一、脱貧標準
北方地區，經濟欠發達，基礎設施落後，公共服務欠缺，貧困幅度較深，特別是生存環境惡劣，諸如氣候寒冷，僅穿衣、烤火就要比南方地區多十幾倍甚至幾十倍，實屬特殊貧困地區。如果按全國統一脱貧標準，則有相當一部分貧困農民脱不了貧。為此建議，出台“特區特治”的脱貧標準，適當提高壩上地區的最低生活保障，進一步加大中央財政對壩上地區的扶持和救助力度，使開發扶貧和救助扶貧有效銜接，讓廣大貧困農民共享扶貧開發成果，確保2020年同步小康。
二、資金整合
精準扶貧、精準脱貧，迫切需要整合各類扶持資金。依目前現狀來看，各項資金未能有效整合，統籌使用，形成合力。如財政扶貧資金由扶貧辦管理，以工代賑資金由計劃部門管理，其它如安全飲水、公路村村通等都分口管理。而部門項目資金又有各自上級部門的管理要求和政策界線，專款專用的原則在一定程度上限制了各項資金的有效整合。為此建議，應從源頭上整合扶貧資金，建立行業扶貧的協調機制，由中央統籌安排各項扶貧資金的分配和使用，集中用於貧困村整村推進，實現資金效益最大化。
三、勞動力轉移培訓
勞動力轉移培訓是實現農村青壯年勞動力長久穩定脱貧的一項有效措施。為此建議，進一步加大勞動力轉移培訓資金的投入力度，減輕受訓人員經濟負擔。
四、救助扶貧
通過近幾年扶貧攻堅，效果顯著，但每年因學返貧和因病返貧的人數很多，返貧率較高，嚴重製約着扶貧開發工作進程。建議出台開發扶貧與救助扶貧有效銜接政策，加大資金投入和扶持救助力度，進一步鞏固扶貧成果。
五、產業化扶貧
產業化扶貧的重要手段是提供政策支持，特別是信貸扶貧政策。像北方地區產業化程度低，龍頭企業少，帶動力不強。按照現在的信貸政策，商業金融機構是按龍頭企業的信貸信譽等級進行考察來確定貸款額度，這樣就使得貧困地區信貸規模與發達地區的差距越來越大，信貸扶貧的力度越來越小。為此建議，加大扶貧貼息貸款發放數額和覆蓋面及落實有關減免税費優惠政策等措施，採取直接或間接地提高項目扶貧貼息貸款比例等手段，培植扶貧龍頭企業，充分發揮扶貧龍頭企業對貧困地區優勢產業的輻射帶動作用。
在政策扶持方面：建議加大中心村支持力度，統籌考慮移民搬遷、移民就業、產業發展、生活保障等配套性支持政策。
在基礎設施方面：建議進一步加大農村道路、農業綜合開發、農田水利、小流域治理、農村水電等基礎設施建設的傾斜支持。
在民生保障方面：建議繼續加大貧困縣社會救助資金支持力度，特別是在教育發展、醫療衞生、文化設施等方面給予重點傾斜。
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