新形勢下有效推進國企黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的探索與思考

新形勢下有效推進國企黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的探索與思考

黨領導下的國有企業是全面建成小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是公有制為主體的經濟基礎的重要體現。全面從嚴治黨，國有企業黨組織決不能置身事外，必須把黨章黨規黨紀挺起來，立起來，嚴起來，履行管黨治黨的主體責任。國有企業必須加強黨員幹部的責任意識，端正其工作態度，在企業內部弘揚黨的優良作風和光榮傳統，深入開展黨風廉政建設工作，密切黨員幹部與職工羣眾的聯繫，共同推進國有企業加速發展。因此，國有企業黨員幹部需明確當前企業黨風廉政建設存在的問題，並有針對性地加以解決，以切實推進國有企業反腐敗倡廉工作的開展。

一、國有企業黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新形勢

2013年以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，以更加堅毅的決心和勇氣，全面加強黨的自身建設，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提到一個新的高度，擺在更加重要的位置。在黨中央的堅強領導下，全黨對黨風廉政建設和反腐鬥爭重要性的認識不斷提高，各級黨組織的主體責任和紀委的監督責任不斷強化，全黨動員一起抓、羣眾積極參與的局面不斷髮展，黨風政風建設帶動民風好轉有了實質性的進展，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭爭取了讓人民羣眾信服的新成效。從嚴執紀，懲貪制腐力度前所未有，堅持打“老虎”、拍“蒼蠅”，查處了一批發生在羣眾身邊的違紀違法案件。通過一個又一個漂亮的“殲滅戰”，有力地震懾了腐敗行為，遏制了腐敗蔓延的勢頭，極大地振奮了黨心民心。可以説，這一系列的措施不但開創了我國黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的局面，而且在全黨和全國人民面前顯示了懲治腐敗的堅強決心，黨風廉政建設和反腐敗工作展現了一個全新的形勢。反腐敗鬥爭關係黨的生死存亡，是一場輸不起、必須打贏的嚴重政治鬥爭，既是攻堅戰，又是持久戰。構建不敢腐不能腐不想腐體制機制，是黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的最新理論成果和實踐成果，是實踐證明卓有成效的治腐方略，對國有企業推進黨風廉政建設和反腐敗工作具有十分重要的指導意義。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺；國有企業必須深入落實全面從嚴治黨要求，積極構建符合中國特色現代國有企業不敢腐不能腐不想腐的長效機制，為鞏固反腐敗鬥爭壓倒性勝利成果提供保障。

二、黨風廉政建設和反腐鬥爭存在的重要問題

1、在理論學習方面

與黨中央的要求相比，一些黨組織和黨員幹部在理論學習上還存在不小的差距。有的對組織學習領導不夠重視，沒有對學習貫徹進行專題研究部署；有的上級推一推，他就動一動，存在“前緊後鬆”“一陣風”的現象；有的學習研討浮在表面走過場，滿足於做樣子、裝點門面，思想沒有扎進去，不同程度存在補會議記錄、補筆記、補發言材料等現象；有的學歸學、做歸做，沒能很好地把學習成果轉化為推動企業改革發展的思路舉措，存在學用“兩張皮”現象。存在這些問題，究其根源，還是對理論學習重要性的認識不到位。

2、在思想意識領域

部分黨員和黨員幹部自覺接受監督的意識不強。有的黨員幹部對黨內監督認識模糊,認為監督就是整人,是對自己不信任;有的認為實施黨內監督會束縛手腳,妨礙改革開放,影響企業生產經營,阻礙企業發展;有的認為黨風廉政建設是紀檢監察機關的事,與自己無關; 有的黨員幹部不敢相互監督,怕遭打擊報復,而採取事不關已的態度。這些問題和做法,歸根到底都是監督意識不強的表現, 影響着黨內監督。由於監督意識淡薄,有的黨員和領導幹部便被資產階級腐朽沒落的生活方式、金錢至上的思想所腐蝕,導致以權謀私、權錢交易、行賄受賄等各種腐敗行為不斷髮生,給企業帶來了很大的危害。

