關於餐飲服務環節食品安全整頓工作自查報告

關於餐飲服務環節食品安全整頓工作自查報告<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

按照全國食品安全整頓工作辦公室《關於印發<食品安全整頓督查工作方案>的通知》（衞發明電〔2010〕73號）和《**市人民政府辦公廳關於印發2010年**市食品安全整頓工作方案的通知》（**辦發〔2010〕141號）整頓要求。今年以來，我縣餐飲食品安全監管工作在縣委、縣政府的堅強領導下，各級各部門以貫徹落實《食品安全法》為主線，以賓館、飯店、農家樂、學校食堂為重點，全面整治和規範餐飲食品市場秩序，取得了餐飲食品安全監管良好效果。

一、領導高度重視，周密部署安排。

<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />3月18日，縣政府辦公室印發了《關於進一步加強餐飲服務食品安全監管工作的通知》（**府辦發[2010]9號）文件，明確了縣食藥監局、縣衞生局衞生監督所及各鄉鎮人民政府、鄉鎮衞生院的監管職責。3月19日，縣政府組織召開了全縣食品藥品安全工作會議，部署安排了2010年全縣餐飲服務食品安全和藥品安全工作。會上，縣食藥監局與各鄉鎮政府簽訂了《餐飲服務環節食品安全行政執法委託協議書》，從2010年7月1日起委託鄉鎮政府行使餐飲服務食品安全監管職責。5月初，縣政府又印發了《關於開展餐飲服務食品安全大整治大執法行動的通告》（**府發[2010]10號）和《關於印發**縣2010年餐飲服務食品安全大整治大執法專項行動方案的通知》（**府辦發[2010]58號），從5月11日至6月10日開展了為期一個月的專項整治。9月份，縣府辦印發了《關於進一步明確餐飲服務食品安全監管職責的通知》（**府辦發〔2010〕102號），對縣食藥監局與鄉鎮政府的餐飲服務食品安全監管職能進一步劃分，明確了相應的監管職責。今年以來，縣政府分管副縣長多次親自帶隊到餐飲單位、鄉鎮、學校開展督查；多次到食藥監局現場辦公，指導餐飲服務專項整治工作，現場研究解決具體問題和實際困難；多次主持召開會議，專題研究部署餐飲專項整治等具體工作。二是及時明確隊伍組建到位前的餐飲許可及執法等事宜。從元月份開始，縣食藥監局先後3次與縣衞生局、縣衞生監督所召開協調會議，進一步明確餐飲許可和餐飲執法相關工作，並於元月27日組織召開全縣餐飲服務監管工作會議，縣衞生監督所全體人員和鄉鎮衞生院分管領導和監督人員共110人蔘加了會議。明確了相關職能職責，並現場發放了相關許可和執法文書。四是組織開展了鄉鎮餐飲服務委託執法人員的專業法律知識培訓，55名鄉鎮餐飲服務委託執法人員熟悉了相關業務知識，已於7月1日起正式履行餐飲服務監管職責。

