xx縣散煤管控實施方案

xx縣散煤管控實施方案

為深化和鞏固中央第二生態環境保護督導組“回頭看”反饋意見整改成效，強化全縣散煤銷售管控工作，持續有效改善環境空氣質量根據xx市能源局《關於印發﹤2020年散煤管控實施意見﹥的通知》xxx發[2020]4號文件精神，特制定全縣散煤管控工作方案。 　 

一、總體要求 　　

通過全面加強散煤管控，建立散煤生產、經營、使用全程監管體系和質量管控體系，形成屬地管理、分級負責、部門聯動、齊抓共管的工作格局，最大限度降低散煤燃燒對大氣環境質量造成的不利影響，為完成全縣空氣質量改善目標提供有力支撐。

二、治理範圍

全縣合法的煤炭生產、經營企業、洗儲煤廠及運輸企業。    

三、工作目標  

（一）根據xx煤炭工業廳《xx省小洗煤認定標準》、《xx省小儲煤認定標準》xxx發〔2017〕422號文件精神和《企業註冊登記管理規定》等相關法律法規，依法查處我縣境內非法儲售煤場。

（二）規範合法儲售煤場管理。按照《關於進一步加強儲（售）煤場煤炭銷售管理有關問題的通知》（xxx發〔2017〕79號）要求，進一步規範合法儲（售）煤場布點經營行為；縣政府對全縣農村地區民用煤供應進行統一規劃，實行統調統銷，在全縣範圍內固定4個民用煤銷售點，銷售符合質量標準要求的散煤。

（三）加強煤炭銷售源頭管控。禁止向xx政府和縣政府劃定的“禁煤區”銷售使用原煤。禁止向縣城規劃區和高污染禁燃區銷售使用灰分高於≥16%、硫分≥1%的散煤。

四、工作措施

（一）加強煤炭經營企業質量管控。根據《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《商品煤質量管理暫行辦法》《煤炭經營監管辦法》，加強煤炭經營企業銷售質量管控，依法查處違規行為。  

（二）加強散煤銷售市場監管，嚴厲打擊違法違規經營行為。嚴格市場主體准入，嚴格管控散煤銷售網點，依法清理取締無證照及不符合布點規劃的儲售煤場。  

（三）規範開展煤炭質量抽檢工作。根據《商品煤質量管理暫行辦法，在規定範圍內開展散煤質量抽檢工作，對抽檢中發現經營不合格散煤的行為，依法處罰；

（四）做好散煤管控的統籌協調；做好合法煤炭經營企業的源頭銷售管控；對發現的違法經營企業移送縣市場和質量監督管理局吊銷其營業執照。 

（五）各煤炭生產、經營企業、洗儲煤廠作為煤炭銷售主體，要嚴格落實國家和省、市、縣有關規定，進一步規範企業銷售行為，從嚴管控劣質散煤銷售活動。

（六）各煤炭生產、經營企業、洗儲煤場要成立本企業劣質散煤管控領導機構，明確責任，完善相關工作制度，細化工作措施，嚴禁向老百姓銷售劣質散煤，切實落實管控主體責任。

（七）組織煤炭銷售時，必須按批次對所銷售煤炭進行質量化驗，依據有關法律法規與用户簽訂規範的煤炭購銷合同並向能源主管部門進行備案，在合同中明確煤質檢驗相關事宜。

（八）建立健全企業煤炭銷售台賬。煤炭銷售台賬要如實登記以下內容：1、煤炭銷售批次、日期及銷售流向；2、每批次所銷售煤炭的質量化驗情況；3、煤炭銷售台賬要明確填報人和分管負責人。煤炭銷售台賬及煤質化驗單至少要保留一年以上，以備有關監管部門檢查；4、煤炭洗選加工企業建立健全中煤、煤泥及煤矸石的處置台賬，如實登記中煤、煤泥、矸石的產生量、處置量處置方式、處置流向等情況。

（九）嚴格執行國家和省、市、縣有關規定禁止向劃定的禁煤區銷售劣質散煤，其它區域禁止銷售使用灰分≥16%、硫分≥1.0%的劣質散煤。

（十）發展和改革局作為我縣煤炭經營監管部門，將加強對煤炭生產、經營企業銷售活動的監管，通過明察暗訪、突擊檢查、隨機抽查等方式依法查處企業違規銷售劣質散煤的行為。對發現的違規銷售行為，縣發展和改革局將嚴格按照相關法律給予嚴肅處理。

五、明確責任分工

（一）各鄉（鎮）人民政府：負責全面摸排本轄區內散煤銷售網點，對發現的非法散煤銷售點及時聯合市場質量監督管理局進行取締，制定轄區內散煤管控具體行動方案，做好轄區內的組織宣傳、 動員、摸排、檢查等工作，確保轄區內無劣質散煤銷售。

（二）縣發展和改革局：負責做好散煤管控工作的協調，做好合法煤炭生產、經營企業的源頭銷售管控，對發現的違法經營企業移送縣市場和質量監督管理局吊銷其營業執照。

（三）縣市場質量監督管理局：負責查處無證經營煤炭企業，依法查處取締禁煤區內的散煤銷售點，加強散煤質量抽檢工作，依法查處銷售不符合質量標準散煤的違法行為，對路查中無《質檢報告》車輛進行煤質檢測及處置。

（四）縣公安局：負責對涉案的違規違法經營業主採取行政措施，應急處置行政執法部門在散煤專項治理過程中遇到不配合、暴力抗法等問題。

（五）交警大隊：負責在全縣範圍內開展散煤運輸車輛專項整治行動。根據散煤分佈區域和重點運輸通道，在全縣重點路段組織實施固定和流動治理檢查，對進入城區的運輸車輛進行登記檢查，檢查是否持有合格的《質檢報告》，對未按規定遮蓋篷布、未採取密閉措施的車輛從嚴處罰，對未持有合格的《質檢報告》進行查扣並及時移交市場和質量監督管理局進行處置。

（六）環境保護分局：負責加強對煤炭生產、經營企業的環保設施、設備的監管，嚴厲查處煤炭經營企業大氣污染，協助縣政府劃定全縣禁煤區、高污染區和縣城建成區，拆除區域內的違法違規燃燒設施。           

六、 保證措施

（一）加強組織領導。為加強對劣質散煤管控工作的領導，縣政府成立方山縣散煤管控領導組，協調各成員單位，統籌推進全縣散煤管控工作。領導組人員組成如下：

組  長：         

副組長：       

成  員：                                                

領導組下設辦公室，辦公室設在縣發展和改革局，辦公室主任由xxx擔任，負責統籌推進全縣散煤管控工作。

（二）加強聯合執法。成立鄉鎮、發改、市場監督、環保、公安、交警等部門組成的聯合執法隊，依法進行檢查督導，對以直送方式銷售劣質散煤的依法嚴格查處。

（三）加強宣傳引導。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體優勢，大力宣傳劣質散煤市場管控的意義和成果，提升公眾杜絕燃用劣質散煤意識，引導和鼓勵公眾監督散煤生產、銷售、使用工作。動員全民參與，提升我縣空氣質量。  

xxxx局

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