扶持壯大村級集體經濟發展項目實施方案

一、前言

以實施鄉村振興戰略為統領，全面發揮基層黨組織服務功能，進一步增強村級集體經濟實力，盤活農村集體資產、資源、資金等要素，創新發展模式、運行機制和管理體制，充分利用中央和自治區扶持村集體發展資金及村集體積累資金，堅持自力更生與政策扶持相結合，多層次、多渠道、多形式的壯大村級集體經濟收入。開創集體和村民共同發展“雙贏”新機制，讓廣大農民羣眾共享農村改革和農村集體經濟發展成果，結合村情，制定本方案。

二、概要

（一）名稱

**縣**鄉**村發展壯大村級集體經濟建設方案

（二）實施單位

**縣**鄉**村村民委員會

**縣**鄉**村經濟合作社

（三）負責人

**，系**縣**鄉**村黨支部書記

**，**鄉**村村委會主任兼**村經濟合作社理事長

（四）管理單位

**縣委組織部、**縣財政局、**縣農業農村局、**鄉人民政府

（五）建設地點

**縣**鄉**村

（六）建設內容及規模

**村已於2019年3月註冊成立了**村經濟合作社，註冊資金20萬元，本次申請中央財政和自治區財政扶持發展壯大村集體經濟資金100萬元，全部進行份額量化，採取多種經營運行方式，實現村集體和社員獲取投資收益。計劃利用閒置的老村部開設一家集化肥、種子於一體的農資綜合超市。購買辦公桌椅1套、台式電腦1台、檔案櫃2套、貨架子2套、物資配送車1輛。對老村部大門進行改造，房屋加固維修。

（七）建設期限

項目建設期1年，即2020年1月至2020年12月

（八）總投資及資金來源

總投資扶持村級集體經濟發展資金121.2萬元，其中中央財政資金50萬元、自治區財政廳資金50萬元、縣扶貧辦資金20萬元、村集體積累自籌資金1.2萬元。

三、基本情況

（一）建設背景

1、村基本情況。**鄉**村位於**縣西部，距縣城19公里。**鄉**村轄4個村民小組共438户1576人，其中建檔立卡貧困户125户525人。全村共有耕地3997.3畝，其中水澆地923畝，退耕還林地949畝。近年來，**村以勞務輸出、冷涼蔬菜及旱作節水農業為主導產業。2019年農民人均可支配收入達到10072元。自去年以來，**村藉助縣扶貧辦扶持壯大村集體經濟資金20萬元，成立了本村經濟合作社，通過投資方式實現村集體收益1.2萬元。

2、村黨組織建設情況。**鄉**村黨支部共有黨員144名，其中女黨員18名。黨支部班子齊全，黨支部書記1名，黨支部副書記1名，委員3名。近年來，**村黨支部認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷強化隊伍建設和制度建設，鍛造出了一支具有堅定理想信念、勇於自我革新、勇於擔當作為的忠誠幹事的班子。（黨支被評為幾星級）

3、村級財務管理情況。村財務嚴格實行村會計委託代理制（鄉代管），操作程序規範，財務收支正常，各類資產及財務管理制度比較健全。村集體經濟組織聘請有專門的會計進行記賬，財務制度健全。

4、村集體擬發展的經濟類型。計劃爭取中央財政、自治區財政扶持項目資金和縣部門資金，整合村集體目前積累資金髮展合作經濟，通過自主經營模式，不斷壯大村集體經濟。

（二）有利條件。一是村級黨組織、黨員幹部充分發揮了主導核心和引領示範作用是村集體經濟發展壯大的基礎。現有閒置老村部一處，佔地1.4畝，建有磚木結構房屋160平方米，通過入股聯營方式盤活存量，取得經營收入。二是政府投入、項目支持和服務是村集體經濟發展壯大的關鍵。已創辦村集體經濟合作社，整合利用政府幫扶資金及集體積累資金、村集體存量資產等，以份額形式量化到本集體成員，作為其參與集體收益分配的基本依據。三是立足自身實際、找準發展路子是集體經濟發展道路上必須遵循的原則和規律。**縣作為農業縣，種植業始終是增加農民收入的重要組成部分對化肥、種子、農藥等需求量較大。同時在**鄉轄區沒有為羣眾提高購買化肥、種子、農藥等農資的服務點，為創辦農資綜合服務超市創造了有利條件。