二、開展餐飲食品安全大整治大執法行動

今年5月，針對我縣餐飲食品安全現狀，縣政府從5月11日起至6月10日，在全縣範圍內集中開展了餐飲服務食品安全大整治大執法行動。一是加強組織領導，提高責任意識。為開展好全縣餐飲服務食品安全大執法大整治行動工作，確保整治目標任務按期完成，並收到實效，縣食藥監局成立了專項整治工作領導小組，制定並印發了《**縣餐飲服務食品安全專項整治摸底排查實施方案》、《**縣餐飲服務食品安全專項整治行動集中整治實施方案》等文件，細化了整治內容和目標任務，落實了工作責任和責任人，多次組織縣衞生局衞生監督所等單位召開協調會，研究解決整治工作中存在的具體問題。同時明確要求執法人員堅持以科學發展觀為指導，本着“標本兼治、着力治本、突出重點、帶動全面”的工作方針，認真履職，積極主動參與專項檢查。二是周密部署安排，整治措施有力。按照實施方案的要求，由縣食安辦牽頭，縣食藥監局組織實施了專項整治行動。首先，組織召開動員部署會議，安排專項整治工作。於5月11日在縣城娛樂城召開了縣城各餐飲單位負責人和廚師長，各鄉鎮綜治辦主任、衞生院院長等500餘人參加的動員大會，會上，組織學習了縣政府《關於開展餐飲服務食品安全大整治大執法行動的通告》（**府發[2010]10號）和《**縣人民政府辦公室關於印發**縣2010年餐飲服務食品安全大整治大執法專項行動方案的通知》（**府辦發[2010]58號）文件，部署安排了專項整治行動工作，明確了專項整治工作的指導思想、整治目標、整治範圍、工作步驟和工作要求，並對參會人員組織培訓了餐飲服務食品安全法律法規和餐飲服務食品安全相關知識。第二，認真開展摸底排查，全面瞭解餐飲底數。從2010年5月12日起，由縣食藥監局4人、縣衞生監督所8人、鄉鎮衞生院8人共計20人分成4個組對縣城所有餐飲單位進行了拉網式摸底排查。共摸排縣城的餐飲單位638家（包括關門未營業14家），持有有效許可證的312家，無證經營的326家，無證經營率達51.1%。其中經營中餐120家，無證69家；火鍋或湯鍋類114家，無證48家；排檔類52家，無證9家；小吃310家（含麪館、稀飯、豆花店、小吃等），無證170家；飲品類4家，無證2家；快餐店5家，無證1家；集體食堂19家，無證13家；關門未營業的14家據瞭解為無證餐飲店；相關從業人員3509名；本次餐飲監督檢查製作現場檢查筆錄共624份，下達衞生監督意見書624份。學校食堂178家，無許可證20家，無證率達11.2%。鄉鎮餐飲單位600餘家，無證率達60%左右。第三，組織開展集中整治，規範餐飲服務行為。從5月25日起，抽調衞生局、藥監局、工商局、市政園林局、桂溪鎮政府、衞生監督所、鄉鎮衞生院等單位共44名執法人員，安排2輛整治宣傳車的10輛執法車，組成兩個行動小組，分別由食藥監局、衞生局副局長帶隊，從縣城華都美食街起進行了集中整治。對無證無照的，都對其下達停止餐飲經營行為監督意見書，要求關門停業，待獲得《餐飲服務許可證》和《營業執照》後方可開業，如停業後至獲證照前再開門營業，一經被發現，即按照《食品安全法》第84條規定，進行立案查處，查封扣押餐飲店物品。集中整治中，共排查餐飲店344家。其中，有證責令整改的97家，無證責令停止經營行為的247家。停業後在未取得相關證照前重新開業的12家，均進行了物品先行登記保存或物品查封扣押。三是嚴格許可准入，規範指導並重。專項整治工作中，我們牢記“以人為本”的服務宗旨，強化監管與服務相結合的意識，正確處理嚴格執法和指導服務的關係，在加強監督管理的同時，採取多項措施，幫助、指導餐飲服務單位對存在問題的整改，督促建立健全食品安全保障制度，食品採購與進貨驗收台帳，食品衞生檔案等資料，督促餐飲服務單位添制食品安全設施設備，幫助餐飲服務單位排憂解難，真正提高經營單位對整治工作的熱情和認識，使他們變被動為主動，積極自覺開展整改，確保整治取得實效。同時，縣食藥監局與縣衞生局衞生監督所按照職責分工，各司其職，緊密配合，專項整治行動中，按照疏堵結合的方式，對通過整改符合申辦條件的餐飲服務單位，急事急辦，快速辦理了267個《餐飲服務許可證》。四是強力推進整治，整頓成效明顯。專項整治工作中，全縣共檢查餐飲單位3479户次，出動執法人員7421人次，執法車225車次；對違反《食品安全法》的蟲二排擋、**西肥牛、山城麻仙夜啤等15家餐飲單位進行了行政處罰，責令改正15家，罰沒款金額6.16萬元，督促餐飲單位自行銷燬超期變質食品69包。

三、加強重點時段、重點區域的餐飲食品安全控制

今年以來，全縣餐飲食品安全監管工作以元旦、春節、**花油菜花節、清明節、五一端午節、高會考為重點時段，以學校食堂、賓館酒店、華都美食一條街為重點區域，切實加大了市場檢查和巡查力度。在春期開學前，縣食藥監分局、縣衞生局、衞生監督所組成聯合檢查組，對全縣178所學校食堂進行了拉網式檢查，並依託縣疾控中心，對學校食堂的餐飲具和食品進行了抽樣檢查。在油菜花、**花節期間，縣食藥監局、縣衞生監督所派出全部執法人員連續一個月對景區農家樂、縣城內大中型酒店進行不間斷巡查。在6月高會考期間，加強了18所考點學校食堂的監督檢查，並派駐了衞生監督員進校對學校供餐安全進行全程監管。

