扶持敖包音高勒嘎查發展集體經濟察哈爾基礎母羊項目可行性報告

項目類別：2021年少數民族發展資金項目

扶持敖包音高勒嘎查發展集體經濟

察哈爾基礎母羊項目可行性報告

項目實施單位：鑲黃旗巴音塔拉鎮敖包音高勒嘎查

項目扶持單位：鑲黃旗民族事務委員會

二0二一年二月

目錄

第一章．項目概述

1.1、項目由來

1.2、項目提要

1.2、項目建設內容和運行設計

1.3、預期目標

第二章.項目單位基本情況

2.1、自然狀況

2.2、社會經濟概況

2.3、集體經濟概況

2.4、有利條件

2.5、制約因素

第三章.項目規劃思想及實施依據

3.1、指導思想

3.2、實施依據

3.3、基本原則

第四章.項目實施背景、必要性和可行性

4.1、項目背景

4.2、項目建設的必要性

4.3、項目建設的可行性

第五章.項目運行模式及發展方向

5.1、運行模式

5.2.發展方向

第六章.資金籌措和實施步驟

6.1、投資估算

6.2、資金來源

6.3、組織籌備

6.4、施工期限

第七章.建設技術方案

7.1、技術方案

7.3、風險保障措施

7.4、環保節能措施

第八章.效益分析

8.1、經濟效益

8.2、集體經濟創收

8.3、牧民經濟收入增加

8.4、社會效益

8.5、生態效益

第九章.經營收益分配

第十章.組織落實與保障措施

10.1、組織籌備

10.2、建設管理

10.3、完善制度

10.4、強化落實

第一章．項目概述

1.1、項目由來

按照鑲黃旗民委《2021年旗民委少數民族發展資金項目（第一批少數民族發展資金）實施計劃》：巴音塔拉鎮敖包音高勒嘎查作為實施察哈爾羊產業發展扶持項目嘎查之一。為切實落實好這一造福牧民的資金投入，結合嘎查實際，以振興嘎查集體經濟和增加貧困牧民收入為方向，制定此可行性計劃報告。

1.2、項目提要

項目名稱：208只察哈爾羊流轉扶貧羣建設項目。

建設性質：新建。

建設單位：鑲黃旗巴音塔拉鎮敖包音高勒嘎查。

建設地點：鑲黃旗巴音塔拉鎮敖包音高勒嘎查。

項目總投資：50萬元。

1.2、項目建設內容和運行設計

切實利用鑲黃旗民委扶持我嘎查發展察哈爾羊產業項目資金50萬元，引進購置察哈爾基礎母羊208只。項目運行設計為：208只察哈爾基礎母羊擬分5個組，建成嘎查流轉扶貧羣。每組平均41只；以承包方式流轉發包給嘎查貧困牧户，實現“雙贏”運行發展。即：嘎查按每隻每年收取承包金150元，用於增加嘎查集體經濟收入；承包方嘎查貧困牧户以養殖利潤增加收入。

1.3、預期目標

1、集體經濟收入：嘎查按每隻羊每年收取承包費150元，作為嘎查集體經濟收入。年可增加嘎查集體經濟收入3.12萬元。

2、增加牧民收入：承包牧户飼養每隻察哈爾基礎母羊，可獲年淨利潤394元。承包牧户每户平均年可形成1.62萬元收益。

第二章.項目單位基本情況

2.1、自然狀況

敖包音高勒嘎查位於鑲黃旗南部，屬鑲黃旗巴音塔拉鎮轄區。地形地貌以丘陵和層次高平原為主，海拔1100——1650米，草地類型為乾旱典型草原。氣候特點是乾旱或半乾旱地帶。年平均降水量270mm左右，集中在6—9月份，佔全年降水量的70—80%，年均蒸發量2242毫米。平均風速每秒4.1米。年日照時數3031.6小時，年平均氣温3.1℃，無霜期較短，平均為120天左右。境內沒有河流，只有一些洪水淖爾，地表水資源貧乏，地下水資源相對豐富。

敖包音高勒嘎查牧草資源豐富，其中優質高產牧草主要有：羊草、冰草、沙生冰草、糙隱子草、細葉葱、多根葱、蒙古葱、冷蒿、黃蒿、克氏針茅、石生針茅、貝加爾針茅、短花針茅、芨芨草等。正常年景每畝可產乾草38公斤左右。

