基層反映特色小鎮建設走偏走遠問題

中央經濟工作會議在部署2018年工作時，明確提出要“引導特色小鎮健康發展”。特色小鎮旨在緩解“大城市病”和為新興高端特色產業尋找成本窪地。截至今年2月，全國兩批特色小鎮試點403個，加上各地方創建的省級特色小鎮，數量超2000多個。在特色小鎮的開發中也出現了一些不良現象。今年3月，國家發改委提出將對403個全國特色小城鎮、開展定期測評和優勝劣汰。建設特色小鎮，絕不能“蘿蔔快了不洗泥”，需要關注其開發過程中的一些不良現象。

一是遭遇“建成即荒廢”的尷尬。“特色小鎮”是具有明確產業定位、文化內涵、旅遊和一定社區功能的發展空間平台。它應該紮根於地域人文和產業基礎。如果項目上馬之前缺乏充分論證，也沒有切實考慮市場與周邊環境的關係，定位一味追求“高大上”，將會陷入無人問津的境地。如，南京市高淳區椏溪鎮“慢城小鎮”是政府重點打造的一處商業綜合體項目，總投資超3億多元，建築面積約十萬平方米，共有建築約50棟。自從2016年下半年完工後，這裏一直是一座空城，建築全都閒置。

二是存在“假小鎮真地產”的問題。特色小鎮的建設有不少地產商的影子，不能否認少數地產商投資特色小鎮並惠及一方的暖意與情懷，但更多的地產企業只是單純追逐商業利益，依靠房地產來造鎮，抬高房價。同時，由於地產商缺少產業運作經驗，最終造出來的特色小鎮是一個缺乏實體內容與產業支撐的低端空心鎮。如上海裕都集團（房地產企業）投資20億元打造的龍潭水鄉水鄉特色古鎮，操作思路還停留在多年前的旅遊景區操作的思路上，業態規劃混亂、招商能力差、運營更無從談起。開業運營4年後，最初招商的50多户商家幾近全部關門，成為了成華區龍潭總部經濟城的“空城”。

三是假借“築巢引鳳”的名義。國家最初的設想是針對那些已經自然形成一定產業規模的小鎮，通過政府部門後期的適當引導和規劃，建成處於“良性運營循環”中的特色小鎮。但是，現在部分地方政府把程序“顛倒過來”，想先建設小鎮、後引入產業。雖然“築巢”行為示範性極強但門檻並不高，各地紛紛“築巢”，如此多的小鎮又怎麼可能都能吸引來“鳳凰”(優質健康的產業)，最終只會產生一個個“空巢”。如西部某縣，該縣和某企業簽約，投資40億元(相當於全縣1/6的年GDP)打造中國第一座電競小鎮。事實上，該縣屬於貧困縣，離最近的機場約150公里，沒有任何設計遊戲軟件的企業，也無大專院校人力儲備，當地資源稟賦與電競遊戲毫無關聯。