（三）主要作用。1、村級集體經濟得到進一步發展；2、黨羣幹羣關係得到進一步密切；3、村級集體積累資金進一步增加；4、村級各項制度得到進一步完善。

（四）必要性和可行性

1、必要性：一是對脱貧攻堅起到至關重要的作用。發展村集體經濟作為脱貧攻堅考核的重要組成部分，只有村集體經濟發展壯大了，才能順利脱貧。二是對鄉村振興具有重大意義。產業興旺作為鄉村振興的重頭戲，沒有村集體經濟的支撐，面對目前農村主要勞動力的缺乏，很難實現產業興旺，鄉村振興也就更難實現。三是對維護農村社會穩定具有積極作用。面對目前農村矛盾越來越多，農村社會不穩定因素增多，必須使農村儘快發展起來，有了村集體經濟支撐，就可以完善各項服務設施，使老百姓生活越來越好，農村穩定才能得以保證。

2、可行性：一是區位優勢明顯。東毛高速、“312”國道貫通本村，交通快捷便利；渝河穿流而過，水源充足，灌溉設施配套齊全，水、電、路基礎設施齊全完善，村區位優勢明顯。二是市場前景廣闊。**鄉共有耕地34037畝，其中退耕還林面積10660畝。主要種植冷涼蔬菜、玉米、中藥材、紫花苜蓿、小雜糧等作物，農資用量大，同時**鄉目前只有一家農資超市，由於貨品價格高出市場價格，**鄉羣眾大多都在臨近鄉鎮購買化肥、種子等。三是具有較好的基礎條件。原**村村部閒置，房屋均為磚木結構，為開設農資綜合超市提供了場地保障。

四、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，搶抓扶貧開發機遇，實施鄉村振興戰略，多渠道發展壯大村集體經濟，提升基層黨組織的組織力，充分利用村級資金資產資源，整合資金，加大政策、資金和項目支持力度，堅持轉變觀念創收、拓展功能創收、優化服務創收，探索集體經濟多種實現形式，促進集體經濟全面協調可持續發展，提高村級組織領導農村經濟社會發展的能力和公共服務能力，加快美麗鄉村建設步伐。

（二）目標任務。充分調動村“兩委”發展壯大村級集體經濟的積極性，通過開辦農資綜合服務超市，不斷髮展壯大村集體經濟，努力建立起結構合理、管理科學、運行規範、機制創新、充滿活力的集體經濟組織，使村級集體經濟年純收入比上年有所提升。逐步形成村級產業穩步壯大，經費有效保障，各項工作正常運轉的良性機制，促進農村各項事業協調發展。到2020年底，實現村級集體經濟經營性純收入8萬元以上。

（三）基本原則。一是堅持思路創新，實施統籌發展。理清本村發展思路，強化統籌發展理念，把發展壯大村級集體經濟與發展現代農業、推進農業產業化、統籌城鄉發展、建設新農村等有機結合起來，積極探索集體經濟的多種實現形式，推動集體經濟又好又快發展。二是堅持村級主體，突出市場主導。充分發揮村級組織主體作用，增強村級組織發展集體經濟的內生動力和造血功能。適應市場經濟發展的要求，遵循市場經濟規律，發揮村級集體經濟組織的作用，防止因發展集體經濟而增加村級債務和農民負擔等侵害農民利益的現象發生。三是堅持因地制宜，實施分類指導。從經濟基礎、區位優勢、資源條件等實際情況出發，面向市場，選準產業、項目和載體，抓好村集體經濟發展工作。四是堅持資源整合，實現整體推進。整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經濟發展的整體合力，提高村級集體經濟發展的整體水平。

五、建設內容及技術方案

（一）建設內容

申請中央財政和自治區財政扶持發展壯大村集體經濟資金100萬元，村集體現有資金21.2萬元，成立經濟合作組織，開展自主經營，開辦1家農資綜合服務超市，發展壯大村級集體經濟，具體內容：

1、組建村集體經濟組織。已成立**村經濟合作社，進行份額量化配置，採取多種經營運行方式，開展清查核資、身份界定、份額量化、收益分配、治理結構、公開公示、風險防控等，實現村集體收益。

