基層反映：社會保障制度呈現“碎片化”亟待引起重視

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一、存在問題

一是階段性棚改受阻。經過了上一輪棚户區改造，目前多數地方商業開發價值低，改造難度大。中西部有大量獨立工礦區、資源枯竭城市和三線企業集中城市，市場運作空間較小，配套壓力大。

二是改造資金缺口普遍存在。隨着城市中心區域土地緊張，棚改出現向城市外圍和邊緣擴展的趨勢，新建、改造老舊基礎配套設施的資金需求巨大。同時二、三線城市房地產市場出現了滯銷、降價的現象，無法用土地二級開發來補充棚户區改造的資金缺口，棚户區改造面臨着財政減收壓力、債務風險升高、改造難度加大等不利因素。

三是棚改政策落實難到位。新一輪棚户區改造過程中存在的土地難協調、異地安置舉措不到位、改造項目貸款難等問題更加凸顯。經過發展變遷，目前在棚户區里居住多是老弱病殘、下崗職工和無業人員，各類困難羣體擠聚在一起，難以享受到城市人文、商業網絡和公共設施帶來的高效和便利。棚户區改造成為這些基層困難羣眾最真實、最迫切的願望。

二、對策建議

一是棚户區改造要敢啃“硬骨頭”。處理好棚改過程“發展”和 “民生”的關係，協調各個環節的政策舉措，注重用社會管理創新化解棚户區改造中的熱點問題，尊重棚户區居民的意願、調動羣眾參與棚户區改造的積極性，推動徵收和安置等難題的解決。

棚户區集中了城市中大多數的困難人羣，在改造住房的同時，由政府主導推動就業、保障、收入等問題統籌考慮。通過採取的提供公益性崗位、配建商鋪提供就業機會、提供免費的就業培訓和輔導等措施，推動棚改順利進行。細化棚改鼓勵政策

二是多渠道籌集規劃棚改資金。以政府貼息方式支持棚户區改造信貸，針對市場運作不靈的棚户區改造項目，可考慮由政府擔保和貼息，設立長期貸款，支持政府投資類的保障性住房建設。明確城市內部對項目進行“肥瘦搭配”實施“捆綁式開發”的土地辦法，利於棚改項目的資金平衡。理順安置房在產權管理部門設置抵押權的政策，為棚户區羣眾購買安置房提供個人信貸支持；

三是細化棚改鼓勵政策。實施土地支持政策，對用於棚改項目的土地指標實行計劃單列，解決工礦棚户區、城郊棚户區異地安置問題。理順安置房在產權管理部門設置抵押權的政策，為棚户區羣眾購買安置房提供個人信貸支持。注重棚改安置後續管理問題，創新管理模式，提高羣眾自我管理參與度。