關於山西省未來幾年煤炭工業發展的幾點意見建議

關於山西省未來幾年煤炭工業發展的幾點意見建議

一、準確把握煤炭工業發展面臨的形勢

當前煤炭工業發展面臨的最大問題是市場供需失衡，供大於求，新能源替代作用日趨突出，煤炭產能過剩，煤炭市場早已經轉變為國際化競爭，煤炭市場持續低迷，調整能源結構勢在必行。今後一段時間煤炭主體能源地位不會改變，未來消費總量會增加，但增速會明顯放緩。我們應實事求是分析產能與市場的關係問題。

山西是煤炭大省，煤炭是山西的主導產業。煤炭作為山西經濟持續發展的重要產業，不僅是產業問題、經濟問題，也是社會問題、民生問題；山西作為我國重要能源和工業基地的戰略地位不會發生根本性的改變，仍然發揮着不可替代的煤炭大省的作用。

新常態下我國和山西省煤炭工業發展所面臨的世界能源格局深度調整、全球應對氣候變化行動加速、國家間能源技術競爭日益激烈、國內經濟進入新常態、資源環境制約不斷強化等挑戰和隨着我國能源基礎設施建設不斷完善、煤炭開發佈局西移、以及經濟增速換擋、經濟結構優化、能源結構變化，山西省煤炭工業發展的區域優勢、煤種優勢和開發環境優勢已經發生很大變化，資源環境約束日益強化。要充分認識煤炭工業發展面臨的形勢，客觀分析山西煤炭工業的發展優勢和劣勢，科學確定山西省“十三五”煤炭產能產量目標，各大型煤炭企業不能再走以往粗放式擴張發展的老路子。

二、在增強我省煤炭企業國際市場競爭力方面下功夫

2011-2015年，我國煤炭進口量分別為1.82、2.9、3.27、2.91、2.04億噸。國家鼓勵使用境外資源戰略政策不變，雖然進口税費有提高，影響也不太大，煤炭進口仍將是影響我國煤炭市場的重要因素。國內煤炭企業受國際影響應放在國際舞台上競爭，對照周邊省份以及國際，山西省煤礦企業勞動工效低，應找好對比參照系。天然氣市場在今後一段時間為過剩，澳大利亞天然氣生產已經具備出口條件，國際原油價格低，整個原油市場比較寬鬆，對比兩種資源，給煤炭市場敲響了警鐘。國家核電、新能源發展很快，必將對煤炭市場帶來很大沖擊和壓力。

我們必須加快國有企業改革，進一步優化企業結構，完善法人治理結構、分離辦社會職能、推進廠辦大集體改革，繼續深化企業三項制度改革，實現“企業員工能進能出”、“幹部能上能下”、“薪酬能高能低”，有效增強企業活力，想方設法提高煤企的國際競爭力。

三、全力謀劃好安全生產，着力破解安全生產難題

從客觀上看，隨着煤礦開採深度的增加，礦井自然災害也在增加，特別是重組整合礦井，資料不清、災害不明等問題依然存在，水、火、瓦斯等災害和隱患比較突出；從主觀上看，一些煤礦企業主體責任落實不到位，隱患排查治理不到位、安全措施落實不到位等問題還存在；從生產經營上看，受當前煤炭市場影響，一些生產礦井的煤炭銷售不暢，生產時開時停，直接影響到煤礦生產的正規循環作業，給煤礦帶來了不安全的因素，2015年全省煤礦死亡人數同比增加，重大事故還未得到有效遏制，煤礦安全生產形勢不容樂觀。我們應充分、仔細謀劃好“十三五”期間的煤礦安全生產，進一步落實企業主體責任和政府監管責任，繼續實施煤礦重大災害防治工程。首要的一個任務就是要研究解決瓦斯和水害防治的難題，做好瓦斯抽採利用和水害防治這兩篇文章，嚴防瓦斯、水害事故發生。

四、推進我省煤炭安全綠色開發

“十八大”把建設生態文明社會納入了“五位一體”的總體佈局，對煤炭工業加快轉變發展方式、提高發展質量和效益提出了更高要求，我省要繼續完善煤礦清潔生產標準，研究建立清潔生產“領跑者”制度，加強礦區環境保護，應安全綠色的理念貫穿於煤炭開發的全過程。繼續鼓勵煤炭洗選，提高洗選比例，提升商品煤質量，提供清潔煤炭產品。積極推動煤炭科技創新，積極推廣井下采選充一體化、綠色高效充填開採、無煤柱連續開採、保水開採、採動損傷監測與控制、礦區地表修復與重構和煤系共伴生資源綜合開發利用等綠色開採技術，提升煤炭開發效率和智能化水平，研發高效建井和快速掘進、智能化工作面、特殊煤層高回收率開採、煤炭地下氣化等技術，推進煤炭綠色開採。對煤炭開採引起的生態環境問題，要進一步完善礦區生態環境補償機制，加強礦區生態環境的保護和修復治理工作，改善礦區羣眾的生產生活條件。還要堅定不移的堅持安全生產，保證安全投入，更加註重職業健康防護，杜絕重特大事故，提高職業健康水平。煤炭開採中的煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯以及共伴生資源，要抓好綜合利用，提高資源綜合利用率和產品附加值。煤層氣作為清潔能源，要統籌重點項目和輸送管網建設，推進煤層氣產業化發展。

