加強基層黨支部建設 實施好鄉村振興戰略

加強基層黨支部建設 實施好鄉村振興戰略

實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是加快農業鄉村現代化的重大歷史機遇。實施鄉村振興戰略，關鍵在於聚焦產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的總要求，着力推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。其中的“組織振興”主要指基層黨組織的振興。實踐證明，基層黨組織是實施鄉村振興戰略的“主心骨”，我們必須要明確工作定位，抬高思想站位，充分認識和切實加強我們鄉村基層黨支部建設。

一、認真把握新時期基層黨支部建設的新要求

 “欲築室者，先治其基。”黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，任何時候任何情況下，抓黨的基層組織建設須臾不可放鬆。“給錢給物，不如幫建一個好支部。”鄉村建設的基礎在基層，基層建設的核心在黨支部。鄉村黨支部處於黨的工作最前沿，是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是黨的領導延伸到鄉村的重要載體，黨的一切路線方針政策和決策部署，最終要靠基層組織貫徹落實。      

“支部建在連上”是我黨的優良傳統，奠定了我黨從思想上政治上組織上的根本原則和制度。97年來，我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強，成功領導中國人民取得革命、建設、改革一個又一個偉大勝利，與黨始終高度重視加強自身建設、始終高度重視做好抓基層強基礎的工作是分不開的。實踐證明，圍繞堅強基層組織着力用勁，發揮好黨支部主體作用，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，黨的基層組織才能堅強有力，黨的執政基礎才能堅如磐石。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，深謀遠慮，推進全面從嚴治黨向基層延伸，抓基層、強基礎，不斷夯實黨的執政根基，基層黨建工作越來越嚴、越來越實，形成整體提升、全面加強的工作格局。習主席親自掛帥，研究部署黨的羣眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，審議基層黨建重要文件，並發表一系列關於基層黨建的重要思想和重要論述，系統回答了基層黨建怎麼看、抓什麼、如何抓等重大理論和實踐問題，為加強基層黨建指明瞭方向、提供了根本遵循。

當前，我們的民營企業也高度重視加強黨組織建設，像華為、阿里巴巴、京東等世界五百強企業都在加強基層黨組織建設。習總書記明確要求：“真正把全面從嚴治黨的要求落到每個支部、每名黨員”，十九大報告指出，黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織羣眾、宣傳羣眾、凝聚羣眾、服務羣眾的職責，明確了新時代基層黨支部的職能定位和建設方向，成為“教育黨員的學校、團結羣眾的核心、攻堅克難的堡壘”，黨中央到地方政府都注重從頂層設計到配套措施，進一步明確黨支部有鮮明的政治屬性，陸續出台了黨內政治生活條例，黨支部換屆選舉，都是一竿子抓到底，從嚴從實加強大力加強基層黨支部建設，基層黨支部的重視程度更高，地位和作用更加凸顯。我們要切實更新工作的定位、更加自覺抬高思想的站位，着力加強鄉村黨支部建設，推動鄉村建設。

二、認真把握鄉村基層黨建的既有不足和問題

鄉村基層黨組織是黨的細胞，擔負着宣傳、貫徹、執行黨的路線方針政策和組織決議，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用；是黨團結羣眾、組織羣眾、貫徹路線方針政策的“客户端”。抓好鄉村基層黨支部建設，重在解決問題，這就要求我們在工作過程中強化問題導向，着力解決好制約鄉村基層黨支部戰鬥力形成和功能發揮的突出問題，用解決問題的實際行動振興鄉村經濟社會的全面發展。

（一）思想認識上不到位，導致行動上不重視基層黨建工作。少數鄉村黨支部把以經濟建設為中心，錯誤地理解為黨建工作是軟任務，認為當前只要集中精力把經濟工作搞上去就行了。因此，主觀上沒有投入時間和精力抓黨的建設，甚至在一定程度上還擔心抓黨的建設會分散抓經濟工作的精力，顧此失彼。這種片面的認識導致了在思想上淡化黨建工作，在行動上放鬆黨建工作。

