公安交通管理規範化執法問題研究

摘要：以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面依法治國，始終堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，取得歷史性成就，發生歷史性變革。隨着全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，對公安交通管理的執法能力和水平提出了新的更高的要求。如何進一步改進和提升公安交通管理的執法能力和水平，規範執法行為，嚴格執法程序，強化執法監督，不斷適應新形式、新任務對公安機關提出的新要求、新挑戰，是擺在公安交通管理部門面前的一個很現實的課題。必須正視交通管理工作壓力大、交通執法監督不完善、易與其他部門發生爭議、政策法規不適應交通發展新形勢等問題，進一步健全執法法律體系，加強交警隊伍建設，構建執法保障機制，營造良好執法環境，不斷提升公安交通管理規範化執法水平，為推進全面依法治國發揮積極作用。

關鍵詞:公安 交通管理 規範化 執法

1.緒論

公安交通管理執法作為保障交通安全、維護交通秩序、提供交通服務的主要方式，承擔的執法任務與日劇增，面對的壓力和考驗前所未有。近幾年來，公安交通管理執法部門在各級黨委政府和上級公安機關的領導下，緊緊圍繞保暢通、保安全這個中心，嚴格執法、規範執勤、大力推進交通管理工作基礎性建設和科技化、智能化投入，全力以赴創造安全、有序的交通環境。但是，也必須清醒地看到，執法不公、執法不嚴、執法不規範以及辦人情案、關係案和金錢案的問題仍依然存在，執法活動還存在不少問題和薄弱環節。這些問題的發生，既有執法人員自身原因，也有監督體系不到位等方面的原因。因此，需要全面剖析和梳理問題產生的深層次原因，研究提出解決之策。

1.1研究的主要內容

着眼於對公安交通管理執法活動的現狀進行深入探討，找出執法活動中存在的主要問題與表現形式，細緻分析公安交通管理執法活動中所產生並存在這些問題的主要因素，提出公安交通管理執法活動中所存在問題的行之有效的解決之策，探索出道路交通管理能服務經濟建設發展，減少和降低交通事故頻繁發生的途徑和方法。

1.2研究的意義

通過對公安交通管理執法現狀的分析，辨清執法的中存在主要問題與表現形式，找出出現這些問題的主要原因，探尋在建設法治中國的大背景下，探索建立科學規範高效的執法管理模式，努力提升執法規範化水平，打造一支為民務實、公正廉潔、執法規範、服務高效的交通管理執法隊伍。從這個意義上講，對執法規範化建設的探究，將成為今後一段時期公安交通管理部門執法中重要的研究課題。

1.3研究的主要方法

從公安交通管理執法實際出發，採取文獻分析法、系統研究法、描述性研究法、實證分析，圍繞公安交通管理中的執法理念、執法保障、執法過程、執法監督等方面開展研究，發現存在的問題，提出相應的對策和意見。

1.4研究的創新點

從政治體制、法律法規、工作實踐等方面進行全方位研究，採用了大量一手重要文獻數據、案例，為本文全面、客觀、準確的研究、分析、解決公安交通管理執法規範化問題打下了堅實的基礎。

2.公安交通管理執法現狀

2.1隨着經濟社會建設的快速發展，人們的交通出行需求和交通安全觀念發生了根本性的變化，隨着機動車的不斷增加，城市道路等基礎設施建設相對滯後，人車路的矛盾仍將長期存在。面對新情況、新形勢，各級公安交警部門深入推進執法規範化建設，全面增強公安機關履行職能的能力和水平，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正、戰鬥力強的公安交警隊伍。但是，公安執法工作在執法思想、執法行為等方面仍然存在一些不可忽視的問題。