3、在政治建設方面

主要表現在，少數黨員幹部“四個意識”不強，把“兩個維護”僅僅停留在口頭上；有的單位貫徹落實中央重大決策部署落地遲、見效慢，落實公司黨委和公司工作部署打折扣、做選擇、搞變通，措施不夠有力，工作推進緩慢。有的貫徹國有企業黨建工作會議精神不到位，不同程度存在“前置程序”“黨政聯籤”執行不嚴格不規範的問題；有的請示報告制度執行得不太好，偶爾存在應報告不報告、報告不及時的現象；有的單位黨內政治生活不嚴肅，少數班子成員很少參加所在的支部組織生活會，民主生活會發言材料重合度高、批評辣味不足等等。

4、在制度建設方面

制度執行力不夠, 制度對權力的制約作用沒有充分發揮。近年來,大多數國有企業在建立現代企業制度的過程中,制訂了許多黨風廉政建設制度,如在管理監督方面有廠務公開、民主評議幹部、業務招待費向職代會報告等制度,在領導幹部廉潔自律方面有領導幹部收入申報、個人重大事項報告制度等。但這些制度的落實卻有許多不盡人意的地方,如有的企業業務招待費向職工代表大會報告時粗枝大葉,故意迴避詳細的開支項目, 甚至巧立名目,進行技術處理,使代表們很難進行監督; 有的領導幹部收受禮品不登記、個人收入不按規定申報或者敷衍應付，在當前高壓態勢下，仍有一些黨員幹部心存僥倖、不知敬畏，違規勞務分包、與協作隊伍不乾不淨、違規物資採購等“頑症”仍沒有得到徹底根治。我們在幹部管理方面，構建了較為健全的制度體系，但執行選人用人程序不規範的問題仍有發生。工程項目上存在靠山吃山、靠水吃水、損公肥私、利益輸送等問題。

5、在監督方面

監督機構權威不夠，監督內容不全面,監督方式不完善,影響了監督效能。一是監督機構威信不高。由於企業的紀檢監察部門受上級業務部門和同級黨政組織的雙重領導,使其對平級或上級監督的效能難以發揮。有的對本單位羣眾反映的一些突出問題不作認真調查處理,採取能拖則拖、能推則推的態度,使羣眾對紀檢監察部門的信用度下降。二是監督內容缺乏全面性。在同級監督中由於隨意性大,一些應該和需要監督的事項往往監督不到位,空白點較多。三是監督方式缺乏整體性。由於企業各職能部門之間的溝通、協調不夠,致使各自為政,沒有很好地整合各種監督力量。

6、落實“兩個責任”方面

我們在層層傳導壓力、層層落實責任方面，仍存在弱化、衰減，不平衡、不充分的問題。一些基層黨組織“兩個責任”機制不完善；有的沒有對黨風廉政建設主體責任進行分工，班子成員履行“一崗雙責”缺失；有的沒有把黨風廉政建設當作份內之事，還停留在口頭上、牆面上、文字上，真抓真管、嚴抓嚴管的壓力傳導不足；有的執行廉潔談話制度流於形式，補記錄的問題比較普遍；少數基層幹部空有履責之心，卻無履責的能力，缺少對管黨治黨基本知識的掌握；有的基層單位紀檢監察力量薄弱，履行監督責任不夠有力。

三、新形勢下推進國企黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的有效措施

1.堅持和加強黨對國有企業的領導是重大的政治原則

實現國有企業改革發展的目標是解決國有企業積累的種種問題，必須毫不諱言地堅持中國共產黨的領導，把加強黨的領導作為頭等大事，堅決抓緊抓實抓好。在國企深化改革過程中，必須旗幟鮮明地加強黨的領導，而不能削弱黨的領導，更不能放棄黨的領導。無論是深化改革，還是加強監管，都必須在黨的領導下進行，對這一條決不能含含糊糊、遮遮掩掩。國企負責人不能只管人事、資金和項目，忘了自已是黨員、是黨的幹部，首先要履行管黨治黨的職責，把國有企業黨的建設鮮明的抓起來。加強國有企業黨的領導，要體現在實實在在的行動上。黨的領導是具體的，有程序保障，也有內容要求，依據就是黨章黨規黨紀和黨的理想信念宗旨、路線方針政策。國有企業不能把加強黨的領導與企業發展對立起來。不折不扣貫徹黨的路線方針政策，這句話有着豐富的內涵，必須仔細琢磨、真正領悟、堅決落實。在中國，事事離不開中國共產黨這個領導核心。國有企業發展關乎國民經濟命脈，必須體現黨的領導這個中國特色社會主義的最本質特徵，保證企業在正確的軌道上健康發展，不斷滿足人民羣眾日益增長的物質和精神文化需求。