（二）思想上存在畏難心理，沒有切實可行的辦法去抓基層黨建工作。當前，鄉村基層黨建工作面臨許多新情況、新問題，新矛盾，處理這些問題困難多、壓力大，一些鄉村黨支部特別是黨務幹部感到力不從心，對抓好黨建工作缺乏信心，存在畏難情緒。具體表現在工作上，工作方法單一，黨組織的領導核心作用沒有充分發揮，其戰鬥堡壘作用的發揮也大打折扣，影響了黨在人民羣眾中的形象。有的村支部在黨建工作上弱化，在經濟發展工作中放棄了領導，就黨建抓黨建問題突出，工作中，部分黨支部難以起到應有的領導核心作用。

（三）黨建工作注重形式，沒有把黨建工作形式內容更好地有機統一起來支撐黨建工作。近年來，在加強鄉村基層黨建工作方面投入了大量的人力物力財力，開展了多種形式的黨建工作，黨的鄉村基層組織建設得到了有效加強。有的鄉村黨組織以為基層工作搞得不錯了，自己的制度建立健全了，但必須看到，有的鄉村基層黨組織黨建工作偏重於形式的東西多一些，沒有把握住黨建根本的東西就是黨組織的班子建設、能力的增強，黨員隊伍的發展、教育、管理和作用的發揮。

（四）鄉村黨支部的作用沒有充分發揮出來。由於一些對鄉村黨支部與村委會的關係認識模糊等原因，致使一些地方黨支部與村委會缺乏融合互促，黨支部的領導核心作用得不到有效發揮。主要表現為以下幾種情況：一是片面理解村民自治，忽視黨支部在鄉村的領導核心作用；二是部分村黨支部與村委會職責不清；三是支部的領導方式陳舊，威信下降；四是部分村支書的素質和能力較低，與村民自治工作不相適應；五是部分交叉任職的村幹部過多地把時間和精力放在村委會的事務上，忽視黨支部的組織建設，致使黨支部的作用有所削弱。

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”鄉村基層黨建工作流於形式，黨的全面領導就無從談起；基層黨建工作抓嚴抓實，黨的執政根基才會堅如磐石。基礎不牢，地動山搖。我們要從嚴從實加強鄉村基層黨支部建設，真正把基層黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。

三、認真把握加強黨支部建設振興鄉村着力點

辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨，必須加強和改善從嚴鄉村基層黨建工作。具體要抓實九項工作：

一是抓實基層支部是尊崇黨章的必然要求。黨章是黨內的根本大法，是所有黨組織和黨員的根本遵循。黨的十八大以來，全面從嚴治黨，加強黨的建設，就是充分發揮了黨章的作用。我們黨歷來重視黨的支部建設。黨的四大通過的黨章明確規定，支部是黨的基本組織。1926年黨中央提出，“一切工作歸支部”“支部是黨的生活中心，是每個黨員生活的中心”。現行黨章也規定，每個黨員不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，抓住黨支部，就抓住了全體黨員。只有每個支部都堅強有力，才能保證廣大黨員幹部充分發揮先鋒模範作用。讓支部成為“團結羣眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘”，這既是對黨員經常性教育規律的把握和運用，更是對黨章規定的黨支部基本職能和主要任務的堅持和“迴歸”。

二是抓實基層支部是全面從嚴治黨的應有之義。習近平總書記指出，全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。“全面”這個基礎，有着非常深刻的涵義，其中重要一點就是黨組織的全面覆蓋，既包括中央組織、地方組織，當然也包括基層組織。因為我們黨是有着8900萬黨員、440萬個黨組織的大黨，單靠哪一級組織都不可能把管黨治黨的責任扛起來，也擔不起來。基礎牢則政權穩，基層治方能天下安。黨的基層組織是黨的執政大廈的“牢固地基”，是整個黨組織的“神經末梢”，只有每一個基層黨支部都健全而充滿活力，整個黨的組織才能堅強有力、朝氣蓬勃。整個黨的組織堅強有力、朝氣蓬勃，我們黨才能在嚴峻複雜形勢面前經受住任何風浪考驗，黨的執政地位才會堅若磐石。