2.1.1交通管理工作壓力巨大

機動車輛、駕駛人數量的迅速增長對交通管理工作帶來了巨大的壓力。交通管理工作內容早已不是單純的保證路面暢通，事故處理，糾處違章等常規工作，而是轉向全天候工作狀態，常態化的開展夜查酒駕、夜間渣土車巡查以及打擊飆車等各項嚴重危害人民羣眾生命財產安全違法行為的專項治理活動。一方面，遇到重大節日、重大保衞活動以及敏感節點等特殊情況，交警必須加班加點，沒有休息時間。另一方面，交警部門非警務活動繁多，包括各種徵地拆遷等當地黨委政府安排的臨時性任務較多，佔用了大量警力。在警力不能增加的情況下，交警既要做好日常的交通管理工作，又要加班加點完成臨時性任務。繁重的警務活動和非警務活動造成了交警在開展各項工作中警力的嚴重不足。

2.1.2違法違紀問題突出

交通警察作為與人們羣眾生產生活息息相關的重要警種，直接與羣眾面對面接觸，執法量大，執法環節多，熱點崗位多，行政自由裁量權大，易造成違法違紀案件的發生。特別是在市場經濟的衝擊下，一些交通民警法制觀念淡薄，接警不出警，該立案而不立案，執法不作為。另一方面執法亂作為，少數民警執法隨意性大，忽視法律要求，當權力需要與法律要求發生衝突時，往往取權舍法，有的隨意違規查封、扣押、收繳財物，侵犯羣眾合法財產權利，有的濫用強制措施或自由裁量權，有的對重大交通案件甚至刑事案件降格處理，以罰代處、以保代偵、以保代處。

2.1.3易與其他行政部門發生爭議

目前，我國公路交通執法職能分屬公安、交通、城管、公路、稽徵、城建等諸多部門。各部門職能相互交叉，各自依據本部門規章和文件執法，使得交通管理尺度不一，依據不一，標準不一，造成政出多門，損害了交通參與者的合法權益。由於一些特殊情況的發生，道路管理的各部門之間權限的界定不清楚，各個部門之間在為了各自利益而綁架制度的權威。往更深層次分析，由於我國城市道路管理的權限分散，公路交通執法職能部門各自為政，各個部門之間在共同具有管理權力的範圍內難以形成良好的協作與配合。

2.1.4公安交通執法受行政干預多

交通管理工作是一項社會化的系統工程，需要全社會的共同參與。但在交警現實的執法活動中，外界對交警執法行政干預過大的問題比較突出。我國公安組織體制實行的是“條塊結合、以塊為主”的模式，各級公安機關的人、財、物都在地方政府掌控之下，因此容易受到權力部門干擾。首先，交警部門進行交通執法活動受到上級行政機關的干預。級別高於交警的任何一個政府部門都可以直接指揮交警，調人調車參加各類大型活動安保工作，交警部門不得不疲於應付。其次，目前我國各地政府普遍認為交通管理應為經濟發展服務，受地方經濟、民主評議工作的影響，以及當地政府部門領導的行政權力干預，公安機關交通管理部門難以有效執法。再次，在有些地區，地方保護主義仍然十分嚴重，政府部門對交警的正常執法活動橫加干涉，要求交警部門對外地車輛和本地車輛採取不同的執法標準。

2.2.公安交通執法存在的問題及原因分析

2.2.1現行政策法規不適應交通發展新形勢

隨着我國城鎮化建設步伐的加快，大量農村務工人員到城市，從事“兩、三輪”非法營運，這一長期困擾交通管理工作的突出問題，由於目前在道路交通安全法律法規中，缺乏有效的法律支撐和統一的標準，長期得不到解決，嚴重影響了交通管理工作。

2.2.2公安交通執法人員綜合素質不高

近年來，很多優秀的大學生通過正規的國家公務員考試進入到交警隊伍，交警隊伍的綜合素質有了明顯提升，文化程度也不斷提高。但是，由於入警門檻不受所學的專業限制，受過系統的法律專業、公安交警專業學習的警察所佔比例也極其有限。

