xxxx工程建設領域突出問題治理實施方案

xxxx工程建設領域突出問題治理實施方案

為認真貫徹兵紀辦發[2021]4號（關於印發《兵團紀委監委關於預防和懲治工程建設領域突出問題的意見》的通知）要求，落實5月18日第十一師工程建設領域突出問題專項治理座談會會議精神，進一步規範xxxx各項工程建設及相關人員的從業行為，結合公司實際制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真查找和糾正在項目決策、招標投標、項目實施、工程治理、安全管理、物資採購、資金使用等關鍵環節上存在的突出問題。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、系統治理、抓住關鍵、完善制度，把開展專項治理與加強日常監管和規範工程管理結合起來，與推進懲治和預防體系建設結合起來，進一步規範集團公司工程建設項目管理。

二、組織機構

為加強對工程建設領域突出問題治理的組織領導，xxxx決定成立xxxx工程建設領域突出問題治理領導小組：

組 長：王慶林 孫敦江

副組長：姚旭春 於謀廣 王翽史忠敏戴文虎陳江紅吳衞東 扈國勝 馮釗

成 員：機關各部室負責人，各企業正副職領導。

領導小組下設辦公室，負責具體工作。辦公室主任由姚進同志擔任，成員有：工程部工作人員。

三、目標任務

專項治理工作任務分解為6個方面25項任務，存在問題、具體措施、責任部門（列在首位的為牽頭部門）如下：

（一）在招投標方面

存在的問題：工程項目投標的評審、分析論證決策不夠，尤其是EPC項目的投標上面還存在薄弱環節，報批管理程序不到位；合規招標招標管理不到位，在投標過程中不同程度還存在圍標、串標風險；工程項目的投標文件評審不嚴不細、成本分析不準確，存在盈虧風險。

整改措施：

1、制定公司招標投標管理規定和招標投標監督管理辦法，進一步規範招標投標行為。

2、嚴格工程項目評審，堅持投標前研判分析研判決策制度，對於每一個招標信息首先進行項目成本測算及經營風險評估，不投虧損標，預防投標風險。

3、加強對工程建設項目招標投標的監管。

4、加強對招標投標從業人員的培訓力度。

責任部門：市場部、紀檢監察辦公室、人力資源部

整改時間：2021年10月前，並長期堅持

（二）在合同管理方面

存在的問題：合同評審、簽訂法律全覆蓋不到位，合同評審不嚴、不規範。

整改措施：

1、嚴格工程建設項目的合同訂立和履行，加強對合同會籤、審批、履行等程序的監管。

2、完善合同評審會簽制度，修訂公司合同管理辦法，進一步規範合同管理。

3、使用範本合同，所有簽訂合同均須經過xxxx法律顧問審核。

4、嚴格項目部印章管理，專人保管，簽訂合同都要經相關部門評審後使用，不允許項目印章簽訂合同。

責任部門：市場部、法務部、經營部、審計部

整改時間：2021年10月前，並長期堅持

（三）在物資採購及資金安排使用管理方面

1、存在的問題：在物資採購上項目招標採購信息公開不夠，存在邀請招標情況，在選擇材料供應商入庫審核不嚴，存在不按集採平台的要求規定開展投標活動的現象。

2、存在的問題：資金管理上存在統籌協調不到位的情況，預算管理薄弱，按合同計劃支付材料、農民工工資不及時，超合同額支付。

整改措施：

1、加強對工程建設重要物資設備採購的監管。嚴格落實十一師集採平台制度要求，及時公開招標採購信息，公平、公正地進行集採招標工作，設立條件，嚴格對材料供應商進行入庫審核。