敖包音高勒嘎查總土地總面積18萬畝，其中可利用草場16.8萬畝。境內鴻格爾敖包是自治區級自然風景區和重點生態保護區，總面積為3.5萬畝；鴻格爾敖包主峯海拔高度為1650米，山上遍佈天然杜松原始森林，奇石怪峯林立，奇花異草遍佈山坡。是旅遊者仰慕的好地方。

2.2、社會經濟概況

敖包音高勒嘎查是一個純牧業嘎查，下轄15個自然浩特，嘎查總人口136户，367人，其中大學畢業生5人，在讀大學生12人，中學生14人，國小生15人；60歲以上老人32人，貧困户16户，48人（建檔立卡：國家級貧困户10户32人、盟級貧困户6户16人，其中有殘疾人4人；2018年14户已實現標準脱貧）；嘎查現有勞動力202人，外出務工60人；全嘎查合作醫療加入率已達100%；2012年已實現牧户全部通電，電視、通訊普及率已達到100%。村村通公路已實現90%；嘎查現有標準化畜棚畜圈68處6800平方米；青儲窖30處1800立方米；大口井、深機井有11眼、筒井31眼；家用各種農用機械有：小四輪帶打摟草機68台套、大拖拉機4輛、農用汽車11輛、小轎車18輛。

畜牧業是嘎查的主導產業；以飼養羊為主：主要為毛肉兼用型察哈爾綿羊，改良率已達93%。2020年存欄畜有12916頭只，其中大畜658頭，小畜12258只，人均經濟收入14493元。其中來自第一產業收入9940元，來自二、三產業收入及政策性補貼收入4553元。

2.3、嘎查集體經濟概況

敖包音高勒嘎查現有集體財產195萬元。資產具體為：

1、在嘎查境內的依託嘎查境內鑲黃旗旗敖包—--自治區級著名風景旅遊區鴻格爾勿拉敖包遊接待區擁有佔地面積為30畝嘎查集體所有多功能旅遊接待暨文化站1處。其中建有：

（1）集文化娛樂、旅遊接待、草原書屋及廚房餐廳為一體的組合大廳320平米；

（2）廳外硬化廣場1600平米，有大型豪華蒙古包4頂、豪華涼亭4個。

（3）配套建有大院和一眼供水深機井及警衞室、旱廁，供電設施設備。

2、擁有集體草場14300畝。

幾年來，嘎查集體經濟收入在實現扶持牧民合作醫療、突發災情救助等各項福利保障彰顯出較強績效。一是嘎查集體經濟收入每年為全嘎查牧民合作醫療保險；二是嘎查集體經濟收入資助全嘎查大學生每人每年800元；三是嘎查集體經濟收入中已累計發放4.5萬元無償資金用於嘎查牧民突發性災害救助。

2.4、有利條件

敖包音高勒嘎查通過國家、自治區、盟、旗多項惠農政策的支撐和嘎查牧民自身建設，嘎查近年來的發展為新牧區建設創造了諸多有利條件，嘎查牧民收入在逐年增長，集體經濟不斷壯大，產業結構進一步優化。

1、嘎查歷史上屬明安牧羣的鑲黃牛羣，牧民從1875開始遊牧式定居此地。在特定的自然、地理環境和歷史條件下形成了自己獨特的民俗文化：文化藝術上傳承了“祭敖包”、“馴馬賽馬”、“摔跤”、“民族歌舞”、“火不思演奏”等蒙古族傳統文化；在民居建築、工藝品、衣飾上傳承光大了有蒙古族特色的服飾、馬具、刺繡、掛件、傢俱飾品等。特色食品有牛羊肉、奶食品等；民俗禮儀有：察哈爾婚禮、滿月禮、蓄髮禮、見面禮、送哈達、敬奶酒等。

嘎查人文底藴深厚:是革命英烈巴彥瑪生活和戰鬥過的地方;是民間藝術家扎斯瑪的故鄉。近年來，該嘎查已誕生了2位博士和12位研究生。現有黨員中心户3個；科技示範户10個；勞動模範、三八紅旗手等領軍人物13名。