2.加強黨風廉政教育，增強黨員幹部黨性意識

國有企業黨風廉政建設需充分發揮黨風廉政教育的重要作用，通過有計劃地開展廉政教育，來增強黨員幹部的黨性意識，不斷堅定其理想信念，促其樹立正確的三觀，使之緊密聯繫職工羣眾，為國有企業的改革發展，職工羣眾利益最大化以及推動社會經濟發展作出貢獻。具體而言，加強黨風廉政教育，首先需增強黨員幹部的紀律意識。國有企業各級黨委組織部門需將懂規矩、守紀律擺在教育之重要位置，強化黨紀建設，樹立黨員幹部的規矩意識。在紀律教育方面，加強國有企業黨員幹部對黨章的學習，使之瞭解黨章條例，明確自身權利和義務、端正工作態度，提高工作覺悟，通過學習黨章，進而遵守黨章，貫徹黨章，堅定理想信念，嚴守組織紀律，不斷增強黨性意識。其次國有企業黨政班子還應制定完善的黨風廉政教育計劃，組織開展教育活動，使廉政教育按計劃時時開展。具體而言，國有企業可於每月召開一次廉潔教育座談會，分析黨員思想現狀，及時指出思想問題，並加強教育指導；每季度可組織一次形勢報告會，引導黨員幹部認清發展形勢，明確工作目標；每半年進行一次傳統作風教育以及反腐倡廉教育，發起黨內大討論，鼓勵批評與自我批評，深化黨員幹部對於黨風廉政建設的認識。值得注意的是，廉政教育活動的開展需結合企業工作實際以及工作中出現的問題來進行，避免教育的形式化，要使教育活動切實解決實際問題，指導黨員幹部切實做好實際工作，在工作中踐行黨的宗旨，凸顯黨風廉政教育的成效。

3.加強政治建設，做到兩個維護

黨的十九大明確提出黨的政治建設這個重大命題，強調黨的政治建設是黨的根本性建設，要把黨的政治建設擺在首位。加強政治建設不是抽象的，而是具體的，歸結到一條，就是要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。近年來，我們反覆強調的要嚴明黨的政治紀律和政治規矩，加強和規範新形勢下黨內政治生活，嚴格落實“前置程序”，樹立正確選人用人導向，落實“兩個一以貫之”，推進企業高質量發展等等，都是我們深入貫徹總書記關於政治建設的重要論述，不斷加強政治建設的重要體現。要把黨的政治方向，毫不動搖地堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略；要堅持黨的政治領導，建立健全發揮黨組織全面領導作用的組織體系、制度體系和工作機制；要以嚴明黨的政治紀律教育引導黨員幹部發揚鬥爭精神、增強鬥爭本領；要嚴肅黨內政治生活，認真貫徹落實新形勢下黨內政治生活若干準則的具體措施。