四、開展學校食堂及校園周邊環境綜合整治

一是加強領導，高度重視。縣食藥監局對學校食堂及校園周邊環境整治工作高度重視，把它列入重要議事日程，作為分局一項重要工作來抓。制定了整治工作實施方案，分解落實整治目標任務。於8月18日、8月23日多次召開集中整治專題會議，研究部署學校食堂及周邊餐飲業專項整治工作。二是突出重點，力求實效。春秋兩期開學初，縣食藥監局組織縣衞生局衞生監督所對全縣所有學校食堂開展了一次拉網式的監督檢查。從7月22日日起，縣食藥監局組織縣衞生局衞生監督所，結合一次性餐盒專項整治、學校食堂食品安全專項整治、乳品專項整治、建築工地食堂專項整治、夏秋季食品安全工作等五項專項整治工作，對縣城所有餐飲單位開展了拉網式監督檢查。共出動執法人員125人次，車輛22台次，檢查餐飲服務單位185 家，對19家未達到餐飲服務食品安全規範標準的學校門前餐飲店依法進行責令整改，同時，根據實際情況，按照“簡化手續、優質服務”的原則，對符合條件的2家幼兒園食堂辦理《餐飲服務許可證》。目前，仍有18家學校食堂或幼兒園食堂未申辦或不符合許可要求未辦證。各鄉鎮政府按照餐飲服務委託執法職能職責要求，開展了校園周邊餐飲店專項整治。三是加大力度，廣泛宣傳。為配合整治工作順利開展，同時也為了鞏固整治效果，縣食藥監局及縣衞生局衞生監督所多次組織執法人員深入到校園周邊進行宣傳，規勸其自覺遵守食品安全相關法律法規。並於8月26日，會同縣教委、縣工商局、縣衞生局衞生監督所，在縣教委五樓會議室對全縣中國小校的食品安全分管領導或食堂管理人員進行了餐飲服務食品法律法規的專題培訓，培訓內容包括餐飲服務許可、日常監管、食品流通管理及學校衞生管理等方面知識，同時部署安排了餐飲服務食品安全專項整治工作。共170人蔘加了培訓。

五、認真開展地溝油專項整治

根據市、縣政府的整治要求，我們認真組織開展了地溝油專項整治的摸排工作。一是專題部署安排。按照《**市人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關於加強地溝油整治和餐廚垃圾廢棄物管理意見的通知》（**辦發[2010]252號）文件精神，我局及印發了《關於開展餐飲服務環節地溝油專項整治的通知》（**食藥監[2010]60號）文件，對地溝專項整治工作進行了部署安排。《通知》明確了檢查內容、實施步驟和工作要求。二是認真開展摸排。制定了摸底排查實施方案，抽調分局執法人員及縣衞生局衞生監督所，並邀請縣商務局執法人員參與，共六人，組成兩個摸排小組對縣城部分餐飲店進行了摸底排查。共出動執法人員30人次，執法車10台次，摸底排查餐飲店219家，存在部分餐飲店的食用油脂來源不明，索證索票記錄台帳不健全，餐廚垃圾和廢棄油脂的處理方式和流向不清。

六、當前餐飲監管存在的主要問題

近年來，雖然我縣食品藥品監管工作取得了長足的發展，但由於一些體制機制的原因，食品藥品安全隱患依然存在，特別是在餐飲服務監管職能調整過渡期間餐飲環節存在的問題較為突出：

（一）無證經營屢禁不止。一是大部分無證小餐飲經營單位場地狹小，硬件基礎條件較差，設施設備不足，交叉污染隱患嚴重，經營條件達不到最低許可要求。二是部分小餐飲店因經營不善，頻繁更換經營者，導致無有效許可證。三是小餐飲單位業主結構複雜，多為下崗失業人員、低保人員、待業人員、勞教釋放人員、失地農民、進城務工人員等，普遍存在許可持證率低、量化分級管理等級達標率低、從業人員健康體檢率低等情況。以上幾類情況，他們大多是弱勢羣體，以生存為目的，讓他們改造衞生設施，牴觸情緒較大，如處理不慎，易引發羣體性事件發生，成為管理中的難點。

（二）餐飲單位管理薄弱。一是餐飲服務單位進貨索證索票意識不強，缺乏必要的安全意識。二是防蠅、防蚊、防鼠等設施不全，存在嚴重的安全隱患。三是消毒保潔設施設備不健全的現象普遍存在，存在嚴重的安全隱患。四是食品添加劑的使用情況難以監管。五是食品包裝安全令人堪憂。

（三）經營人員守法意識差。餐飲服務從業人員食品安全意識比較淡漠，存在較大的安全隱患。有的餐飲企業和食堂外表建設的富麗堂皇，而其加工場所並未按原料、半成品、成品等順序予以佈局，仍然存在佈局不合理的情況；有的操作間管理混亂，廢棄物不能及時清理，與衞生要求相差甚遠；有的食品管理人員欠缺必要的食品法律法規基礎知識，對食品從業人員要求不嚴格；食品從業人員操作隨意，安全操作意識差，責任心不強。

（四）學校食堂安全仍是監管的重點、難點。學校食堂一直是食品安全監管的重點，也是監管的難點。雖然衞生監督部門每年都到各校檢查食堂衞生，並提出整改意見。但由於受到政府投入和業主資金的影響，大部分學校食堂及幼兒園食堂的基礎設施和其他硬件條件得不到有效改善，這些學校食堂就成了餐飲環節安全監管的頑疾。