基層反映：流動黨員教育管理難題亟待破解

當前，進城打工、外出經商、進城創業等成為了當前農村黨員生存狀態和工作狀態的主流，流動黨員也就應運而生。流動黨員的教育管理是黨的建設的重要組成部分，然而因其數量多、流動範圍廣、外出時間長的特點，對流動黨員的教育和管理帶來了很多諸多難題。據基層調查發現，主要存在以下方面：

一是數量眾多，去向難以掌握。隨着經濟社會的轉型跨越發展，外出務工人員逐年遞增。以基層為例，全縣24000餘名黨員中就有5300餘名流動黨員，佔黨員總數的20.08%。而一些基層黨組織對流動黨員管理制度不完善、措施不到位，導致部分黨員“來去自由”，外出前不向黨組織報告，外出後不與黨組織保持聯繫。以基層為例，在5300餘名流動黨員中，約有60%以上的流動黨員處於“來去自由”狀態，外出後與所在黨支部沒有聯繫。

二是管理不規範，活動難以開展。一方面，多數基層黨組織沒有制定切實可行的外出黨員管理措施，加之部分流動黨員外出務工或經商，常年不回家，不能按時參加流出地黨組織的組織生活。另一方面，有的地方黨組織對流入黨員管理不夠重視，對流入的黨員不聞不問，出現了管理上的“真空地帶”，也無法參加流入地黨組織的組織生活以及教育培訓等。由此導致流動黨員學習活動和思想教育幾乎等於空白現象的出現。以基層為例，全縣5300餘名流動黨員，不能堅持按時參加組織生活的佔到90%，而剩下10%的流動黨員參加組織生活也僅限於通過電話或者微信瞭解組織生活，質量並不能保證。

三是教育形式單一，效果不明顯。教育內容和形式較為單一，多限於通過微信和電話等形式傳達上級會議或者文件精神，與基層羣眾工作、階段性工作和形勢任務結合不夠緊密，教育針對性不強。同時流動黨員的流動性和分散性，使黨員教育在人員、時間上都難以落實，集中上課、統一培訓的黨員靜態教育形式越來越難以奏效。以基層為例，在與黨組織保持聯繫的340餘名外出流動黨員中，只有23%的黨員在接收到學習資料時做到認真閲讀和學習。

對此，基層建議：一是加強基礎信息建設。建議建立組織系統共享的全國性黨員信息庫，建立組織、人社、公安、民政、工商等多部門聯動機制，對各地暫住人口政治面貌情況進行登記，並錄入暫住户口信息系統，及時掌握流動黨員信息，確保流動黨員全部納入管理。二是探索實行“雙向管理”機制。以市為單位，探索建立縣區流動黨員管理互評機制，流動黨員在評優樹模、考核評議中要徵求流入地和流出地黨組織的意見，對不參加黨組織活動、作用發揮不好的，取消資格。對流出地較為集中的，兩地組織部門可簽訂流動黨員互管協議，明確雙方職責，建立流動黨員教育管理情況互通制度，共同對外出流動黨員進行教育管理。三是改進黨員教育方式和內容。充分利用互聯網、手機等信息手段，建立流動黨員手機短信平台，開通網上信箱，成立流動黨員網絡黨支部，定期向流動黨員發送學習資料，開展互動交流，加強黨性教育。利用流動黨員過年過節返鄉探親的時機，通過上門探望、“黨員活動日”、短期培訓班等形式，對他們進行“補課”。