嘎查境內的鴻格爾烏拉敖包山是自治區級著名風景旅遊區。是鑲黃旗境內最高峯，旗敖包。主峯海拔1650米，山中奇峯林立，怪石突兀，溝壑縱橫，樹木繁密。其中杜鬆是國家級保護物種。嘎查集體在該區建有旅遊基地1個，有大型豪華蒙古包4頂、豪華涼亭4個和100平米接待室，已成為自治區級旅遊區。嘎查牧民依託這一自然資源，從事導遊、餐飲、文藝表演、馬術表演、民俗風情展示等旅遊服務的牧民已有80餘人。通過不斷提升服務水平，取得了良好經濟效益和社會效益。達到了 “轉人、減畜、增綠、提效”的目的。

全嘎查牧民通過上下一心的不斷進取，強化了環境衞生、村容村貌、美化亮化和維護交通秩序等綜合整治工作。獲得了“牧區人居環境美麗嘎查”和“自治區級衞生嘎查”稱號。2020年11月，經鑲黃旗民委推薦，已申報國家第四批少數民族特色村寨。

2、畜牧業是嘎查的主導產業，主要以飼養肉羊（察哈爾羊）和肉牛為主。其中，飼養察哈爾羊是突破制約嘎查養殖業發展的重要舉措。察哈爾羊的規模化養殖，構建了嘎查科技創新體系與畜牧業產業化生產模式。大幅度了提升嘎查經濟社會的發展績效。

良種化養殖程度較高。畜種結構中察哈爾羊比例佔牲畜總頭數的95%，養殖效益較好。草原建設相對較成熟。網圍欄草場面積達80%，為加強草原建設，實現草原永續利用創造了有利條件。

3、經濟合作組織較先進。由嘎查兩委班子領導牽頭和牧民自發組建的各類經濟合作組織已有4個。為全嘎查牧民手拉手共同走向富裕拓展發展平台。

2.5、制約因素

1、集體經濟發展

（1）旅遊業在嘎查集體經濟項目經營中佔有支柱性份額。嘎查已建旅遊基地的經營在集體經濟創收和拓寬牧民多渠道增加收入上彰顯出良好績效。但在運行中尚存在設施設備配套的諸多欠缺。

（2）按照“生產發展，生活富裕，生態良好”的目標，嘎查將旅遊業需要進一步提升發展（打造鴻格爾敖包集旅遊、畜牧業觀光區和弘揚民族文化的綜合發展長廊）。但面臨建設資金短缺難題。

2、畜牧業產值偏低

（1）基礎設施落後。全嘎查現僅有標準化畜棚6800平方米，尚不適應當地多雪、低温、冷季長達7個月的自然氣候，抗禦災害的能力不強，限制了牛羊繁成率增長。

（2）草場資源短缺。人多草場面積小，人均草場面積只有422畝，牧民增加養畜致富與草場可承載牲畜能力的矛盾突出。

（3）收入低下。產業鏈短，人均年收入13856元的低收入除支付生活消費和養畜成本外所剩無幾，拓展多元化收入需投入的創業資金匱乏。

第三章.項目規劃思想及實施依據

3.1、指導思想

按照習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興號召：以全面建成小康社會為統領，堅持自力更生與政策扶持相結合；以增強村級集體經濟實力、實現農牧民共同富裕為目標；因地制宜探索資源有效利用，發揮嘎查集體經濟優越性，調動村集體成員積極性。為促進嘎查經濟社會發展，採取“政府主導、牧民主體、多方參與”的建設機制，立足當地資源優勢，強化科技支撐，發展拓寬產業渠道。着力實現集體經濟的壯大和合理利用。從而建立穩定的產業化經營機制，提高畜牧業綜合生產能力和牧民綜合素質及生活水平。

3.2、實施依據

1、習近平主席在《擺脱貧困》中指出的“發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證”指示精神。

2、全國兩會，李克強總理政府工作報告中關於鄉村振興的戰略要求。

3、《中共中央、國務院關於推進社會主義新農村建設若干意見》；

4、《中央財政專項扶貧資金管理辦法》財農［2021］8號；

5、《內蒙古黨委、政府關於推進社會主義新農村新牧區建設的實施意見》；

6、內蒙古自治區辦公廳《關於加快轉變農牧業發展方式的實施意見》

7、錫林郭勒盟民委字〔2020〕44號文件，關於開展少數民族特色村寨的具體要求。

8、鑲黃旗民委《2021年旗民委少數民族發展資金項目（第一批少數民族發展資金）實施計劃》。

3.3、基本原則

1、堅持集體所有。不改變嘎查集體產權性質、不損害嘎查集體利益、不損害牧民利益的“三條底線”。以促進集體資產保值增值，確保嘎查集體經濟發展成果惠及全嘎查所有牧民。

2、堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持用市場的辦法解決發展遇到的問題。更好地發揮政府在政策引導、規劃引領、資金支持等方面的作用。