2、開辦1家農資綜合服務超市，對老村部大門進行改造，房屋加固維修。購買辦公桌椅1套、台式電腦1台、檔案櫃2套、貨架子2套、物資配送車1輛。

（二）技術方案

1、組建村級經濟合作社。註明股份量化方案、身份界定名冊、會議紀要及辦理經濟合作社等相關資料。

2、開辦農資綜合服務超市，邀請縣農經站、農技中心、種子管理站、農業綜合執法大隊、工商局專業技術人員，做好技術指導。

六、投資概算

（一）總投資

總投資扶持村級集體經濟發展資金121.2萬元。

（二）資金籌措及用途

1.資金籌措。總投資扶持村級集體經濟發展資金121.2萬元，其中中央財政資金50萬元、自治區財政廳資金50萬元、縣扶貧辦資金20萬元、村集體積累自籌資金1.2萬元。

2、資金用途。（具體內容見附表）

發展壯大村級集體經濟建設內容及資金計劃表

單位：個、台、萬元

七、主要措施

1、資產支持。項目佔用老村部，為村集體所有，佔地1.4畝，磚木結構房屋160平方米，可以充分利用。

2、資金支持。中央財政資金50萬元、自治區財政廳資金50萬元、縣扶貧辦資金20萬元、村集體積累自籌資金1.2萬元。

3、組織支持。組建村級經濟合作社，通過社員代表大會選舉產生理事會、監事會，嚴格按照村級經濟合作社辦理流程，制定切實可行的份額量化方案、身份界定名冊、會議紀要及辦理經濟合作社等相關資料。

八、組織及進度管理

1、組織管理。成立領導小組，負責組織實施，對資金、進度、質量進行監督檢查，協調重大問題，確保工作順利進行。

組 長：*** **鄉黨委書記

副組長：*****鄉人民政府鄉長

*****鄉人民政府副鄉長

成 員：*** **鄉**村第一書記

*** **鄉**村黨支部書記

*** **鄉**村主任、經濟合作社理事長

*** **鄉**村會計

*****鄉**村村監會主任

*** **鄉**村村民代表

*** **鄉**村村民代表

*** **鄉**村村民代表

2、制度管理。建立完善經濟合作社章程以及財產、財務管理制度，管理人員、財務人員已經明確，並嚴格按照各項規章制度執行。

3、資金管理。嚴格按照扶貧、村積累資金使用程序進行管理，按照轉户儲存、專帳核算、專人管理的要求，實行“三專”管理，確保資金使用效率。建立台賬做到資金到位、使用到位、核算到位，做到資金申請、撥付手續齊備和票據規範。

4、實施進度管理方式。實施期限1年，準備階段（3月1日-4月1日）、實施階段（4月1日-11月30日）、驗收階段（12月初）。

九、運營模式及經濟效益

（一）投資運營模式。由村集體經濟組織實施自主經營，將村集體資金注入村經濟合作社，由經濟合作社負責經營農業綜合服務超市。由經濟合作社進行份額量化，與村集體簽訂資金使用協議，實施生產經營活動。

（二）預期評估收益情況。正常情況下，該項目建成後年銷售化肥120噸，預計年收益3萬元；銷售種子、農藥預計收益2萬元，共計年收益5萬元。

十、村級集體經營收益分配機制

（一）經營收益分配原則。

將中央財政資金50萬元、自治區財政廳資金50萬元、縣扶貧辦資金20萬元、村集體積累自籌資金1.2萬元，共計121.2萬元。投入到村級經濟合作社，實行份額量化和自主經營。

（二）經營收益分配程序。

1、份額量化。以500元/份為標準，發展壯大村集體經濟項目資金共計121.2萬元。可以量化為2424份。農户將量化份額2060份，佔85%，村集體將量化股份364份，佔15%。

2、確定方案。制定村級經濟合作社收益分配方案，收益分配方案由經濟合作社和村兩委班子擬定，報鄉審核批覆，經村民代表會議表決通過後實施。

3、公開公示。對村民代表會議通過的收益分配方案，應及時進行公示，公示期限不少於7天，公示無異議後，將收益分配方案報鄉人民政府審批，經濟合作社按批示結果進行核算並分配，接受羣眾監督。

4、收益分配。按照合作社章程規定，根據經濟合作社年終收益決算，提取公積金、公益金及風險基金佔總收益的30%，剩餘70%的收益將繼續注入到村集體發展壯大資金中，用於擴大經營規模。