基層反映：基層河長制落實存在幾個問題有待破解

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近年來，各地高度重視河長制落實工作，密集出台細化措施，全面推進整治行動，河道生態環境明顯改善。但部分政協委員、基層幹部也反映河長制落實中存在一些問題，需引起重視。

一是管理部門多頭治水，責任邊界不清。河道管理部門多，岸上岸下涉及水利、環保、經信、住建、海事、航道等多部門，各縣區及部門根據管轄區域對流域分段包保，各自管理。以河道採砂管理為例，單一採砂行為涉及水法、河道管理、礦產資源、航道管理、施工通航管理等多個方面，採砂地段往往處在流域交匯平坦地段，具體管理過程中，存在部門責任邊界交織、聯動不力和相互推諉現象。

二是河道治理任務重，資金投入壓力大。流域生態治理是系統工程，不僅要開展碼頭整治、河道清淤、封堵排污口等治標措施，更需同步開展生活垃圾、污水治理，推進污染企業、產業、行業轉型，強化環保基礎設施建設，增強羣眾環保意識等治本措施。各項措施的落實都需要大量項目資金支撐，單靠基層財力難以達到全面治理的效果。以某地（縣級）為例，僅一條河流域治理就斥資12億元，歷時數年才使流域水質有所提升，而該地像這樣的流域還有8條，全部治理資金投入壓力巨大。

三是問題銷號時限短，整治質量難保障。河長制實行治理任務清單管理，限時銷號形式。調研發現，“負面清單”層層下發，最終落實均在基層，部分“清單”銷號時間限定在十幾天甚至數天，基層為按時完成任務，不得不採取突擊、一陣風式整治，以犧牲質量換取按期銷號目的。以某縣階段“負面清單”為例，整治條目數百處，很多需在一個月內銷號，而且涉及不少遺留問題，短期落實很難。基層反映，問題不排查出來要問責，但排查的越多，整改的任務越重，被通報問責的風險也越高，影響工作積極性。

四是羣眾參與度不高，局部地方存在“一頭熱”現象。從省市到縣鄉，各級黨委政府均高度重視河長制工作，紛紛出重拳、花巨資、下大力推進河長制落實，構建三級河長、四級河長或五級河長體系，營造了濃厚的護河、管河氛圍。但在調研時發現，少數地方在各級幹部治河行動“轟轟烈烈”的同時，部分與河道關係更為緊密的羣眾依然是“旁觀者”的角色，利害關係認識不足，參與熱情不高，存在幹部“一頭熱”現象。

對此，基層有五點建議：

一是進一步理順河長制責任體系。進一步強化認識，打破部門壁壘，構建統一治理體系，明確、細化各地各部門責任。以流域為單位，自上而下構建流域總河長負總責、水利部門牽頭負責、流域上下游河長分段負責、各責任部門共同參與的綜合管理體制。同時構建工作聯席機制、綜合管理執法機制，以妥善處理職能交織、責任不清弊端，統籌流域內河長制落實各項工作。

二是進一步完善生態補償機制。根據《國務院辦公廳關於健全生態保護補償機制的意見》，建議國家、省、市加大產業轉型、生態攻堅轉移支付和涉農項目資金整合力度，整體打捆至縣（市區），由縣（市區）根據輕重緩急和轄區流域治理實際，突出重點區域、重點流域、重點領域，實施全流域生態治理，提高治理實效。

三是推行漸進式銷號管理。河長制是一項長期工作，要構建長效工作機制。在加強問題排查力度的同時，建議對排查出的“負面清單”進行梳理，結合各地實際，給基層更多整改工作權限，由基層根據輕重緩急，分類分年設置重點整改流域及流域整改重點，不搞一刀切，推行漸進式銷號管理，實現“負面清單”從突擊整改向長效管控轉變，從注重整改數量向提高整改質量轉變。

四是加強基礎性環保設施建設。在強化整治及問題銷號的同時，注重開展對農村生活、畜禽養殖污水處理技術的投入和研究，尤其是在人口相對集中的農村集鎮、自然村落推進建築垃圾和生活垃圾的資源化、減量化、無害化基礎設施配置、建設，適時推廣微動力生活污水處理，根據基層實際情況統籌推進，突出標本兼治。

五是整合彙集多元治理力量。在加強宣傳動員的同時，以縣鄉為單位，探索村級網格化綜合管理機制，整合河道巡查員、護林員、護路員、治安管理員等工作職責，聘請村民擔任村級綜合管理網格員，兼顧河、林、路等管理職責，統一管理主體，統一工作標準，統一考核機制，統一財政資金，真正發揮羣眾在河道治理、鄉村治理中的主體作用，提升管護成效。