3、堅持改革創新。勇於創新，從牧民羣眾迫切需要和有條件的事情做起，發揮牧民在建設中的主體作用。加大政府政策支持力度，引導企業和社會積極參與，立足當前，着眼長遠，量力而行，講究實效，有重點地逐步推進。

4、堅持嘎查兩委班子為主導。充分發揮嘎查集體的主導和牧民的主體作用，運用好民主決策、民主管理和民主監督機制，把集體增實力、牧民增收益和產業增效益有機統一，調動牧民廣泛參與的積極性，實現集體和個人利益的雙贏。

第四章.項目實施背景、必要性和可行性

4.1、項目背景

鑲黃旗雖屬半乾旱生態環境，但由於自然氣候環境及人為因素，其接近向荒漠化過渡的趨勢不容忽視；2002年，鑲黃旗開始實施季節性休牧、輪牧、禁牧等草原治理措施。這些措施的實施給改善和恢復草原生態環境帶來了希望。

近年來，鑲黃旗畜牧業發展儘管取得了可喜的成就，但用科學發展的標準衡量，生產水平仍然較低，特別是在科學發展方面與發達地區相比差距較大。集中表現為：個體生產能力及羣體生產水平效率都較低，飼草料轉化率以至市場競爭和科技進步貢獻率都有待提高。就治標與治本，如何才能使畜牧業生產水平持續發展，並且牧民的收入還能進一步提高，即：如何才能堅持生產發展、生活富裕、生態良好的發展，已成為黨委、政府下大力氣研究解決的重點課題。

鑲黃旗作為全國唯一的牧區改革實驗區，目前正在積極響應，調整優化產業結構以推動經濟又好又快地發展。近幾年，旗黨委政府通過認真調查研究和努力探索、找出了草原建設、畜種改良、基礎建設、標準化飼養、產業化經營合理搭配的最佳組合模式。為全旗畜牧業生產經營實現生態效益、社會效益和經濟效益的協調發展找到了最佳切入點。按照“保護優先、加快建設、科學利用”的方針，以轉變畜牧業生產經營方式，提高農牧民收入為目的，緊緊圍繞提高畜牧業防災能力和市場竟爭能力。努力推進“四個轉變”。即：飼養方式由自然放牧向舍飼半舍飼轉變；經營方式由粗放經營向集約化經營轉變：增長方式由單一數量型向質量效益型轉變。黨委政府以此作為畜牧業產業化發展突破口、引導和支持的力度在不斷加大。

4.2、項目建設的必要性

1、習近平主席在《擺脱貧困》中明確地指出：發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路；集體經濟的發展，不僅意味着村民負擔的減輕、收入的增加，在更大程度上意味着村民福利的改善。發展壯大集體經濟是構建和諧農村的堅強支柱。只有農村集體經濟壯大了，才能增強村民自治和管理集體公共事務的能力，許多公益事業才能得到發展，農民的醫療、教育、社會保障等問題才能較好地解決，也才有實力為羣眾辦實事、辦好事。

2、發展壯大牧區集體經濟，有利促進牧區生產力的發展。能帶動牧户調整產業結構；有利於增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力；有利於加強社會主義精神文明建設。物質文明建設的基礎。有了強大的集體經濟這個物質基礎，才能更有力地引導牧民羣眾樹立集體主義觀念和共同理想，改善牧區基礎條件，興辦公共福利事業，更有效地樹立健康文明的生活方式和新的社會風尚。

4.3、項目建設的可行性

1、嘎查牧民對發展集體經濟願望迫切。近年來嘎查通過集體經濟收入為牧民繳納醫療保險、扶貧救助，使牧民感受到集體的力量。從而為本項目的建設實施提供了強有力的民意基礎。