2.2.3公安交通執法人員權益保障不到位

警務保障是指對公安機關履行職責、行使職權提供全方位的支持和保證，只有良好的警務保障，才能滿足執法活動的要求。對於交警部門來説，目前主要存在以下三點問題：一是警力不足，交警警力不足的現象十分突出，執法工作量大，警員又少，交警疲於應付。二是經費不足，交警經費保障上主要依靠市級二級財政撥款，所有罰款一律實行“收支兩條線”制度，上交財政。三是交警權益保障不足，在執勤工作中，片面強調“文明執法、樹立形象”,而忽視了警察在執法過程中的權益保護，使得人民警察合法權益受到侵害的事件日益增多。

2.2.4公安交通執法監督不完善

交通警察道路執法監督是我國行政法制監督的一個組成部分。根據監督主體的不同，交通警察道路執法監督可以分為國家權力機關監督、司法機關監督、專門行政監督機關及國家機關係統外部的個人、組織的監督。但從實際運行情況看，交警部門仍然存在着執法不公、執法不嚴，執法不規範等問題，辦人情案、關係案、金錢案等問題，容易在人們羣眾當中造成惡劣影響。

2.3規範公安交通執法的對策

當前，公安交通管理面臨着諸多執法問題，這裏既有機制層面的原因，也有體制方面的原因，這些問題，都已經嚴重阻礙了公安交通管理事業的發展，特別是這些問題存在，已經不能適應新的交通形勢的發展和需要，已經到了刻不容緩、繼續解決的地步。對此，應從體制機制建設、科技建設、執法建設、監督考核、宣傳教育等多各個方面着手，為公安交通執法工作提供強大的支撐和保障，切實維護法治公平與正義，推動公安交通管理工作健康、穩步發展。

2.3.1健全完善公安交通執法權益保障體系

加強公安交通執法權益保障，需要結合我國具體國情和現狀，進行相關立法的修改和完善。一是要完善《人民警察法》關於交警執法權益保障的相關規定。為保障公安隊伍的健康發展，應借鑑發達國家的立法，儘快完善《人民警察法》，或在條件成熟時，制定一部人民警察權益保障法，使公安民警的權益保障落到實處。二是要加快《道路交通安全法》相關配套法律法規文件的修改完善工作。進一步擴大救助範圍和救助額度，同時，根據交通形勢的不同變化，適時修改和完善《道路交通安全法》，以法律途徑保護事故當事人的合法權益，切實提升公安交警處置交通事故的科學性和規範性。三是要在《刑法》中設立“襲警罪”。確保公安交警在執法活動中遭到推搡、毆打等人身傷害或人身攻擊，能以襲警罪來定罪，切實維護公安交通執法權威，對抗法者做到“零容忍”,確保公安交通執法活動正常開展。

2.3.2加強公安交通執法隊伍建設

為政在人，貴在其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。新時期公安交管工作迫切需要以提高隊伍內在素養、改善隊伍外在形象為根本，努力建設一支高素質能力型公安交警隊伍，為整體公安交管工作提供強有力的支撐和保障。

一是強化教育培訓，提高公安交警素質。深入黨的學習、路線、方針政策和習近平總書記系列重要講話精神、“三嚴三實”要求，增強黨性修養，理論指導實踐，提高領導班子的自身素質，提高着眼全局抓大事謀大事的能力，不斷推動交通執法隊伍正規化建設的新發展。充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用，用先進的思想理論武裝頭腦、指導實踐，使廣大民警牢記執法為民根本，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，將“忠誠、為民、公正、廉潔”的價值追求深深植根於思想和行動中。不斷增強羣眾觀念，切實增強宗旨意識、服務意識，做到換位思考，樹立羣眾觀點，把握羣眾的思想脈搏，用自己的真心換取羣眾的真情，贏得羣眾的支持與愛戴。