五、推進我省煤炭高效清潔利用

現在社會上“去煤化”的聲音主要是針對煤炭利用帶來的環境污染問題。“十三五”時期，在煤炭清潔高效利用可着重以下五個方面工作：一是加強煤炭分級分質轉化技術創新，重點研究先進煤氣化、大型煤炭熱解、焦油和半焦利用、氣化熱解一體化、氣化燃燒一體化等技術，開展3000噸/天及以上煤氣化、百萬噸/年低階煤熱解、油化電聯產等示範工程。二是開發清潔燃氣、超清潔油品、航天和軍用特種油品、重要化學品等煤基產品生產新工藝技術，研究高效催化劑體系和先進反應器。三是加強煤化工與火電、煉油、可再生能源制氫、生物質轉化、燃料電池等相關能源技術的耦合集成，實現能量梯級利用和物質循環利用。四是研發適用於煤化工廢水的全循環利用“零排放”技術，加強成本控制和資源化利用，完成大規模工業化示範。五是進一步提高常規煤電參數等級，積極發展新型煤基發電技術，全面提升煤電能效水平；研發污染物一體化脱除等新型技術，不斷提高污染控制效率、降低污染控制成本和能耗。

六、推動我省煤炭工業創新發展

科技是第一生產力，也是解決煤炭工業發展面臨突出問題的重要途徑。不創新就沒有安全，不創新就沒有效益，不創新就不可能走出困境，必須走“革命興煤”、“創新發展”之路。

當前，信息技術蓬勃發展，與傳統行業的融合為傳統行業轉型升級提供了機遇。“十三五”應推動設立煤炭科技重大專項，強化基礎理論研究和先進技術裝備研發應用。要按照“應用推廣一批、示範試驗一批、集中攻關一批”的要求，重點突出地推動煤炭科技創新。應用推廣巖巷掘進、工業機器人、小型煤機、矸石不上井等工藝技術，重點提升煤炭生產效率；示範試驗煤礦大數據體系、水介質液壓支架等技術，着力提升煤礦智能化水平和煤炭清潔生產水平；集中攻關採煤機、煤機控制以及煤中有害元素洗選等工藝技術，既側重行業發展共性問題，又重視局部存在的關鍵問題。以大型煤礦項目為依託，推進成套國產化重大裝備優化應用，提升裝備可靠性與穩定性。要關注“互聯網+智慧能源”，應用互聯網技術，建立煤炭行業大數據平台，實施物聯網、雲計算等現代信息技術與煤炭工業深度融合發展，通過科技創新提高勞動生產效率，降低成本，提高企業的競爭力，通過科技手段實現煤礦清潔生產，改造傳統煤炭產業。依託科研院所，加大科技人才培養力度，完善能留得住人才的科研激勵機制。

七、繼續重視煤炭工業管理體制創新

“十二五”以來我省在創新煤炭工業管理體制上做了大量工作，制訂了一系列政策措施，建議“十三五”對這些創新思路和改革措施進一步梳理、歸納。如，如何進一步加強和優化資源、開發佈局、結構管理，突破資源環境瓶頸等；如何運用互聯網大數據加強全省煤炭工業運行監督管理、指導企業適應市場、順應市場、引導市場，科學組織生產經營；在推動山西省國有企業改革、完善企業法人治理結構、運行機制，創新商業模式，提高效率效益，做優做強要有一些新的思路。

八、我省三大煤炭基地的傳統煤種優勢定位應重新考量

隨着開採深度的加大和煤炭利用技術的不斷更新，晉東無煙煤、晉中煉焦煤、晉北動力煤不再擁有傳統煤種品牌優勢。晉北動力煤基地侏羅紀煤已經基本採完，石炭二疊紀動力煤優勢不復存在；海外焦煤市場替代很快，晉中煉焦煤是否還是優勢煤種；晉東無煙煤傳統做化工用煤，特別是化肥生產用煤，現在長焰煤也可以替代。應結合當前形勢，對三大基地給予客觀分析和準確定位，揚長避短。

九、科學控制我省煤礦產能，嚴格實現總量控制

國家已經着手對14個基地進行戰略調整，核心是壓縮產能。山西的三大基地主要是穩住產能，從煤質來看，是否具備擴能的條件。我省煤炭企業煤炭產量增加、銷售收入降低，這就充分説明了單純依靠“量”來發展值得商榷。

山西省煤礦產能應進行分類，把能發揮效益的煤礦、資源枯竭的煤礦摸清楚，在摸清全省煤礦情況的前提下，確定新上煤礦項目的原則，“十三五”期間就好有針對性的上新項目，“十三五”我省煤炭產業還是要發展。總之，山西省要把總量控制好，實現產需的基本平衡。

十、省屬煤炭企業間再整合，進一步提高大集團競爭力

建議省政府在現有煤礦佈局的基礎上，按照一個礦區原則上由一個主體企業開發或一個集團開發多個礦區的原則，對省屬七大企業集團在省域範圍內原整合的基礎上進行主體企業的二次整合，以減少異地煤礦涉煤項目重複建設，降低異地煤礦管理費用和生產經營費用，有效利用大集團業已形成的區域煤炭經濟優勢，提高這些異地煤礦的產品附加值和市場競爭力。

十一、建立有序的煤礦退出機制，保證煤礦企業健康發展

認真研究煤企轉型問題，特別是既有創新發展，又要因地制宜，建議省政府設立省域煤礦退出基金，制定有序的煤礦退出機制，優上劣汰，保證山西省煤礦企業健康良性發展。省域煤礦退出基金，取之於礦用之於礦，從省域生產煤礦利潤中按比例逐年強制提取，由省政府職能部門統一管理。