4.加強制度體系建設，構建不敢腐不能腐不想腐的長效機制

形成不敢腐不能腐不想腐的長效機制，是國企業黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重大戰略目標。要堅持黨的統一領導，堅持懲防並舉、標本兼治，堅持懲前毖後，治病救人，堅持繼承發展、改革創新，堅持突出重點、整體推進，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。制度體系建設是國有企業黨風廉政建設的保障，完善的制度體系能夠有效約束黨員幹部的行為，杜絕腐敗滋生。在反腐倡廉全面推進的新形勢下，國有企業必須加強對黨員幹部權利的監督和制約，構建起科學合理的權力運行體系，通過完善相關制度，杜絕貪腐行為的發生。國有企業可結合內部實際情況，有針對性地完善各項管理制度以及獎懲制度，加強制度體系的建設，同時還應出台制度執行的細則，制定標準化，以使各項規章制度貫徹執行。具體而言，需完善民主選舉制度、民主監督制度、幹部任用制度、民主評議制度、民主管理與決策制度等，以加強黨內民主，促進黨務政務公開。此外，要加強監督機制建設，可建立反腐倡廉監督體系的領導機制，由國有企業各部門選派黨員領導幹部作為監督體系的成員，成立內部委員會，監督反腐倡廉制度體系的落實情況，有效規範黨員幹部行為。當然，國有企業的發展壯大還要依靠廣大職工羣眾，黨員幹部的行為也應自覺接受職工羣眾的監督，因此，還需構建完善的職工代表大會制度，對於重要人事任免、重大決策、大額資金運作等都需向職工代表大會報告，以使黨務政務公開透明，使黨員幹部的權力在陽光下運作。

5.加大責任追究力度，提升反腐倡廉制度執行力

加大責任追究力度，提高反腐倡廉制度的執行力，這是國有企業黨風廉政建設取得實效的有力舉措。企業紀檢部門需按制度執法。以防責任落實不到位。一方面，要堅持有責必究，以零容忍的態度對待腐敗行為，對於姑息養奸、懲戒失責等行為要一究到底，避免失之於寬問題的發生。另一方面，要堅持懲防並舉，對於認定的腐敗案件要依法查辦，對於案件中反映出的普遍問題要做好防治措施，通過對案件的深入剖析，找到腐敗行為產生的根本原因，從源頭上進行防治，對症下藥，提出有針對性的預防舉措。此外，還要堅持問責到位，對於腐敗滋生的部門要加大查處力度，對於重大案件，要實行“一案雙查”，不僅要追究當事人責任，還要問責相關領導，確保責任追究真正落實到位。

6.強化問題導向，推進國有企業巡視工作

黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，巡視工作不斷與時俱進、探索實踐、創新發展，發現問題形成的震懾能力越來越強。面對依然嚴峻複雜的形勢，巡視工作首先從破解職責定位寬泛入手，聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。隨着對黨要管黨、從嚴治黨認識的不斷深化，巡視工作聯繫“四個全面”戰略佈局，助力全面從嚴治黨，監督內容進一步深化，監督效果顯著提升，順黨心合民意，發揮了從嚴治黨的“利劍”作用。巡視要落實全面從嚴治黨要求，把紀律和規矩挺在前面。把紀律挺在前面不是狹義的，不只是簡單找幾個違紀問題、發現幾個有問題的人，而是要用紀律的尺子去衡量被巡視企業黨組織、黨員幹部的行為，緊扣黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、羣眾紀律、工作紀律和生活紀律開展監督。現在，有的企業知道巡視組要來了，就開始緊張起來，有的人就感到害怕，這就是強化“不敢”，説明巡視起到了震懾作用。巡視發現問題本身就是喚醒、教育、震動、震懾，對大多數同志是震動，對極少數問題嚴重的人是震懾。要通過巡視給國有企業黨委叫個“醒”，讓他們警醒起來，使黨員幹部受到一次黨性教育，喚醒黨章黨規黨紀意識，推動企業黨組織增強責任擔當，強化黨的領導核心作用，把管黨治黨的政治責任落到實處。黨委巡查辦要牢牢把握“發現問題是巡視工作的生命線、推動解決問題是巡視工作的落腳點”這一重要原則，持續高質量推進巡察全覆蓋，指導相關單位紮實做好巡察整改“後半篇文章”。

四、結束語

黨風廉政建設是防腐、治腐之重要舉措，也是推動國有企業健康發展的關鍵。國有企業務必要認真解讀黨的最新政策方針，貫徹黨的基本路線，落實好各項黨風廉政建設制度，加黨員幹部的廉政教育，不斷提升黨員幹部的拒腐守廉能力，我們要堅定不移地落實管黨治黨責任，不斷推動企業黨風廉政建設和反腐敗工作取得更大成效，為企業做強做優做大保駕護航！

2021年12月