三是抓實基層支部的應以政治建設為統領。基層黨支部作為黨的執政根基，只有政治上堅強有力，才能切實發揮戰鬥堡壘作用。新時代黨的建設要以政治建設統領，落實到基層，就是要明確政治功能是基層黨支部第一位的功能，把黨的主張轉化為羣眾的自覺行動，以實現其對社會各領域基層組織的政治領導。基層黨支部的政治建設，首先要將以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員頭腦作為當前必須着力抓好的重大政治任務，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，教育引導基層黨員牢固樹立“四個意識”，維護黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要將以人民為中心的價值追求貫穿到政治建設全過程，在深入基層、深入羣眾的實踐中進一步提高黨員幹部的政治覺悟和政治能力，更好地貼近、團結、贏得羣眾。要壓實政治責任，以基層黨建責任制為有力抓手，堅持述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建的工作導向，一級帶一級，確保黨中央的路線方針政策在基層得到不折不扣地貫徹執行。

四是抓實基層支部的關鍵是抓實支部書記。支部書記是黨的最基層組織的“領頭羊”，是黨支部一班人的“班長”，是組織鏈上“承上啟下”的連接人物，其品德、才能、工作方式方法直接關係到黨的基層組織的戰鬥力、創新力、凝聚力。抓實支部書記，要把基層黨支部的書記選好、把支部班子選好配強，加強對黨支部書記的培訓，幫助其提高黨務工作能力，使支部書記充分履行好第一責任人職責，強化“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的意識，使其既要先學一步、深學一層，在抓學習強本領中提升戰鬥力、凝聚力，又要掛帥出征、靠前指揮，在抓規範促運轉中提升保障力、貢獻力。更要有“走在前”“向我看”的責任擔當，切實履行好既要抓發展、抓穩定，又要抓黨建、抓隊伍，不斷增強“四個意識”，做到“四個合格”，確保在任何時候支部建設不放鬆、組織不渙散、作用不弱化，以實際行動成為基層黨員“四講四有”的參照標準和行為示範。

五是抓實基層支部應以創新黨組織設置方式為前提。提升組織力，是中國共產黨基層組織建設的核心要義。新時代提升基層黨支部的組織力，要推動基層黨支部設置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。基層黨支部要在引領基層治理中提升組織領導力和凝聚力，圍繞振興鄉村明晰黨支部的功能定位與重點任務，逐步形成以黨組織領導、各類組織協同、羣眾廣泛參與的社會治理結構。在鄉村，基層黨支部要基於鄉村建設的領導者、鄉村利益的整合者、鄉村自治的引導者、鄉村社會穩定的推動者的角色定位，凝聚“兩委”工作合力，激發鄉村社會的內生活力；充分發揮黨組織的政治功能和服務功能，提升黨建工作引領經濟社會發展和基層社會治理創新的整體效應。

六是抓實基層支部的基礎是嚴肅黨內政治生活。嚴肅黨內政治生活是政治生態建設的首要任務，是全面從嚴治黨的長效工程。習近平總書記指出，“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起”。要抓實基層支部，也必然要求從嚴肅黨內政治生活抓起。基層黨組織作為黨的全部工作和戰鬥力的基礎，擔負着嚴肅黨內政治生活、營造良好政治生態的重要職責。十八大以來，基層黨組織的黨內政治生活得到明顯加強，總體是好的，但也還存在不少問題。比如，有的基層黨組織黨內政治生活不正常、不嚴肅，出現隨意化、庸俗化、形式化、表象化、空洞化甚至娛樂化等問題，使管黨治黨的“大熔爐”變成了“冷灶台”，在一定程度上削弱了基層黨組織的社會影響力。抓實基層支部，必須突出嚴肅黨內政治生活這個基礎，重點就要解決上述問題，為打造過硬支部注入強勁動力。

七是抓實基層支部應以規範化建設為依託。黨支部作為黨的最基層組織，在聯繫羣眾中有着天然優勢，是黨聯繫羣眾的“最後一公里”，直接影響着黨的凝聚力、戰鬥力。“治小者不可以怠，怠則廢”，要樹立一切工作到支部的鮮明導向，整體提升黨支部建設的規範化水平。要多措並舉激活支部每一個黨員的主體意識；嚴把政治關，提高黨員發展質量；定期召開民主生活會、“三會一課”、組織生活會，推動黨的組織生活制度化、規範化、常態化；以分類管理與積分管理等創新手段，依託黨建新媒體，增強對黨員教育管理的針對性與實效性；搭建多種平台，提高黨員對黨內事務的參與度，擴大黨員基層民主與加強黨內關懷並行，不斷激發黨員的主體意識，實現“支部主導”與“黨員主體”雙輪驅動黨支部健康、良好運行，充分釋放黨支部的活力。