2、加強工程建設項目資金監管，嚴格概、預算管理，控制建設成本，確保資金安全。

3、建立完善投資評審、工程結算評審制度，制定公司基建工程竣工決算管理辦法，加強對工程建設項目的跟蹤審計。

4、建立協調機制。根據工程實際情況及時調整施工進度計劃，並詳細編制採購計劃，合理確定採購批次和數量，建立冬儲，風險預警機制，提高資金運用能力。

責任部門：開源佰盛公司、財務部、審計部、市場部、工程部

整改時間：2021年10月前，並長期堅持

（四）質量安全方面

存在的問題：工程質量、進度、安全責任落實不到位，責任分解不夠細；從業人員質量安全意識差，職業技能培訓缺乏。

整改措施：

1、加強對工程建設質量的過程監管。

2、健全完善質量管理制度，制定完善公司、質量管理規定、質量監督管理辦法，加強質量監控，強化企業質量主體責任，落實工程質量領導責任制。

3、加強對工程建設項目安全的過程監管，強化安全責任的落實，採取不定期聯合檢查對質量安全等方面進行監督，加強對項目現場負責人、質量安全負責人的處罰力度。

4、完善安全管理規章制度、技術措施，制定完善公司工程建設安全管理規定。

5、嚴肅處理安全事故，深挖事故背後的腐敗問題，追究有關單位和人員的責任。

6、着力項目人員素質提升工作，加大培訓力度和考核力度。

責任部門：質量安全部紀檢監察辦公室

整改時間：2021年10月前，並長期堅持

（五）在工程項目管理方面

存在的問題：在勞務工分包管理上對勞務隊評審制度還不規範，在施工中途有更換現象；勞務對現場管理標準化欠缺，整體素質較低，責任意識淡化；項目部對工程變更履行程序不規範、報請不及時，管理滯後，影響工程項目結算及效益。

整改措施：

1、嚴格用工評審制度，加強對勞務人員審核培訓力度，剔除不合格勞務隊伍。

2、加強對工程變更的管理，明確責任目標，按月上報工程變更的簽證情況，建立變更清單台帳，落實監察監督管理。

3、加強分包管理，正確處理與分包隊伍的關係，完善准入關、嚴把合同關、加強監管關。建立黑名單制度和信用評價制度，提升分包隊伍管理水平。

責任部門：工程部人力資源部 紀檢監察辦公室

整改時間：2021年9月前，並長期堅持

（六）在黨風廉政建設方面

存在的問題：黨風廉政教育與項目管理不夠，項目黨支部發揮戰鬥堡壘能力弱，重管理輕教育，業務培訓多，廉政教育少，空話口號多，警示案例少。

整改措施：

1、將黨風廉政建設與項目管理工作同研究、同部署、同落實。

2、以黨史學習教育為抓手，加強黨風廉政教育宣傳，開展“項目黨課”“項目廉政教育”活動，圍繞“反覆倡廉”主題，抓好理想信念教育、黨風黨性教育。

3、全面加強廉政風險防控機制，在重點項目、重點崗位，排查廉政風險點，認真梳理崗位職責，制定廉潔風險防控方案。

4、開展創建“黨風廉政示範項目”活動，構築廉政示範點，把反腐敗鬥爭延伸至基層。

責任部門：紀檢監察辦公室 工程部 各項目

整改時間：2021年11月前，並長期堅持

四、保證措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。領導小組各成員部門、所屬各單位要高度重視專項治理工作，把思想和行動統一到兵團、十一師的決策部署上來，充分認識開展專項治理工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感。要按照黨組統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，建立健全責任機制，落實任務分工，抓好職責範圍內的專項治理工作。紀檢監察機構要搞好組織協調和督促檢查，推動專項治理各項任務的落實。

（二）搞好統籌協調，形成工作合力。領導小組各成員部門要密切配合，相互支持，齊抓共管，把排查問題、糾偏整改、加強監管、完善制度有機銜接起來，突出抓好問題排查和整改落實兩個關鍵環節。要注意把專項治理工作與加強日常監管、與構建懲防體系結合起來，提高綜合效益，全面提升公司工程建設項目管理的水平。

（三）加強督促檢查，把握政策界限。各牽頭部門要深入基層和現場，加強對重點項目、關鍵環節的監督檢查，促進工作落實。要把握政策界限，既要嚴格執行紀律，又要實事求是，區別對待，以規範工程建設項目和自查整改為主。對整改工作遲緩的單位和部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究，確保專項治理任務的圓滿完成。