關於2020年化解中國小大班額實施方案的建議

關於2020年化解中國小大班額實施方案的建議

解決好中國小大班額問題，滿足羣眾對優質教育資源需求，是全面建成小康社會的內在要求，是加快推進新型城鎮化的客觀需要。省委主要領導要求2020年底前全省中國小56人以上大班額清零，並將化解大班額工作納入省對市經濟社會發展綜合考核。為切實化解中國小56人以上大班額，確保我縣2020年在經濟社會發展綜合考核中取得好的成績。結合我縣實際，制定本實施方案。

一、目標任務

按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴大增量的原則，堅持“政府主導、統籌規劃、分步實施”，通過採取調整完善學校建設規劃、保障學校建設用地、足額均衡配置師資、加大財政金融投入力度、強化學校招生管理等措施，2020年底前消除56人以上大班額並建立常態化、制度化機制，確保不再反彈。

二、基本情況

全縣現有學校278所，其中，公辦學校265所，含普通高中2所、職業高中1所、國中32所、國小229所、特殊教育學校1所；民辦學校13所，含普通高中1所、國中1 所、國小2所、九年一貫制學校8所、特殊教育學校1所。全縣現有中國小（含職業學校）在編教師9113人，核定編制數9883名（中國小2016年、職業學校2018年），缺編770名。

全縣現有中國小生18.59萬人，其中,國小在校生11.95萬人，教學班2565個，教職工5063人，平均班額46.6人,生師比24:1（標準生師比為19:1）。國中在校生4.54萬人，教學班840個，教職工3083人，平均班額54人，生師比15:1（標準生師比為13.5:1）。普通高中在校生1.56萬人，教學班286個，教職工1323人，平均班額54.4人，生師比12:1（標準生師比為12.5:1）；職業高中在校生4642人，教學班級90個，教職工357人，平均班額51.6人，生師比13:1（標準生師比13:1）。

城區現有國小15所，在校生27035人，教學班478個，教職工1025人，平均班額56.6人，生師比26:1。現有國中6所，在校生12273人，教學班216個，教職工972人，平均班額56.8人，生師比13:1。

三、當前中國小大班額情況及化解措施

（一）現狀分析

目前，全縣國小55人以上大班額共有613個教學班，佔比23.9%，超班額人數2940人，主要集中在城區國小及部分鎮規模較大的國小（城區國小55人以上大班額共有263個教學班，佔比55%，超班額人數2240人）。國中55人以上大班額共有433個教學班，佔比51.5%，超班額人數1608人，主要集中在城區中學及各鎮國中一年級（城區國中55人以上大班額共有116個教學班，佔比53.7%，超班額人數340人）。普通高中55人以上大班額共有131個教學班，佔比45.8%，超班額人數655人。民辦學校及職業高中無大班額現象。

綜上所述，化解現有國小55人以上大班額需增加學位2940個、教職工155人；國中需增加學位1608個、教職工120人；普通高中需增加學位655個。

（二）化解措施

1.各學校通過內部挖潛，除保留實驗、信息技術等教學必須的功能室外，騰出部分功能室改造成普通教室，增加部分學位。

2.以鎮為單位，採取就近分流，合理調配學位供給，化解部分大班額。

3.鼓勵校長帶頭兼課，合理增加課時量，解決分班時缺少275名任課教師的問題。超課時量給予課時補貼，建議由縣財政專項列支。

三、2020年秋季中國小大班額情況及化解建議

（一）情況分析

1.國小階段。近年來我縣國小每年入學約2萬人，與畢業生數量大體相當，大班額壓力主要集中在城區。據測算，2020年城區國小入學5200人（未計算新建小區入住人口），扣除當年畢業4300人，學位缺口900個。

2.國中階段。2020年全縣國中入學2萬人，扣除當年畢業1.2萬人，學位缺口8000個。其中，2020年城區國中入學5000人，扣除當年畢業3500人，學位缺口1500個，佔全縣學位缺口的1／5。

3.高中階段。根據《全國高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》《國務院關於大力推進職業教育改革與發展的決定》中“職普比4:6”的招生標準及山東省高中普及率98%的要求，據測算，2020年高中招生11000人（2020年九年級畢業生11300人），其中，普通高中6600人，扣除當年畢業4500人和南城實驗學校、外國語學校擴招1000人，學位缺口1100個；職業學校4400人，扣除當年畢業1400人，學位缺口3000個。

綜上所述，2020年城區國小需增加學位900個、教職工47人；全縣國中需增加學位8000個、教職工592人；普通高中需增加學位1100個、教職工88人，職業高中需增加學位3000個、教職工230人。

（二）化解建議

1.加快學校建設步伐。結合全縣教育資源現狀，進一步優化全縣學校佈局和項目建設規劃，加快推進學校新建、改擴建工作。

（1）國小階段（新建城區國小2處）。

加快彭澤國小建設：在招商街東、彭澤路南，佔地50畝，新建校舍面積1.56萬平方米，建設規模36個教學班，總投資4000萬元（中央發改資金1800萬元，縣級資金2200萬元），2020年7月完工，當年新增學位330個，確保2020年暑假後投入使用。

新建實驗國小新校區：在新華路西、城牆路南，佔地50畝，新建校舍面積2.26萬平方米，建設規模36個教學班，總投資5000萬元（中央發改資金1800萬元，縣級資金3200萬元），2020年11月完工並投入使用，當年新增學位330個。同時建議實驗國小老校區保持現狀繼續招生，兩校同時使用。

