完善權力運行的制約和監督體系 形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制

完善權力運行的制約和監督體系

形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制

腐敗問題產生的根源是權力的失控，加強對權力的制約和監督，防止權力失控，是反腐敗的核心。近年來，在黨中央的領導下，中國大地上掀起了一輪反腐倡廉的新高潮，各地在反腐敗鬥爭中查處了一批領導幹部的違紀違法案件，特別是一些省、部級高官的落馬，在廣大人民羣眾心中引起了強烈反響。這在進一步表明黨中央堅決治理腐敗問題的信心和決心的同時，也暴露了我國目前在權力運行過程中制約和監督體系的不健全，如何進一步完善權力運行中的制約和監督體系，使廣大領導幹部形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，就成為我們今後工作的重點。

一、加強理想信念教育，構築“不想腐”的思想道德防線

隨着改革步伐的進一步深入和全球化進程的推進，我國的社會形勢也表現得越來越複雜多變，思想文化越來越多元，各種不同社會思潮相互激盪，一些非馬克思主義的思想、文化、價值觀迅速傳播，對我們業已樹立的共產主義理想信念造成了嚴重的衝擊。同時，隨着市場經濟的發展引發的社會分化和貧富差距急劇拉大，導致了社會失衡、社會不信任和社會不滿並由此引發了對社會主義的質疑。人們對現實生活中某些方面和領域，如就業難、看病難、房價過高、分配不公等問題，產生了困惑。此外，受市場經濟下利益最大化的影響，在一部分人中，拜金主義、享樂主義、極端個人主義在社會上大有蔓延和氾濫之勢。權錢交易已經到了觸目驚心的地步。這些現象的普遍存在很大程度上也動搖了人們樹立正確理想信念的信心和決心，也為腐敗的滋生創造了生存的條件。

大量事實表明，能夠樹立正確世界觀、人生觀和價值觀的人，恪盡職守、剛直不阿的人，有良好敬業精神和職業道德的人，立志對社會作貢獻而受到社會尊敬的人，就有較強的自律意識，就能抵制住各種誘惑。沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就會讓腐敗行為有可乘之機。加強理想信念教育是樹立正確道德觀念的關鍵。一個人只有加強理想信念教育，才能樹立正確的道德觀念，防止思想的庸俗化。從個人來説，只有目光遠大，捨己為人的人，才有高尚的道德風尚。為社會、為人民、為祖國而奮鬥終生的人，是具有高尚道德的人。相反，被金錢、女色、名利、權位所誘惑，特別是為此以權謀私、貪污受賄違法犯罪的人，根本的原因是理想信念動搖、道德信仰失落。只有樹立正確的理想信念，才能拒腐防變。要做到讓領導幹部“不想腐”，就是要提高他們的思想素質和道德修養，形成“不想腐”的思想道德防線。通過對領導幹部進行持續不斷的理想信念、道德情操、行為規範的教育，使其在行使權力的過程中自覺地限制私慾的膨脹，從而達到清正廉潔的目的。

二、強化制度建設，精心編織“不能腐”的防護網

要讓領導幹部“不能腐”，就是要從源頭抓起，從完善體制、機制入手，形成一整套“不能腐”的嚴格制度體系，使腐敗的“成功率”大大降低。少數人靠覺悟，多數人靠制度。當前，造成腐敗問題多發，一個很重要的原因，就是制度不完善、執行不嚴格，為腐敗滋生留下了漏洞。深入推進反腐敗鬥爭，必須緊緊圍繞對權力的監督和制約這個核心，抓住腐敗現象易發多發的關鍵環節，結合落實懲治和預防腐敗體系工作，加強制度建設，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的法律法規制度體系，切實把權力關進制度的籠子裏。漏洞堵住了，腐敗產生的可能性自然就會大大降低。

首先在制度建設時充分體現以權制權。要從制度設計上充分考慮權力的制約與監督，建立健全職代會報告制度、三重一大制度、責任追究制度等，進一步健全決策權、執行權和監督權既相互制約，又相互配合和協調的權力結構，使不同性質的權力由不同部門行使，做到有權必有責、用權受監督，有效防止濫用權力行為的發生，讓權力在陽光下運行。

其次過分集權至今仍是目前存在的較為嚴重的弊端。這一弊端使得“家長式”、“一言堂”的人物綿綿不絕。這些人自恃大權在握，專橫跋扈，違法亂紀，貪污受賄，最終滑入腐敗的泥坑。一些人依仗手中的權力，搞幕後交易、暗箱操作，引發各種弊端，從而導致專權獨斷，以權謀私等腐敗行為的發生。因此，在制度制訂時要對過於集中和需要互相監督的權力進行科學、合理地分解，不能由一個人説了算，不能既當運動員，又當裁判員。

第三是現有的制度體系是經過多年的反腐實踐才逐步建立起來的，是能夠起到較好地規範行為的作用的，但在反腐敗工作當中，有些制度規定卻成為了擺設，執行時變形走樣。因此，建立完善權力運行程序顯得尤為重要。在領導決策中，都應制訂完善的規則和程序，以保證權力的正確實施和決策的科學、準確。

第四是推行事務公開制度，提高權力運行透明度。凡是辦理與羣眾利益密切相關的事項，凡是能夠公開的用權行為，都要向幹部、羣眾和社會公開。通過實行事務公開，提高權力運行的透明度，抑制權力腐敗。要通過制度建設，明確事務公開的原則、範圍、方式等，防止暗箱操作，有效防範違紀違法行為的發生。

第五是提高監督的整體效能。要健全各種監督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度、領導幹部任期目標審計、離任審計和專項審計制度等，保證黨員幹部處於組織的監督之下。

三、從嚴懲處，強力打造“不敢腐”高壓網

讓領導幹部“不敢腐”，就是要強化懲處機制、加大腐敗行為的打擊懲治力度，形成“不敢腐”的政治機制和社會氛圍。嚴厲懲治腐敗，形成高壓震懾，就能有效遏制腐敗蔓延勢頭。從嚴治黨，懲治這一手段決不能放鬆，也決不會放鬆。黨的十八大以來，我們黨對反腐敗鬥爭旗幟鮮明、態度堅決，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，言出必行、説到做到，以重拳反腐的實際行動，形成了對腐敗分子的高壓態勢。堅持有腐必懲、有貪必肅，形成高壓震懾，以猛藥去痾、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，對違反黨紀國法的行為一查到底、嚴懲不貸、決不手軟，對腐敗分子發現一個堅決查處一個，就能夠使每一個黨員幹部始終牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理，做到正確對待權力、謹慎使用權力、不敢濫用權力，言出必行、説到做到，堅持以零容忍態度懲治腐敗，使黨員幹部“不敢腐”。