2、草原建設相對較成熟。網圍欄草場面積達80%。為深入開展結構調整，促進產業化經營，進一步引導牧民增加收入，全面建設小康社會奠定基礎。

3、嘎查社會穩定、治安良好、民風淳樸，各類組織健全，嘎查兩委發揮作用良好。

第五章.項目運行模式及發展方向

5.1、運行模式

本項目立足嘎查集體所制有經營，新建208只察哈爾基礎母羊流轉扶貧羣。按“集體所有，細化包乾”，以增強集體經濟創收能力和提升貧困牧民收入的“雙贏”機制設計運行。

本項目堅持集體所有，民主管理，民主監督。以廣開發展思路，盤活各類資源，把發展壯大村級集體經濟作為推進鄉村振興建設、夯實基層組織的重要抓手來抓。

嘎查新增組建208只察哈爾基礎母羊流轉扶貧羣，擬分,5個組，以流轉承包經營方式，發放給嘎查5個貧困牧户。承包流轉期為兩年。即：第一個承包期5户貧困牧民承包期滿，流轉承包給下一個承包期的5户貧困牧民。以此類推。

5.2、發展方向

按照《內蒙古自治區黨委政府關於穩定推進農村牧區集體產權制度改革的實施意見》要求。以深入實施鄉村振興為主攻方向，積極探索集體經濟有效實現形式，創新拓展新動能。

1、努力拓寬集體經濟經營渠道，延伸產業鏈。

2、鼓勵嘎查牧民集資入股參與嘎查集體經濟經營發展。

3、積極吸納企業和其他社會組織投資入股參與嘎查集體經濟經營發展。

第六章.資金籌措和實施步驟

6.1、投資估算

本項目新增組建208只察哈爾基礎母羊流轉扶貧羣項目，總投資為50萬元。

6.2、資金來源

本項目建設資金50萬元，由鑲黃旗民委2021年中央財政專項扶貧資金（第一批少數民族發展資金）全額支持。

6.3、組織籌備

1、成立由嘎查黨支部書記、嘎查長牽頭的項目籌備委員會，設籌備辦公室全面負責項目建設籌備的各項工作。

2、做好發展規劃，統籌安排建設項目資金，落實配套資金及相應優惠政策措施，創新管理制度和經營機制。以項目帶產業，以產業促進區域經濟發展，提高企業經濟實力。

3、搞好項目宣傳動員工作，集思廣益，不斷完善項目運行機制。

6.4、施工期限

本項目計劃經批准，立即投入建設：計劃在2021年3月，通過旗畜牧局改良站或其他有關良種畜管理部門，經標準鑑定，選擇引進純正良種察哈爾基礎母羊。並選擇核定第一批5個貧困户承包對象，落實承包相關事宜。在2021年5月進入項目運行期。

第七章.建設技術方案

7.1、技術方案

7.1.1、生產技術方案

1、以發展養殖察哈爾羊為目標，嘎查集體經濟領導小組制定統一育種機制。規範指導發情母羊的選留、授精、孕護等規範操作程序。

2、嘎查集體經濟領導小組制定統一飼養管理規程。統一察哈爾成年母羊、種公羊和育成羊的飼養標準及飼養管理技術規程。按飼養標準和技術規程進行指導飼養管理。

3、嘎查集體經濟領導小組制定統一鑑定分級標準。在每一個生產週期結束時，要對承包牧户繁育的察哈爾羊羔進行鑑定（主要包括體形外貌、體重等品質），綜合評價並確定等級。同時對牧户的飼養管理提出改進意見，以促進其養殖技術的提高。

4、嘎查集體經濟領導小組對承包牧户實行統一育肥銷售的管理和指導：對繁育的合格基礎後備畜及所育肥公仔畜進行組織銷售，以提升規模售價。利用公

7.1.2、衞生防疫體系

1、嘎查集體經濟領導小組對承包牧户實行統一的管理和指導，認真貫徹“預防為主，防重於治”的方針。

按照《動物防疫法》的精神，認真貫徹“預防為主，防重於治”的方針，建立與健全疫病防治體系，克服重治輕防，只治不防的消極被動錯誤思想，把牲畜疫病防治工作認真落實到實處，做到圈不漏畜，畜不漏針，使牲畜防疫免疫率達到100%，使之形成制度，堅持不懈，貫徹始終。