八是抓實基層支部的根本是嚴格落實基本制度。習近平總書記多次強調，制度的生命力在於執行，要在貫徹上狠下功夫。制度的制定、執行是政治保障。基層黨組織要在嚴格落實制度、強化制度執行上下功夫。要嚴格落實“三會一課”制度，“三會一課”是加強黨員學習教育和日常管理的基本制度安排，基層黨組織要定期召開黨員大會、支委會、黨小組會，按時上好黨課，並突出政治教育，突出黨性鍛鍊，加強政治能力訓練。要嚴格落實談心談話制度，基層黨支部書記與班子成員、班子成員與黨員、黨員與黨員、黨員與羣眾之間要經常開展談話，開展批評和自我批評，發現問題及時提醒。要嚴格落實黨員活動日製度，使之成為黨員“學習日、議事日、奉獻日”。要嚴格落實民主生活會制度、發展黨員工作制度、黨費收繳管理制度、民主評議黨員制度以及嚴格和規範雙重組織生活制度，等等。只有從基礎工作抓起，從基本制度嚴起，從具體問題改起，一錘一錘釘釘子，一點一滴強基礎，才能使黨組織更有凝聚力、影響力，不斷增強黨員對黨組織的歸屬感，才能讓黨支部成為堅不可摧的戰鬥堡壘。

九是抓實基層支部要實施“黨建+產業”振興鄉村經濟。鄉村的組織振興必須牢牢抓住產業和經濟這條主線。只有產業發展了，鄉村才能繁榮興盛，才能聚集人氣，形成良性循環。充分發揮基層黨組織的統領帶頭作用，積極探索“黨建+產業”融合模式，抓住產業興旺的“牛鼻子”，挖掘鄉村資源稟賦優勢，因地制宜發展優勢產業，將產業發展基礎打牢，把鄉村產業搞活，讓廣大農民通過產業興旺致富，收穫鄉村振興的發展紅利。鄉村基層黨組織具有政策、信息、資源等優勢，通過發揮黨建引領作用，聚集各項優勢資源，帶領農民做大做強優勢產業，扶持農民創業就業，提高農業勞動生產率，進一步激活農村基層活力，拓寬鄉村經濟發展空間，促進鄉村產業興旺，農民增產增收。採取“黨建+產業”融合模式，推動基層黨組織“上產業鏈”“進合作社”“入種養基地”，使黨組織成為引領產業發展的堅強堡壘，更好地組織農民跟着黨組織走、跟着市場走。實施基層“黨建+產業”，促進農業提質增效。堅持質量興農、綠色興農，構建現代農業產業市場經營體系，引入市場競爭機制，塑造優質農產品品牌，提高產品溢價，推動農業由增產導向轉為提質導向，加快鄉村產業振興步伐。推進“黨建+產業”融合模式，解決黨建、發展“兩張皮”難題，能夠更好地瞭解產業發展規律，亦能貼近地氣，摸索適宜的發展模式，及時反饋相關信息，幫助政府制定合理的產業鼓勵政策，讓人民羣眾在思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上依賴組織。

黨越堅強有力，鄉村才能越振興，國家才能越繁榮穩定，人民才能越幸福安康。建設高質量、強有力的基層黨組織，是一項長期性系統性工程，不可能一蹴而就、一勞永逸。加強基層黨組織建設，是夯實黨的組織基礎的重大舉措，基層黨組織要堅持圍繞中心、服務大局，堅持與時俱進、改革創新，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁和毅力，真正把加強基層黨組織建設各項任務落到實處，推動基層黨組織建設取得實實在在的成效，讓黨的每一個細胞都充滿生機活力，我們黨才能始終擁有強大力量，黨的執政基礎才能堅如磐石。