二是規範執法行為，加強紀律作風建設。圍繞保持黨的純潔性要求，通過組織學習《人民警察紀律條令》、《廉政準則》和“三項紀律”等從嚴治警法規，觀看反腐倡廉警示教育片等形式，使民警內心受到觸動，引以為戒，時時自警、自省、自勵、自律，構築起拒腐防蝕的思想道德防線和法紀防線。全面貫徹落實中央“八項規定”、公安部“十項規定”,大力推進警務公開，認真排查整改羣眾反響強烈的執法不規範、服務不文明等突出問題，不斷優化服務質量，提高執法水平，提高羣眾滿意率。建立完善客觀公正的考核機制，激發廣大民警的工作積極性，推進執法規範化建設公正取得新進展，促進執法的規範化。建立有效的監督制約機制，強化現場督察，充分發揮人大代表、政協委員和警風警紀監督員監督作用，對民警的執法行為、服務羣眾、廉潔自律進行全方位監督，狠抓責任追究，積極預防和杜絕民警違紀違規行為的發生。

三是樹立依法行政理念。促進執法人員的轉變，通過思想教育轉變執法人員的“特權”思想，通過嚴厲的制度對其行為進行約束，實現由傳統觀念向現代法治觀念的轉變，實現管理行政向服務行政、命令行政向指導行政、長官意志向行政法治的轉變。開展法律知識培訓，使民警熟悉相關的法律條款，理解法律條文的內涵，提高民警法律適用的準確性。抓好執法規範化建設，通過抓好執法主體建設，健全完善執法機制建設，推進執法辦案場所建設和深度應用，推進法律效果和社會效果的有機統一，體現一視同仁，體現公平正義原則，維護法律的尊嚴和權威。堅持不懈的開展警示教育，讓民警充分認識到違法違紀問題的帶嚴重後果，築牢民警端正執法、嚴格執法的思想根基。

四是樹立大局意識，夯實執法人性化的思想根基。當前，我國建設社會主義政治、經濟、法治、生態、文化建設這“五位一體”的戰略，推動者國家的繁榮和復興，對執法公正也提出了新的要求和標準，要使公安交警的執法水平與時代發展同步，必須要樹立以人為本的管理理念，突出管理公正的人性化，轉變傳統觀念，端正執法思想，樹立大局觀念，從經濟社會發展的全局統籌考慮交通執法工作，正確處理嚴格執法、嚴厲處罰與人性化執法的關係，實現法律效果和社會效果的有機統一。

2.3.3構建科學高效的執法保障機制

公安交通執法保障機制建設要與市經濟社會發展水平相適應，必須立足現狀，長遠規劃，分步實施，不斷完善促進各類保障機制建設，推動公安交通管理工作的健康發展。

一是加強思想政治教育，夯實隊伍建設基礎。緊密結合公安工作實際，狠抓落實，通過豐富、有效的活動載體，把“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀內化於心、外踐於行，激發民警工作熱情和鬥志，助推公安工作和隊伍建設再上新台階。開展正面教育，通過專題教育、典型宣傳等方式，教育廣大民警堅定執法為民的信念，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，確保廣大民警在任何時候、任何情況下，都堅定不移地忠於黨、忠於人民、忠於法律，在任何困難面前都保持昂揚的鬥志和必勝的信心。開展警示教育，公安民警常年與違法犯罪作鬥爭，接觸的社會陰暗面多，對民警的理想信念、立場觀點、是非標準和價值觀念造成很大影響，通過經常性的警示教育，讓廣大民警時刻保持高度的政治敏鋭性，最大限度地發揮工作積極性。

二是加強能力素質建設，提升隊伍整體戰鬥力。認真貫徹落實習總書記重要指示和全國政法工作會議精神，着力提升“五種能力”，着力提升做好新形勢下羣眾工作能力。深入開展“大走訪”、“大民調”、“大排查”、“大化解”等活動，加強警民互動，塑造公安民警公正文明、親民愛民的形象。緊緊圍繞人民羣眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題，順應人民羣眾對社會管理和公共服務的新期待。堅持宗旨觀念，提高做羣眾工作的本領，千方百計地為人民羣眾做好事、辦實事、解難事，以紮實行動贏得民心、取信於民，着力提升維護社會公平正義能力。