2、嘎查集體經濟領導小組對承包牧户實行統一的管理和指導，按消毒制度進行消毒：

以清除外界環境的傳播因素，切斷疫病傳播途徑的重要方法。定期搞好羊場和羊舍環境衞生，制定嚴格進行消毒規程，以減少疫病的發生。

3、嘎查集體經濟領導小組對承包牧户實行統一的管理和指導，合理進行藥物預防。

4、嘎查集體經濟領導小組對承包牧户實行統一的管理和指導，按寄生蟲控制程序進行驅蟲：

以消滅病原寄生蟲，減少或預防病原擴散的有效措施。選擇高效、低毒、廣譜、低殘留、價廉的驅蟲藥物。並指導給藥方法和注意事項等使用。

5、嘎查集體經濟領導小組對承包牧户實行統一的管理和指導，按免疫程序免疫接種：

通過免疫接種疫苗，使機體產生特異的抵抗力，減少和控制疫病的發生。按羊免疫程序進行預防接種，做到只只注射，個個免疫，使免疫率達到100%，使牲畜保持較高的免疫水平。

7.3、風險保障措施

1、規範內部管理，固化運作流程，實現對經營流程各環節的優化和控制，提高項目運行管控水平，降低經營風險。

2、提高養殖的組織管理和技術水平。加強對養殖户的監管。通過內部培訓、外部培訓，提高其整體素質和經營管理水平。

3、引進208只察哈爾基礎母羊，全部向財產保險公司投保。並依託旗獸醫防疫部門，建立全方位獸醫防疫保障系統。

7.4、環保節能措施

1、環境影響

項目的主要環境影響是羊糞尿等對水環境以及對土壤有機質含量的影響等。

2、環保措施

（1）合理採用放牧加補飼方式，可有效防止天然草場植被退化，不會影響當地畜草平衡狀況，也不會對當地生態適宜度產生不利影響。

（2）廢棄物對環境的影響及減緩措施

廢棄物主要是羊糞便、尿液，這些廢棄物處理不當，不僅影響周圍空氣和水源，且容易造成蚊、蠅滋生，傳染疾病。要指導建立規章制度，及時清理糞便和尿液，腐熟後用於飼料地施肥，變廢為寶，要週期性對羊舍及周圍環境進行消毒處理，以保持環境衞生，有效防止蚊、蠅滋生和疾病的發生。

3、羊病對環境的影響及防治措施

羊病一般分為傳染病、寄生蟲病、普通病，有些病人畜共患，傳染病、寄生蟲病的發生，不但畜牧業生產受到損失，也給人的身體健康造成極大的影響。因此購進種羊時，要嚴格執行檢疫制度；在飼養過程中要建立健全獸醫衞生防疫制度，加強飼養管理，定期進行預防注射，定期做好驅蟲、藥浴等防治工作，把危害減少到最小。

