窯瓷器展覽館，使得烈山南湖形成山水一色，相得益彰，優勢互補，吸引市民遊客，豐富人民的精神文化生活，提升市民的幸福指數，提高淮北烈山炎帝故里的知名度。

再如化家湖景區規劃：化家湖位置坐落在烈山區北部，其西部是中湖中心帶，北部是杜集區張院和南山，東部是四季榴園景區，它東北西三面環山，南是一條堤壩，面積約7000畝，是淮北市水源涵養區，屬水資源保護區。但是，如果不開發利用，這片資源就浪費了，其功能作用也發揮不了多少，只是一個蓄水池而已。所以，為了發揮化家湖水庫的作用，既要保護水資源和山林生態環境，又要充分利用好這塊資源，因勢利導，兼顧自然資源生態保護與旅遊景區開發利用，規劃先行，科學開發，發展休閒旅遊、觀光旅遊、體育旅遊、農業旅遊等。在蔡裏集與大學城區域，規劃開發硯墨城和蔡順故里孝道文化、禮儀文化和古廟會文化，打造蔡裏文化古鎮，發展食、住、行、遊、娛、購、康養、研學、體育、商貿等十大要素兼備的特色旅遊。

烈山區古饒鎮草廟村，2018年度，發掘一處淮海戰役華野指揮部舊址和秦大莊戰後醫院舊址，經過淮北市文物局聘請專家論證，修復了僅存的六間廂房，裝修擺設當年粟裕大將等將軍圖片和部分文物，現已成為淮北市革命文物保護單位和紅色革命文化教育基地，目前烈山區正在規劃恢復重建舊址原貌，修復秦大莊戰後醫院舊址，打造草廟紅色文化旅遊景點和愛國主義教育基地。同時繼續挖掘紅色文化、民俗文化，開發軍民連心井泉水及澆灌的水果蔬菜和草廟地鍋豆腐等旅遊產品商品，增加當地村民旅遊收入，並定位發展形成旅遊產業和新業態。

淮北煤炭豐富，礦井林立，利用工業遺產，變廢為寶，依託舊的礦井礦區進行改造，謀劃工人俱樂部、礦區餐廳和礦工體驗，規劃北從朔西湖公園南至南湖公園的“小火車”觀光旅遊。與國家礦山博物館、酒器陳列館、紡織體驗館等一體發展工業旅遊，是淮北旅遊一大特色，必將成為淮北市旅遊開發一個新的景點和亮點。

3、加快設施建設，提高運營質量。

旅遊基礎設施，首先是道路交通建設，也就是平時所説的通景公路。目前淮北市整體已形成了東西南北“十橫十縱”的主幹道路網，交通便捷，但是還要增開公交車和旅遊專線，增設車次、班點和站台，特別是景區景點之間、城鄉之間、鎮村之間，開通公交車，方便市民村民遊客出行，其次是旅遊景區景點、標識標牌、導遊指示圖，要多而明瞭，一目瞭然。第三是遊客服務中心、停車場、旅遊廁所等服務設施要配套完善，健全管理。方便遊客，讓其賓至如歸，温馨，安全如家。以烈山區為例：

1、完善鄉村旅遊基礎服務設施建設，在各個景區設置遊客服務中心，在主要景點設置旅遊諮詢站點，通景公路標識標牌清晰，加寬榴園塔山路，增加旅遊專線車次，開通淮北至榴園、榴園至和村、至黃營、至古饒、至秦樓、至趙集、至淮北開發區、至烈山工人村等循環公交車或旅遊專線，方便市民休閒觀光旅遊。

2、出台旅遊產品項目獎勵政策，鼓勵發展文化旅遊體育產業包括農家樂生態園、自採園、民宿、餐飲、養生、工藝品製作、文化娛樂、旅遊商品等。

3、通過招商引資或村合作組織、民營企業等方式，在景區景點內，規劃建設中間為購物、周圍為停車場的購物廣場等基礎服務設施。規劃建設生態園、農家樂、遊樂場、民俗館、農業體驗館、兒童樂園、老年活動中心、文化館、圖書館等文化娛樂場所。創新舉辦文化體育賽事活動如讀書活動、書畫賽、徒步行、騎行賽、棋牌賽等。