三是堅持機制先導，保護隊伍積極性。完善責任落實機制，落實領導幹部“一崗雙責”制度，確保領導幹部率先垂範，為管好、帶好、用好隊伍打下了堅實基礎。落實民警工作責任，要定指標、明職責、有獎懲，把培養獨擋一面的業務骨幹和注重發揮團隊精神有機的結合起來，增強民警的工作責任感、自我認同感和集體榮譽感。完善考核獎懲機制，建立更能體現民警工作實績、更加符合公安工作發展現狀的考核獎懲機制，準確量化每一名民警的工作成效，為民警提供一個公正合理的競爭平台，進一步增強民警的緊迫感和危機感，激發工作熱情。

四是制定符合職業特點的管理辦法，激發隊伍生機活力。在嚴格管理、嚴格要求的同時，更加註重對公安隊伍的科學管理、着力解決民警職業空間受限問題，健全完善適應人民警察職業特色的管理制度。一方面，在實施警員首次套改的基礎上，進一步完善警員職務序列，並根據國家關於專業技術類公務員管理法規，研究制定警務技術職務序列管理辦法。另一方面，根據中央關於司法體制改革試點若干問題的框架意見，按照完善司法責任制的要求，遵循責權利一致的原則，探索對公安機關具有刑事司法屬性的偵查人員，試行主辦偵查員制度，推動建立具有刑事司法屬性的偵查人員試行主辦偵查員制度，推動建立人民警察刑事偵查辦案責任和檢察、審批責任的有機統一。

五是強化教育管理，推進輔警隊伍建設。多年來，公安交警輔警隊伍作為公安交警隊伍的一支輔助力量，在協助公安交警部門開展交通管理、服務羣眾等工作方面發揮了重要作用。必須積極爭取黨委、政府和有關部門的支持，研究制定警務輔助人員規範化管理辦法，明確其身份性質、權利義務和聘用條件、程序，規範其日常管理、考核獎懲和福利待遇、經費保障等措施。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，嚴格管理、規範管理，切實管好、用好，真正使其成為公安隊伍的一支有益輔助力量。

3.結論

本文用實證和理論相結合的方法，在現代交通管理理論的指導下，從當前交通管理工作的實際情況入手，對的公安交通管理部門及其交通警察在執勤執法中存在的問題進行分析與評價，提出瞭解決問題的對策，從而使本文具有一定的指導意義和應用價值。但是，道路交通管理是一個複雜、龐大而又相互聯繫的系統工程，公安交通執勤執法涉及到人、車、路和交通環境等諸多要素，對社會的政治、經濟、文化和人們的行為理念都將產生廣泛而深遠的影響。由於本人的學識和理論修養尚過於淺薄，又限於篇幅和精力，僅提出瞭如何規範公安交通管理執勤執法的初步設想，在許多細節諸如如何規範公路治安執法、刑事司法方面還沒有細緻、深入地研究，仍需在以後的工作、學習中不斷探索和深化。特別是在規章制度如何細化落實和績效評估方面，本文雖有所涉及，但較為粗淺。相信本文將起着“拋磚引玉”的作用，希望更多的有識之士參與進來，使公安交通執勤執法更上新台階，進而更好地為人民管好交通，為市場經濟保駕護航。

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致謝

首先要感謝四川農業大學的精心培養，使自己能在攻讀期間系統學習法律理論知識，對法律法規的理解和把握能力有了較大的提高，使自身素質有了很大的進步。從本文的選題、開題到論文框架的確立以及最後定稿，都凝結了老師們的心血。他們對論文進行了詳細的批閲，甚至細緻到對文中的語法、錯別字以及標點符號都一一予以指正。他們所付出的心血，使我能夠在斷斷續續的研究工作中保持一定效率的關鍵所在。正是他們的悉心指導使我的思考更加鎮密而成熟，他們嚴謹的治學態度必使我終生受益。對此，我的感激之情難以言表，唯有努力鑽研、不斷提高來報答老師們的栽培之恩。