第八章.效益分析

8.1、經濟效益

8.1.1、項目設計銷售收入

項目建成一年後，208只察哈爾基礎母羊，按95%繁成率（保守估算），可接產察哈爾羊羔198只；公母比例按50%，可接公羔99只、母羔99只。

1、新增母羔99只，篩選80只作後備基礎母羊。每隻按1300元（2020年市場收購價）計算，則收入為：10.4萬元。

2、新增公羔99只和選剩19只母羔，共118只進行育肥出欄，每隻按1200元（2020年市場收購價）計算，則收入為：14.2萬元。

以上2項銷售收入合計為：24.6萬元。

即：牧户每承包飼養1只察哈爾基礎母羊，通過飼養繁育可得銷售收入1183元左右：

8.1.2、項目設計成本費用

1、飼草料成本

羊羔繁育和育肥按每隻草料費用250元計算：基礎母羊按每隻草料費用300元計算。則：

·198只羊羔×250元=4.95萬元

·208只察哈爾基礎母羊×300元=6.25萬元；

全部草料費用為11.2萬元。

即：牧户每承包飼養1只察哈爾基礎母羊，加繁育育成仔畜飼草料成本為：538.5元。

2、估入防疫費、電費、燃料及其它費用2.08萬元；

即：牧户每承包飼養1只察哈爾基礎母羊，防疫費、電費、燃料及其它費用100元。

8.1.3、經濟效益

1、項目建成運行，（銷售收入24.6萬元－成本費用13.28萬元）平均年獲利潤11.32萬元。

即：208只察哈爾基礎母羊，通過飼養繁育，年可獲純利潤11.32萬元。

2、投資利潤率：（利潤11.32萬元÷總投資50萬元）22.64%。

8.2、集體經濟創收

本項目設計：組建208只察哈爾基礎母羊流轉扶貧羣，以承包養殖的方式運作。貧困牧户每承包飼養1只察哈爾基礎母羊，嘎查收取承包費150元作為集體經濟收入。

·208只×150元=31200.00元。

即：通過本項目建設運行，可實現嘎查集體經濟年創收3.12萬元。

8.3、牧民經濟收入增加

項目建成運行，208只察哈爾基礎母羊養殖總利潤為11.32萬元。減去總承包費3.12萬元。牧民總淨利潤為：8.2萬元。

即：通過本項目建設運行，可實現嘎查貧困牧民每組年平均承包利潤收入為1.62萬元。

同時，項目建成投產後，良種察哈爾基礎母羊通過不斷更新可保持質量數量並逐年增加。因而可保證嘎查牧民經濟收入不斷提升。

8.4、社會效益

項目實施後，將有效增加嘎查集體經濟創收，提升嘎查社會公益事業投入能力。隨着項目的建設和運行，可帶動廣大牧民觀念的轉變和更新，促進產業結構向多元化方向發展。

項目實施可示範帶動更多牧民走集約化、產業化發展道路。促進產業聯動，將會拉動的不僅僅是旅遊業，還能帶動種植業、養殖業，包括商貿、運輸、建築等第三產業的協調發展。

8.5、生態效益

項目建成後，生產實行放牧加補飼模式。通過示範引領，可使項目區的生態環境得到改善，草場沙化趨勢得到有效控制，草場生產力水平提高，畜草矛盾得到緩解。

通過項目的實施，可以增強廣大牧民的環境保護意識，改善人們生存和發展的環境質量。通過示範推廣捨飼、半舍飼養殖，引導牧民走畜牧業集約化經營的路子，實現資源環境與經濟的可持續發展，推進人與自然的和諧統一。

第九章.經營收益分配

收益的分配要堅持民主議定、平均分配、合法及“三個有利於”（有利於經濟和社會的可持續發展、有利於嘎查集體經濟的發展壯大、有利於扶貧攻堅和完善嘎查牧民生活保障）的原則。

1、以利潤的50%用於嘎查集體增加積累和參與回籠再投資，擴大再生產。

2、以利潤的30%用於嘎查環境治理（衞生保潔費、垃圾清運費）、道路維護、路燈照明、政村物業費等。

3、以利潤的20%用於建設嘎查扶貧基金（扶持貧困户牧民發展生產、困難救濟）。

第十章.組織落實與保障措施

10.1、組織籌備

1、成立由嘎查黨支部書記、嘎查長牽頭的項目籌備委員會，設籌備辦公室全面負責項目建設籌備的各項工作。

2、做好發展規劃，統籌安排建設項目資金，落實配套資金及相應優惠政策措施，創新管理制度和經營機制。以項目帶產業，以產業促進區域經濟發展，提高企業經濟實力。

3、搞好項目宣傳動員工作，採取牧民監督，集思廣益，不斷完善項目運行績效。

10.2、建設管理

項目建設要嚴格按照國家有關法規政策實施管理。項目法人對項目資金使用負責；對項目運作質量及效益提升負責，對項目資金的使用進行嚴格管理，按照上級撥款部門的資金管理辦法認真執行。實行專款專用，專人負責。根據項目程序和進展情況安排資金，封閉運行，對資金的使用、報賬，嚴格按照國家有關財務管理辦法執行。

嘎查兩委班子負責本項目在建設和運行中的指導監管工作。並按照權責一致的原則，建立項目運營監管責任制和責任追究制度，確保各項建設和實施順利推進。對建設中出現的問題要及時發現、及時糾正、及時解決。以充民主權利，發動羣眾、教育羣眾、引導羣眾，支持牧民代表參與各項工程實施和監督管理，形成民主決策、民主管理、自我服務的長效機制。

10.3、完善制度

按照權責一致的原則，建立嘎查集體經濟運營監管責任制和責任追究制度，確保嘎查集體經濟各項建設和實施順利推進。對建設中出現的問題要及時發現、及時糾正、及時解決。充分尊重牧民的民主權利，發動羣眾、教育羣眾、引導羣眾，使牧民成為集體經濟建設的主體，支持牧民代表參與各項工程實施和監督管理，形成民主決策、民主管理、自我服務的長效機制。

10.4、強化落實

抓住國家鄉村振興、扶持村級集體經濟發展的戰略機遇，強化落實。把嘎查發展壯大集體經濟及集體經濟運行效率，納入年度對嘎查兩委班子的實績考核和黨建責任制考評。制定考核細則，進行經常性自查自糾。實行每月一通報、季度一檢查、半年一小結、全年一考核，確保取得實效。