4、以文化旅遊部門監管、市場化運作、公司化（合作社）運營模式，採用景區大門票、景點分包方式，與當地和外地旅行社或文旅公司部門合作，圍繞“食、住、行、遊、娛、購、研、學、體、養、商”等旅遊要素，為遊客提供高質量服務。

4、立足地方特色，開發旅遊商品。

繼續開發具有淮北特色的口子窖、臨渙包瓜、棒棒茶、老城油茶等食品系列以及中國結、泥塑、剪紙、根雕、奇石等文化旅遊產品商品，並逐漸形成旅遊產業，增加當地旅遊收入。利用塔山石榴、和村蘋果、黃營靈棗等國家地理名稱保護產品品牌，進一步提升塔山石榴系列產品、和村蘋果、黃營靈棗、秦樓蜜桃、趙集酥梨水果蔬菜等地方土特產商品質量，形成規模特色，延伸產業鏈。2018年，在安徽省旅遊商品創意設計大賽中，濉溪口子窖榮獲金獎，烈山金榴園石榴飲料榮獲銀獎。淮北市要繼續鼓勵獎勵旅遊商品研製開發，舉辦旅遊商品創意設計研發大賽，以促進淮北旅遊產業發展。

5、設計旅遊線路，打造精品旅遊。

以淮北市為中心，半徑100公里內的遊客設置“淮北一日遊”，“ 淮北二日遊”精品路線：開啟“相山一日遊”“烈山一日遊”，“烈山兩日遊”，即烈山南湖濕地公園--國家礦山博物館--四季榴園景區--淮北市石榴博物館--龍脊山風景區。華家湖景區--七彩和村--廽龍寺--黃營靈棗園。烈山區外圍100公里內的遊客設置一日遊精品路線：南湖濕地公園--華家湖景區--四季榴園景區--龍脊山風景區。開啟“濉溪一日遊”、“ 濉溪二日遊”，即濉溪石板街—乾隆湖—雙堆集烈士陵園—臨渙文昌宮—柳孜隋唐大運河遺址—小李家淮海戰役總前委指揮部舊址等景區景點。

支持鼓勵淮北市內旅行社聯繫吸納外地遊客來淮北旅遊，以優惠政策鼓勵外地旅行社帶遊客來淮北旅遊，打造淮北旅遊精品線路。

6、創新宣傳方式，打造旅遊品牌。

以淮北市石榴文化旅遊節為引領，以中國（淮北）食品博覽會、礦機博覽會、汽車展銷會、奇石展銷會、相山黃裏杏花節、杜集葡萄文化節、七彩和村梨花節、秦樓桃花節、最美桃花面攝影大賽、最美石榴仙子攝影大賽、書畫藝術展等文化節慶賽事活動為載體，以淮北廣場舞大賽、安徽省籃球足球、羽毛球乒乓球三級聯賽、百里毅行南湖—榴園徒步遊、江淮萬里行山地自行車越野賽、淮北半程馬拉松等體育賽事活動為平台，創新打造文化旅遊體育各類品牌活動，通過廣電新聞報刊和互聯網融媒體傳播宣傳，吸引各地遊客紛至沓來，形成了持續時間長、內容豐富多彩、知名度高、有影響力的旅遊品牌。

烈山區要繼續依託厚重的歷史文化資源，優美的生態自然山水稟賦，整合區內資源，結合地方實際，迎合市場需求，推廣旅遊標準化體系建設，謀劃打造20個具有地域特色和自身優勢的旅遊品牌。即四季榴園鄉村度假遊、塔山採風寫生遊、環化家湖山地自行車遊、泉山公園登山觀光遊、南湖公園徒步遊、蔡順故里孝文化遊、張果老道教文化遊、廻龍寺--青龍寺佛教文化遊、烈山特色美食遊、龍脊山自然風光遊、小李莊民俗文化遊、宋疃盛景農業體驗遊、黃營靈棗採摘遊、七彩和村賞花聞香遊、十里長山名勝古蹟遊、古饒鄉村休閒遊、趙集民俗風情遊、秦樓桃花親情遊、草廟孜紅色文化遊、工業遺產體驗遊等。