（2）國中階段（新建城區國中2處，改擴建城區周邊國中2處，改擴建農村國中15處）。

新建萬福中學：在萬福路南、甘棠路東，佔地53.7畝，新建校舍面積2.6萬平方米，建設規模36個教學班，總投資6000萬元，2020年11月完工並投入使用，當年新增學位660個。建議由開發企業或建築企業代建。

新建府前路九年一貫制學校：在萬福路南、府前路西，佔地75畝，新建校舍面積3萬平方米，建設規模45個教學班，總投資7000萬元，2020年11月完工並投入使用，當年新增學位660個。建議由開發企業或建築企業代建。

新建二中遷建項目：在玉山路北、金山路東，佔地70畝，新建校舍面積3.8萬平方米，建設規模36個教學班，總投資8000萬元，2020年11月完工並投入使用，當年新增學位440個。建議由開發企業或建築企業代建。近期解決農村學生入學，長期可解決城區學生入學。

改擴建開發區中學：總規劃佔地70畝，目前在原址（學校佔地20畝）啟動一期工程，新建校舍面積1.3萬平方米綜合樓一棟，建設規模36個教學班，總投資2600萬元（使用上級撥付農村學校建設專項資金或教育附加），2020年11月完工並投入使用，當年新增學位440個。近期解決農村學生入學，長期可解決城區學生入學。

改擴建農村中學15處。建築面積4.57萬平方米，總投資7400萬元（義務教育薄弱環節改善與能力提升專項資金），2020年11月完工並交付使用，新增學位3600個。麒麟鎮、大謝集鎮等生源較多鎮區，各中學繼續挖潛，騰出部分功能室改造成普通教室，解決當地學位不足問題。

同時，彭澤中學、金山中學、鳳凰中學、十二中內部挖潛，各增加1個教學班，新增學位220個。啟用縣二中新建教學樓，老教學樓同時使用，新增學位275個。

（3）高中階段（新建普通高中1處、職業中專二期工程）。

新建北城高中：在光明路東、北外環路南，佔地220.5畝，建設規模90個教學班，一期新建校舍面積8.5萬平方米，總投資2億元（由縣祥麟基礎設施建設投資有限公司貸款承建），2020年11月完工並投入使用，當年新增學位1650個。

職業中專二期工程：在新華路西、北外環路南，新建培訓樓1棟、實訓樓2棟，新建校舍面積2.16萬平方米，總投資2900萬元（由地方政府專項債券支付建設費用），2020年11月完工並投入使用，當年新增學位1000個。

2.加大教師補充力度。2020年教師缺口共計1913，包含缺編770名、退休等自然減員186人、淨增學生13000人需配備教師957人（不含幼師）。建議兩種方式解決，一是鼓勵返聘政治素質高、業務能力強、身體狀況良好的退休教師到學校任教，待遇按照縣公益崗薪資標準發放，由縣財政專項列支。二是按照缺口以公開招聘的方式足額補齊教師崗位。

3.調整城區學校招生政策。

城區國小一年級。充分調研城區生源情況，科學劃分學區。在不少於往年招生規模和班額不突破55人的原則下，按照入學資格先後順序安排入學，即：①學生及其法定監護人户口（1年以上，下同）、法定監護人住房均在擬就讀國小學區的；②學生及其法定監護人僅户口在擬就讀國小學區的；③户口不在擬就讀國小學區，但法定監護人住房在擬就讀國小學區的（學生法定監護人住房購置並實際入住按三檔排序，即：第一檔為購置滿3年並實際入住；第二檔為購置滿2年並實際入住；第三檔為購置滿1年並實際入住）。同等條件下，學位不足的採取搖號方式安排入學。在學位富餘的情況下安排務工、經商人員隨遷子女入學。

城區國中一年級。在確保城區國小畢業生全部到城區國中學校就讀、班額不突破55人的原則下，如有空餘學位，安排非城區國小畢業生到城區國中就讀，入學資格先後順利序與城區國小一年級相同。

四、保障措施

(一)加強組織領導。為切實加強解決中國小大班額問題工作的組織領導,成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，編制、發改、教體、財政、自規、住建、城管、人社、生態環境、行政審批、兩辦一區及相關部門負責人為成員的化解大班額專項工作領導小組，出台全縣中國小化解大班額實施方案，並建立部門聯席會議制度，及時研究解決學校建設規劃、用地、教師配備、經費投入等問題。為加快推進新建學校建設進度，建議北城高中、萬福中學、府前路九年一貫制學校、二中遷建項目及實驗國小五所學校，分別成立由一名縣級領導任組長的工作專班。

（二）加大教師補充力度。根據生源狀況及時調整核定教職工編制。足額安排用編進人計劃，及時招聘教師，做到有編即補，同時通過政府購買服務方式增加男性教師錄入數量以解決教師性別比失衡問題。積極推進中國小教師“縣管校聘”管理改革，強化縣級教育行政部門對教師資源的統籌配置和管理功能。鼓勵返聘政治素質高、業務能力強、身體狀況良好的退休教師到學校任教；鼓勵校長帶頭兼課，合理增加課時量；開展師範生頂崗實習和“三支一扶”支教等，所需費用納入財政預算。

（三）鼓勵多元化辦學。一是鼓勵有實力的開發企業或建築企業代建學校，政府分期付款。二是鼓勵現有民辦中國小在現有基礎上改擴建，增加學位，擴大招生規模；提高辦學層次，擴大高中階段辦學規模。三是通過招商引資等方式，引入民辦高中階段學校。根據全縣學校布點規劃，建議在城區西南引進民辦普通高中1處，城區東南引進民辦職業高中1處。