7、實施“旅遊+產業”，拓展旅遊新業態

一是“旅遊+文化體育”。利用化家湖景區連續舉辦六屆環湖自行車賽，環化家湖山地自行車越野賽，2018年環江淮萬人騎行大賽（淮北站榴園）暨山地自行車越野賽。以淮北市石榴文化旅遊節等節慶賽事活動為載體，打造文化體育旅遊各類品牌活動。二是“旅遊+山水”。依託自然山水、農耕文化、民俗文化、紅色文化等文化資源優勢，結合“美麗鄉村”建設，大力發展鄉村旅遊。規劃設計中湖公園、泉山公園、化家湖、龍脊山、廻龍山、十里長山等景區建設。三是“旅遊+交通”。完善全市旅遊路網建設，“十橫十縱”路網把淮北各景區景點有機串聯，點點連成線，線線連成片，節約遊客在路上的時間，延長遊客在景區景點休閒的時間；開通增設縣區之間、鄉鎮之間、景區之間等公交線路和旅遊專線直通車。四是“旅遊+康養”。依託相山、杜集、烈山優美的山水資源和宜人的人居環境，建設相山黃裏、杜集南山、龍脊山小李莊、廻龍山等康養度假村，提升榴園精品民宿、塔山生態農莊、果老生態山莊服務質量，開發研製黃裏、塔山石榴以及石榴酒、石榴汁、石榴茶等養生保健食品，凸顯地方特色。五是 “旅遊+小鎮”。利用文化旅遊特色集鎮村莊，建設打造特色文化小鎮、旅遊小鎮、特色小鎮，建設小李莊美麗鄉村。六是“旅遊+工業”。利用工業遺產，變廢為寶，依託舊的礦井礦區進行改造，變成礦井餐廳和礦井體驗，成為吸引遊客的新的景點。發展國家礦山博物館、酒器陳列館、紡織體驗館等工業旅遊。七是旅遊+商品，創新開發具有淮北特色的口子酒、臨渙包瓜、塔山石榴等食品系列，提升中國結、泥塑、剪紙、根雕、奇石等文化旅遊商品品質，進一步提升塔山石榴系列產品、和村蘋果、黃營靈棗、秦樓蜜桃、趙集水果蔬菜等地方土特產旅遊商品質量。並逐漸形成地方特色的旅遊產業，增加當地旅遊收入。

8、推進智慧旅遊，促進旅遊消費

以創建國家全域旅遊示範區為抓手，促進文化、旅遊與現代技術相互融合，建設全市旅遊大數據平台，發展基於5G、超高清、增強現實、AR與VR虛擬現實、人工智能等技術的新一代體驗型文化和旅遊、體育消費內容等；引導文化企業和旅遊企業創新商業模式和營銷方式。着力豐富旅遊產品供給，包括鼓勵打造中小型、主題性、特色類的旅遊演藝產品，培育旅遊演藝精品項目；推動星級旅遊民宿品牌化發展。豐富休閒度假、文化創意、商務會展、健康養生、自駕旅居等各類產品供給。推出消費惠民措施，包括繼續推動國有景區門票降價；鼓勵各景區結合實際制定實施景區門票減免、景區淡季免費開放、演出門票打折等政策；舉辦文化和旅遊消費季、消費月，統籌各方面資源，推出形式多樣的文化和旅遊惠民活動，滿足不同消費羣體的文化和旅遊需求。

9、成立組織機構，出台優惠政策。

淮北市應成立國家全域旅遊示範區創建工作領導小組”，制定了《淮北市國家全域旅遊示範區創建工作方案》、制定創建工作推進計劃，明確創建工作任務,把發展旅遊業作為引領全市產業轉型發展的支柱產業進行培育。三區一縣都要成立相應組織，制定相應旅遊發展規劃。市、縣、區、鎮及各景區都要設立旅遊服務中心，設置景區旅遊警察、旅遊巡回法庭，設立由公安、旅遊、環境、市場（工商、物價）食藥、醫保等單位參與的綜合執法服務隊伍。制定淮北市旅遊發展規劃及優惠政策，推動全市旅遊產業大發展。

10、設立專項資金，確保財力保障。

市、縣、區都要設立文化旅遊發展專項基金，制定年度財政預算，列入年度目標考核，確保財力保障。積極申報中央、省級預算項目資金，制定本地區文化旅遊發展獎勵資金等優惠扶持政策，促進全市文化旅遊快速發展，真正培育成為淮北市的又一個經濟支柱產業。